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宁夏回族自治区推进新一轮“菜篮子”工程建设情况的报告
日期： 17:16
来源：宁夏农牧厅
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　　2010年以来，围绕国办发[2010]18号文件精神，我们从强化“菜篮子”市长负责制、加强蔬菜重点生产基地建设、改善蔬菜流通设施条件、完善“绿色通道”政策、提高蔬菜产销组织化程度、强化蔬菜信息体系建设、统筹抓好当前“菜篮子产业”供应等七个方面，进行了深入研究分析，并结合农业部精神认真贯彻落实，现就宁夏“菜篮子”工作情况汇报如下：
　　一、“菜篮子”工程取得的成效
　　从1988年国务院批准实施“菜篮子”工程以来，在自治区党委、政府的高度重视和大力支持下，全区各地大力推进 “菜篮子”工程建设工作，全区“菜篮子”工作得到长足发展，呈现出快速发展，全面推进的良好态势，取得了显著成效。
　　（一）总量增加，品种丰富，自给有余。经过多年的扎实工作，全区“菜篮子”产品保持了高速增长的态势。据统计，2012年，“菜篮子”产品肉、禽、蛋、奶、瓜、水果、水产和蔬菜的总产量分别是44万吨、2万吨、7万吨、146万吨、200万吨、50万吨、14万吨和480万吨。大部分“菜篮子”产品人均占有量远远高于全国平均水平。其中，人均奶、肉、瓜、水产品和蔬菜居西部10省、市、自治区前列。“菜篮子”品种日益丰富，蔬菜由原来单一的大白菜、马铃薯、茄子等10多个品种发展到70多个品种。各种精细菜、净菜、反季节菜以及各种“菜篮子”产品的成品、半成品品种繁多，供应充足；高档畜禽产品、水产品、各种时令瓜果、豆制品、奶制品普遍摆上了寻常百姓的餐桌。我区优质叶菜、西红柿、硒砂瓜、清真牛羊肉、鸡蛋、水产品等部分产品70%外销周边省区。与此同时，随着特色优势产业的迅猛发展和公众消费习惯的变化，以及受全国大市场、大流通的拉动，全区蔬菜自给率在显著提高的同时，对外埠优质蔬菜的需求量也明显扩大，特别是反季节瓜菜和部分稀缺品种产品需求旺盛，如南方瓜果、沿海海产品等。
　　（二）市场繁荣，产销两旺，外销激增。随着“菜篮子”产品生产量大幅增加，全区“菜篮子”产品交易市场建设速度加快。目前，全区集镇以上的农贸市场有223个，新建、改建、扩建各类农产品市场70个，已形成了一批交易量大、功能设施比较完善、辐射带动作用强的批发市场。各种流通营销合作组织迅猛发展，流通组织和经纪人队伍快速扩大。硒砂瓜、枸杞、酿酒葡萄、蔬菜、鲜奶和水产品进70%以上周边省区，蔬菜销售初步形成了“冬菜北上”、“夏菜南下”和精品菜高档菜销往京、沪、穗、港，脱水菜、清真绿色品牌酱腌菜、罐装菜销往国际市场的局面。
　　（三）特色鲜明，品质优良，发展潜力较大。近几年，我区“菜篮子”工程坚持打清真牌，走特色路，实施名牌战略，培育了一批如“夏进”牛奶、“涝河桥”和“穆和春”系列清真牛羊肉、中宁枸杞、“宣和”鸡蛋、“灵丹”长红枣、贺兰螺丝菜、彭阳辣椒、苹果、中卫压砂西瓜等一批具有全国或区域影响的知名品牌。加之，我区水土资源优越，光热资源丰富，农产品特色鲜明，品质优良，“宁夏品牌”的市场美誉度和公众公信力较大，市场竞争力强。与此同时，形成了一批生产加工基地和辐射带动功能较强的批发市场，初步开辟了精品菜、特色水果、清真肉蛋奶外销的渠道，为今后的快速发展奠定了良好的基础。
　　（四）行政推进力度加大，产销体系逐步完善。近年来，在自治区党委、政府的正确领导和大力支持下，我区农业产业扶持政策激励作用增强，农业特色优势产业规模迅速扩大。特别是特色鲜明、产业集中、规模优势明显、符合市场需求的诸如肉、奶、瓜菜、水果等“菜篮子”产品产业带基本形成，特色优势产业集中度达到70%以上。以清真牛羊肉、牛奶、设施菜果等为核心的大规模“菜篮子”生产基地迅速形成，生产能力显著提升。农产品市场流通体系发展迅速。截止2012年末，全区已建成19个农业部定点农产品批发市场，53个农产品产地批发市场，其中涉及蔬菜、瓜果、食用菌等农产品营销的批发市场38个，占全区批发市场的71.7%；从事“菜篮子”产品运销的专业流通合作组织发展迅猛，农民经纪人队伍不断壮大，成为“菜篮子”产品销售的主力军。鲜活农产品售前去杂分捡、分级分等包装、标识上市等工作初步开展。一大批多层次、多业态、多种经营方式的配送、产销直挂、连锁经营、电子商务等企业正在发展。所有这些都为全区“菜篮子”工程建设的稳步推进提供了强有力的体系保障。
　　二、基本做法和经验
　　随着生产的快速发展、供求关系的根本改变和人民群众生活水平的日益提高，消费者对“菜篮子”商品的质量和食品安全要求越来越高，我们根据形势的发展变化，将工作重点逐步由过去的总量调控、稳定物价转移到现在的提高质量、满足需求上来，通过引进推广新技术新品种，推行畜禽定点屠宰和培育优质品牌等措施提高“菜篮子”商品质量，积极推动产业升级。
　　（一）抓基地，促规模。基地是实现专业化、规模化的基础。近年来，自治区各级政府把“菜篮子”基地建设作为丰富群众“菜篮子”、增加农民收入的最基本措施来抓，根据本地自然、经济、区位、技术等比较优势，立足全国大市场大流通，优化区域布局，建立了各种不同类型的“菜篮子”产品生产基地和专业化生产区，带动了全区“菜篮子”产品的生产。
　　一是强力推进蔬菜基地建设。引黄灌区、中部干旱带和南部山区快速发展的设施蔬菜产业带，石嘴山市的脱水蔬菜产业带，中卫市环香山地区的压砂西甜瓜和同心、海原、盐池、原州区的地膜西甜瓜产业带，固原市的露地冷凉菜产业带已经形成。城市蔬菜基地由近郊向远郊、邻县发展，外向型蔬菜基地遍布全区，涌现出了许多以蔬菜生产为主的乡镇。银川市郊区大新乡、银新乡，吴忠市利通区东塔寺乡、早元乡，中卫市观音乡、东园镇及灵武市新华桥镇等蔬菜面积都超过耕地面积的40%，规模化的发展使种菜收入占农民人均纯收入的1/3以上。2012年，全区仅设施蔬菜种植面积121万亩。人均占有蔬菜749公斤，远远高于全国370公斤的平均水平。截止目前，我区蔬菜产地已经全部通过了无公害农产品产地认定，有350多个产品通过了无公害农产品认证。建设无公害瓜菜示范点255个，面积达到82.7万亩；建设工厂化育苗中心66个，年供苗量达到2.13亿株。彭阳辣椒、中卫西红柿、贺兰螺丝菜等一批外观好、品质高的蔬菜，在全国蔬菜市场已经享有相当声誉。8个供港菜生产基地被香港渔农署授予“信用农场”称号。
　　二是因地制宜狠抓肉禽蛋奶基地建设。自治区建成了六盘山商品肉牛基地、银川平原奶牛基地、卫宁青商品瘦肉型猪基地、中卫商品禽蛋基地。各市县也根据当地资源、市场等优势，大力推进养殖基地建设，如石嘴山市建设肉羊科技示范园区34个、肉牛育肥科技示范园区6个、肉猪育肥科技示范园区11个、养鸡及特种养殖示范园区6个，中卫市建成了全区最大的集养鸡示范、珍禽养殖示范、笼养猪示范、育肥羊示范为一体的综合性示范园区，吴忠市利通区建成了4个奶牛肉牛专业乡。2012年全区肉牛饲养量达到217万头，肉羊饲养量达到1507万只，奶牛存栏50万头。
　　三是全面促进水产品基地建设。全区正在逐步形成银川市城郊型名特优渔业基地、银北地区集约化精养和围垦精养为主的渔业基地、银南地区生态渔业基地及宁南山区冷水性名优鱼类养殖和大水面养殖渔业基地等4大渔业生产基地。2012年，养殖面积达到81万亩，成为我国西部地区最大的渔业生产基地之一。
　　（二）抓品种，促高效。近10年间，全区成功引进了南韩辣椒、美国紫冠茄、西芹、草莓、油桃、人参果、温室葡萄、西甜瓜等蔬菜瓜果新特优品种和彭泽鲫、大口鲶、大口胭脂鱼、乌鳢、鳜鱼、罗非鱼、淡水白鲳、罗氏沼虾、河蟹等名特优水产品品种，引进改良适应专业化生产的肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡、瘦肉型猪等专用兼用型优质高效畜禽品种。蔬菜品种由过去的十几个增加到现在的70多个，做到了常年鲜菜均衡供应。水产品品种由传统的鲤、草、鲢、鳙“四大家鱼”扩展到鲫、鲳、鲈、鲶、鳖、蟹、虾、蛙等8个类型20多个品种，畜禽品种向优质专用型发展，不仅丰富了群众的“菜篮子”，满足了人民群众多层次的消费需求，也实现了优质高效，增加了农民收入。
　　（三）抓质量，促安全。多年来，我们积极借鉴区外成功做法和经验，创新工作思路，把农业投入品监管、农产品生产过程管理、市场准入管理、监督抽查等措施有机结合起来，不断加强农产品质量安全全程监管的统筹能力，农产品质量安全工作整体推进。一是“菜篮子”产品质量安全水平明显提高。2012年，全区蔬菜4次例行监测样品平均合格率为97.7%，畜禽及水产品2次例行监测样品平均合格率为100%。二是检验检测体系建设步伐加快。全区已建设部级农产品质检中心4个，县级质检站14个，5个市级检测中心正在加快建设，乡镇监管机构全部成立。布设农残速测点300多个，区、市、县、乡基地（市场、企业）四级配套、互为补充的农产品质量安全监管体系正逐步完善。三是产地准出和市场准入深入推进。在全区所有县（区、市）开展农产品质量安全市场准入工作。银川北环、吴忠东郊等农业部定点批发市场建立了蔬菜农药残留日检公布制度。银川新华购物中心等大型超市开展了蔬菜检测准入和检测信息公告工作。四是高毒高残农兽药和非法添加物违规使用得到遏制。推行了经营台账制度、索证索票和质量承诺追溯制度。五是狠抓畜禽定点屠宰工作。1996年以来，我们从实行机械化屠宰，规范检疫检验，保证肉品卫生质量入手，在全区范围内广泛实施了“放心肉”工程，有力地促进了国务院《生猪屠宰管理条例》的贯彻执行。同时，加强法制建设，促进我区生猪定点屠宰工作管理规范化，推动我区畜禽定点屠宰工作走上法制化、规范化的道路；清理整顿屠宰市场，严厉查处私屠滥宰。实施定点屠宰以来，我们在县以上城区和部分人口密集的乡镇对进入市场的猪肉实现市场准入制度，不经定点屠宰厂加工和检疫检验的猪肉禁止上市销售；积极筹措资金，努力改善屠宰场所的基础设施条件。强化生猪宰前检疫和宰后检验，基本上杜绝了病害肉上市。
　　（四）抓流通，促销售。几年来，全区各级政府始终坚持把搞活市场流通作为抓好“菜篮子”工作的“牛鼻子”， “菜篮子”产品流通工作得到强化。一是加快批发市场的建设，全区新建、改造和完善了一批大型批发市场，至2012年，全区已有“菜篮子”产品批发市场33个，年交易额超过100亿元。涝河桥、宝丰、单家集牛羊及清真牛羊肉批发市场已成为西北乃至全国最有名的清真牛羊肉批发市场，中卫宣和镇禽蛋批发市场号称西北禽蛋第一市，吴忠东郊蔬菜果品批发市场、石嘴山百花市场也已成为西北有影响的区域中心市场。二是积极培育市场主体，大力发展各种流通营销组织、贩运大户和农民经纪人队伍。至2012年，全区已有各种流通营销组织近1000多个、贩运大户2400多户、农民经纪人8万余人，为繁荣“菜篮子”产品市场和增加农民收入做出了巨大贡献。三是大力整顿市场秩序，规范交易制度，坚决严厉打击强买强卖、欺行霸市、哄抬物价、掺杂使假的不法行为，保证了市场的正常交易和良好的流通秩序。四是积极探索产销挂钩、连锁经营、“专卖店”、“专销区”等现代化流通方式。目前，我区特色优势菜篮子产品如固原西芹、马铃薯、中卫硒砂瓜、中宁枸杞、供港蔬菜、灵武长红枣、涝河桥清真牛羊肉等基本实现了产销直挂，部分产品进入以销定产的崭新发展阶段。
　　（五）抓加工，促增值。2012年农业增加值突破200亿元，比“十五”末增长1.87倍，翻了一番多；农产品加工产值达到320亿元，比“十五”末增长4.47倍，翻了两番多。培育农业品牌300多个，其中“中国驰名商标”19个；国家级农业产业化龙头企业达到19家，自治区级龙头企业达到220家；规模以上农产品加工企业462家。发展各类农民专业合作社2760个，比“十五”末增加2187个，带动全区52%的农户从事有组织、有标准、有规模的产业化经营。加工业的迅速发展，既推动了产业的快速增长，也有力地促进了当地农业增效和农民增收。
　　（六）抓服务、促发展。搞好产前、产中、产后服务是转变政府职能的基本要求。近年来，各级政府坚持以服务促发展，使得“菜篮子”工程建设始终保持了快速发展的良好态势。一是加大科技服务力度，坚持科技兴“菜”。先后引进了一批科技含量高的名优特新蔬菜、畜禽、水产、瓜果新品种，强化各种良种繁育、病虫害防治、农用物资供应等服务，大力推广了日光温室蔬菜节能栽培、生猪快速育肥、秸秆氨化养牛养羊、奶牛综合增产、精养鱼溏综合增产、无公害蔬菜生产、蔬菜果品肉蛋奶贮运加工包装、节本增效等一批先进技术和新型设施材料，提高了技术到位率、普及率和科技贡献率；二是积极研究市场，抓好信息服务。在自治区政府的积极倡导和大力支持下，建立了农产品供求、价格信息采集和发布系统，及时为农民和企业提供各种信息服务；三是积极搭建农产品促销营销平台。组团参加了中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、海峡两岸农产品交易会等国家级展会。连续6年，组织召开了中国西部特色农产品洽谈会。开辟了宁夏农产品网上展厅。成立了蔬菜出口外销协会，多次召开蔬菜促销会议，成功开拓了海南、上海、江浙等省区目标市场，保证了我区鲜活农产品的产销两旺。
　　（七）抓调控，促平衡。各级政府充分发挥政府宏观调控职能，应用经济、法律和行政手段，建立了强有力的宏观调控机制。一是加强领导。自治区政府和银川市、石嘴山市都成立了以政府主管领导为组长的“菜篮子“工程领导小组，实行“菜篮子”工程市长负责制，加强组织协调；二是建立“菜篮子”风险基金和市场发展调节基金，用于平抑物价和保护生产者的利益；三是建立农产品市场监控体系，为宏观决策提供科学依据；四是制定了一系列扶持“菜篮子”工程建设的政策措施；五是确定了一些“菜篮子”产品质量技术环境标准并正在继续抓紧健全完善。
　　三、存在的主要问题
　　总体看，我区“菜篮子”工程建设成效显著，也摸索积累了一些成功经验，但随着农业发展进入新阶段，也遇到许多困难，存在一些问题。具体表现在以下几个方面：
　　一是“菜篮子”政策约束力弱化，支持扶持力度减弱。伴随着改革开放的深化，城市居民凭户口身份证的供应体制转变为市场采购制度后，“菜篮子”政策的出发点、作用面发生了根本性变化，“菜篮子”工程这一以保障城镇居民生活需求为核心内容的产业政策的外延、内涵也在与时俱进，“菜篮子”市长负责制的行政地位和作用与过去有了很大不同。从行政层面看，所有与“菜篮子”工程相关的机构、编制、人员都已不存在，过去承担“菜篮子”工程生产的职能交给了农牧部门，供应的职能文件上交给了商务，实践中交给了市场；从投入层面看，自治区地市级的发改、财政部门全部取消了与“菜篮子”工程相关的户头，在农业投入政策中，重心放在了增加农民收入上，没有了稳定保障和有效供给；从市场流通看，大流通大市场带来的是季节性、区域性盈余短缺，产品价格随之大起大落。总体看，“菜篮子”政策的措施没有与时俱进，作用在逐渐弱化。
　　二是市场流通体系建设不尽完善。近年来，随着我区特色优势产业特别是设施蔬菜产业的迅猛发展，“菜篮子”产品的商品总量骤增，而市场流通体系建设相对滞后。特别是产地批发市场数量少，市场基础设施如分级筛选包装、质量安全检测、信息服务和冷链体系滞后；从事蔬菜产品运销的专业合作经济组织规模小、实力弱、运销能力相对较差，加上我区缺乏加工龙头，部分产品季节性销售不畅时有发生，成为整个产业快速发展的“瓶颈”。
　　三是质量安全监管工作尚有一定差距。“菜篮子”工程建设贯穿生产、加工、流通的各个环节。目前，农业投入品的市场管理尚不够规范，农产品质量安全的基地准出、市场准入检测和监管的主体没有理顺，加上普遍存在的农产品质量安全工作经费未纳入各级政府财政预算，质量安全监管工作的长效机制还未形成，监管工作还存在漏洞。
　　四、今后工作基本思路和主要措施
　　近些年，自治区党委、政府做出了《关于进一步加快水产品发展的决定》、《关于进一步加快畜牧业发展的决定》、《关于加快农业和农村经济结构战略性调整的意见》、《关于命名十大农业科技示范园区、十大优质农产品基地和十大农业产业化龙头企业的决定》、《关于加快蔬菜产业化发展的意见》、《宁夏回族自治区生猪屠宰管理办法》，《宁夏无公害农产品管理办法》等文件和规章，为今后“菜篮子”工程的实施提供强有力的政策法律保障，开辟良好的发展空间。下一步，我区抓好“菜篮子”工程的基本思路是：以保证食品安全和全面提高菜篮子产品质量为核心，以创造和满足居民多层次消费、增加农民收入为目标，以开拓市场空间、完善市场体系、搞活市场流通为重点，以规模化生产、产业化加工经营为基础，大力调整和优化区域结构、品种结构和季节结构，不断丰富菜篮子产品的内涵与外延，全面提高实施“菜篮子”工程的水平。
　　一是加快制定和完善政策法规，建立健全质量标准体系。根据我区的实际，进一步完善系统配套的发展政策和相关法规规章，积极推进市场准入制度。不断完善农产品质量安全标准体系，构筑起我区农产品质量标准体系和政策法规体系。
　　二是加强质量安全监测体系建设，建立健全“菜篮子”产品检验制度。在中心城市率先推行农产品质量安全市场准入制度和质量安全追溯制度，对“菜篮子”产品的生产、加工、运输、销售、消费的各个环节实行“从农田到餐桌”全过程质量控制，实现“菜篮子”产品由现在的数量满足型逐步向质量提高型转变。通过建立无公害蔬菜监测网络体系，把好市场关，积极引导生产者和消费者生产和消费无公害蔬菜。一要充实完善现有检测检验机构，在农产品、农业生产资料和农业生态环境等方面建立较为完善的质量检测网络，引进消化国内外快速检测的方法手段，逐步建立规范可行的“菜篮子”产品检验制度；二要在主要生产基地实施产地环境和产品销前监测检验；三要在重点批发市场建立监测机构，实行无公害农产品安全管理制度。重点检测土壤、水质、大气污染、病虫害、疫情和果蔬、畜禽产品、水产品等主要农产品的农药兽药鱼药残留等。加强菜篮子产品“从农田到餐桌”全过程的质量安全管理。
　　三是大力开拓市场，培育龙头企业，繁荣市场，增效增收。通过培育发展无公害“菜篮子”产品生产基地，抓流通促生产，推动蔬菜生产逐步向“绿色”无害化方向发展。重点是提升市场规模，完善市场设施，改善市场环境，加强市场管理，增强市场功能，探索产销直挂、连锁配送等现代新型流通方式，加快贮藏保鲜、冷链贮运基础设施建设，大力发展加工龙头企业和各种流通组织、农民经纪人队伍，开辟运销“绿色通道”，增强品牌意识，推行农产品包装和标志管理，创造、培育和保护一批名牌产品，实施名牌战略和“走出去战略”，加强信息网络建设，彻底打通信息服务“最后一公里”，建立完善信息采集、分析预测、发布制度，引导生产，引导流通，引导消费，繁荣市场，使菜篮子产品的生产经营者能够卖得出、卖得快、卖个好价钱，使广大消费者能够买得到、买得方便、买得放心。
　　四是加强宣传教育，大力倡导绿色消费。提高消费者的自我保护意识和生产经营者的自律意识，把倡导绿色消费作为解决食品污染问题的切入点，着力培育消费者的绿色消费意识。
　　五、有关建议
　　针对菜篮子过程建设遇到的实际困难和有关问题，我们有如下建议：
　　一是制定优惠政策，大力推进“菜篮子”产业化进程。制定政策吸引企业和农民投身于蔬菜产业的产业化开发。鼓励采取“公司+农户”、“龙头企业+基地建设”和“订单农业”等多种经营方式，带动农户按照标准化、专业化、区域化要求，进行“菜篮子”产业生产、加工和销售。加大政府扶持引导力度，重点强化生产基地标准化生产建设，扶持引导大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品标准化生产基地建设，全力推进“菜篮子”产业化进程。
　　二是加大投入，完善质量安全监管和市场流通体系。加快“菜篮子”工程建设，生产是前提，质量是关键，市场是保障。建议加大资金投入力度，严格落实质量安全属地责任，加快检验检测体系建设，推行全程质量安全监管，提高监管实效，进一步提升质量安全水平；出台引导扶持政策，制定发展规划，进一步强化市场流通体系建设，特别是加快农业定点农产品批发市场的改扩建工作，促进产销衔接，畅通“菜篮子”产品的销售。
　　三是加快市场信息服务体系建设。建立和完善覆盖面宽、时效性强的农产品市场信息网络，并加快向乡镇、批发市场、农业产业化龙头企业、中介组织、经营大户延伸。农业和经贸部门要建立“菜篮子”产品供求信息网络，搞好产品供求预测、预报和预警工作，指导区域间产销衔接，引导生产结构调整。
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地膜覆盖栽培洋葱如何防除杂草？
发布时间： 9:40:51
来源：《农药市场信息》传媒
地膜覆盖移栽洋葱，一般在洋葱播种盖土后、覆膜前，根据田间草相选用二甲戊灵、乙氧氟草醚、乙草胺、精异丙甲草胺等土壤封闭处理剂防除田间杂草，覆盖后难以进行化除。栽培时使用黑地膜覆盖，能在一定程度上减轻杂草发生和危害。洋葱生长期可以选用高效氟吡甲禾灵、精吡氟禾草灵、精喹禾灵、烯草酮等药防除田间的禾本科杂草。适用于洋葱生长期防除阔叶杂草的除草剂较少，可以考虑使用辛酰溴苯腈、灭草松等药防除。选用辛酰溴苯睛、灭草松等药防除阔叶杂草时，宜在洋葱3叶期以后施药，苗龄过小时施药容易产生药害。避免在晴热高温天施药，药液浓度也不能过大。
编辑人员：朱蓓蓓
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