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关于贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》的意见
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国经贸监督[号
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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)：
　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业集体企业及其控股企业深入实行厂务公......
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传真：021-浅谈如何做好企业厂务公开工作
浅谈如何做好企业厂务公开工作
&&& 厂务公开是调动职工积极参与企业民主管理的有效方法，也是坚持以人为本，把职工的“知情权、建议权、参政权、监督权”落在实处的重要举措。自推行以来，各企业紧紧围绕职工普遍关心的热点、生产经营中的重点、改革发展中的难点问题进行公开，经历了由点到面，由浅入深，逐步深化的发展阶段。广大职工在知情中理解企业，积极的参与，为企业的发展献计献策。虽然这项工作始终保持了良性发展的好势头，但仍然存在着一些不容忽视的问题，挫伤了职工群众的积极性，对于如何做好厂务公开工作，在这里谈一点自己初浅的认识：
一、目前厂务公开存在的问题。
从推行厂务公开的总体情况上看，发展不均衡，绝大部分企业能够充分利用这一平台对企业改革、人事任免、绩效考核分配、评先树优等职工普遍关心的热点、难点以及涉及职工切身利益的内容及时予以公示，形成了行之有效的监督机制，激发了员工参与民主管理的积极性。但也有部分企业的工作与上级要求及职工群众的期盼还存在着一定的差距，主要表现在以下几个方面：
1、对厂务公开的思想认识没有跟上厂务公开整体推进的步伐。一些基层领导思想认识还停留在有职工代表大会就足够的层面上，认为再去搞其它形式的厂务公开多此一举，出现了思想上不重视，行动上缺少主动性、自觉性，得过且过，更有甚者将此项工作搁置一旁、不闻不问，使得职工感受到的厂务公开仅仅是走形式、作秀、完成任务，根本解决不了实质问题，因此参与的积极性不高，厂务公开整体推动乏力，停滞不前，制约了企业的发展。
2．对厂务公开的运行管理没有达到厂务公开标准要求。个别企业领导觉得企业效益较好，职工个人的既得利益能够保证，没有缺失，也不存在下岗问题，认为只要能够解决好职工普遍关心的热点问题并做到公开就万事大吉了，对于厂务公开的标准、实施方法以及深化措施等，不去思考和研究，因此暴露出厂务公开不按程序办事，随意性大，一是厂务公开没有统一的标准，公开的内容、时间、范围、主要责任人等没有严格的规定，想公开就公开，不想公开就不公开，使得极个别单位还停留在只建立了简单的公开框架，日常工作基本上是应付了事，根本谈不上职工参与民主管理、监督权力运行。还有一些单位虽然能做到常公开，但选择性的去公开，公开的内容仅局限于日常生产经营情况等职工普遍了解的事项，对企业改革中的难点问题、敏感问题、深层次问题等不敢或不愿涉及；还有的事前不公开、事后公开，或只公开结果、不公开过程等，公开的不全面、不彻底、不及时，使得职工难以了解到完整、真实的情况。另外不按时公开更是常见问题，甚至为应付上级部门检查，弄虚作假，编制虚假材料，蒙混过关,全然不顾职工群众的感受。二是厂务公开的形式单一，大部分仅采取会议公开或公示栏张贴公开以及记录本上留痕公开等等，没有做到多种形式、多种渠道，全方位地进行公开；三是厂务公开的基础工作十分薄弱，大部分单位不注重公开资料的整理、装订、保存、归档、规范记录以及公开后职工所反映的意见收集、反馈直至问题解决等，没有真正实现维护职工利益、促进企业管理的目的。
3．厂务公开的监督管理机制没有实现全面覆盖。个别企业虽然建立了厂务公开领导小组，制定了厂务公开实施意见和实施细则，但大部分都是千篇一律的照抄照搬上级文件，缺少结合实际所制定的具体实施措施和健全细致的规章制度，没有建立起工会牵头、行政运作、职工监督的较为完善工作运行机制，没有做到渠道畅通，职责明确，责任到人，最终导致厂务公开该落实的没有落实，该追究的不去追究，工作无监督，好坏不考核，做好做坏无人过问的被动局面。
以上这些问题，无论是认识上的偏差，还是具体操作上的欠缺，都会给企业厂务公开工作带来很多消极、负面的影响，羁绊了企业自身的发展。但是从其它角度看，问题的存在并不可怕，恰恰是强化企业民主管理力度，集思广益，开门纳谏，让职工参政议政，有效发挥职工群众内在潜力所在，只有加强管理，下大力气去解决这些问题，职工才能有效地参与企业民主管理和民主监督。
二、做好厂务公开的对策
1、认真学习，积极思考，自觉把思想和行动统一到党中央部署和上级厂务公开的要求上来。职工参与企业民主管理，是我国宪法和法律赋予的权利，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；也是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；更是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。只有结合干部职工的思想实际，组织干部职工认真学习中央领导和企业领导关于推行厂务公开的重要指示和讲话，学习上级部门关于厂务公开的文件，深刻领会精神实质，才能使广大干部职工充分认识到实行厂务公开，是形势发展的必然产物，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革、发展和稳定，具有重要的意义和作用，进而不断提高对实行厂务公开重要性、必要性和紧迫性的认识,进一步明确厂务公开是一项与己有关、于企业有利的一项重要工作。并从行动上进一步增强企业上下推行厂务公开的自觉性和坚定性。
2、健全制度，明确责任，依靠职工群众，努力实现厂务公开制度化、规范化。成立由党委、行政领导及纪检监察、组织人事、工会等方面负责人组成的厂务公开领导小组，在原有厂务公开实施意见和实施细则等规章制度的基础上，还需要建立健全以下制度：一是目标责任制度，就是把厂务公开的任务层层分解，落实到三级公开网络中的领导、部门和人员，逐级签订责任状，特别要强调行政领导和行政部门是厂务公开的主体，强化第一责任人的意识，使厂务公开工作一级抓一级，层层有人管。二是定期报告制度。抓好职代会这一载体，坚持每半年或一年向职代会报告一次厂务公开情况，切实落实职代会的审议决定权和否决权，未经职代会审议通过的决议视为无效。三是效能监察制度。对厂务公开的重点内容、对公开的形式是否恰当、程序是否规范、内容是否真实、整改是否有效等选题立项，进行效能监察，使厂务公开工作健康发展。四是考核奖励制度。定期对厂务公开工作进行检查、考核、评比、表彰。五是责任追究制度，对于违反厂务公开的有关规定，不公开、假公开、虚公开、压制民主、打击报复、导致矛盾激化，影响企业发展和社会稳定的，要坚决追究有关责任人员和责任部门的责任，给予必要的组织和纪律处理。六是职工评价制度。采取测评、问卷、设立意见箱、召开座谈会、开通热线电话、设立网上论坛等形式，请职工对厂务公开情况进行评价，由职工代表、监督机构将意见整理后报给有关部门和上级领导，限期进行整改落实，真正实现厂务公开制度化、规范化。
3、加强领导、精心组织，确保厂务公开工作落在实处。实行上下联动的三级公开网络。即：公司（厂矿）为第一级、车间（科室）为第二级、班组为第三级的树型结构网络，使公开的内容由大到小，由浅入深。公司级公开的内容可大致分为三类：一是职工普遍关心的热点问题，如工资、奖金分配、福利费的收支、业务招待费使用、保险缴费、职称评聘、党风廉政建设等。二是企业生产经营的重点问题，如企业发展规则、年度计划、生产经营、招投标、财务预决算、重大技改、重大工程、设备采购、大额度资金使用、经济活动分析、规章制度、职工培训计划、绩效考核、合同的签订与履行等。三是企业改革发展的难点问题，如企业的改革方案、资产重组方案、干部人事制度改革方案、岗位动态管理方案等。车间（科室）公开的内容大致包括以下方面：年、季、月度生产经营计划、绩效考核制定及考评结果、培训计划、质量管理、设备管理、安全简报、事故通报、劳动竞赛、技术创新、职工思想动态分析、职工奖惩结果、职工出勤情况等。班组公开的内容大致包括：工作任务完成情况、班组制度、班组长竞聘、班组成本核算，奖金、计件分配情况、班组安全质量管理、班组培训计划、职工奖惩、评先树优情况、考勤统计等。
在此基础上，有效监督、规范操作、拓宽厂务公开渠道。各单位结合自己实际，采取设立厂务公开栏、召开厂长（经理）办公会、形势报告会、廉政通报会、职工座谈会、经济活动分析会、民主议事会、行政例会、职工评价会、班前会、设立接待日、意见箱以及办好简报、广播、黑板报、开办电子信息网络、开设网上论坛、今日留言等多种形式，与职工建立起相互沟通的纽带和桥梁，形成各司其职、各负其责，运作有序的厂务公开工作格局。
在时间上由阶段性向经常性深化;在程序上由公开办事结果向公开全过程深化；在管理上由随意性由规范性、法制性深化，最终使厂务公开工作更具有实效性和可操作性。（金川镍都实业公司张金花）您的位置：>>//////>>正文
发表时间: 20:57:49
谈如何在公司内推行实施厂务公开及实施意义**联通**分公司
实行厂务公开民主管理，对于一个国有企业来说，意义非常深远而重大，这是确保企业能够稳而有序地朝着健康良性方向发展的重要管理模式。我公司已根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》文件要求制订了《中国联通**市分公司厂务民主管理实施办法》，对今后公司的民主管理作了明确的要求和规范。如何在公司内有效地开展厂务公开民主管理，深化企业民主管理体制，加强职工民主监督，推动公司改革、发展和稳定，是值得我们深思的一个大课题。个人认为应从以下几点推行厂务公开民主管理工作：一、组织健全、建章立制、提高认识为了确保厂务公开工作的顺利进行，公司应成立专项组织机构和建立健全各项规章制度。一是要建立领导机制，成立厂务公开领导小组，领导小组下设厂务公开工作组，全面负责厂务公开日常的工作开展和执行，由工会主席任组长，财务、采购、管理、工程、人力资源和后勤等主要职能部门的负责人为组员，部门、班组相应成立以民管组为主体的班务公开班子，形成厂务公开的三级网络；二是建立议事机制，由公司厂务公开工作小组，根据企业的经……（新文秘网省略874字，正式会员可完整阅读）……“爱岗敬业，我为发展献一计”的合理化建议活动，让每一位员工在工作过程中发现的问题以及个人的想法都能够淋漓尽致的展现，朝着共同促进企业和谐发展的目标，为公司献计献策。通过这些形式多样的公开和交流渠道，使上下联动，高层与基层，管理层与员工都能够畅通渠道，无所隐晦，形成一个企业良好的风貌。三、加强监督、内控管理、共同参与 通过加强各项效能监察，提高公司管控能力和经营效益。促进员工廉洁从业，维护企业持续健康发展。公司建立规范制度及财务内控管理办法和要求，通过规范制度、落实责任、、考核评估、通报等手段，加强公司各项生产运营方面的效能监察，应采取定期或不定期监督检查公司内部相关部门管理活动及经营管理者履行职责行为的正确性，以达到查找问题，改进管理，促廉增效的目的。各部门围绕厂务公开、民主管理这一要求，各司其职、各负其责，认真组织落实，将各项任务落实到相应环节和岗位，协办部门应主动配合，认真完成职责范围内的任务，共同参与。四、规范内容、突出重点、双向交流在厂务公开的范围上，，从企业的发展目标及经营状况、企业改革改制等重大经营决策到职工奖金的发放、社会保障金的缴纳等一一进行公开，并安排专门部门在规定的时间内负责具体的操作，定期、不定期接受监督部门的检查考核。在厂务公开过程中，我们以公司改革发展的难点、生产经营的重点、职工关心的热点作为公司厂务公开的重点，坚持做到“三个结合”：1、坚持厂务公开与公司改革改制相结合，对改革改制过程中关系到公司发展和职工切身利益的重大决策，通过厂务公开的形式进行公布，从而取得职工的理解和支持；2、坚持厂务公开与公司的生产经营相结合，对公司在生产经营中出现的一些浪费现象和质量问题进行公开，让广大职工在了解的同时自觉行动起来参与公司的管理3、坚持厂务公开与经理负责制相结合，通过厂务公开工作，增进企业领导与普通群众的双向交流，增强广大职工对公司领导干部的信任感和领导干部的感召力，从而更好地为公司领导正确行使职权创造良好的条件。五、廉政建设、廉洁自律、规范行为厂务公开、民主管理的推行，离不开廉政建设。两者为相辅相成的，公司为了对敏感岗位的干部员工大力开展廉政教育，并通过设立廉政的电脑屏保，来警醒干部员工作严于律已，规范自己的行为，不可越雷池半步。公司还组织干部开展反腐倡廉警示教育，实地参观监狱，以典型的例子来教育各级党政干部，要从思想上筑牢反腐倡廉和预防职务犯罪的防线，加强自身党性修养，保持平常心，堂堂正正做人，对公司对员工都要有高度负责的态度。同时组织召开党委专题民主，开展实事求是，坚持高标准、严要求、不护短、不遮掩的态度做到亮真思想，讲真话，开展党风教育，要求党员干部严于律己，发挥带头人的作用，增强领导班子的凝聚力和战斗力，打下坚定的思想政治基础，同时还开展年中和年度的中层领导述职、述评工作，接受全员的检阅和审视。实行厂务公开，加强民主管理，是在社会主义市场经济条件下，适应不断深化的改革形势的需要，在实践中探索出来的一条搞好国有企业的有效途径。主要有以下几点意义：1、促进公司的基层民主政治建设。实行厂务公开，加强民主管理，是在企业实践“三个代表”重要思想的有效载体，把公司重大的事情、难点问题，职工关心的热点向职工公开，落实广大职工参与企业管理的知情权，夯实了公司民主管理的基础，扩大了职工参与决策、参与管理的渠道，极大地推进了公司的基层民主政治建设。开展厂务公开工作以来，广大干部职工感到公司的民主气氛更浓了，民主决策的事情更多了，接受监督的意识更强了，不仅使职工的民主权利得到充分尊重，还保证了企业发展的稳定环境，推动了基层的政治文明建设。2、推动了公司的改革的发展。随着厂务公开工作的深入开展，广大职工认识到，厂务公开是公司科学管理和民主管理的进一步完善，起到了促进公司管理水平的提高，推动公司的改革和发展的作用。公司针对职工代表的意见和建议，积极采取有效措施，在厂务公开过程中充分发扬民主、广泛听取职工意见的基础上进行，并经公司职代会审议通过，因此各项新政策都得到了绝大部分职工的拥护和认可。由于坚持重大事项的公开，我 ……（未完，全文共4089字，当前只显示2271字，请阅读下面提示信息。）
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近两年 ,特别是中办、国办关于厂务公开工作的《通知》下发以来 ,西安铁路分局劳动服务总公司所属 85个集体企业绝大多数已建立了厂务公开的工作制度 ,并在实践中收到明显效果 ,使集体企业民主管理步入健康发展的轨道。但从厂务公开制度推行的过程来看 ,还缺乏制度的科学性 ,内容的针对性 ,结果的实效性。因此 ,我们要把《通知》精神落到实处 ,使厂务公开工作在加强集体企业民主管理 ,促进企业发展上有新突破 ,就必须把握好“三性”。合乎管理实际 ,体现科学性。集体企业自身发展有其特殊性 ,它的资产所有权归集体企业职工集体所有 ,企业改革、发展的决策权在于全体职工。因此 ,厂务公开的推行必须依据其特殊性 ,从管理实际出发 ,抓好管理中知情权、参与权、审议权、决策权、监督权的落实 ,把厂务公开融入依靠集体职工办企业的体制、机制和制度之中 ,使厂务公开从制度的建立上趋于科学性。在领导体制上按《通知》要求 ,我们坚持了党委统一领导、党政共同负责、...&
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中共中央办公厅、国务院办公厅近日下发的《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》指出 ,国有企业、集体企业及其控股的企业都要实行厂务公开。《通知》指出 ,目前还没有实行厂务公开的单位应尽快实行 ;已经实行的 ,要进一步深化 ,逐步使其内容、程序、形式规范化、制度化。通知要求 ,企业重大决策、涉及职工切身利益方面和与企业领导班子建设及党风廉政建设密切相关等问题 ,以及企业生产经营管理方面的重要问题需要公开。企业重大决策主要包括企业中长期发展规划 ,投资和生产经营重大决策方案 ,企业改革、改制方案 ,兼并、矿产方案 ,重大技术改造方案 ,职工裁员、分流、安置方案重大事项。企业生产经营管理方面的...&
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西安铁路分局集体经济自 1979年创办以来 ,在实践中逐步形成了较完整的民主管理办法 ,对促进集体企业的发展奠定了良好的基础。 2 0 0 1年集体企业完成经营收入 2
5 3亿元 ,实现利润75 4万元 ,连续 7年名列郑州局六个分局之首。随着分局多元经营新格局的建立 ,促使集体企业改革步伐不断加快 ,为适应企业发展的要求 ,该局实行了厂务公开又在“横向抓拓展 ,纵向抓延伸 ,整体抓提高”上下功夫抓深化。横向抓拓展。西安分局建立工会组织的 74个集体企业 ,多数在民主管理中 ,程度不同地推行了厂务公开。但制度完善 ,落实比较好的仅占 6 5 %左右。在调查中我们看到 ,有的企业虽有办法 ,但不落实 ;有的虽然落实 ,但很浮浅 ;有的有想法 ,有承诺 ,但还存在搪塞、应付现象 ,逐渐暴露了在经营管理和市场竞争中自身存在的弱点和不足。对此 ,分局劳动服务总公司工会于 2 0 0 1年 3月和 9月 ,先后在西安、略阳召开专题研讨...&
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湘桥区二轻联社是1995年4月从区经委分立组建的,属下企业62家,大部分企业是五十年代合作化演变的,属小型化、低效益。交接时,全系统负债19007万元,已有30多家企业处于停产,15家企业处于半停产;在册职工9473名,离岗下岗4850名,退休工人3630名;完成工业产值超千万元企业4家,同时还负担偿还区经委债务3600万元的重担。当初很多人认为联社是个烂摊子,从经委安排到联社工作的人员也非常担心,有的怕来联社工作,千方百计调离联社。但联社班子面对现实,毫不气馁,紧紧围绕区委、区政府“工业立区”发展战略,增强信心,转变观念,拓宽思路,克服困难,根据企业实际,采取各种有效措施,坚持以服务为本,盘活资产存量,在深化改革中求发展,在发展中保稳定、增效益。经过几年来的努力,系统各项经济指标逐年上升,实现工业总产值超千万元企业增至8家,每年都较好完成区政府下达各项任务,运作偿还了原区经委债务3400万元,为二轻经济的发展和稳定发挥了积极作...&
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甘谷县城市居民最低保障制度于1999年12月建立。5年来,保障覆盖面由最初的城市无业居民逐步扩大到集体企业,人数由最初的168人逐步扩大到4919人,增长几十倍,基本实现了应保尽保。据统计,在全县28家集体企业中纳入下岗、失业等职工1946人,占全县保障对象总人数的39.6%,月发放保障资金8.2万元。面对企业改制中的各种困难和下岗、失业职工的生活困难问题,积极探索集体企业改制推行低保工作的路子,初步建立和完善了集体企业改制中与之相配套的较为规范的低保制度,为企业稳步发展起到了保驾护航作用。㈣㈣㈣黼糕髓作用 甘谷县城市低保制度由于领导重视,措施得力,管理规范,保障准确,有效地解决了集体企业改制过程中困难职工的生活问题,为维护企业改制发挥了重要作用,推动了集体企业的发展。 1、 “低保”为企业改制提供了有利条件 甘谷县民政、人事、劳动、社保、工会、经贸、财政等有关部门积极配合,为推行低保政策开通了一条“绿色通道”,相继制定了与企业...&
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现在人们开始更多关注农村集体企业。不仅因为这类企业在资产规模、平均产值、利税总额等项指标上仍占农村各类企业首位,依然是地方经济特别是县域经济的支柱,是农村各类中小企业的“领头羊”,更多是因为这些企业虽经“二次改制”,但企业活力并未显著增强,经济效益尚不理想,竞争力依然薄弱,已成为制约江苏省农村经济快速发展的“瓶颈”未深入研究并突破这种“瓶颈”制约,对于加快江苏省经济发展和实现富民强省战略有极为重要的推动作用。一、“二次改制”以来江苏农村集体企业经济效益实证分析江苏农村企业的“二次改制”集中在2000年下半年到2001年上半年,至2001年底基本结束。改制后农村集体企业的经济效益及其竞争力状况究竟怎样,笔者在表1中做了初步分析比较。资料来源:根据《中国农业年鉴》(2000)、《中国乡镇企业年鉴》(2001)、(2002)中有关数据计算整理。表1可见:1、产权改革确实促进了农村各类企业生产力的发展经过二次改制,江苏农村私营企业和个体...&
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厂务公开制度（一）主管部门：纪委
（二）主管部门的责任：通过有效方式，使党委、纪委成员对党政主要领导成员的廉洁自律情况实行了解和监督。
（三）公开的内容
1、个人重大情况报告；
2、住房情况、收入申报情况；
3、执行党风廉政建设责任制情况；
4、上交礼品礼金登记情况。
（四）公开的形式和程序
1、本人填写廉政档案卷宗；
2、召开党委、纪委会，审议廉政卷宗的内容；
3、上报…..集团公司纪委。
……务公开主管部门、责任人一览表
厂务公开项目
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重大生产经营决策
重大改革方案
改革项目部门
部门负责人
承包租赁合同
集体合同情况
企业财务指标完成情况
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生产部、财务部
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评比先进工作公开
党政主要领导成员廉洁自律情况
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