农业产业升级和融合发展的新形势，发展现代农业的新需要，对创新和完善农业支持保护政策提出了新的要求_政策解读_中国产业信息网
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农业产业升级和融合发展的新形势，发展现代农业的新需要，对创新和完善农业支持保护政策提出了新的要求
& & 十八届五中全会通过的&十三五&规划建议提出，&十三五&期间农业现代化要取得明显进展。强调要大力推进农业现代化，推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。这是对农业产业发展规律的科学把握，是对农业发展进入产业融合发展、生态循环发展为主要特征的新形势的准确概括，也是推动农业产业转型升级、促进农业现代化建设的必然要求，体现了创新的认识，创新的理念，创新的发展，创新的举措。& &&在我国经济步入新常态的条件下，我国农业发展方式正在发生深刻变化，正在进入一个新的发展阶段，呈现出一系列新特征，可以概括为三个方面。一是农业发展目标呈多元性。产量、质量、效益和竞争力并重，投入品减量控制与面源污染治理并重，生产发展与废弃物资源化利用并重，生产功能与生态功能、休闲功能并重，小规模的千家万户与适度规模的新型经营主体并重，国内资源市场与国际资源市场并重等等。二是产业发展趋势呈融合性。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，一二三产业的不断融合发展，农业已经发展为一个综合产业。其多功能性得到进一步拓展，产业链得到进一步延伸，价值链得到进一步提升，现代产业发展理念和组织方式得到大量引入。农业的资本化、专业化、规模化已由畜牧业、园艺业向涉及农户数量最多的种植业快速发展，我国农业发展正在步入转型升级的阶段。三是发展主体呈多样性。在农户家庭经营的基础上，专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等多种新型经营主体不断涌现，集体经营、合作经营、企业经营等多种经营形式共同发展。只有自觉地适应这种新形势，才能推动农业农村经济不断深化改革和创新发展。& &&农业产业升级和融合发展的新形势，发展现代农业的新需要，对创新和完善农业支持保护政策提出了新的要求。我国农业财政支持政策过去十多年来从小到大，初步形成了全过程、低标准、广覆盖的政策体系，对促进农业农村经济发展和农民增收发挥了重要作用，也有力地支撑了国民经济的发展。今天农业转型升级的需要也是昨天财政政策有力有效支持的结果。同时，农业转型升级又引发了支农政策的需求升级；财政收入中高速增长和财税体制改革提出了财政投入要结构转型；农业的规模化、产业化、融合化发展，对金融资本、社会资本参与提出了需求，提供了市场良机。可以说，当前正是加快财政支农政策创新升级的压力凸显期、战略机遇期。创新完善农业财政支持政策，要&树立一个理念，实现三个转变，突出三个重点&。& &&树立一个理念，就是要树立农业支持保护的新理念。既要善用行政手段推动农业发展，又要善借市场手段、社会力量推动农业发展；既要善用产业政策、财政政策支持农业发展，也要学会用金融政策推动农业发展，需要增强统筹使用产业政策、财政政策、金融政策的能力和水平。& &&实现三个转变，就是要坚持盘活存量、优化总量、创新方式、提高效益的原则，支持目标由直接支持农业生产向注重支持农业生产与农业可持续发展并重转变，支持对象由千家万户的普惠制支持向既注重千家万户又注重新型农业经营主体的普惠制加特惠制支持转变，支持方式由直接补贴向更多利用财税政策引导和撬动金融资本、社会资本加大现代农业建设转变。& &&适应这种转变，要突出抓好三个重点：& &&第一，统筹整合，集中资金办成大事。这既是中央的要求，也是实际工作需要，主要解决支农投入小而散、碎片化、协调性差、效益不明显等突出问题。一方面要通过转变观念、转变职能和管理创新主动整合，另一方面还要靠建立绩效考核、评估机制和激励机制推动统筹。对中央财政安排的支农专项转移支付资金，要从实际出发，进行逐一梳理，采取合并一些性质相同、内容相似的项目，调整清理一些目标不明确、效果不明显、撒胡椒面的项目，在总量不减的情况下，腾出空间，盘活资源，化零为整，集中资金力争办成一些大事。整合的转移支付资金，要围绕提升粮食等主要农产品产能和可持续发展能力、构建稳定增加农民收入的保障机制等三个重点进行合理布局，立足产业发展综合施策，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。部门预算资金的整合，要围绕增强部门的宏观调控手段和服务水平、保障履职的基础性工作等进行集中使用，比如农业大数据、农业信息化、农产品质量安全监管、农业执法监督等工作。& &&第二，精细化管理，差异化精准调控。在保持政策稳定性和连续性的前提下，重点打造农业补贴政策的升级版，提升补贴的精准性和指向性。建立农业生产经营大数据系统，全面准确掌握农业生产经营情况。根据不同产业、不同区域、不同主体的特性与需求，合理采用补贴、补偿、价格、金融等政策工具，加快建立完善定额标准体系，实行定向、定点、定量支持，政策实施效果直接跟踪反馈。从当前来看，对一般小规模经营农户，应继续坚持直接补贴的做法，对适度规模的新型经营主体，应重点帮助解决融资难题、风险防控，实现规模效益。建立完善绿色生态农业补贴体系，借鉴国外经验，探索补贴与生态保护责任挂钩，可以采取区域整体推进、政府与社会资本合作等模式，重点加快建立畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物无害化处理、资源化利用的长效机制。& &&第三，运用财政杠杆，撬动金融和社会资本。要主动转变单纯的财政直接投入、政府大包大揽的做法，发挥财政资金杠杆功能，充分调动金融和社会资本支持现代农业建设的积极性。这不仅能够解决财政大幅增加支农投入不可持续的问题，也有利于兼顾政策公平与效率，适应农业产业升级对金融支持的需要。重点是运用担保贴息、政府与社会资本合作、政府购买服务、以奖代补、民办公助、风险补偿、投资基金等措施，实现农业产业政策、财税政策、金融保险政策有机结合，促进农业产业转型升级。要抓住深化农村金融改革的机遇，推动建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系，积极探索符合农业生产特点和农民需求的金融支农模式。当前的重点是以省级农业信贷担保机构为抓手，以粮食主产区、农业大省、主要农业大县为重点，力争用3年时间建成政策性、独立性、专注于农业、覆盖全国的农业信贷担保体系，有效破解农业贷款难题。要推动农业保险政策改革升级。重点是解决农业保险经营中农民与保险机构利益失衡问题，推动农业保险&提标扩面&，发挥好农业保险&稳定器&作用。逐步建立政策性保险与商业性保险相结合，中央普惠制保险、地方特惠制保险、巨灾保险和再保险等联动的多层次风险分担机制；研究建立产粮大县主要粮食品种基本保障保险面积全覆盖、保费由中央和省级财政全负担的政策。以满足适度规模经营的新型经营主体的多层次高保障保险需求为重点，推动加大保险产品与服务创新，探索产量保险、价格保险、收入保险以及气象指数保险等试点。以价格波动较大的生猪、糖料蔗等为切入点，研究推动全面实施目标价格保险。同时，推动尽快出台中央财政对地方特色品种农业保险以奖代补政策，推动改进完善农业保险补贴机制，提高财政补贴的效用，形成产业受益、地方政府积极、保险机构可持续、农民得实惠的共赢局面。
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技术支持：发展智慧农业引领产业转型升级
&&&&&& （记者王志冕）10月1日，市委副书记、市长陈飞到临邑县专题调研智慧农业大棚建设。市政府秘书长刘长青陪同。&&&&&& 凯盛浩丰德州（临邑）智慧农业产业园项目由浩丰食品和中建材集团合建，总面积1万亩。其中，项目一期规划面积2000亩，包括一个109亩的现代智能温室大棚和占地1500亩的标准化露地蔬菜种植区。在项目建设现场，陈飞详细了解项目施工情况，并与现场工作人员就发展现代农业进行深入交流。他希望施工单位进一步充实施工力量，加快建设进度，争取项目早日投用。&&&&&& 在随后召开的座谈会上，陈飞指出，智慧农业是现代农业发展的必然方向，当前，国家积极倡导发展智慧农业，周边地市也在大力推进智慧农业试点示范。德州作为传统农业大市，加快转变农业发展方式，提高农业生产水平和农产品品质是落实农业供给侧结构性改革的必然要求。各县市区要坚持以工业化思维谋划推动农业产业发展，统筹做好农业转型升级整体规划，通过引进先进生产模式和前沿生产技术，培育发展智慧农业，打造周边城市的&放心农场&，引领德州农业产业转型升级。&&&&&& 陈飞强调，发展智慧农业大棚项目符合德州实际，有助于引领德州现代农业发展。要高标准规划建设智慧农业大棚，确保产品具有高质量、高效益。要尊重市场规律，按照市场化运营模式，实现资源优化配置。要坚持可持续的建设原则，确保项目长期运营、稳定收益。&&& && 陈飞要求，各级各部门要把发展智慧农业与精准扶贫、农田水利、农业开发、土地整理等工作有机结合起来，集中工作力量，形成工作合力，以产业发展带动群众脱贫，以资源整合推动现代农业加速发展。农业部门要抓紧研究制定支持农业转型发展的总体规划及配套政策，助力德州农业在稳定粮食产量的基础上深入推进结构调整。+ 您当前的位置 ：
受益不受损！ 阳光乔农业产业升级论坛举行(图)
来源：胶东在线 &&【
“一带一路+农业产业升级”主题论坛现场
　　胶东在线10月15日讯(记者 辛中欣)随着农业产业升级步伐加快，传统农业主体如何在规模化农业浪潮中受益而不是受损？10月15日，正在烟台国际会展中心举行的2016第十七届国际果蔬食品博览会上，中国农业技术推广协会和阳光乔公司主办的“一带一路+农业产业升级”主题论坛，与会专家就集约化、规模化农业，实现一拖多整体收益的产业升级，进行了系统阐述。
　　城市农业近来在全国各地兴起，城市农业的基本特征是以家庭为基本消费单位，从城市近地开展农业生产后将农产品直接送到家庭中，其表现方式也多式多样。论坛上，中国都市农业产业联盟理事长、原北京农业学院校长王有年先生分享了都市农业的相关内容，让正在城市周边包地开展农业的农场主、企业主受益匪浅。
　　作为城市农业的经营代表沱沱工社，是国内生鲜电商中极少拥有自有种植基地的，沱沱工社2008年建立网上生鲜销售平台并在北京平谷1000亩地进行自主生产，其经营方式是城市农业典型的形态，论坛也邀请了沱沱工社的代表参加座谈，用实例展现了未来城市农业的发展趋势。
　　烟台地区作为全国苹果产业技术最高端区域，农业的产业升级是怎么一个状态，未来是一个什么状态？市农业局党委委员烟台农技推广中心王奎良主任分享了烟台地区农业的升级状态，作为会议所在地的烟台地区农业从业者来讲，也得到了更具体、更适合本地的知识和经验。
　　阿里巴巴、京东商城作为近几年来农业电子商务的企业推动者，引导了广大社会群众对农村电子商务的关注，也引导了更多的社会资本进入农业、发展农业，这对中国农业产业升级的大趋势来讲是起到助推的作用。论坛上，来自阿里巴巴和京东商城的生鲜运营专家从电子商务助推农业发展的角度，让农业及涉农从业主体学会如何更好地使用电子商务。
　　农业是目前全社会都认为既古老又朝阳的行业，而冷链在农产品流通领域当中则是更有经济潜力的一个环节。论坛现场，从事冷链物流的从业者得到了中国商联会商贸物流专业委员会副会长刘升教授对冷链体系在果蔬产业链中的重要性的分享。
　　产业升级离不了社会风险资本的介入，论坛还邀请了中科招商农业发展集团总裁、天星资本的合伙人来烟台考察项目、分享企业如何借助资本力量实现产业升级。论坛中，各行业领域的专家，为农业整个产业链上的每个环节企业都提供一些启发，有助于提高各自企业的生产和工作效率，在农业产业升级的大潮中位居前列，从容实现企业和单位自身的升级。
电话：400-
地址：烟台莱山观海路333号烟台广电大楼A座18楼
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甘肃正宁县促进了农业产业转型升级
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　　今年，正宁县围绕打造多元富民产业增收链，以促进农民“五变”为牵引，全面推行“383”工作机制、农口部门联席会议制度，创新农业经营体制，促进了农业产业转型升级。　　一是着力促进苹果产业优质化。在坚持农户主动、商会牵动、企业带动、政府推动的前提下，走群众主体、群众受益，发动群众、培养主体的路子，采取乔化稀植与矮化密植相结合，大苗与小苗栽植相结合，农户分散栽与企业、大户流转栽相结合，并通过果烟果药套种少减效益，加强果园管理看到效益，果沼畜配套长期收益，技术、劳力有偿服务都能受益。上半年新栽苹果1.2万亩（矮化密植0.2万亩，乔化1万亩），建成高标准管理示范园3处，改造密闭园1000亩。　　二是着力促进苗林产业规模化。坚持实施“再造一个子午岭”和“固沟保塬”生态工程，按照政府引导自主栽、整合项目规模栽、启动民资大户栽、招商引资示范栽的思路，采取苗林结合以及核桃与油松、大葱、紫苏套种模式，完成苗林培育6.98万亩，累计达到13.73万亩。　　三是着力促进草畜产业舍饲化。坚持集中规模养殖和分散设施圈养相结合，大力推广窑洞养羊模式，建办规模养殖小区（场） 26 处，发展规模养殖户 300户，种植紫花苜蓿1.2万亩。　　四是着力促进烤烟产业规范化。坚持计划种植和合同收购相结合，种植烤烟 3万亩，预计可收购烟叶 8.9 万担、实现税收 1000 万元以上。　　五是着力促进瓜菜产业绿色化。坚持巩固老基地和开发新片区相结合，扎实推进“菜篮子”工程和“十百千万”工程建设，积极推广绿色无公害技术措施，新建、改建日光温室50座、塑料拱棚1100亩，发展高原夏菜3.2万亩，瓜菜面积达到8.25万亩。　　六是着力促进中药材产业基地化。坚持发展地方品种和推广新优品种相结合，积极推行“公司+基地+农户”运作模式，建成金银花、丹参千亩示范基地各1处，种植中药材3.26万亩。同时，充分发挥财政奖补资金的“杠杆”作用，全面推广“五种金融支持产业服务模式”，探索开展了林权、宅基地等产权抵押贷款试点，发放涉农贷款13亿元，为产业发展提供了资金支持。稳步推进农村产权制度改革，发展壮大合作组织、家庭农场、产业大户等新型经营主体，流转土地7.14万亩，扶持培育产加销龙头企业2户，成立苹果、蔬菜、草畜、苗林、中药材等产业商业联合会5个，促进农民多元增收。
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保定农村实用人才推动农业产业升级
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保定是农业大市，如何做成农业强市？该市市委书记聂瑞平说：“必须紧紧依靠人才，一定要把发展现代化农业作为推进产业升级的引爆点。”2008年以来，该市以农业产业结构调整和新农村建设为契机，扎实开展农村实用人才创业示范活动，大力创建特色产业示范户、示范村和示范乡镇，探索了一条“人才兴农，产业富农”的路子。
原标题：保定农村实用人才推动农业产业升级本报讯（记者葛西劝 通讯员王铁、程烁）徐水县空城村蘑菇种植能手李克学，最近拿到了省委、省政府颁发的“河北省农村青年拔尖人才”证书。他所在的村是保定市首批命名的“农村实用人才创业示范村”。像李克学和空城村这样的农村实用人才创业示范户、示范村，保定有46.5万户、1140个村，均占全市总农户和总村数的20%。保定是农业大市，如何做成农业强市？该市市委书记聂瑞平说：“必须紧紧依靠人才，一定要把发展现代化农业作为推进产业升级的引爆点。”2008年以来，该市以农业产业结构调整和新农村建设为契机，扎实开展农村实用人才创业示范活动，大力创建特色产业示范户、示范村和示范乡镇，探索了一条“人才兴农，产业富农”的路子。为壮大农业产业，搭建实用人才创业发展平台，保定市着重优化科技支撑创业、项目带动发展、智力支持服务“三个环境”，要求涉农部门根据产业发展和农民需求，每年确定2-3个科技兴农课题，组织实施科普惠农计划、百万中专生计划、创业者和企业经营者培训计划等人才项目；对政府、金融机构和社会力量等的项目资金进行整合，用于扶持农业产业化龙头企业和农业示范园区；组成驻保高校专家教授服务团，（下转第三版）
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