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中国统计2015期刊发表
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杜昌祚同志在全省统计系统机关建设工作会议上的讲话
&&&& 这次会议的主要任务是，总结近三年来全省统计系统机关建设工作经验，分析当前机关建设工作面临的新形势，部署今后机关建设工作主要任务。会议很重要，内容也十分丰富。之所以把机关党建、人事教育、纪检监察等工作统称为机关建设工作，是因为它们本身都是机关建设的重要组成部分；把三者合并在一起召开一个会议，是因为它们具有共性，都是做“人” 的工作，从不同的视角去提高人、培养人、约束人；当然，也有精简会议、建设节约型机关的考虑。更重要的是，要通过这样一个形式，向全省统计系统、广大干部职工发出一个声音：就是要树立“大机关建设”的理念，树立“为统计工作服务是机关建设第一要务”的理念；要通过这样一个形式，向全省统计系统、广大干部职工发出一个号召：要重视机关建设工作，“两手抓、两手都要硬”，机关建设人人有责。下面，我讲几点意见。 &&&& 一、过去三年主要工作的回顾 &&& 三年来，全省统计系统坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府的中心工作，坚持以人为本，不断解放思想、开拓创新、扎实工作，机关党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设等取得全面进步，有效发挥了统计反映发展、宣传发展、评价发展、促进发展的职能，推进了全省统计事业又快又好地发展。 &&& (一)加强教育，政治理论素质明显提高 &&&& 不断加强党性教育。通过局领导带头讲党课、邀请专家做报告、网上交流、召开座谈会等形式，不断加强对党员干部的世界观、人生观和价值观教育，进一步坚定了理想信念。充分发挥基层党支部的作用，积极开展保持共产党员先进性教育活动，全面提高了党员的政治素质和思想觉悟。积极开展科学发展观、“学党章”、“社会主义荣辱观”等专题教育活动，进一步强化用科学发展观统领统计工作全局的意识，增强了做好统计工作的责任感和使命感。通过开展一系列学习教育活动，较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。省局的先进性教育活动领导小组办公室被评为省直机关先进性教育活动“先进 办公室”。各市也都结合实际，开展了各具特色的学习教育活动。如，东营市局开展‘‘十个一，，活动的做法得到了市委主要领导的充分肯定，并在全市推广学习；潍坊、菜芜等市局也不断探索党员教育的新思路，创新教育方式，强化教育效果。 &&&&& 积极开展党风廉政教育。及时传达学习中纪委和省纪委全会精神以及中央关于反腐败工作的指示精神，力求贯彻学习不留死角。组织全体党员干部学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等内容，认真查摆个人在党风廉政建设方面存在的不足，制定措施，抓好整改。充分利用纪检监察信息网，宣传党的路线方针政策和党风廉政建设的有关规定，开展网上党风廉政教育。收看《忏悔录》等教育片，利用反面教材，积极开展警示教育，使党员干部的廉政意识和纪律意识进一步增强。临沂市局积极开展了“十廉活动”，增强党员干部廉洁自律、廉洁勤政的自觉性；聊城市局开展了“做廉洁勤政统计人"活动；东营在全市统计系统形成了“反腐倡廉大宣教”工作格局。 &&& 加强统计职业道德教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，把毛泽东的“实事求是”、朱镕基的“不出假数”和温家宝的“真实可信”的题词镶嵌在办公楼大厅的墙上，作为统计工作耆的座右铭，并举行了统计职业道德宣誓仪式，要求全体统计工作者牢记领导题词，恪守“爱岗敬业、诚实守信、忠诚统计、乐于奉献、实事求是、不出假数"的统计职业道德，增强搞准搞实统计数据的责任感和使命感。2005年省局被省直工会工委评为省直机关职业道德建设十佳单位。德州市局被市直机关工委评为公民道德建设示范先进单位；潍坊、滨州、菏泽等市局也采取多种措施，加强了统计职业道德教育。 &&& 大力开展统计法制教育。按照“四五’’普法的要求和部署，通过召开座谈会、开展网上答题、有奖征文、悬挂宣传标语、发放传单、举办宣传讲座、举办知识竞赛等多种形式，提高党政领导和社会公众对统计法制的认知度，增强统计人员依法统计、依法行政的自觉性。济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、威海、临沂等市“四五”普法工作成效显著，受到了国家统计局的表彰。 &&& (二)健全制度，管理方式方法更加规范 &&&& 建立健全机关管理制度。按照建设正规机关、靠制度管人、按制度办事的要求，制定和不断补充完善了《山东省统计局管理制度汇编》，包括政务文秘、统计业务、人事党建、行政后勤等共计45项规章制度，努力做到有章可依、有章必依，实现决策科学化、议事民主化、操作程序化，进一步提高了机关管理工作的规范化程度。济宁、泰安、威海、日照、莱芜、菏泽等市局也不断健全各项管理制度，加强制度约束，促进机关规范高效运转。 &&& 建立健全党员教育制度。在坚持好党的“三会一课”等制度的同时，结合省统计局工作实际，建立了理论中心组学习制度、机关学习制度、民主评议制度、机关委员会议事规则等党建方面的相关制度18项、学习考核制度5项、思想政治工作制度7项，从党员学习教育、组织管理、参与民主、监督考核等方面建立长效机制，保持共产党员的先进性，增强党组织的凝聚力和战斗力。威海市局印发了《保持共产党员先进性教育活动综合考核办法》，对教育活动的全过程实行综合、系统的百分考核，威海市委先进性教育活动领导小组对此给予高度评价，并专门发文在全市进行推广；济南、潍坊等市局也建立了相关制度，规范了党员教育。 &&&& 建立健全廉政教育制度。制定《统计系统内部审计工作暂行办法》、《处以上领导干部外出活动报告制度》、《自费会议审批制度》、《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》等1 O多项规章制度，编印成册，人手一份，促使党员干部筑牢思想道德和党纪国法防线，增强拒腐防变能力。改革财务管理制度，实行帐户集中管理，强化政府采购制度，从源头上杜绝腐败问题的发生。 &&&& 德州市局建立廉政档案制度；日照、菏泽市局坚持诫勉谈话制度；泰安市局在领导中开展“三个知道、一个跟上活动，，(即知道干部在哪里，干什么，有什么问题需要解决，思想工作要跟上)，在职工中开展“三个报告、一个依靠’’活动(即报告在哪里，干什么，有什么问题需要解决，依靠组织解决问题)，效果都很好。 &&& (三)求真务实，机关作风建设成效显著 &&& 有效开展“机关作风建设年”活动。局党组成立专门领导机构，制定《机关作风建设年活动实施意见》，狠抓组织领导、学习教育、优质服务、统计执法、反腐倡廉等工作，引导全体干部职工牢记服务宗旨，努力做到“决策服务让领导满意，公益服务让群众满意，咨询服务让用户满意”。在全体干部职工的共同努力下，省局被省委、省政府授予“作风建设活动先进单位’’荣誉称号。各市在机关作风建设方面也都取得了很大的成绩，淄博市局被市委、市政府评为全市行风和机关效能建设先进单位；枣庄市局因机关建设工作成绩突出被市政府通报表彰；烟台市局开展了“环境建设年"活动；德州市局开展了以“业务创新年、队伍建设年和形象增光年”为主要内容的“三年"活动。积极开展和谐机关建设。以省局党组的名义下发了《关于建立和谐机关的通知》，积极组织开展和谐大讨论，树立和谐机关理念，强化协调沟通机制，消除机关不和谐因素，建立和谐的人际关系。淄博、泰安、菜芜等市局也在创建和谐机关方面做了积极探索和有益尝试。 &&& 大力推进节约型机关建设。积极开展节约意识宣传，从我做起，从点滴做起，努力打造节约型机关。省局下发《关于加强节约型机关建设的通知》，明确目标任务和具体要求。根据建设节约型社会的有关要求，正在积极制定《建设节约型机关实施方案》，实行节约有奖，浪费有惩。青岛、滨州市局也积极响应号召，采取多种措施，厉行节约。 &&& 全面推行政务公开。在统计网站设立政务公开栏，公布主要职责、服务承诺、办事程序、办结期限等内容，提高办事效率。设立专门行政许可办公室，实行首问负责制、一站办结制。严格实行配证上岗制度，设立投诉意见箱，克服“门难进、脸难看、话难听、事难办"的衙门作风，努力做到依法行政、热情服务，积极接受社会监督。济南市局建立了统计工作社会监督员制度，聘请人大代表和政协委员等担任社会监督员；淄博、烟台、潍坊、日照等市局也通过统计网站、新闻发布会等形式，推行政务公开，提高了政府机关的办事透明度 &&& (四)以人为本，干部队伍素质全面提高‘ &&& 按照“大规模培训干部，大幅度提高干部素质"的要求，从干部成长的需要出发，不断加大培训力度，提高干部综合素质，努力营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的体制、机制和氛围，努力做到人尽其才、才尽其用。2003年以来，省局和各市局有一大批干部走上了领导岗位。 &&&& 加大干部培训力度。省局党组积极倡导“学习是岗位职责’’、“学习是事业的需求，人生的情趣”等先进学习理念。通过制定干部培训规划和计划，建立条块结合的教育培训工作体系，制定培训考核办法，建立激励机制等措施，进一步规范强化干部培训，为干部培训工作创造良好的体制和机制。通过建立学习培训专题网站，举办县(市、区)统计局长培训班等专题学习班，与高校联合举办学历教育等形式，进一步加大干部教育培训力度，提高干部队伍综合素质。2005年度，在省总工会等9个部门联合举行的山东省第一届“创建学习型组织，争做知识型职工”动中，省局荣获省直机关唯一一个“学习型组织先进单位”荣誉称号。潍坊市局每年拿出近10万元用于鼓励大家学习，现有1名同志在读博士研究生，6名同志在读硕士研究生，1名同志获得中国人民大学公共管理硕士学位；济南、威海、日照、聊城等市局也制定了自己的培训规划，加强与高等院校、科研机构的合作，采取多种形式，加强干部教育培训工作。 &&& 加强干部选拔任用工作。省局严格按照《党员领导干部选拔任用条例》的要求，开展了第八次副处级干部竞争上岗，选拔了一批政治素质好、学识水平高、工作能力强、群众公认的年轻干部。从有利于工作开展和整体功能提高的角度出发，对处级干部和业务骨干有计划地进行轮岗锻炼，加强干部交流。2004年，省局跨处室交流达到42人次。前不久，省局又对主持工作的处级干部进行了一次较大规模的调整，调整面达60％，大大优化了干部的年龄、知识结构。在干部推荐、选拔和交流中，坚持“阳光"操作，充分尊重广大干部的知情权、参与权和监督权。青岛、枣庄、泰安、济宁、菜芜、临沂、聊城等市局也都把竞争上岗作为中层干部提拔的主要方式之一，取得了良好效果。 &&& 改进干部考核工作。按照“三个体系"建设的要求，省局不断加强和改进干部考核工作。充分发扬民主，以无记名投票方式，在一定范围内对全体处级干部的德能勤绩廉等进行综合评价，根据投票结果确定优秀等次；一般干部的考核也在处室内部发扬民主，集体评选，保证了考核结果的真实可靠。在年度考核的基础上，对处级职务人员实行末位诫勉。认真执行《党内监督条例》的各项规定，对于违反规定的单位和人员，实行一票否决制。菏泽市局在机关干部考核中，实行量化百分制，以得分多少确定考核等次，并且直接与经济利益挂钩，充分调动了干部职工干事创业的积极性；淄博、烟台、临沂、德州等市局也采用定性与定量相结合、平时考核与年度考核相结合的办法，加大了干部考核力度。 &&& 千方百计加强统计机构建设。为适应新形势的要求，更好地满足领导和社会各界需求，省局先后申请成立了农村统计处、社情民意调查中心，为人口处增加了处级领导职数，又向省政府提出成立能源统计处和服务业调查中心的申请。济南、青岛、威海也成立了社情民意调查中心，现已顺利开展调查工作，做到了替政府分忧，为百姓代言；济宁在全市大范围推行乡镇统计垂直管理体制改革；聊城以市政府的名义，要求县县建立综社会经济调查队；德州要求各县局建立核算、执法、普查三个机构；菏泽设立了国民经济核算科，并充实了4名双学士学应届毕业生。 && (五)全力推进，文明系统创建遍地开花 &&& 召开创建全省文明统计系统经验交流会，进一步明确创建文明系统工作的指导思想、目标任务、创建标准和具体要求。成立山东省统计局创建文明系统指导委员会，下设办公室负责日常工作。各市、县统计局也成立相应的机构。各级统计部门认真对照《文明机关管理办法》和《文明机关考核细则》，严格要求，对照标准找差距，对照先进找不足，不断改进工作方法，创新工作思路，突出工作重点，文明创建工作成效显著。2005年，省局再次被评为省级文明机关，济南、青岛、枣庄、东营、烟台、临沂、滨州等7个市局也被省文明委评为省级文明机关；另有7个市局被评为市级文明机关，3个市局被评为市直文明机关；有20个县(市、区)统计局被评为市级文明机关，61个县(市、区)统计局被评为县级文明机关。济宁12个县(市、区)统计局均被评为县级以上“文明单位”。 &&& (六)创新理念，统计文化建设硕果累累 &&& 2003年，省局创建了以“诚信永远，服务无限”为核心理念，包含14个基本理念在内的“诚信鲁统"文化品牌。通过举办“诚信鲁统’’统计文化建设书画摄影作品成果展，建立统计文化建设专题网页，在《山东统计》上开辟“统计文化大家谈’’专栏等形式，加大统计文化宣传，促使统计系统形成了积极健康的主流价值观念，激发了统计工作者的工作积极性和创新欲望。各市也结合实际，创立了地方统计品牌。比如，青岛的“市情信达”、枣庄的“五型机关”、东营的“市情信捷"、烟台的“忠诚统计’’、泰安的“真情泰统’’、德州的“德情民意”等等，都已经成为本地具有相当影响力的政府服务品牌，为上上下下所接受和认可，并成为凝聚统计人不断前进的强大文化力量。 &&& (七)搭建平台，群团工作争奇斗艳 &&& 省局党组高度重视，划拨专项经费，设置职工阅览室、荣誉室、活动室等场所，购置活动、健身等器材，为职工创造了良好的活动条件。积极组织参加省直机关纪念中国共产党建党85周年和长征胜利70周年文艺汇演、参观济南战役纪念馆等活动，寓教于乐，进一步陶冶职工情操，坚定理念信念。深入贯彻《全民健身活动实施纲要》，积极推广太极拳、广播操等活动，举办乒乓球、排球等比赛，活跃气氛，强身健体。组织职工捐款捐物达18．6万元，组织无偿献血、捐建“爱心图书室”等献爱心活动，积极倡导“一方有难、八方支援"的精神，奉献一颗爱心。开展了创建“青年文明号”、& “青春创业”、“岗位成材”等主题教育活动。通过丰富多彩的职工文化娱乐生活，充分发挥了群团组织的桥梁和纽带作用，组织的向心力、凝聚力和机关活力进_步增强，党的群众基础进一步巩固和扩大。省局的工青妇等组织连续多年被评为省直机关“先进工会工委’’、& “先进妇女组织"、& “计划生育先进单位”、& “省直机关先进团委’’、全省“五四红旗团委”等。威海市局成立以局长为组长的体育健身领导小组，制定了《体育健身活动方案》，并与体育局协调，配备了篮球架、乒乓球台、台球案、跑步机等健身设施，实行全员健身。济宁、泰安、滨州等市局也举办了丰富多彩的活动，极大地鼓舞了统计人的工作热情。 &&& 总的来说，这三年是全省统计系统不断解放思想、改革创新的三年；是统计系统机关建设突飞猛进、捷报频传的三年；是统计工作者抢抓机遇、拼搏奋进的三年；也是统计事业蓬勃向上、不断发展的三年。 &&& 在这里，我代表省统计局，向大家并通过大家向全省广大统计工作者表示衷心的感谢和慰问! &&& 二、机关建设工作的基本经验和体会 &&& (一)坚持强化党组对机关各项建设工作的领导 &&& 党组的坚强领导是关键。机关建设工作是一项系统复杂的长期工作，涉及面广，需要投入大量的人力、物力和财力，离开党组的坚强领导是不行的。正是由于紧紧依靠党组的重视、指导和支持，建立健全领导机制，配备德才兼备的专职干部，加大资金投入，切实把机关建设作为促进各项统计事业发展的基础性工作来抓，才推动各级统计部门机关建设工作的不断发展和创新，成为展示新时期统计部门形象和广大统计人员风采的一道靓丽的风景。 &&& (二)坚持以人为本，促进统计人的全面发展 &&& 统计事业是统计人的事业。把人的全面发展放在更加重要的位置，积极为统计人平等发展、全面发展、和谐发展和自由发展创造条件。尊重干部职工受教育的权利，增强自我管理、自我完善、自我发展、自我提高的意识，创造条件加大干部教育培训力度，提升统计干部队伍的整体素质。努力营造尊重人、理解人、培养人、提高人的良好氛围，培养团队精神，激发干部职工的集体荣誉感和归属感。创造一切条件，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，为干部成长搭建良好平台。建立科学的考核评价体系，把德能勤绩廉作为衡量人才的标准，客观公正地评价每一个人。重视、关心干部职工的实际困难和要求，多办实事、多办好事，努力解除他们的后顾之忧。所有这一切，都体现了以人为本的思想。 &&& (三)坚持用先进的理论武装头脑，占领思想理论阵地 &&& 思想战线是一个没有硝烟的战场，马克思主义不去占领，各种歪理邪说就会乘虚而入，迅速占领。用科学的理论武装头脑，是思想作风建设的基础工程。认真学习、深刻认识马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表"重要思想，全面贯彻落实科学发展观，树立正确的世界观、人生观和价值观，是确保党员队伍思想的纯洁性、行动的先进性的基础，是确保统计工作不偏离正确政治方向的基础。因此，我们高度重视用先进的理论武装头脑，时刻保持共产党员的先进性，紧跟党的路线方针和政策，紧跟时代前进步伐。应用先进理论分析问题、寻找办法、指导工作，真正做到主观与客观、理论与实践的高度统一。采用不同的载体，抓住各种契机，运用多种方法和形式，增强思想理论的感召力和渗透力，牢牢占领思想理论阵地，确保党的理论、路线、方针、政策在统计工作中得到很好的贯彻落实。 &&& (四)坚持相信基层、依靠基层、发挥基层党组织的作用 “基础不牢，地动山摇”。党员是党的肌体的细胞和党的活动主体，党的基层组织和党员队伍建设是党的建设的基础。实践经验表明，努力搞好基层党组织的班子建设，强化党员队伍建设，夯实基础，才能不断增强活力，不断提升党组织的凝聚力；依靠基层党组织，才能凝聚和动员各种力量，调动一切积极的因素，从而不断提高党组织的创造力；坚持走群众路线，充分调动基层党组织和广大党员的主观能动性，扩大党的群众基础，才能不断提高党组织的战斗力。 &&& (五)坚持以教育防范为重点，纪检工作关口前移 &&& 反腐倡廉是党的建设和干部队伍建设的一个永恒主题。能够做到“不出事"，得益于我们采取了多种有效措施，坚持综合治理。比如加强制度建设，完善党内监督措施，加强防范，强化管理，堵塞漏洞，从源头上杜绝腐败问题的发生；坚持诫勉教育，对一些政治思想、工作作风等方面存在问题的干部进行诫勉谈话，并落实整改措施，限期改正。更重要的是，我们积极转变廉政教育观念，站在保护p-]志的立场考虑问题，立足于教育，着眼于防范，做到未雨绸缪，关口前移，从思想上筑牢反腐堤坝，增强了拒腐防变能力。 &&& (六)坚持以创建活动为载体，增强系统凝聚力 &&& 活动载体是连接机关建设与统计工作的好形式。各级统计部门积极探索行之有效的活动载体，激发和展现统计人的生机与活力，有效地推动了统计工作的全面开展。通过找准机关建设与统计工作的结合点，精心组织和设计，着力培育机关建设活动“精品"，不断拓展机关建设的内容，不但增强了统计系统的凝聚力和号召力，而且树立了统计部门的良好形象。这叫做活动增活力，活动树正气。 &&& 以上主要经验和做法，是各级统计部门多年来形成的光荣传统，我们必须继承和发扬这些传统，毫不动摇地坚持下去。 &&& 三、机关建设工作面临的新形势 &&& 随着社会主义市场经济的深入发展，机关建设工作面临着许多新的机遇和挑战，主要表现在： &&& (一)国际国内形势的变化，给机关建设带来新挑战 &&& 当前，世界多极化、经济全球化趋势越来越明显，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂；我国对外开放度不断加大，国外一些腐朽没落思想影响并渗透到社会经济生活的各个领域。同时，由于我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，利益主体多元化，收入分配差距拉大，行业垄断问题凸显，处于社会转型的矛盾多发期，新情况新问题层出不穷，拜金主义、享乐主义、贪污腐化、骄奢淫逸等不良思想和行为时刻在影响着我们的机关工作人员，影响着我们的党员干部队伍。这就要求我们机关党建工作者必须紧跟时代步伐，正确认识政治经济形势发生的新变化，研究新情况解决新问题，切实转变工作方式方法，增强机关建设的方向性、针对性和有效性，确保各级党组织和党员队伍的先进性。&
&&& (二)加强党的执政能力建设，给机关建设提出新要求 &&& 我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。新形势、新任务给党的执政能力提出了严峻挑战，因此，我们党作出了关于加强执政能力建设的决定。机关建设包括机关党的建设，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。当前我们的机关建设中存在着一些问题，如一些党员干部事业心、责任心不强、思想作风不端正、工作作风不扎实，一些党员不能发挥模范带头作用等。我们的机关建设必须认真查找存在的问题，全面分析问题的根源，切实加强机关党的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提高党的执政能力，提高机关的执行能力。 &&& (三)政府职能转变，给机关建设提出新任务 &&& 多年来，我国在转变政府职能方面做了大量工作，取得了明显成效。各级政府及其部门适应社会主义市场经济的要求，不断加强自身建设和管理创新，逐步走上了依法行政的轨道。1994年十届全国人大常委会第4次会议通过的《行政许可法》，冲破了传统的政府管理理念的束缚，凸显了政府管理理念的重大转变，彰示了现代法治理念，放射着社会主义政治文明的光芒。《行政许可法》要求政府职能要实现从管理政府向服务政府的转变，从全能政府向有限责任政府的转变，从神秘政府向阳光政府的转变，从低效政府向高效政府的转变，从恣意政府向诚信政府的转变，从人治政府向法治政府的转变。应当说，这种转变使一个法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的形象逐步树立起来，但转变也是缓慢的，甚至有些滞后。这就要求我们把机关工作和统计工作纳入法治的轨道，牢固树立依法行政、依法统计的基本方针，进一步转变工作作风，转换工作思路，转移工作重点，强化服务意识，树立群众观念，提高依法行政水平。 &&& (四)统计工作面临新形势，给机关建设带来新课题 &&& 国家统计局邱晓华局长在视察省统计局和调查总队时对统计工作面临的形势作了深刻阐述。他指出：统计任务越来越重，保障条件远远不到位；调查成本越来越高，调查任务越来越重；经济现象和经济关系越来越复杂，统计跟不上这种复杂形势的问题也变得越来越突出；一些地方确实存在着对统计数据的干预，统计部门的抗干扰能力也还不足；统计信誉面临着严峻挑战。这就要求我们必须提高分析问题、解决问题的能力，牢固树立实事求是、不出假数的质量意识，发扬乐于吃苦、甘于清贫的奉献精神，强化统计报国、视信誉如生命的思想理念。面对新形势的要求，我们必须进一步增加紧迫感、责任感和使命感，高度重视在党风、学风、工作作风等方面存在的突出问题，采取有力措施，切实加以解决。 &&& 四、新时期机关建设工作的主要任务 &&& 当前和今后一个时期，全省统计系统的广大干部职工要按照“政治坚定，业务精良，开拓创新，诚信服务，文明和谐，民主进步，，24字要求，围绕“内创和谐，外树信誉，优质服务’’目标，保持党员和党组织的先进性，坚持人才建设的战略性，重视反腐倡廉的长久性，求实创新，开拓进取，努力把全省各级统计机关，建设成为正规机关、文明机关、和谐机关、高效机关、名牌机关，提高统计声誉，为统计事业持续健康快速发展提供可靠保障。为此，要努力完成以下各项工作任务。 &&& (一)把思想政治工作放在机关建设的首位 &&& 思想政治工作是我们党的优良传统，在我省统计改革和建设的各个时期都显示出了强大的威力，为统计事业的健康发展提供了强有力的政治保障。在思想政治工作实践中，要用科学的理论武装人，用先进的思想教育人，用正确的舆论弓I导人，从而使大家树立正确的世界观、人生观、价值观；要坚持健全责任制，形成党、政、工、团齐抓共管的格局；要不断总结经验，不断进行尝试，不断地扩大和深化活动内容，使思想政治工作充满活力；要坚持教育与解决实际困难、办实事相结合，激发党员干部的工作热情，增强党组织的凝聚力。当前，特别要把学习《江泽民文选》作为机关建设的重要内容。《江泽民文选》是马克思主义中国化的最新理论成果，生动记录了以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民把中国特色社会主义事业推向前进的历史进程，科学总结了我们党领导人民战胜各种艰难险阻、全面开创中国特色社会主义事业新局面的宝贵经验，是加强党的思想理论建设的最好教材，也是我们加强机关建设的最好教材。加强机关建设最重要的是加强机关党的建设。要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系统计系统的工作实际和干部群众的思想实际，更加深入地学习领会“三个代表”重要思想，更好地运用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设的新的伟大工程。学习中要努力做到把握学习重，领会精神实质，学以致用、以用促学、学用相长，着力提高广大党员、干部的思想认识水平，提高党员的理论素养和实际工作能力，着力推进统计工作的顺利开展。 &&& (二)积极开展“视统计信誉为生命”主题实践活动 &&& 信誉是统计工作生存和发展之本。没有信誉，就没有尊严， 就没有地位。提高和维护统计信誉，是在新形势下实践统计报国理念的迫切需要，是凝聚统计人、鼓舞统计人的内在要求，是维护党和政府的信誉以及中国国际形象的有力举措，是贯彻落实胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观重要论述的实际行动。每一个统计人都要像爱护自己的眼睛一样爱护统计信誉，都要像珍惜自己的生命一样珍惜统计信誉。开展“视统计信誉为生命”主题实践活动，就是要在统计工作中坚持正确的舆论导向，为维护和提高统计信誉营造良好的社会环境；就是要使广大统计人员牢固树立信誉就是生命、信誉就是旗帜、信誉就是责任、信誉就是力量的意识；就是要深入查找影响统计信誉的各种因素，提出维护和提高统计信誉的有效措施；就是要进一步动员各级统计机构和广大统计人员积极投身于实践，为维护和提高统计信誉做出新贡献。最近，在国家统计局党支部书记(司长)读书班上，邱晓华局长部署了十一项近期统计工作，其中之一就是在全国统计系统部署开展“视统计信誉为生命”主题实践活动。全省各级统计部门要充分认识开展这一活动的重大意义，根据国家局的要求，真正查找问题和不足，研究并提出相应的贯彻措施。 &&& (三)继续加大统计文明系统创建力度 &&& 我省统计文明系统创建工作提前一年超额完成了三年创建目标。下一步，我们要把系统文明创建工作向基层延伸。主要目标任务是：从现在开始，力争用三年的时间，全省17个市统计局成为省级文明机关的数量由目前的40％上升为60％，并全部成为市级或市直文明机关；全省140个县级统计局实现“省级文明机关"零的突破，并有80％以上获县级或县直文明机关。参照省文明委的做法，从明年开始，省局将成立以文明、和谐为主题的全省统计系统文明创建活动领导小组，这是统计系统内的创建机构，内容包括文明和谐机关、科(处)室、家庭、人际关系等等，并制订下发相应的方案和标准，主要是对全省市、县文明创建活动进行全面考核。各单位可以每年申一次，第二年进行复查验收；各单位既可以申报当地和上级文明机关(单位)，也可以申报系统内部的文明单位，这个名称就叫做“全省统计系统文明单位”，就是这个荣誉称号。今天我先在这里吹吹风，明年就开始实行。希望各地有个思想准备。 &&& (四)充分发挥基层党组织和群团组织作用 &&& 从强化基础性工作入手，着力提高基层组织活力。大力抓好机关组织自身建设，做到组织健全，人员到位。要着力抓好基层党支部建设，坚持把机关党建的着力点放在党支部。通过抓班子、抓制度、抓活动、抓培训等措施，加大党支部建设工作的力度，增强支部活力。要对党支部书记培训作出中、短期规划，采取举办培训班、召开研讨会、交流会、现场会等措施，抓好党支部书记“应知应会”的培训，努力提高党支部书记综合素质和做好党务工作的能力。要按照党员发展的“十六字”方针认真做好新党员的发展工作。 &&& 群团组织建设，是扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要基础性工作。工会要紧紧围绕维护职工权益、发挥职能作用开展工作；团的组织要增强团员意识，活跃团的工作，带领团员青年开展青春立功、岗位成材、青年文明号创建活动；妇委会要开展好“巾帼建功”、& “文明家庭’’创建活动，继续发挥好“半边天”作用。工会、共青团、妇委会等群团组织要发挥优势，努力工作，继续为全省统计系统“三个文明"建设再立新功。 &&& (五)加大教育培训力度，提高干部队伍素质 &&& 搞好机关建设必须抓住队伍建设这个根本。我们的干部是统计事业的最宝贵的财富，是统计事业的承担者、建设者和开拓者，是推动统计事业发展的决定因素。我们要树立“人人都是人才，人人都能闪光，，的人才理念，为每一个人提供一个广阔的、能够发挥聪明才智的事业平台，在我们统计系统形成尊重人、关心人、爱护人、平等待人的风气，真正做到以人为本。要围绕人的全面发展，建立合理的人才录用、使用、选拔、流动等机制，进一步优化统计系统干部队伍结构，促进优秀人才脱颖而出。要大力加强干部教育培训工作。教育培训工作是提升干部队伍素质的最根本途径，是干部工作以人为本的具体体现，是机关建设的基础工程。各市都提出了创建学习型机关的目标，省局也获得了“学习型组织先进单位”荣誉称号，我认为学习型机关的主要特征就是不断学习，包括终身学习、全员学习、全程学习、全面学习和团体学习等。现在我们对学习、对搞教育培训的认识提高了，也取得了显著成绩，但离真正的学习型组织的目标还有很大差距。要抓住高级统计师评审制度改革的机遇，认真做好高级统计师的推荐及考试组织等工作，大力加强专业人才队伍建设，努力培养和造就统计系统的业务骨干力量和领军人物。要加强对教育培训工作的考核，把学习当成硬任务来考核、来评比。 &&& 加强机关建设，除了要进一步提高全员综合素质外，还要提高从事机关队伍建设工作人员的自身素质，加强其自身建设，这就是我们经常要求的“打铁先要自身硬”首先，从事机关党委、人事、纪检监察以及工青妇等方面工作的同志，要树立光荣感，增强使命感。这些工作本质上都是属于上层建筑，是做人的工作，是做人的思想工作，极其重要，极其光荣，难度很大，需要倾注极大的热情，具备高超的艺术，倾尽全力才能做好。不要妄自菲薄，不要自己看不起自己的岗位。其次，要树立阵地意识，守土有责，尽职尽责。要确保马克思主义在统计战线上的指导地位，确保马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观牢固地占领统计阵地。统计业务工作做不好，要追求业务领导及有关处室、科室的责任，思想政治工作和机关建设工作做不好，则要追究这些方面的分管领导和有关单位的责任。第三，正人先正己，处处为人表率。学习上，要先学一步，学深一步；工作上，要多干一些，干得好一些。对自己，要求更严一些，标准更高一些。 &&& 机关建设的落脚点要放在进一步提高统计工作能力上。要从加强党的执政能力建设和推进统计系统行风建设的高度，充分认识新形势下组织开展统计工作和机关建设工作的新特点，着眼于新的实践，熟悉和掌握党的方针政策，熟悉和掌握机关建设的规律，熟悉和掌握统计调查方法和有关知识，为有效地组织和开展机关建设工作奠定良好的基础。要加强调研，从统计部门和基层的实际出发，研究探索统计系统机关建设工作的新思路和新举措，坚持机关建设工作的原则性和系统性，增强机关建设工作的预见性和创造性，全面履行机关建设的各项职能，保证政令畅通，努力推进全省统计系统机关建设取得新成效。 &&& (六)切实搞好调查队管理体制改革 按照国家统计局的部署，下一步调查队的改革重点到了市县。我省2个副省级城市、15个地级市再加上42个县，总共要成立17支市级调查队、42支县级调查队。各市统计局一定要高度重视，确保改革工作取得圆满成功。对下一步调查队改革，邱晓华局长讲了“三个坚持，两个变通，一个底线”，这应该成为市县调查队改革的指导思想。& “三个坚持”就是坚持调查队的调查机构单设，坚持调查队的党组单记坚持调查队的干部要上级任命，就是市县调查队的干部要由山东调查总队来任命，这三条要坚持，这一点不能变，否则改革就没有意义了。“两个蛮通"就是当地统计局的局长和调查队的队长可以相互兼职，这是一个变通，就是统计局长可以兼任调查队的党组书记，调查队长也可以兼任统计局的党组副书记或副局长；共用的机构可以合署办公，甚至党组也可以合署，这是两个变通。“一个底线’’就是独立调查、独立上报。各市局长要深刻理解邱晓华局长的“三个坚持、两个变通、一个底线”，从有利于协调局队关系、统筹考虑局队两方面的工作要求出发，把调查队改革搞成功。这是第一点，各市局长务必把握好。 &&& 第二点，要处理好国家队与地方队的关系。地方各级调查队、包括17支省属城调队，或者是因国家队样本不足、代表性不够而设立的，或者是因地方机构改革压缩行政编制，为解决人手不足的矛盾而设立的，都是全省统计队伍的重要组成部分，各市要切实按照管理权限管好用好。总的一条原则就是地方调查力量不能被削弱，不能被取消。在目前事业单位改革的大势下，争取成立有编制、有经费、有领导职数的机构，是非常困难的，因此，千万不要因为调查队体制改革而影响到我们千辛万苦争取来的机构，建立起来的队伍。至于内部怎样分工、业务上如何协调，这是我们局队内部的事，可以由各市局党组与新成立的调查队党组来协商。机构不能被取消，力量不能被削弱，这是我们的底线，这一点，也请各位局长务必把握好。至于省属城调队，省局总的想法是基本维持现有的管理模式，即干部、经费由省局管理，其实主要还是依靠各市统计局党组来管理，业务上接受国家调查队的指导。 &&& 第三点，要切实搞好局队和谐。从省级调查队改革情况看， 咱们山东的调查队改革总体上是比较顺利的，局队关系也还是融洽的，国家局章国荣纪检组长来山东视察以后给予我们充分肯定和高度评价。这主要得益于国家统计局党组的正确领导，省委、省政府的支持，得益于调查队党组、统计局党组讲政治、讲大局，得益于局队科学把握，建立了和谐的局队关系。总队在人员调配和数据共享等方面给予了我们很大支持，局里也在经费、工作等方面给予了调查总队力所能及地支持。两个党组秉持着局队过去是一家、现在是一家、将来仍然是一家的态度，通力合作，共同创建出和谐的局面。因为只有这种和谐的局队关系，对整个统计工作才是有益的。当然，贯彻邱晓华局长的指示精神，各市局队关系相对要好处理得多，但毕竟是改革，涉及到体制、利益问题，困难还是存在的。各市统计局一定要有老大哥的意识，老大哥就意味着吃亏和奉献，这一点也请局长们一定要把握好。 &&& 各市局党组一定要切实加强地方调查队的思想政治工作。我们所部署的机关建设各项工作，都是覆盖各级统计局和各级各类地方调查队的。我省地方调查队总人数已达1185人，超过了国家调查队的人数。这是一支非常重要的统计调查力量，各市局党组要一如既往地加强对地方队的政治领导和业务领导，加强地方队的思想政治建设和机关建设。目前，市县国家调查队管理体制改革实施在即，有些地方调查队领导同志思想比较活跃，有这样那样一些想法，有的也可能到新组建的国家调查队任职，这是好事，符合条件的我们要积极支持。但是这都是组织行为，不是个人行为，不要自己去跑去找。国家调查队管理体制改革之后，地方调查队的领导关系和工作任务都基本保持不变，只是增加了接受国家调查队业务指导这一条，所以大家要安心，要保持队伍稳定和工作稳定。 &&& (七)加强制度建设，促进机关作风的进一步转变 &&& 邓小平同志一再强调，用制度来管人，更带有根本性、全局性和长远性。因此，制度建设是一个根本性的问题。要紧密结合统计X-作实际，对党风廉政、机关作风、纪律监察、人事等方面的制度进行修订，该完善的要完善，该补充的补充，该重新制定的要重新制定，使各项制度具有更强的约束力和可操作性，更加符合新形势、新任务和新实践的需要。同时，要加强制度的落实与监督检查。一个好的制度，如果得不到切实的贯彻执行，也是形同虚设。要建立和完善重要情况通报、重大决策征求意见等制度，不断完善统计巡查制度，改进统计巡查工作方法，提高统计巡查质量，加大对巡查中发现问题的查处力度。纪检监察部门要加强对收入申报、礼品登记、领导干部重大事项报告三项制度以及离任审计、诫勉谈话等规章制度落实情况的检查，对违反制度的要依纪进行处理。通过制度落实，进一步使党员干部做到勤政廉政，依法行政，依法统计，依法办事，形成“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”的局面，保障机关管理工作高效运行。 &&& 以上是当前和今后全省机关建设工作的主要任务，全省各级统计部门要更加深刻地理解加强机关建设的重要意义，切实加强领导。我曾经说过，各级统计局党组书记，是机关建设的第一责任人，如果一把手不抓机关建设，就叫做不得要领，就叫做没有抓住关键，没有抓到点子上，或者最直白地说就叫做不会干。因此，各级统计局的一把手必须作为机关建设的第一责任人，把机关建设作为一把手工程来抓，高度重视，重大情亲历亲为；要按照省局制定的目标任务，制订切实可行的具体落实计划和行动措施，确保各项任务按时保质完成；要充分调动全体人员特别是广大党员干部的积极性、创造性，增强党员干部的凝聚力、向心力，激发大家支持参与的热情；要与时俱进，开拓创新，不断地提出新目标新任务新要求，使机关建设工作向纵深发展；要进一步加大财力投入，为机关各项建设提供保障。 &&& 同志们，今年是“十一五"规划的开局之年，全国、全省经济出现了快速、健康、协调发展的良好局面，10月份，党的十六届六中全会将在北京召开，研究和谐社会建设等一系列重大问题。在大好的形势下，我们的机关建设工作要适应新形势、研究新问题，力争新突破、实现新发展。我相信，只要全省统计系统上下团结一心，凝聚力量，干事创业，就一定能使我们的机关建设再上一个新台阶，我们的统计事业就一定能得到更快更好的发展!
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