“史上最严”垃圾短信治理新规有望12月底出台-中新网
“史上最严”垃圾短信治理新规有望12月底出台
“史上最严”垃圾短信治理新规有望12月底出台
　　工信部电信管理局有关负责人17日透露，此前起草的《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，待12月5日征求意见结束后进行汇总和适当修改，有望在12月底正式出台。该规定从法律层面明确未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。对于违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者，最高可处以3万元罚款。
　　史上最严
　　微信微博均要管控
　　据了解，征求意见稿对垃圾短信的边界进行了界定，特别提出任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。并对“按号段”发送、在线自动收集等群发方式进行严格遏制。明确短信息服务提供者和短信息内容提供者应当提供免费、便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知接收者，不得以任何形式对接收者拒绝接收短信息设置障碍。
　　此外，征求意见稿把短信息的范围从单纯的手机短信扩充至包括微信、微博等新型社交媒体方式，并对违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者提出明确的惩罚措施。
　　这个被网友称为“史上最严”的治理新规，能否清理干净垃圾短信，还百姓一个安静的手机？
　　记者调查
　　谁在制造垃圾短信？
　　记者采访发现，垃圾短信主要来自三类“黑工厂”。一是普通手机卡，就像平常用手机发送短信一样发送“点对点”垃圾短信；二是短信端口，如果发送短信的号码是以106开头，就是利用端口发送的；三是“伪基站”，当用户经过其辐射区域时，就会收到垃圾信息。
　　据了解，不同来源的垃圾短信整治难度也不同。对于“点对点”垃圾短信，目前治理手段已趋成熟。2013年工信部全面推进手机实名制，实现了对个人号码发送垃圾短信的溯源和处理。“伪基站”虽是最难打击的发送方式，但由于其本身就违法，因此除了通信部门，公安部门也在打击。但对于端口类垃圾短信的治理，则长期处于“拉锯”状态。
　　3万元罚款是否太轻？
　　近年来垃圾短信屡经打击后有所收敛，但始终未能从根本上予以根除，其原因较为复杂。总体上看，既存在着不法分子受利益驱动不惜铤而走险的原因，也存在着管理部门缺乏协调、打击不力等原因。
　　据悉，目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元，发送100万条短信基本在4个小时内即可完成。也就是说，不法分子每小时即可净赚1万元。如此算来，上限为3万元的罚款可谓是“隔靴搔痒”。违规成本之低，自然不会令违法分子放弃这种黑色利润。甚至是本该承担守卫短信门户的一些运营机构，也屡次出现卷入这一利益链条的行为。
　　各部门缺乏协调，导致打击不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。职能部门缺乏协调甚至是推诿，直接导致了打击垃圾短信行动的低效甚至流产。
　　专家观点
　　根治垃圾短信仍将是持久战
　　业内人士认为，这次将出台的严格新规对打击垃圾短信有积极作用。“有了明确的罚则，对不法分子就是震慑。”中国互联网协会反垃圾信息工作委员会秘书长郝智超说。不过他表示，打击垃圾短信仅依靠一份文件并不能彻底解决问题，根治垃圾短信仍将是持久战。
　　此次规定中最引人关注的是对发送垃圾短信者最高3万元的处罚。知名互联网与通信律师赵占领认为，这一处罚并不算重，但相比处罚额度，更重要的是能否照章执行。如果执行上虎头蛇尾，将损害法律法规的严肃性。这一“最严”的措施最终实施的结果，尚有待观察。据新华社
【编辑:燕磊】
>法治新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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. All Rights Reserved垃圾短信是指未经用户同意向用户发送的用户不愿意收到的短信息，或用户不能根据自己的意愿拒绝接收的短信息，主要包含以下属性：（一）未经用户同意向用户发送的商业类、广告类等短信息；（二）其他违反行业自律性规范的短信息。[]
第一类：是“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧，发送号码多为手机或小灵通号码；第四类：SP（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字。发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。
第二类：是“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通号码；
第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；[]
11月24日，由中央网信办等部委主办的首届国家网络安全宣传周开幕，作为宣传周重要组成部分的“感知身边的网络安全”公众体验展在北京正式开展。体验展中，中国移动展台分六大板块全面系统了展示了竭力维护网络信息安全的重点举措，并向广大用户作出了信息安全风险，提供了防护建议，吸引了众多观展者的关注。据悉，中国移动历年来大力开展网络信息安全工作，成效明显。[]
垃圾短信发送成本较低、垃圾短信推送者利用技术手段逃避监管等原因，也造成了垃圾短信泛滥。北京邮电大学经济管理学院执行院长吕廷杰认为，有些地方的群发短信价格已经低至每条两分钱，是公众短信服务费的五分之一。这种低成本运作无疑给垃圾短信提供了一个廉价的传播工具，导致大量的广告分流到短信渠道。[]
你听说过“短信轰炸机”吗？短信轰炸机，就是批量循环给手机无限发送各种网站的注册验证码短信。这种“短信轰炸机”，一小时可以给指定的号码发送几百条的垃圾短信，这些短信都是来自不同网站的“注册验证码”或“密码找回”短信。被“轰炸”的手机用户纷纷表示不堪其扰。（呼和浩特新闻网记者 哈图）[]
“今年在呼市最牛的项目,总价20来万的临街门脸,就在**大学旁独立门脸,4980元/㎡,买一层得两层。电话……”，这是今年七月份小李收到的一条垃圾短信，小李告诉记者，这样的短信已经收到好几条了，删除没几天又收到了,根本拦不住。（呼和浩特新闻网 哈图）[]
相信许多人都会有这样的经历：刚报完名考试，卖考题、卖答案、办培训班的就发来短信，甚至打来电话，连你的名字和工作单位都知道……每天好几条短信，很多报考的考生在吐槽，自己的个人信息被泄漏了。
个人信息的泄露，防不胜防。每天收到骚扰短信：卖考题、卖答案、办培训班，不胜其烦。（呼和浩特新闻网 哈图）[]
“恭喜！你的手机号已经被浙江卫视《中国好声音》评为今日二等奖，您将获15.8万和笔记本，逾期不再受理。验证码2558 登录bsesss.cc”如果您收到这样一条短信，您会相信吗？[]
“双十一”前夕，网购达人丽佳的手机收到一条网店促销短信，短信写着“亲，感谢您一直以来对小店的支持，双十一已经进入倒计时，小店全场5折哦，亲一定不要错过”。一开始丽佳并未在意就删除了，但随后，多家网店的促销短信狂轰滥炸让丽佳不堪其扰，这一天共收到近二十条这样的促销短信，随后的几天仍有网店促销短信发送到手机上，丽佳苦笑称比零点“拜年短信”都厉害。(呼和浩特新闻网
“尊敬的用户：您当前手机积分已满足兑换218.5元现金礼包条件，登录移动商城按提示安装领取【中国移动】发信人：10086”，“10086”不是中国移动的号码吗？看到这样的短信，您相信吗？记者证实，这是一种新的诈骗手段，市民切勿上当。(呼和浩特新闻网 哈图)[]
工信部电信管理局有关负责人17日透露，此前起草的《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，待12月5日征求意见结束后进行汇总和适当修改，有望在12月底正式出台。该规定从法律层面明确未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。对于违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者，最高可处以3万元罚款，被网友称为“史上最严”的治理新规。[]
电话销售与垃圾短信已经无处不在，无孔不入。几乎每一个人都遇到过这样的骚扰，如果您恰好最近在看房或者买房不久，那么类似的电话和短信就可以用狂轰乱炸来形容。 有人说，这其实没什么大不了的，人家也不容易。其实未必，就像是街上有人发小广告，偶尔拿一张没什么，如果只要出门就有数百人不断往你手里硬塞，恐怕谁也受不了。[]
“嘀嘀嘀……”满心欢喜地拿起手机看短信，以为是朋友或爱人发来的消息，却没想到完全是推销的垃圾短信，相信不少朋友都是这样的烦恼。手机作为个人的通讯工具，其号码是属于私密信息，但现在某些组织和个人不知通过何种手段，利用各种终端群发大量的垃圾短信，搅乱市场环境的同时也让广大民众深受其扰。 据介绍，垃圾短信主要来自三类“黑工厂”。一是普通手机卡，就像平常用手机发送短信一样发送“点对点”垃圾短信；二是短信端口，如果发送短信的号码是以106开头，就是利用端口发送的；三是“伪基站”，当用户经过其辐射区域时，就会收到垃圾信息。[]
今年5月，晨报以多篇连续报道追踪了手机骚扰电话和垃圾短信对市民生活造成的影响。大半年过去，骚扰电话和垃圾短信是否得到控制？根据日前360互联网安全中心发布的《2014年第三期中国手机安全状况报告》和《三季度手机安全报告》，三季度垃圾短信被拦截量为103.4亿条，环比下降41.5%；　三季度新标记骚扰电话号码约1.22亿个，同比翻番。[]
征求意见稿对垃圾短信的边界进行了界定，特别提出任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。并对“按号段”发送、在线自动收集等群发方式进行严格遏制。明确短信息服务提供者和短信息内容提供者应当提供免费、便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知接收者，不得以任何形式对接收者拒绝接收短信息设置障碍。
征求意见稿把短信息的范围从单纯的手机短信扩充至微信、微博等新型社交媒体方式，并对违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者提出明确的惩罚措施。[]
记者采访发现，垃圾短信主要来自三类“黑工厂”。一是普通手机卡，就像平常用手机发送短信一样发送“点对点”垃圾短信；二是短信端口，如果发送短信的号码是以１０６开头，就是利用端口发送的；三是“伪基站”，当用户经过其辐射区域时，就会收到垃圾信息。
据了解，不同来源的垃圾短信整治难度也不同。对于“点对点”垃圾短信，目前治理手段已趋成熟。２０１３年工信部全面推进手机实名制，实现了对个人号码发送垃圾短信的溯源和处理。“伪基站”虽是最难打击的发送方式，但由于其本身就违法，因此除了通信部门，公安部门也在打击。[]
有人说，来迟了；有人说，来早了。
客观的说，其实应该是刚刚好。日前，工业和信息化部起草的《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》(以下简称《短信管理规定》)正式向社会公开征求意见，这意味着手机用户备受困扰的“垃圾短信”问题，终于要被“动刀”了。
可能有人会问，既然已是“备受困扰”，怎么可能现在立法才“刚刚好”？[]
最近，工信部为了治理垃圾短信泛滥的现状，发布了《通信短信息服务管理规定》，对于违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者，最高可处以3万元罚款。而这个规定，预计在12月份出台，这是继今年垃圾短信专项治理行动开始，最有力的一次处罚公告，但是，这管用吗?
对于最常见的垃圾短信发送方式，现在比较流行两种：
一种方式是通过集团短信业务来达到发送垃圾短信的目的。集团短信是一种集团性质的业务，需要以公司单位形式进行办理，并获得一个服务号码(多以1065X开头)。运营商会提供一种基于专线传输的MAS设备，可连接至行业网关(IAGW)进行发送短信，当然是需要账号，密码进行鉴权。[]
工业和信息化部起草了《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。《意见稿》指出，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送。
郭元鹏：在这些垃圾商业信息惊扰了我们生活的时候，这些人已经触犯了法律、法规、条例。即使不出台新的管理规定，只要监管部门能够把原有规定落实到位，只要监管部门能够主动作为，还公众一个清净的生活，应该是没有问题的。新规确实很严厉，确实很细致。[]工信部拟出台“史上最严”治理垃圾信息规定-中新网
工信部拟出台“史上最严”治理垃圾信息规定
　　近日，工信部起草了《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，将微信、微博传播渠道纳入监管，被称为“史上最严”的垃圾信息治理规定。有业内人士表示，新规将对治理垃圾信息起到积极作用，但随着新兴社交工具的不断发展，要彻底清除垃圾信息越来越难。
　　上述征求意见稿明确要求，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息；当接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息，应当停止向其发送。
　　通信行业分析师付亮在解读征求意见稿时表示，对于“短信息服务”的涵盖范围，工信部的表述为“利用电信网向移动电话、固定电话等通信终端用户，提供有限长度的文字、数据、声音、图像等信息的电信业务”，这意味着微信、微博私信等新兴社交工具都涵盖在内。
　　付亮表示，将微信、微博纳入监管具有进步意义，但越是新的传播工具，监管难度也越大，“比如微博，注册一个号码就能发送很多关于营销的私信。从治理手机垃圾短信的经验来看，即使实名制效果可能也不明显”。
　　“史上最严”还体现在处罚力度。征求意见稿明确，对于违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款。但是，能否顺利落地达到监管效果，业内人士却并不乐观。付亮认为，追责不应该仅针对发送者和电信服务经营者，更应该追究垃圾信息的受益方，即信息里的受益商家。
　　据付亮多年观察，国内通信商中不乏对于垃圾短信的自纠自查，但现在伪基站技术的入侵，才是造成垃圾信息泛滥的重要原因，“伪基站还可以‘变脸’自称为任何号码，危害更大”。付亮认为，追查实际发送者在新技术条件下可能略显困难，而商业短信中能反映出收益的商家则比较明显，应该加大处罚力度。
【编辑:左盛丹】
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　　工信部电信管理局有关负责人17日透露，此前起草的《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，待12月5日征求意见结束后进行汇总和适当修改，有望在12月底正式出台。该规定从法律层面明确未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。对于违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者，最高可处以3万元罚款，被网友称为“史上最严”的治理新规。（11月18日《北京晨报》）
　　国家出台严格新规打击垃圾短信，积极作用是显而易见的。有了明确的罚则，对不法分子必然有震慑作用。但是，“史上最严”新规或许难逃一纸空文的命运。
　　据媒体报道，垃圾短信主要来自三类“黑工厂”：一是普通手机卡，就像平常用手机发送短信一样，发送“点对点”垃圾短信；二是短信端口，如果发送短信的号码是以106开头，就是利用端口发送的；三是“伪基站”，当用户经过其辐射区域时，就会收到垃圾信息。对于这三类垃圾短信，目前除了对“点对点”垃圾短信的治理手段已趋成熟外，而对其余两类垃圾短信的治理几乎束手无策。关于端口类垃圾短信的治理，只要遭遇过垃圾短信骚扰的人都知道，这种“拉锯”状态已经持续多年了，要让这种垃圾短信寿终正寝，谁也不知会等到猴年马月；关于“伪基站”发送垃圾短信的治理，就更是一个棘手问题，尽管通信和公安部门都在打击，但“伪基站”总能将垃圾短信源源不断地发出去。如此一来，谁要相信“史上最严”新规让垃圾短信乖乖臣服，真是太傻太天真了。
　　近年来，垃圾短信屡打不绝，一个最根本的原因，就是不法分子受利益驱动不惜铤而走险。据报道，目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元，发送100万条短信一般在4小时内即可完成。也就是说，不法分子每小时即可净赚1万元。两相对照，3万元的最高额罚款简直是“隔靴搔痒”。违规成本之低，自然不会令违法分子放弃这种黑色利润。除此之外，本该承担守卫短信门户的一些运营机构，也因受到利益驱使而眼红，屡次卷入这一利益链条。不法分子发送垃圾短信已经让人无法抵挡，加上运营机构与之互相勾结，纵有孙悟空百零八般武艺，也恐难逃垃圾短信的伤害。
　　治理垃圾短信不是一个部门的事情。九龙治水治不好，一龙治水又治不了，垃圾短信不泛滥成灾才怪。即使所有有责任治理垃圾短信的部门都心往一处想了，但是否会劲往一处使呢？长期以来，我国不缺少法律法规，缺少的是强有力的执行。虽然治理垃圾短信有“法”可依了，但有法不依、执法不严或者执行上虎头蛇尾的事情太多。
　　希望“史上最严”新规遏制垃圾短信泛滥，这是美好的理想。然而，理想很丰满，现实很骨感，“最严史上”新规最终实施的结果如何，不管你怎么看，笔者一点不敢乐观。
　　文/毛开云
　　(辣味时评，一扫就行！欢迎各位亲爱的作者关注红辣椒评论官方微信！同时官方微信平台将不断推荐展示优秀作者！)　　（原标题：“史上最严”新规治得了垃圾短信吗？）
在中国的习大大和彭阿姨开开心心吃大餐、逗考拉的同时，也有哥们在澳洲过得没那么舒心，甚至连龙虾都没吃就回去了。没错，岛君说的就是咱北边邻居的老大，弗拉基米尔·普京兄。会上到底发生什么了？有话不能好好说吗？怎么跟小孩子过家家一样说闹掰就掰了呢？
《辽宁日报》策划的一组致信中国高校教师、让教师们“别在课堂上抹黑中国”的报道，引发了热烈的舆论争议。这封长长的来信批评一些高校教师缺乏理论认同，用戏谑的方式讲思想理论；缺乏政治认同，追捧西方三权分立；缺乏情感认同，把生活中的不如意变成课堂上的牢骚。
感谢周浩用他一个人执拗而成功的成长经历还原了技能教育之于人生、之于社会的价值所在，这件事，让我国技能教育长足了面子。长期以来，读大学是许多家庭最信赖的成才模式。但是，如果北大清华之路不是青年人喜欢和认同的道路，即便是再体面，在内心里也可能是痛苦不堪的。
这样的丈母娘就忘了一点：您闺女的幸福是她自己的。闺女的后半辈子靠的是爷们，不是老娘。儿孙自有儿孙福，您闺女真的离婚改嫁，或者天天这日子过得跟饭馆里的菜——老炒(吵)着，这就幸福吗？“史上最严”垃圾短信治理新规有望12月底出台
工信部电信管理局有关负责人17日透露，此前起草的《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，待12月5日征求意见结束后进行汇总和适当修改，有望在12月底正式出台。近年来垃圾短信屡经打击后有所收敛，但始终未能从根本上予以根除，其原因较为复杂。
“史上最严”垃圾短信治理新规有望12月底出台
工信部电信管理局有关负责人17日透露，此前起草的《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，待12月5日征求意见结束后进行汇总和适当修改，有望在12月底正式出台。该规定从法律层面明确未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。对于违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者，最高可处以3万元罚款。
微信微博均要管控
据了解，征求意见稿对垃圾短信的边界进行了界定，特别提出任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。并对“按号段”发送、在线自动收集等群发方式进行严格遏制。明确短信息服务提供者和短信息内容提供者应当提供免费、便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知接收者，不得以任何形式对接收者拒绝接收短信息设置障碍。
此外，征求意见稿把短信息的范围从单纯的手机短信扩充至包括微信、微博等新型社交媒体方式，并对违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者提出明确的惩罚措施。
这个被网友称为“史上最严”的治理新规，能否清理干净垃圾短信，还百姓一个安静的手机？
谁在制造垃圾短信？
记者采访发现，垃圾短信主要来自三类“黑工厂”。一是普通手机卡，就像平常用手机发送短信一样发送“点对点”垃圾短信；二是短信端口，如果发送短信的号码是以106开头，就是利用端口发送的；三是“伪基站”，当用户经过其辐射区域时，就会收到垃圾信息。
据了解，不同来源的垃圾短信整治难度也不同。对于“点对点”垃圾短信，目前治理手段已趋成熟。2013年工信部全面推进手机实名制，实现了对个人号码发送垃圾短信的溯源和处理。“伪基站”虽是最难打击的发送方式，但由于其本身就违法，因此除了通信部门，公安部门也在打击。但对于端口类垃圾短信的治理，则长期处于“拉锯”状态。
3万元罚款是否太轻？
近年来垃圾短信屡经打击后有所收敛，但始终未能从根本上予以根除，其原因较为复杂。总体上看，既存在着不法分子受利益驱动不惜铤而走险的原因，也存在着管理部门缺乏协调、打击不力等原因。
据悉，目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元，发送100万条短信基本在4个小时内即可完成。也就是说，不法分子每小时即可净赚1万元。如此算来，上限为3万元的罚款可谓是“隔靴搔痒”。违规成本之低，自然不会令违法分子放弃这种黑色利润。甚至是本该承担守卫短信门户的一些运营机构，也屡次出现卷入这一利益链条的行为。
各部门缺乏协调，导致打击不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。职能部门缺乏协调甚至是推诿，直接导致了打击垃圾短信行动的低效甚至流产。
根治垃圾短信仍将是持久战
业内人士认为，这次将出台的严格新规对打击垃圾短信有积极作用。“有了明确的罚则，对不法分子就是震慑。”中国互联网协会反垃圾信息工作委员会秘书长郝智超说。不过他表示，打击垃圾短信仅依靠一份文件并不能彻底解决问题，根治垃圾短信仍将是持久战。
此次规定中最引人关注的是对发送垃圾短信者最高3万元的处罚。知名互联网与通信律师赵占领认为，这一处罚并不算重，但相比处罚额度，更重要的是能否照章执行。如果执行上虎头蛇尾，将损害法律法规的严肃性。这一“最严”的措施最终实施的结果，尚有待观察。据新华社
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