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关键是、没关系就不可能可以参与投标
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　　近日，国家级贫困县湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县传出一条重磅消息：一名落马干部任职乡镇时操控招投标敛财，投资300万的“小项目”，他一人吃掉了50万元“回扣”。　　近年来，招投标领域频频曝光各种让人瞠目结舌的乱象，一次次挑战公众的心理底线。一些网民不禁问，招投标还有多少见不得光的黑幕？　　贫困县干部操控招投标敛财 300万元项目拿50万回扣　　近日，巴东县原副县长邓明甲任职乡镇时操控招投标大肆吃回扣的消息引发网民关注。巴东县是国家级贫困县，去年以来，这里曝光了多起操控招投标案件。投资4500多万元的巴东县平阳坝河堤工程，建成后不到两个月就被冲垮，“是完完全全的串标、围标、卖标，豆腐渣工程。”目前已有多名科级干部涉案被查处。　　巴东县一位检察干部说，邓明甲等腐败官员与不法商人相互勾结，导致政商关系畸变走样，严重污染、破坏了当地的政治生态。　　记者采访了解到，2009年，小工程承包商田宗会欲承接东瀼口镇一小流域综合治理项目工程找到邓明甲，许诺重金酬谢。田宗会借用恩施某建设有限公司资质、冒用恩施州另外三家公司资质制作标书“围标”，并在“自己公司”标书上做暗记，通过邓明甲等人在评标时打招呼、递条子、专家比对暗记的方法，使田宗会中标。施工结束后的一年多时间里，田宗会先后十一次给邓明甲送感谢费共计50万元，而这个工程的总投资额也不过300万元。　　记者梳理国家审计署过去六年的审计公告发现，针对重大投资项目、大型国有企业、中央部门单位的审计均发现了较为严重的招投标违规行为。　　2010年至2014年，针对机场、水电站、高速铁路、高速公路、西气东输、灾后重建等重大投资项目的39项审计中，32项审计发现存在招投标方面的问题。　　业界人士表示，一些中央和地方部门都存在较为严重的招投标违规行为，串标在部分行业已成潜规则。　　操作手法花样百出 利益输送损公肥私　　记者梳理发现，招投标领域违规现象层出不穷，操作手法五花八门，一些掌握重大公共项目的单位千方百计让利益相关方承包，甚至出现了编制虚假招标材料以掩盖指定施工单位事实的情况，相关法律规定形同虚设。　　——无视法律，拒绝招标。国家审计署审计公告显示，不按规定进行公开招标问题突出。2006年11月至2013年7月，某集团公司所属抚顺分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及金额260亿元，其中工程建设239亿元、物资采购22亿元。某中央部门所属火炬中心未经公开招标，将“国家高新技术产业开发区建设20年成就展”直接委托机关服务中心及其控股企业承办，支付费用2120万元。　　——机关算尽，规避招标。一些单位通过巧立名目、化整为零等方式，规避招标。京沪高铁建设项目中，某公司以应急采购的名义从未中标企业采购滑动层材料130万平方米，涉及金额4953万元，其中86万平方米的供应单价高于中标企业的单价，合计高出392万元。2012年，某中央部门所属航遥中心将应公开招标采购的图形工作站设备232万元，拆分为两批通过公开询价方式采购。　　——暗度陈仓，违规招标。某中央单位所属信息中心对1个维护服务项目进行委托招标，其参股公司参与投标并中标，涉及金额796万元。2012年至2013年6月，某集团公司下属施工企业串通其他企业陪标，中标工程23亿元。　　——无中生有，虚假招标。宁夏回族自治区中卫市国土资源局将沙坡头区腾格里沙漠土地开发整理项目工程，指定给11家施工单位，涉及资金3379万元，为满足项目验收要求，编制了虚假招标公告、招标评标报告和中标通知书等招投标资料。　　——胆大妄为，蔑视招标。某机场飞行区场道工程招标签订的施工合同比1.26亿元的中标价高出一倍多，项目招投标和投资控制流于形式。　　层出不穷的招投标乱象，既导致公共投入的效益大打折扣，又破坏了市场环境，还损害了政府公信力。中国物流与采购联合会公共采购分会副会长胡大剑说，招投标违规之所以发生，源于输送利益的现实需求和冲动。少数腐败分子利用手中权力干预招投标，缔造“官商同盟”，瓜分财政资金，个人捞了好处，国家和人民蒙受损失。　　制度“肠梗阻”待打通 专家建议“标本兼治”　　记者采访了解到，监管机制不畅等制度“肠梗阻”是招投标乱象发生的根本原因，特别是工程建设领域“同体监督”问题突出，亟待改革。　　业界人士和专家呼吁，有关部门针对招投标乱象开展专项治理，加快推进体制机制改革创新，铲除腐败，维护市场环境，充分发挥公共投入效益。　　广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能等人认为，招投标乱象是“痼疾”，必须开展专项治理，查处典型产生震慑，通过“治标”凝聚共识再谋“治本”。　　针对当前招投标监管条块分割、多头管理、各自为政的体制弊病，湖北省政府采购中心副巡视员徐进等业界人士、专家建议，成立上下贯通的专门监管机构。当前，一些省份成立了公共资源交易监督管理局对省级层面的招投标活动进行监督管理，可资借鉴。问题在于，必须将集中在政府部门单位手中的监管权力充分剥离出来，赋予类似机构。这需要及时对法律法规进行调整修改。　　台盟湖北省委员会主委江利平等人认为，应完善社会诚信体系、加强失信惩戒。建议将专家、企业的违规行为与社会诚信体系挂钩，一旦查实，在网上公布，短期内禁止再参与本地区、本行业的招投标活动，并给予经济处罚。　　中国物流与采购联合会副会长蔡进等专家建议，积极推进采购官制度，并实行终身追责制，这样既可以大大提高公共采购的专业化水准，又能够有效地遏制腐败。可循序渐进，在大型国有企业试点后全面推开。
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浅谈扶贫生态移民资金审计应关注的内容和重点
崔军华（湖北襄阳襄州区审计局）
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扶贫生态移民工程是保障和改善民生，加强生态环境建设，促进城乡一体化和生态文明建设，实现后发赶超，与全国同步建成小康社会的一项重大民生工程。扶贫生态移民资金的投入为切实改善民生，促进消除农村贫困发挥了积极作用。但笔者从近年来审计情况来看，国家财政投入的扶贫生态移民资金在项目管理和资金使用等方面还存在多头申报、截留、挤占挪用等违纪违规问题。如何开展好扶贫生态移民资金审计，更好的规范资金的分配、管理和使用效益，笔者认为应重点关注以下几个方面的内容。一、重点关注扶贫生态移民工程任务完成和政策执行情况 一是重点审查扶贫生态移民工程自启动以来工程进度以及开工、竣工规模、交付使用情况;二是审查扶贫生态移民工程的搬迁范围、受益对象、配套设施完成情况以及相关政策执行情况;三是摸清扶贫生态移民工程资金收支余及资金组成结构情况;四是扶贫生态移民工程在保障和改善民生、改善搬迁户住房条件和居住环境、推进城镇化和工业园区建设、带动相关产业建设等方面取得的成效。二、重点关注扶贫生态移民工程项目立项情况 主要审查项目立项的科学性、可行性和效益性，提出优化项目立项的改进建议。一是审查项目立项是否科学，是否根据实际情况进行可行性论证;二是审查项目是否符合项目审批程序;是否与当地实际相符，是否尊重搬迁户意愿，是否有明显的社会效益、经济效益及生态效益;三是审查项目是否重复、多头申报，是否存在多申报计划少实施项目或实施内容，如有重复申报、多报项目实施计划而获得资金，要分析原因，对资金去向进行追踪。三、重点关注扶贫生态移民工程资金管理使用情况 一是审查扶贫生态移民工程建设资金是否按计划足额到位并落实到具体项目，是否按照有关规定和计划进度要求及时拨付，是否造成资金滞留或影响项目实施进度和效益，是否按审批计划实施，如有改变，要对改变的原因及结果予以分析和评价;二审查扶贫生态移民工程建设资金是否纳入专户管理，是否按规定筹集和使用资金，是否做到专款专用，是否专账核算，进一步揭露资金被挤占、挪用、贪污私分、虚报冒领等行为;三是审查有无擅自提取或违规收取项目管理费和其他费用;四是审查地方配套资金是否足额到位，配套资金是否纳入当地财政预算，是否存在资金不到位导致工程进度缓慢或未建成等问题;五是审查资金整合使用是否符合各专项资金适用范围、受益对象，是否发挥资金最大效益，是否按要求管理使用各类专项。四、重点关注扶贫生态移民工程项目管理情况 一是项目的前期工作情况。检查项目决策论证是否充分，项目是否按照国家基建程序报批，代建项目是否实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同制，是否做好前期的规划、设计工作，有无&三边&工程，有无因论证不充分，未能达到预期效果，甚至由于决策失误造成损失浪费等情况;二是项目设计及概算执行情况。了解项目有无设计深度不够、设计漏项、变更较多等问题及造成损失浪费情况，实施内容是否与批复内容相符，设计概算及调整概算的内容是否真实;三是建设项目招投标及工程承发包情况。检查建设项目是否执行招投标制度，招投标是否按照&公开、公正、公平&等原则进行;有无将通过招标已确定的项目重新肢解标段让未中标的单位或个人参与建设、施工、采购;有无搞违法分包或层层转包;有无造成重大损失和工程质量隐患;有无设计、监理、施工&同体作业&等问题;有无化整为零规避招投标、虚假招标等行为，有无违法分包和转包行为;四是工程进展及完成实物工程量与工程款的拨付情况。各项支出是否真实合法，项目建设成本、工程结算是否真实，有无弄虚作假、虚报工程量及挤占建设成本，工程款是否按照实际完成工程量拨付;五是建设项目管理情况。检查项目建设单位是否严格按基本建设会计制度进行资金核算，有无以各种名义列支管理费或乱摊派等问题;是否存在截留、挤占挪用建设资金的问题，分析资金不到位和资金管理不善对工程建设的影响;六是建设项目质量情况。建设单位对项目工程质量管理是否有效;是否按规定组织相关单位进行竣工验收;是否存在虚假验收情况;工程质量监督机构是否按规定进行质量检查;工程设计、施工、监理等单位对工程建设质量管理是否履行职责;有无因建设管理不善造成损失浪费等问题，分析造成工程质量问题和损失浪费的原因。五、重点关注扶贫生态移民工程住房分配情况 一是关注扶贫生态移民分配办法公正、公开执行情况。审查各地扶贫生态移民工程是否主要用于安置居住深山区、石山区特别是石漠化严重地区的贫困农户。房屋分配办法是否合理，流程是否规范，是否予以公示;二是关注分配结果公平性执行情况。审查搬迁是否尊重移民群众意愿，是否存在不符合条件的家庭享受扶贫生态移民住房，是否存在将住房挪作他用、利用职权侵占住房、利用虚假资料骗取住房等问题;三是关注已完工项目的入住情况。完工住房是否闲置甚至形成损失浪费，配套设施是否完善，完工项目是否符合&搬得出、留得住、能就业、有保障&的政策要求。六、重点关注扶贫生态移民工程相关政策执行情况 一是关注土地供应执行情况。审查各地政府是否保证了扶贫生态移民工程建设用地，重点揭示是否以扶贫生态移民工程建设用地名义非法占地、违规新征用或购买土地搞集资合作建房、擅自改变土地性质和用途用于其他项目建设、炒卖地皮的问题以及土地审批使用中的违法犯罪案件线索;二是关注住房政策方面，审查各级政府和有关单位是否严格按户均-平方米，财政补贴资金按.万元/人(中央和省级按.万元/人补助、市县级按.万元/人补助)进行补助等问题;三是关注就业政策方面，审查是否对扶贫生态移民中的青壮年劳动力开展职业技术培训、是否免费对移民中未考取高中和大学的子女进行两年职业技能培训、是否为符合条件的&&移民对象提供公益性就业岗位等问题;四是关注产业政策方面，审查各地各产业园区搬迁点的产业发展情况，及安排移民搬迁对象就业的比例等问题;五是关注社保政策方面，审查扶贫生态移民搬迁对象是否为农村户籍人口。对搬迁后转为城镇居民的，是否实行属地管理，是否与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、社会救助和社会福利，符合条件的是否享有低保等相关政策。（崔军华）
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