如何治理空气污染_百度知道巴黎治理大气污染的措施与启示
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在过去几十年中，法国巴黎虽然没有出现灾难式的大气污染问题，但也一直被大气污染所困扰，给市民带来了恶劣的影响，也对当地政府提出了紧迫的要求。为了防治大气污染，无论是法国中央政府还是巴黎地方政府都出台了多项治理措施，涉及大气污染防治的专项法律法规、重大行动计划及低碳出行等多个方面，可以对我国提供有益借鉴。
一、巴黎大气污染的基本情况
法国是世界上能源结构相对合理的国家之一，巴黎市的主要能源依靠核能，故煤烟型污染几乎已被完全根治。巴黎的大气污染也并非主要来源于工业生产，“罪魁祸首”是过多的机动车辆 。根据2010年每日大气污染指数(API)调查，巴黎和北京的汽车保有量几乎相等，巴黎为500万辆，北京约480万左右。需要指出的是，巴黎私人拥有的柴油车数量已由2002年的41％增加到2012年的63％；货车数量同期也有所增加，大部分配备的都是柴油发动机。
21世纪初以来，巴黎的空气质量时好时坏，其城市大气污染对人的身体健康的危害日益严重，患呼吸道疾病和其他疾病的人数明显增多。法国卫生监测所发布的公报显示，2004年至2006年，巴黎、马赛和里昂等9个法国城市空气中PM2.5年平均浓度均超出了世界卫生组织建议标准的上限。2013年12月，大巴黎地区连续多日大气污染指数大幅超标，成为2007年以来巴黎最为严重的污染情况。不仅在巴黎，2013年法国15个城市市区大气微粒物指标超过欧盟标准上限，因此法国将面临欧洲法院起诉，更可能面临数亿欧元罚款。
由于大气污染，人们有时不得不戴着防毒面具上街，巴黎街头出现出售“郊外空气”的自动售货器。虽然巴黎的空气质量还没有超过四级的程度，但人们已经开始难以忍受，每年有6-7万巴黎人到远郊或外省另择新居。同时，大气中的污染物已侵蚀了包括巴黎圣母院在内的一批珍贵建筑物的彩色窗户、壁画和雕刻。二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）等污染物在这些遗迹上留下了难以抹去的痕迹。
二、巴黎公众和政府对大气污染的认识过程
巴黎市民和政府对大气污染的认识，都是伴随着问题的严重性一步步成熟的。在20世纪90年代，法国政府把大气污染的程度分为10级，日，巴黎测得污染达到创纪录的7级（严重污染），这让巴黎人很震惊 。市民指责当时的前市长希拉克和警察局长，要求他们为此负责。但巴黎市政府并不重视大气污染的监测，对于实施应对措施也是疑虑重重。当时，巴黎的空气监测站数量很少，监测站的负责人害怕同环保主义者发生争论，拒绝公布相关资料，市民无法得知监测器安放的准确位置、运转情况，更不用说巴黎各区每时每刻的污染程度。如果要采取应对措施，还需要警察局长根据测量结果下决定，才能实施权威性的措施。
在一些环保组织的牵头下，巴黎市民对政府进行了讨伐。但当几个新上任的巴黎区长（都是社会党党员）提出，根据监测站的警报对汽车进行限行的措施，又有人立即提出反对，提出只需提醒人们经常注意检查汽车排气的排污装置就可以了。说明市民对于大气污染的治理，仍然害怕牵涉自身利益。但挥之不去的大气污染，让公众和政府都越来越认识到问题的严重性。在公众的压力之下，1996年，法国国会通过《防止大气污染法案》，提出要加强对空气质量的监测、消除工业污染源、根据污染情况限制出行等。一份民意调查报告显示，80 %以上的巴黎人赞成禁令，人们也越来越自觉的用行动去响应政府的号召 。
三、巴黎治理大气污染的主要措施
为了治理巴黎等城市的大气污染问题，一方面法国中央政府在国家层面出台了一批法律法规及行动计划来促进节能减排和空气质量改善，另一方面巴黎地方政府则根据当地的实际特点实施了一些个性化的治理措施，主要有以下几个方面。
（一）出台专门的法律法规
在1996年出台的《防止大气污染法案》的基础上，法国政府于2010年颁布了《空气质量法令》，规定PM2.5和PM10值浓度上限，可吸入颗粒物1年内超标天数不得多于35天。为了推动节能减排，法国于2005年7月通过了《能源政策法》，并于2007年推出“环境问题协商会议”，提出要到2020年为节能减排、促进可持续发展方面投资4000亿欧元 。在降低建筑能耗和污染方面，法国出台了新版的《建筑节能法规》，规定从2013年1月起对所有新申请的建筑必须符合年耗能的限制进行了大幅调整；为了适应新的低能耗建筑要求，法国建筑企业和设计事务所纷纷投入到可持续发展建筑的研发创造，太阳能、风能、地热能和生物质能纷纷在建筑中得到应用。对于耗能巨大、污染较重的老建筑，也将逐步分批获得改造；奥朗德总统对此立下了2017年以前每年改造50万户（其中包括38万所私人住宅）的目标。2013年8月到2015年，法国政府计划投入1亿3500万欧元用于翻新家庭供热系统 。
（二）针对空气质量改善实施专门的行动计划
目前，法国正在实施的旨在改善空气质量的行动计划有三个，分别是：颗粒减排计划、空气质量紧急计划和空气保护计划 。
1.颗粒减排计划
2011年，基于Grenelle环境会议框架，法国中央政府出台了“颗粒减排计划”，该计划打算在工业、服务业、交通、农业等各相关领域建立一系列长效机制，主要包括：建立强制机制，提高大气排放标准、加强工业排气监管；设立激励机制，对环保支出实施税收抵免政策，推动优先行动区域计划；强化宣传机制，加强环境保护宣传等，减少可吸入颗粒物对民众健康的影响和对环境的污染。力争到2015年使可吸入颗粒物（PM2.5）在2010年基础上再减少30%。截止到2012年底，该计划已有40%的措施已实施，另有50%的措施正在实施过程中，剩下的10%正在制订。
2.空气质量紧急计划
针对2011年推出的“颗粒减排计划”中的缺陷，2013年法国政府审核通过了“空气质量紧急计划”，该计划重点聚焦交通工具的减排问题，针对可吸入颗粒物（PM10和PM2.5）和二氧化氮等污染物，制订了5个方面、38项具体应急措施：
（1）通过激励措施，鼓励发展多种运输形式和清洁交通
一是鼓励城市拼车。包括设立“拼车标签”制度，根据不同类型的拼车形式，在自愿的基础上，给予家庭用车、公务用车等颁发不同的“拼车标签”；在城市周边设立“拼车服务区”，配备相应的标识牌、必要的装备以及相关的商业服务点，使拼车者能够更容易、更便利、更安全的进行拼车活动。
二是建立近距离的进入市区物流配送网。包括授予“可持续发展交通运营机构”（该机构为法国各城市公共交通的规划和管理部门）由市郊进入市区内商品运输的营运权；要求各城市出台规范物流公司在城市内货物配送相关的政策、条令；在城市邻近地区建立商品、货物集散配送点，以统一管理物流公司在市区内的商品配送服务；大力发展非机动式运输形式，如自行车货物配送方式等。
三是加速城市内电动车辆的推广普及。包括完善电动汽车充电等配套基础设施建设；发展多种电动交通工具，如电动摩托、电动汽车、电动自行车等；鼓励电动和混合动力交通工具在城市内的使用。
四是制定鼓励更换旧交通运输工具政策。包括利用现有的各种政策、法规、金融和财政等杠杆手段，鼓励民众更换污染严重的旧交通工具；制定相关政策，限制重污染交通工具在城市内指定区域的使用；鼓励大众经常对车辆进行生态保养，尤其是经常在市区内运行的车辆。法国专家认为对交通工具进行良好保养，将在很大程度上减轻其造成的污染。
五是大力发展公共交通。政府要积极参与、完善公共交通的建设，大力推广清洁交通工具的使用。各城市应出台具体措施，在大气污染严重时段，限制私人交通工具，适当的增加公共交通数量。
六是鼓励市民使用自行车及步行外出。鼓励协会、公司和私人积极参与发展自行车公共服务，完善自行车道路的基础设施建设，如标定专门道路、出台自行车道路行驶的安全规定等。
（2）在大气污染严重区域，限制机动车流量
一是降低城市内主干道的车速。巴黎市政府计划在2013年夏，将巴黎市环城快道上汽车行驶限速从80公里减为70公里。二是针对城市内的快速通道制订道路动态管理措施。动态调节车辆限速（调节范围60-70公里），在道路繁忙和污染严重时段，降低车辆的限速。三是在污染严重时，进一步严格车辆使用的限制措施，如将限制措施的启动时限由原1-2天，延长至3-4天。四是根据车辆污染程度，在市内采取有差别停车收费标准，如电动汽车可免费停放，同时提高未付费停车的罚款标准。五是联合地方政府，根据车辆污染排放量，确定车辆分级标准，并基于此制订各城市的交通政策。
（3）减少工业和居民生活燃料的排放
2013年，法国政府将改进排放规定，降低工业污染排放的阈值，同时加强环境保护监理工作。法国许多城镇家庭保留了用火炉取暖的习惯，这也是导致可吸入颗粒物增多的重要因素之一。因此法国政府出台措施，促使居民改变生活习惯，更新取暖设备，减少可吸入颗粒物的排放。
（4）采用车辆税收等调节手段，改善空气质量
法国政府于2012年12月成立了生态税委员会，该委员会正在制订利用生态税调节手段来改善环境质量的措施，计划于2013年春完成。
（5）采取积极行动，增加宣传和交流力度，改变公众一些污染环境的日常行为习惯
国家层面，重新清查全国大气污染情况，同时评估在交通运输领域采取措施的效果。提高公众在保护空气质量和大气污染造成健康问题方面的意识。地方层面，更好地将大气环保政策和交通运输政策及城市规划结合起来，强化地方政府在环保信息宣传方面的作用，使公众能够更好地理解、执行在不同污染阶段时所采取的一些限制性措施。
3.空气保护计划
该计划由各地方政府针对各地区的不同情况，为改善或保持本地的空气质量，根据中央政府的“空气质量紧急计划”而制订相关措施。要求城市常驻居民超过25万人和污染指数超标的地区必须制订“空气保护计划”。主要包括：降低城市内快速道的限速、降低一些燃料机器的排放阈值、强化对工业污染物排放的检查力度等。全法目前已有38个空气保护计划在建或已实施，这些计划覆盖地域包括了大部分法国常驻居民。
（三）加强对巴黎地区PM2.5排放的科学研究与监测
2011年，在法国科学院大气系统实验室主持下，多国参与的研究团队对2009年至2010年巴黎地区PM2.5情况进行了综合研究。该项目利用地面、高空及遥感监测手段，应用法国国家空气质量模型CHIMERE（现为欧盟空气质量预报模型），针对PM2.5，特别是有机颗粒物进行了污染源解析，定量一次和二次污染，细化了局部和区域污染以及人为和自然污染，并重新整理了巴黎PM2.5的排放源清单。这是全球首次以中纬度发达国家大都市PM2.5为研究对象的系统研究工作，为巴黎的大气污染治理工作提供了可信的科学依据。为了加强对PM2.5排放的监测，巴黎加强了空气监测站的建设。目前，巴黎大区内共有50个自动空气检测站点，另外还安装有大量可移动检测仪，所有检测结果一律6小时内公开发布。
（四）提倡并支持巴黎市民“低碳”出行
为减少城市温室气体排放量，巴黎实施了一系列公交工程，希望从根本上解决汽车污染。例如，开辟自行车车道，提倡人们骑自行车，推行“自行车城市”计划，为市民提供几乎免费的自行车租赁服务，让更环保、占用道路场地资源更少的交通工具发挥更大作用；开展“无车日”活动；将巴黎的车辆逐步改换为电动车或浓缩天然气汽车；拓展地铁和增开公共汽车线路，进一步完善巴黎的公交覆盖网，并拟恢复有轨电车 。此外，巴黎还针对三大主要排放源（车辆、供暖和工业）实施了欧盟标准，并借此大大提升了车辆的排放水平，减少了24%的氮氧化物排放和45%的微小颗粒物排放。
通过综合治理，2002年至2012年巴黎主要大气污染物排放量有所下降，其中PM10下降35%，PM2.5下降40%，氮氧化物下降35%，巴黎空气质量获得一定改善，但雾霾天气仍不时侵袭。不久前出现的雾霾天气再次给法国人敲响警钟，与现代化工业相伴而生的大气污染问题短期内难以根除，治理雾霾之路仍十分漫长。
四、对我国的启示
尽管我国北京等城市大气污染的原因与法国巴黎并不完全相同，但法国中央政府及巴黎地方政府治理大气污染的主要做法与经验仍可以对我国提供借鉴。
（一）加强大气污染防治的法制建设
法国针对大气污染防治出台了多项法律法规和专项行动计划，为治理大气污染提供了坚实的法律保障。我国于2000年也修订通过了《中华人民共和国大气污染防治法》，但面对大气污染的新形势，一方面要进一步对该法律进行修订，加快淘汰落后产能，提高行业排放标准，加大对污染企业的惩处力度，通过法律制度来加快推动工业转型升级；另一方面要提高PM2.5和PM10的具体减排目标，并根据这一目标来对相关生产活动计划进行调整。此外，还要出台具有法律约束力的大气污染应急行动方案，对大气污染严重时的工业生产、居民生活、交通出行等的限制做出明确规定，并建立信息发布系统，及时发布有关信息。
（二）改善公共交通，支持新能源汽车发展
由于巴黎的能源主要依靠核能，汽车的尾气排放才是巴黎大气污染的主要来源，因此巴黎大气污染的防治重点也放在降低汽车能耗与排放方面。我国一些主要大城市如北京的汽车保有量与巴黎大体相当，也面临着来自汽车尾气排放的污染压力。为此，一方面要积极发展公共交通，开辟新的公交和地铁线路，拓展公交和地铁的覆盖率和出勤率，通过适当的补贴来保持公交和地铁票价稳定在合理范围，增强吸引力；同时拓建自行车道，建立完善自行车租赁系统，鼓励近距离出行需求的人们选择自行车出行。另一方面，要积极支持新能源汽车发展，针对北京等大城市要在坚持汽车摇号配售政策的基础上，对纯电驱动、混合动力汽车在摇号配售、购买补贴上予以倾斜。
（三）加强对大气污染源的科学研究和监测体系建设
大气污染源的确定是开展大气污染治理的重要基础。我国要加大对该问题研究的支持力度，在深入实施蓝天科技工程“十二五”专项规划的基础上，加大对我国及重点污染区域大气污染源的科学研究，综合利用多种监测手段和模型，定量化一次污染和二次污染，编制PM2.5排放源清单。另一方面，加大大气污染监测站的建设，特别是在北京等重点区域要加大建设密度，对大气污染情况进行实时监测；同时，建设大气污染的信息发布系统，让民众及时了解大气污染情况及相应的应急措施。
（四）加快推进城市绿地建设
城市绿地是城市之“肺”，对于净化空气、美化环境有着重要的作用。在当前我国大规模推进城镇化的同时，要注重城市用地的统筹利用，合理安排工业用地和绿化用地的布局，在制定城市绿地发展目标的基础上，一方面要加强对环城区县的绿化建设，加大植树造林和河岸绿化力度；另一方面要注重城市内部公园及社区绿地的建设，改善人居环境。
来源：中国科学技术信息研究所
(责编：王永战（实习生）、赵竹青)
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理性分析京津冀大气污染的原因及治理对策
最近几年，华北地区雾霾频发，特别是京津冀地区，更是雾霾的高发区，2014年国家环境质量公报显示，在环境空气质量较差的10个城市中，京津冀地区占了8个。2014年，京津冀区域13个地级及以上城市中仅张家口市PM2．5达标，其他12个城市均超标;PM10中13个城市均超标。党中央、国务院对此高度重视，地方各级政府也都采取了积极的应对政策，逐渐减少雾霾的发生频次。特别是2014年“APEC”和2015年的9．3阅兵期间，经过多方面的努力，出现了“APEC蓝”和“阅兵蓝”，深受社会好评，但是与人们的期望值还有一定的差距。北京空气污染源解析结果显示，在PM2．5污染源中，机动车排放占到31．1%，燃煤占22．4%。区域传输的比例为28%至36%。天津市空气污染源解析结果显示PM2．5来源中，第一位的是扬尘，占30%;燃煤、机动车分别是第二和第三位;而区域传输也高达22%～34%。河北省从已公布的各地污染源解析结果看，燃煤、工业污染和扬尘是PM2．5的主要污染来源。京津冀三地污染源类型有差异，并且区域传输比例也都比较高，因此，需要京津冀地区联合起来综合治理大气污染。
一、京津冀地区大气污染的成因
(一)产业结构失衡、能源结构不合理。根据河北省、天津市、北京市2014年国民经济与社会发展统计公报显示:2014年河北省第一产业增加值占全省生产总值的比重为11．7%，第二产业增加值比重为51．1%，第三产业增加值比重为37．2%。天津市第一产业增加值占全市生产总值的比重为1．3%，第二产业增加值占全市生产总值的比重为49．4%，第三产业增加值占全市生产总值的比重为49．3%。北京市第一产业增加值占全市生产总值的比重为0．7%，第二产业增加值占全市生产总值的比重为21．4%，第三产业增加值占全市生产总值的比重为77．9%。河北和北京的第二产业比重都比较高，典型的工业占主导地位，工业企业污染情况就比较严重。而北京是第三产业比重高，工业比重低，对应的工业污染相对就小。工业比重大，对资源的依赖性大，对能源的消耗就高，河北和天津的污染源中，燃煤都是占主导地位，所以燃煤污染是河北和天津所要解决的能源问题。河北的钢铁、焦化、水泥、煤电、平板玻璃、石化等高污染行业是河北的经济主体，调整的难度很大。北京虽然第二产业比例低，但是由于采取了搬迁和调整，一些重污染企业搬入了河北和天津地区，变相的也是污染物的转移。
(二)机动车保有量剧增、尾气污染加剧。从北京空气污染源解析结果显示，PM2．5污染源中，机动车排放占到31．1%，是第一位，而天津和河北各地的机动车污染也是重要的污染源。2014年北京的机动车保有量接近550万辆，而天津和河北石家庄的也近200万辆，机动车保有量的剧增，给大气环境带来了很大的影响。同时北京是政治中心，也是我国重要的交通枢纽，来往全国各地的货运车辆很多都会经过北京，资料显示，将近30%的北京机动车污染来自外地过境的车辆。限号措施的施行使空气质量明显改观，也充分说明了这个问题。
(三)相关法律法规制度不健全。欧美等国家大气污染治理经验显示，必须要有完善的法律法规制度作为支撑。我国目前涉及大气治理的法律法规主要有《环境保护法》(2014年)和《大气污染防治法》(2000年修订)以及2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》(大气十条)等。《环境保护法》要求，国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。但在大气污染综合治理区域联防联控上没有明确的规定。2014年9月，环境保护部印发了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，要求在京津冀以及周边区域建立重污染天气监测预警体系和重污染天气应急响应机制，但是并没有明确京津冀三地政府具体的职责。在地方法律上，京津冀三地都有自己的《大气污染防治条例》，但是相关规定也不统一，不能有效指导三地空气环境有效的治理。
(四)环境信息不对称。目前京津冀三地没有形成一致的环境信息公布机制，已经公布的信息内容不统一，没有充分的协商，三方到底需要什么样的环境信息。从北京、天津以及河北部分市的颗粒物污染源解析结果显示，三地均存在区域污染迁移问题，大气环境监测上，京津冀三地都实现了国家、省、市三级联网和实时数据传输，但彼此的数据共享不多，无法准确得知各地的排污情况及治理力度，特别是污染源的信息共享上缺乏透明度，都为了自己的经济利益不敢直接公示相关信息。
(五)京津冀三地政府协调机制缺失。从已经公布的京津冀三地部分地区的污染源解析结果看，北京PM2．5污染源中，有28%～36%的来自区域传输，天津市PM2．5来源中，有22%～34%的来自区域传输。河北省已公布的各市结果看PM2．5来源中，有15%～30%的来自区域传输。三地的污染源区域传输比例均较高，需要三地政府协调，共同治理污染。但是现在还缺少有效的合作机制，合作都是运动式的，比如2008年奥运会，2014年的APEC会议和2015年“9．3”阅兵等活动，均是在中央的直接干预下合作的，没有形成长效的合作机制。
二、京津冀地区大气污染综合治理对策
(一)建立京津冀三地政府协调机制。为了应对京津冀地区大气污染急剧恶化的趋势，有效控制污染的蔓延，2013年10月，在北京成立了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组。办公室设在北京市环境保护局的“大气污染综合治理协调处”，负责京津冀及周边地区大气污染防治协作小组日常运转工作。该机构的成立为以后的政府间协作提供了平台，但是机构的行政级别太低，在当前的行政体制下很难能有效开展工作。三地政府应以京津冀协同发展为契机，立足国家治理，从顶层入手，组建京津冀环境污染综合治理委员会或成立环境质量控制管理区，这一点上可以借鉴美国加州南海岸空气质量管理区的成功治理模式。设立专门机构和人员负责工作，打破现有的大气污染防治协作小组依托在北京市环保局的困境，打破现有的管理体制，创新机制，真正形成实体的管理机构，切实发挥协调组织功能。
(二)制定法律法规。目前已经实施的大气污染治理的法律主要有《环境保护法》(2014年)、《大气污染防治法(2000年修订)》和《大气污染防治行动计划》(大气十条)等。三地政府还需要根据现有的法律，尽快修订各自的《大气污染防治条例》，制定具体的行动计划。同时三地政府应充分协商，制定区域的大气污染综合治理相关法律，进一步规范区域内的大气污染综合治理。
(三)调整产业和能源结构、加大污染治理力度。从天津和河北的污染源解析结果可知，两地燃煤的排放比重比较大，要针对性地进行产业结构调整，淘汰落后的产能，鼓励企业的升级改造。将调结构、控污染有机结合起来，强力推动产业转型，从源头减少污染物排放。对效益差、污染重的产业，有序地予以淘汰。同时积极开发经济、有效的废气治理措施，严格监督企业的污染治理设备的运行。在推进结构调整、搬迁的同时，积极推进环保设施的升级改造，完成火电、钢铁、化工等行业的除尘、脱硫、脱硝任务，严格控制石油化工企业挥发性有机物的排放，真正实现达标排放。同时鼓励使用清洁能源，要从顶层设计保证河北和天津清洁能源的供应量，不能出现一方面鼓励使用，另一方面没有清洁能源的供应的矛盾局面，真正满足需求。
(四)建立环境污染补偿机制。北京的第二产业比重较小，而天津和河北的比重均较高，环境污染的治理成本本身就比较高，比如河北的承德、张家口地区为了北京的发展已经牺牲了很多，北京的人均收入明显高于天津和河北。从全局出发，应该建立环境污染补偿制度，给予环境污染治理地区一定的补偿，也能调动各级政府的工作积极性。
(五)机动车污染防治。截止到2014年底，北京、天津和河北省的机动车保有量达到近2，200余万量。污染源解析结果显示，三地机动车污染源排放达到近15%左右，因此必须控制机动车的增长速度，同时严格控制机动车的尾气排放，积极推进新能源和混合动力汽车，淘汰落后的车辆，大力发展公共交通系统。同时政府通过建设自行车专用车道、推动新能源汽车、改善公共交通环境等措施来满足人们日常出行的需要。同时通过减免停车费用和汽车使用税以及高额的返利，大力推动清洁汽车的使用，有效控制机动车尾气污染。
京津冀大气污染综合治理是一项复杂的系统工程，要从顶层设计，要以法律法规制度为基础，产业和能源结构调整以及污染物控制技术为工具，机动车污染控制为抓手，建立环境污染补偿机制为激励手段，三地密切配合，才能从根本上解决区域大气环境污染问题。
（来源：产业与科技论坛& 作者：李燕凌、康爱彬）
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。北京治理空气污染的四大难题
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　　北京城最近几天一直被蓝天笼罩，PM2.5长时间处于一级优。来自市环保监测中心的预报显示，优良的空气质量将至少延续到下周二。这意味着在新一年的开端，连续蓝天将达9天。
　　这不禁让人想起了去年的最后一个半月，雾霾重污染频繁袭扰，两次红色预警。记者从环保部了解到，去年最后47天频频发生的重污染导致北京PM2.5浓度比2014年同期上升高达75.9%。北京去年全年PM2.5平均浓度为80.6微克/立方米，比2014年下降6.2%。而如果没有这段时间的重污染，北京的PM2.5浓度会降至约70微克/立方米，降幅近22%。2013年，北京正式向PM2.5&宣战&，出台《北京市清洁空气行动计划》。该计划目标是：到2017年全市空气中的细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。此前市环保局相关负责人表示，到2030年北京PM2.5年均浓度有望达国标35微克/立方米。
　　当然，大气污染防治任重而道远，切不可急功近利。在新年之初，记者采访了环保、气象系统的诸多专家，分析污染成因，&把脉&北京应如何做好大气污染防治。专家表示，北京要想迎来长久的蓝天，须解决燃煤、机动车排放、工业治污以及与周边联防联控等四大难题。
　　超强厄尔尼诺诱发空气重污染
　　去年最后一个半月频繁出现的雾霾重污染，让不少市民都认为是因为&污染排放大幅增加&造成。实际上，和往年相比，去年污染物排放总量并未发生大的变化。
　　据北京市环保监测中心主任张大伟介绍，去年秋冬季发生空气重污染的频次比往年多，更客观的原因是气象因素。去年是超强厄尔尼诺年，仅次于1997年至1998年那次，在此背景下，全球极端天气频发。对华北地区来说，超强厄尔尼诺气候事件导致入冬以来冷空气活动少、强度弱、小风日数多、大气静稳度高；同时相对湿度大、污染物吸湿增长和化学反应明显，容易诱发空气重污染过程。
　　根据气象、环保部门公布的数据，去年11月至12月北京地区平均风速为1.8米/秒，较常年同期（2.3米/秒）偏小约22%；较2014年同期（2.2米/秒）偏小约18%。湿度方面，北京平均相对湿度为70.6%，较常年同期（50.1%）和2014年同期（43.4%）明显偏高。过于潮湿的空气不仅造成了颗粒物吸湿性增长，导致能见度下降，且更有利于污染物的二次反应，使PM2.5的浓度骤升。
　　专家表示，去年的极端重污染天，北京的大气混合层高度甚至不到200米，整座城市排放的污染物就被扣在一个不到200米高的&锅盖&下面，无法得到扩散，势必造成污染物浓度迅速攀升。
　　燃煤机动车排放工业污染是PM2.5主要来源
　　张大伟也坦言，北京的雾霾重污染，根本原因还是因为本地及区域污染排放总量超过了环境容量。因此要减少重污染，根本途径只有大力减排，进行绿色生产、生活。根据北京之前对首要污染物PM2.5的源解析，燃煤、机动车排放、工业污染等是北京本地PM2.5的主要来源，在气象条件不利的情况下，区域传输也会带来巨大的影响。
　　1、治煤
　　病症：近400万吨散煤&贡献&二氧化硫超三成
　　市环保局表示，在重污染天污染物早期快速累积过程中，燃煤是主要的污染来源。另外在采暖季，燃煤也是整个京津冀区域的最大污染来源。在北京本地的PM2.5污染来源中，燃煤占比22.4%，仅次于机动车，位列第二。北京燃煤排放主要来自燃煤电厂、燃煤集中供暖、居民散烧等。
　　与燃煤直接相关的大气污染物就是二氧化硫。目前北京二氧化硫的浓度水平与南方沿海无采暖城市相当，远优于国家标准，这也反映出北京多年治理燃煤取得了成效。不过，郊区和农村地区的散煤问题比较严重。
　　记者了解到，2015年北京燃煤消费总量为1200万吨，市环保局副局长方力给出一组数据显示，在北京现有的1200万吨燃煤总量中，有300万至400万吨为散煤。这其中，就有不少劣质煤。
　　国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说，最新的北京农村散煤排放量显示，这300万至400万吨散煤，排放的PM2.5占全市的15%，氮氧化物占全市的9.4%，而排放的二氧化硫占全市的37.4%。他解释，二氧化硫占比高，意味着对空气质量的影响更大。他认为，压减郊区散煤如果落实到位，对北京空气改善效果应该在10%左右。
　　药方：到2017年总燃煤压缩200万吨
　　记者了解到，今年北京减排措施将聚焦&三大战役&，其中之一就是&改农村散煤&，将加大农村优质煤替换力度，加强对销售劣质煤的打击力度。到2017年，北京的总燃煤使用量将进一步压缩至1000万吨以内。
　　2、治车
　　病症：机动车尾气对PM2.5&贡献&超三成
　　每次一启动红色预警，市民最关注的除了中小学停课就是机动车单双号限行。有市民抱怨&开个车，尾气对污染能有多大影响。&其实不然，机动车污染是北京本地污染排放的第一主力，占比高达31.1%。
　　北京环科院大气所黄玉虎介绍，机动车排放的污染物类型是最多的，也是最复杂的。机动车不仅直接排放PM2.5，包括有机物（OM）和元素碳（EC）等一次颗粒物，同时还排放挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等气态污染物。
　　药方：淘汰高排放车 严罚超标车
　　张大伟表示，在红色预警应急措施中，机动车单双号限行措施的贡献应该是最大的。同时，加上货车禁行等限行措施，交通环境站点与城市环境站点气态污染物的浓度差异有所减小。两次&红警&措施期间，交通站与城市站的浓度比值均下降了20%左右。
　　不过专家直言，治理机动车污染是综合性措施，不仅是单双号限行，还包括尤其是对柴油大货车的从严管控治理。据悉，本市重型柴油车排放污染问题突出，全市约有22万辆重型柴油车，虽只占机动车保有量的4%，但其排放的氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）却分别占机动车排放总量的50%、90%以上。此外，北京每天还有二三万辆外地进京大货车，这些车辆超标排放问题也非常突出。
　　截至目前，北京已发布近30个机动车排放地方标准，是全国制定机动车排放标准最多城市。这些地方标准严于国家标准或填补了国家标准空白。每执行一次新标准，单车污染将减少30%至50%。据悉，今年北京有望实施全世界最严格的京六排放标准。
　　治高排放车方面，本市综合施策降低机动车使用强度，减少机动车特别是高排放车的污染排放。对于此前屡屡遭媒体曝光的 &假国Ⅲ&的外埠柴油车，本市将一律高限处罚。
　　3、工业治污
　　病症：污染排放位居第三
　　北京污染源解析显示，本地污染排放中，工业生产占比18.1%，位列第三。
　　药方：至2017年退出1200家污染企业
　　根据&北京市2013年至2017年清洁空气五年行动计划&，至2017年，北京将调整退出1200家不符合首都功能定位的污染企业。
　　彭应登说，北京的&三高&企业已经搬得差不多了，远郊还有一些建材和化工类等污染企业。不过，目前北京的工业主要集中在南部四区，即通州、丰台、大兴和房山。在PM2.5的区域分布上，北京南部地区污染浓度高出北部地区一倍左右。因此，南部四区是下一步北京治理的重点。
　　记者了解到，北京已划拨43亿元，用于治理南部四区的污染。彭应登分析称，南部四区的工业燃煤锅炉全部进行清洁能源替代，大约需要5至10年的时间。
　　4、联防联控
　　病症：重污染时区域传输比例超50%
　　数据显示，在北京的PM2.5来源中，区域传输占比约28%至36%。而在遭遇传输型的重污染时，区域传输的比例更是超过50%。去年12月19日至26日，京津冀及周边地区重度霾面积达35.2万平方公里，北京、河北中南部地区PM2.5峰值浓度均超过500微克/立方米。
　　药方：京津冀加强协作联防联控
　　清华大学环境学院院长贺克斌就曾多次对本报记者表示，北京的大气污染治理决不能独善其身，必须联防联控。据了解，目前河北的产业偏重，一钢独大的城市不少，年燃煤使用总量高达3亿吨。因此，北京的治污必须跟河北的治污同步进行。
　　《京津冀协同发展生态环境保护规划》对京津冀的大气治理划定&红线&，到2020年，京津冀地区PM2.5浓度要比2013年下降40%左右，PM2.5年均浓度控制在64微克/立方米左右。专家坦言，这一目标对于河北有非常大的挑战，但也是必须完成的挑战，&河北的治理效果将相当程度上影响京津冀区域最终的空气质量改善程度。&
　　市环保局介绍，过去一年，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制充分发挥了应有的作用，北京和周边省（区、市）、中央有关部门加强协作，区域协作机制进一步健全完善。其中，北京与河北省保定、廊坊两市结对，支持大气污染治理资金4.6亿元，用于燃煤锅炉脱硫脱硝除尘深度治理。另外，通过区域联防联控，共同保障了重大活动期间空气质量。
　　此外两地在机动车协调管控、异地车检异地处罚以及环保跨区域执法等方面也已经建立了合作机制，正在不断发挥作用。
　　本报记者 张航
编辑：钱景童
责任编辑：王敬东
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