三中全会：深化行政体制改革是全面改革的重中之重-中新网
三中全会：深化行政体制改革是全面改革的重中之重
　　党的十八届三中全会把行政体制改革作为全面深化改革的重要任务之一，提出必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。我们要认真学习贯彻十八届三中全会精神，凝聚改革合力，努力推进新时期行政体制的深化改革。
　　行政体制改革的新形势新任务
　　改革开放以来，经过七次深化改革，我国行政体制从适应计划经济转向了适应社会主义市场经济，但是，行政体制中一些重大改革任务还没有完成，主要有以下几个方面：
　　一、行政管理的科学制度体系还没有建立起来。邓小平同志在1992年视察南方时的重要谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”十八届三中全会提出到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。行政体制属于重要领域，行政管理的基本制度体系要尽快形成，这是我们当前一个重大的改革任务。
　　二、行政体制和机制中长期存在的一些弊端还没有破除。如政府对微观经济活动的干预太多，市场监管职能发挥不够，管了许多不该管的事，该管的事又没有管好；政府服务职能相对弱化，公共服务的质量水平与社会及人民群众的期望存在较大差距，教育、医疗、社会保障、住房、就业等重要领域成为社会矛盾集中的地方，影响和谐稳定；政府在组织结构、工作作风、廉洁节约等方面自律机制不健全，机构臃肿、官僚主义、形式主义长期存在，人民群众意见较大。
　　三、决策科学、执行有效的行政运行体系还没有形成。财税体制、中央与地方的关系还没有达到科学化、法制化的要求。行政管理方式创新不够，行政运行中存在较多的失范、失效现象，对政府公信力、执行力和行政效率造成负面影响。
　　四、公共权力监督体系不够完善。权力制约机制运行不力，行政腐败现象还存在，加强反腐败体制机制建设和制度保障的任务还很艰巨，人民群众要求权力在阳光下运行，要求政府廉洁的愿望越来越强烈。可以说，我国经济与社会发展的形势在倒逼行政体制改革，如果行政体制不深化改革，政治制度的优越性将难以实现，经济发展也将受到掣肘。
　　深入开展行政体制改革理论研究
　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是一篇提振人心的改革宣言，其中所蕴含的新理论、新思维，是改革开放以来党的历次会议文件都罕见的。
　　《决定》首次提出了“国家治理体系”和“政府治理”的概念，把国家治理和政府治理纳入未来改革的总目标，体现了党中央的政治远见和开放胸怀，适应了社会主义市场经济发展的内在要求和国家向现代化前进的大趋势，是行政体制改革必须做好的一篇大文章。这些新的理论观点突破了传统认识，丰富了中国特色社会主义理论，升华了三十多年来行政改革的成功经验，是我党执政理念和行政管理理论的重大发展。不但为今后深化行政体制改革指明了方向和路径，也为行政体制改革理论开拓了很大空间。
　　为此，我们首先要准确把握十八届三中全会确定的大方向，结合我省发展与改革实际，认真研究如何更好地发挥政府作用的问题。十八届三中全会提出，让市场在资源配置中起决定性作用。这就要求，政府与市场发挥作用的空间要有科学合理的划分，政府的作用更多的应是在市场监管领域、公共服务领域，而不是代替市场。其次，要研究我省如何实行有效的政府治理，创新社会治理体系。有效的政府治理应该是人民群众广泛参与的治理，应该不断完善人民群众参与行政决策、监督公共权力的规章和制度，保证人民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。第三，要研究如何推进我省各级政府行政管理方式创新。在地方政府改革中，要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，积极稳妥地实施大部门制，探索推进省直管县(市)的体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
　　努力推进政府职能转变
　　《决定》对全面正确履行政府职能提出了明确要求：要加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
　　发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。如果政府管理的范围、力度超过了维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路，就会抑制市场机制的正常运作。我省各级政府在职能转变方面已经迈出了很大的步子，但仍然存在政府职能越位现象，突出表现为行政审批项目过多过繁，对微观经济活动干预过多，束缚了经济发展的活力；同时，也存在政府职能缺位现象，如在社会管理、文化管理、市场监管与环境保护等方面，政府职能发挥相对薄弱。各级政府的职能错位如果问题不解决，省委、省政府确定的改革发展目标就难以实现。
　　转变政府职能要抓关键、抓突破口，这个关键和突破口就是行政审批制度改革，就是大力减少和下放行政审批事项，实行简政放权。新一届中央政府已经在这方面迈出了坚实步伐，如国务院已经取消和下放了300多项行政审批事项。我省各级政府要努力深化行政审批制度改革，认真清理行政审批项目，要打破利益藩篱，去除部门利益，坚决砍掉不合理的审批项目。各级政府在减少行政审批后，要加强事中事后监管，把监管重点放到人民群众最关心、反映最强烈、对社会影响最大的领域，真正成为有限责任政府和服务型政府。
　　(刘培仓 作者系陕西省行政学院党委书记、常务副院长)
【编辑:朱峰】
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直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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您当前的位置：&>&&>&一篇文章看懂新电改方案：改什么 怎么改 - 电力体制改革
新电力体制改革(以下简称新电改)方案的出台和进展一直牵动着各方的神经。近日，多个消息称，由国家发改委综合改革司等部门牵头编制的新电改方案已经上报相关部门，有望年底出台。新一轮电力体制改革即将进入&揭盅&时刻。据了解，新电改方案的核心内容是确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收
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政策解读电力数据看电力售电侧放开则有望成为本轮改革的最大红利，将改变目前电网公司统购统销的垄断局面。这就会使得电力用户拥有向不同的市场主体购电的选择权，电力生产企业可以选择向不同的用户卖电，电力买卖双方自行决定电量、电价。电改政策的出台，将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，具备电改先行条件的区域性电力平台如内蒙古、四川、云南等省有望受益。
9号文充分肯定了分布式能源的必要性，在发展分布式能源方面提出的诸多开放性措施，使我们这些在这个领域工作多年的人非常感叹。目前我们设计的天然气分布式供能系统实际为电网做了调峰的贡献。9号文打破了电网公司的垄断，使实现能源“一体化”和“结构最优化”成为可能。9号文提出的“建立辅助服务分担共享的机制”也将有利于提高分布式供能项目的经济性。
【责任编辑】李由
新电改方案只是一个大的框架，只是指明未来改革的基本方向和思路，不可能涉及到具体的实施细节问题，也留下了一些后续待解决的问题，细则对电改的推动作用更为强大、更重要，更应引起社会关注和重视。
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2015深化经济体制改革看什么
来源：北京商报 8:42:00
　　2015深改看什么&
　　在经济新常态下，全面深化经济体制改革也进入了新一年。昨日，国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）全文正式出炉，为今年深改工作指明了方向。今年我国将价格改革、金融改革和国企改革等作为了本轮改革的重头戏，而这些也都是近期我国相关政策密集出台、动作频出的改革领域。在业内看来，各种细化改革落实的内容出现在《意见》之中，让人更直观地感受到政府动真格的决心，中央用力迈出的这一步正在加速落地。
　　价改开启高难度领域挑战
　　随着政府职能加速转变，政府定价正在逐步远离市场，淡出历史舞台。本次《意见》也明确，今年我国要不失时机地加快价格改革，制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。
　　就在约十天前，国家发改委刚刚发布了《中央定价目录》（征求意见稿），拟减少46%的定价种类，具体项目减少了80%。虽然该文件还在征求意见阶段，但如此大幅缩减政府定价范围，放开具备竞争条件的商品和服务价格，由市场形成定价，确实让业内感受到了政府放手的诚意。
　　此前，国家发改委曾透露，本轮价格改革将陆续会推出第二批、第三批，越往后难度越大，其中就包括能源领域、电力天然气等价格改革，与本次《意见》所提不谋而合。而今年上半年，天然气价正式并轨，并试点放开直供用户用气价格；包含电力价格改革的深化电力体制改革意见等政策出台……都让下一步价改工作如箭在弦。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]预测，随着能源领域价格改革推进，天然气价格有望率先放开，目前非居民用气价格和居民用气价格已经实现并轨，将来可以跟国际气价实现联动，定期根据国际气价进行适时调整。
　　金改为监管部门出新题
　　同样与价格改革密切相关的还有金融体制改革。《意见》中，有关金融改革的部分被单独列了出来，而且继续推动利率市场化的工作也被进一步细化了。
　　“在三中全会所提出的金融体制改革框架下，本次的《意见》明显更具体化、可操作化，是对于三中、四中全会相关宏观方向的延续和落实。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军分析称，本次《意见》所提出的今年金融改革重点工作主要可以分为三个层次，即金融产品价格改革、放开市场参与以及市场体系建设。
　　“利率市场化自1996年就已经开始推进了，而目前条件、时机均已成熟，由政府定价改为市场定价，下一步工作的重点就是存款利率进一步放宽，而《意见》也令人欣慰地提出了有序放松管制，让市场有所期待。”赵锡军表示，此外，加快发展民营银行等中小金融机构虽然只是短短的一句话，但足以表达出政府希望向非国有机构开放金融市场的决心。
　　赵锡军表示，在目前金融改革市场化靴子已经逐步落地之时，政府下一步更注重的应该是市场如何“接手”政府原本拥有的那些职能，不能引发无序竞争，而且互联网金融这类此前相关部门从未管理过的新型业态的提出，也为政府下一阶段的监管工作提出了新挑战。
　　国企改革顶层设计方向明确
　　而作为经济体制改革中必须要啃的一块“硬骨头”，《意见》直接明确，我国要出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。“字里行间，政府国企改革‘动真格’的态度已经非常明确了。”中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林表示。去年5月，国家发改委在召开一年一度的“全国经济体制改革工作会议”时，国企改革被列为第四项改革任务项目。而今年同一会议上的最新排列，国企改革提至改革的第二项。由此，业内推测，接下来国企改革的步伐有望加快落地。
　　中国企业研究院首席研究员李锦则明确表示，《意见》首次对国资国企改革顶层设计文件的内容做了明确。某种意义上，这算是对外界此前猜测的一个回应。在李锦看来，《意见》清晰地呈现了国资国企改革新阶段的相关内容。根据此前的公开报道，国资国企改革“1+N”方案体系中的“1”即顶层设计方案，这一方案已经经过了十几稿的修改，“N”则为三四十个相关的配套文件，已经有十多个较为重要的配套文件在反复的讨论中。
　　尽管顶层设计相关文件还未出台，但地方已经在进行相关的试点，比如，上海已经在去年7月出台了进一步促进混合所有制经济发展的相关意见，并已经启动了国资流动平台的正式运营，相关国企的股权划转工作也在进行。山东也已经确定了两家公司作为国资投资、运营公司的试点。在中央层面，国资委[微博]已经在去年7月在央企层面启动“四项改革”试点，其中，在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点；在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。业内坦言，《意见》的出台，无异于让期待这些政策的市场吃了一颗定心丸。
　　北京商报记者 蒋梦惟
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我国将全面实行监狱体制改革 建立新型监狱体制
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图为全国监狱体制改革工作会议现场 王建军摄
    经国务院批准，全国监狱体制改革工作会议今天（6月25日）在京召开，对认真学习贯彻党中央、国务院关于监狱体制改革的决策部署，全面实行监狱体制改革，切实做好监管改造、队伍建设和安全稳定工作等作出部署。司法部部长吴爱英出席会议并讲话。
    吴爱英指出，党中央、国务院历来高度重视监狱工作。党的十六大以来，胡锦涛总书记等中央领导同志多次对监狱工作作出重要批示，为做好监狱工作指明了方向；将监狱体制改革纳入司法体制和工作机制改革，对全面实行监狱体制改革作出部署。司法部按照党中央、国务院的统一部署，自2003年开始，在黑龙江等14个省(区、市)开展监狱体制改革试点工作。试点工作进展顺利、成效明显。试点省份基本实现了全额保障、监企分开、收支分开、规范运行的改革目标，有力地促进了监狱工作发展。实践证明，党中央、国务院关于实行监狱体制改革试点的决策是完全正确的，完全符合我国国情，符合坚持和完善中国特色社会主义司法制度的要求，符合我国监狱工作实际，对推进监狱工作改革发展已经并正在产生积极影响。
    吴爱英强调，监狱刑罚执行制度是社会主义司法制度的重要组成部分。全面实行监狱体制改革，是党中央、国务院的重大决策部署。全面实行监狱体制改革，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持和完善中国特色社会主义司法制度的必然要求，是贯彻监狱工作方针的必然要求，是维护社会和谐稳定的必然要求。各级司法行政机关一定要从党和国家工作大局的高度，从全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的高度，充分认识实行监狱体制改革的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面实行监狱体制改革。
    吴爱英指出，全面实行监狱体制改革的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的要求，从监狱工作实际出发，建立监狱刑罚执行管理和生产经营管理、执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制，逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，完善刑罚执行制度，努力建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制，确保监狱严格、公正、文明执法，确保罪犯监管改造质量。
    吴爱英指出，全面实行监狱体制改革的总体目标是：监狱经费纳入财政保障，建立监狱经费动态增长机制；建立监管改造和生产经营两套管理机制，强化监狱刑罚执行职能；建立执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制，促进公正执法；建立完善监狱和监狱企业管理制度体系，保证新型监狱体制规范运行。通过改革，进一步端正监狱工作指导思想，提高罪犯改造质量，提高执法规范化水平，提高监狱维护安全稳定能力，提高监狱人民警察队伍建设水平。
    吴爱英强调，全面实行监狱体制改革，必须坚持党对监狱工作的绝对领导，贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，确保改革的正确方向；必须强化监狱刑罚执行职能，提高罪犯改造质量，实现公正执法，维护社会公平正义，维护监狱安全稳定；必须从我国国情出发，从实际出发，使各项改革措施符合监狱工作实际；必须妥善处理改革发展稳定的关系，积极稳妥，统筹兼顾，确保各项工作平稳、有序推进；必须加强协调配合，形成工作合力，共同推进改革。
    吴爱英要求，监狱体制改革是一项系统工作，必须准确把握，全面落实，整体推进。要着重抓好以下五个方面工作：一是要建立和完善监狱经费保障制度，实现全额保障。
    要切实落实改革资金，把监狱执法经费列入财政预算。要不断提高监狱经费保障水平，建立监狱经费动态增长机制，保证监狱执法需要。要确保改革资金专款专用，努力提高资金使用效益。二是要建立和规范监狱和监狱企业运行机制，实现监企分开。本着精减、统一、效能的原则，建立新的监狱管理体制和运行机制，建立监管改造和生产经营既相对独立又密切配合的管理体系，确保监狱依法履行国家刑罚执行机关职能。三是要建立监狱执法经费支出和监狱企业生产收入分开运行机制，实现收支分开。四是要分离监狱办社会职能，实现监社分开。五是要推进新体制机制协调有序运转，规范监狱管理，规范监狱企业运行，规范监企关系，规范收支分开，规范警察管理，规范工人管理，真正做到在新的监狱体制下规范运行。要不断加强制度建设，用制度巩固改革成果，靠制度确保规范运行。
    吴爱英强调，实行监狱体制改革，目的是要建立公正、廉洁、文明、高效的监狱体制，完善刑罚执行制度，提高教育改造质量，充分发挥我国监狱教育人、改造人、挽救人的优势。要采取有效措施，切实做好监管改造、队伍建设和安全稳定工作，促进监狱工作全面发展。要进一步提高教育改造质量。进一步端正监狱工作指导思想，坚持监狱工作方针，把改造人放在第一位。创新教育改造方法，加强监狱内部正规管理，认真贯彻宽严相济的刑事政策，做好监狱刑罚执行和社区矫正的衔接工作，努力预防和减少重新违法犯罪。要进一步提高监狱人民警察队伍素质。坚持把思想政治建设放在首位，深入开展党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话大学习、大讨论活动，深入开展学习实践科学发展观活动，深入开展社会主义法治理念教育，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍。切实提高监狱干警执法能力，加强执法规范化建设，加强执法监督和警务督察，确保严格公正文明执法。切实做好从优待警工作，真诚关心、真心爱护广大监狱干警，切实帮助他们解决工作、生活上的实际困难。要确保监狱持续安全稳定。牢固树立稳定是第一责任的意识，认真做好安全防范工作，进一步完善和落实安全稳定各项制度和机制，完善应急预案，提高应急处置能力，保持监狱安全稳定，全力维护社会稳定。
    吴爱英强调，要切实加强对监狱体制改革工作的领导。各级司法行政机关要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，高度重视，加强领导，精心组织实施，加强调查研究，加强监督检查，及时研究解决改革中的重大问题，确保各项改革政策措施落到实处，务求取得实效。
    司法部副部长陈训秋在会议结束时强调，各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于全面实行监狱体制改革的决策部署，按照这次会议要求，在党委、政府统一领导和有关部门支持下，切实抓好监狱体制改革各项政策和工作措施的落实。要认真传达贯彻这次会议精神，结合本地实际，抓紧研究制定监狱体制改革的具体实施意见；要认真落实监狱体制改革的各项政策，妥善解决改革过程中遇到的矛盾和问题，确保监狱体制改革顺利进行，推进监狱工作全面发展。
    今天的会议由司法部副部长张苏军主持。财政部副部长李勇，司法部副部长郝赤勇、赵大程，中央纪委驻司法部纪检组长岳宣义，国家发改委秘书长韩永文，即将实行监狱体制改革的北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、广东、四川、贵州、云南、西藏、新疆等17个省(区、市)人民政府分管副省长(副主席、副市长)和新疆生产建设兵团分管领导同志出席了会议。
    出席会议的还有中央办公厅、中央政法委有关部门负责同志；中编办、国家发展改革委、教育部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、国家公务员局、住房和城乡建设部、卫生部、国资委、国家税务总局，国务院法制办、银监会、国家开发银行等监狱体制改革部际联席会议成员单位的有关部门负责同志；即将实行监狱体制改革的北京等17个省(区、市)财政厅(局)长，新疆生产建设兵团财务局长。
    各省(区、市)司法厅(局)长、监狱局长，新疆生产建设兵团监狱局长，司法部机关有关司局和直属单位主要负责同志参加了今天的会议。（记者王斗斗 李美琪） 
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