代表委员告诉你：农业供给侧改革到底怎么改？
　　今天下午，全国政协十二届四次会议在北京人民大会堂开幕。这标志着从今天起正式进入到全国“两会”时间。
　　作为国家政治生活中的大事，全国“两会”紧紧连着百姓的心事。像咱们农民朋友关心的脱贫攻坚、结构调整、农业补贴、收入分配、绿色发展等问题，其实也是“两会”上代表委员、媒体记者关注的热点。在农业经济、农民致富方面，“两会”的最热词是――
　　“农业供给侧结构性改革”
　　全国政协提案委员会驻会副主任田杰：今年，促进经济平稳健康发展这方面的提案相对集中。主要包括“十三五规划纲要”的编制实施、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略。
　　全国人大代表、宁夏同心县村医马玉花：希望放在国家层面上加大当地特色优势项目，必须要用龙头项目去带动。
　　农业供给侧到底是什么？“供给”就是提供农产品的意思，“侧”就是方面的意思，“供给侧”也就相当于买卖双方中卖的一方。 如果卖的一方质量好、能够提供好的产品，那么买的一方就能享受到好产品，从而实现供需的完美对接。
　　农业供给侧改革和农民有啥关系？
　　其实，农民的很多致富问题，都需要靠农业供给侧改革解决。
　　两年半之前，猪肉行情不错，湖南湘潭有个养猪户吴厚光投身其中。他本想甩开膀子大干一场，不想却遇上了猪价持续走低。行情最差时，猪肉跌到5块多一斤。而散养户，一斤猪肉的保本价大约是6块5。
　　而吴厚光的幸运就在于“背靠着大树”。他是当地利群养猪合作社的成员，这个合作社的大股东，是一家肉食品加工企业。合作社成员养的猪由企业托底收购。
　　合作托底机制，实际就体现了农业供给侧改革的一个方面：生产经营模式的改变。
　　改革带来的实惠是真格的！
　　说起农户尝试农业供给侧改革，新疆昌吉州呼图壁县大丰镇这么做：
　　购置辣椒切丝机、粉碎机、去把机等设备，对卖不掉的辣椒进行深加工，做多种辣椒产品，提升产品附加值，2000多亩地的辣椒全部售完。
　　您看，原来就种辣椒，现在还做辣椒面、辣椒丝，虽然变化不是很大，但收益可差了不少。
　　农业供给侧改革，改好了肯定是极好的，但这个改革也没那么容易。
　　山东汶上汶香种植合作社负责人崔修路就提出了问题：农业供给侧改革，普通农户做起来有哪些困难？
　　大咖支招
　　农业供给侧改革怎么改？ 目标：
　　从注重保证农产品数量，到注重农民增收和缩小城乡差距，再到关注农业功能的拓展，这是农业发展的阶段性演进过程，也是农业供给侧结构性改革的目标所在。
　　今年的中央一号文件就提出，要加快转变农业发展方式。改革实例：
　　全国人大代表、江西省赣县五云镇党委书记明经华介绍：通过适度扩大规模、生产质量更高的产品等供给侧改革的措施，五云镇发生了很多变化。其中，最大的变化是产业的变化。以前，蔬菜基地是一些小规模、单家独户的生产模式。经过一年的发展，建起了标准化大棚，增设了一些现代化的物理防治措施；有专家来给农户现场指导、上课。结果，蔬菜种植面积不断增加，产量不断提高，五云蔬菜的影响力越来越大。
　　总结：规模偏小，缺乏市场竞争力；产业链单一，难以走出价值链的底端。这些都需要通过推动农业供给侧结构性改革加以解决。解决办法：加工要强起来，休闲农业要旺起来，当然，农业农村的服务业也要兴起来。具体该怎么办：
　　全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长
　　陈锡文
　　在农业经营方式上进行创新，也就是更多地去发展多种形式的适度规模经营，来提高农业的效益；
　　在农村推进一、二、三产业的融合发展，让农民不仅仅卖农产品，而且让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条，来提升农业自身发展的价值链，让农民从中能够获得更多的收益。
　　本文来源：中国乡村之声《致富青年帮》
　　编辑：白晨、王居蔚、赵琦琦
　　中国乡村之声原创作品，欢迎转发转载，但请务必注明来源：微信公众号“中国乡村之声”，并保持转载内容的单独完整呈现。
编辑：洪越
关键词：两会;中央一号文件;农业发展;代表委员;农业补贴
3月3日下午，全国政协十二届四次会议在北京人民大会堂开幕。开幕前，媒体记者在采访军队政协委员。
国务院办公厅出台的进一步促进旅游投资和消费若干意见中提出“2.5天休假”的创新模式,目前河北、江西、重庆等地已经相继出台意见鼓励此模式。昨日,全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花表示,2.5天休假模式迎合了广大群众的需求,更有网友托她递交建议,建议通过调休,每月都设置一个“黄金周”小长假。
3日晚上7点左右，我到餐厅的时候，里面已经没有多少人就餐了。正吃着，一位看上去60来岁的代表端着一盘饭菜和一碗玉米糊糊在我对面坐下，冲我温和地笑了笑，我也笑着打招呼，然后问他怎么称呼，他说：我叫王士岭，来自山东临沂，就是沂蒙山革命老区那里。
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手机央广网聚焦2017农业供给侧改革，看看专家们怎么说
本文3822字，阅读需要5分钟
2016年中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。在农业领域，会议提出要“深入推进农业供给侧结构性改革。”
农业行业观察(公众号：nyguancha)发现：农业供给侧改革的核心在于通过去库存、降成本、补短板等手段，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，价格回归市场化机制，从而提升中国农业产业链运行效率，并提升整体竞争力。
中央经济工作会议：供给侧改革仍是农业重点
党中央、国务院对于农业高度关注，无论每年的经济工作会议还是农村工作会议都涉及农业，特别是去年十八大五中全会，对农业提出了新要求：要秉承创新、绿色、开放共享的发展理念，着眼于供给侧结构性改革的要求，在现代农业发展方面要走一条产出高效，产品安全，资源节约，环境友好的有中国特色的农业现代化道路。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇认为，过去我国农业追求数量总量，而现在着眼于农业效益、质量、竞争力的提升。现代农业这条道路已经有了非常明确的方向，构建现代化的产业体系，生产体系和经营体系，是这些年来一直努力的目标。
在国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆看来，农业供给侧结构性改革依然是不容忽视的重头戏。
什么是农业的供给侧改革?
1、什么是农业的供给侧改革?——从两个层面去看这个问题
专家认为，“初级农业供给侧改革”的理解一方面即是去产能、去种植面积。以工业领域煤炭行业为例，2016年以来，国家多部委联合监督煤炭行业去产能，一方面淘汰落后产能，一方面限制全行业全行业生产天数;形成煤炭行业显著的供给收缩。这方面农业领域即体现为：
(1)养殖产能受制于环保压力导致持续去化;今年以来猪价突破历史新高达到22元/公斤(上一轮新高是2011年9月的20元/公斤)，全行业全年平均盈利高达640元/每头(2011年全年平均头均盈利451元/头)，而令众人不解得是：如此高盈利的背景下，能繁母猪存栏仍在持续下行，截止2016年10月能繁母猪环比下滑0.2%，同比下滑3.77%，较能繁母猪最高存栏水平下滑27%(最高存栏78万头)。
(2)种植业领域体现为以玉米、棉花为主的高库存农作物种植面积的持续调减。2014年国家取消棉花临储托市收购政策，2015年国内棉花种植面积即调减10%，2015年国家下调玉米临储价格，2016年取消临储政策，2016年玉米全国种植面积整体料下滑5.3%。棉花、玉米的社会库存亦表现为快速去化，社会库存水平处于低位。
而“更深层次农业供给侧改革”即是改造传统农业，即提升农业生产力。美国著名经济学家西奥多·威廉·舒尔茨教授在其《改造传统农业》一书中阐述：提升农业生产力分为两个方面，一方面在于：土地、劳力和资本的投入。这里并不是一味规模化，因为大型规模化的同时亦会带来非精细化造成的效率下降，这里是要建立具有明晰产权制度(所有权和经营权合一)的家庭农场，并引导资本进入农业;另一方面在于技术革新(近代全球农业技术革新即是转基因技术)。技术革新是改变传统农业最核心的要素。从美国近代农业的发展历程来看，转基因技术减少了成本日渐增加的人力这一生产要素的投入，使得一定程度的规模化种植效益更为有利。因此，对中国农业更深层次的供给侧改革，我们认为，第一是政府真正从制度上解决土地产权制度问题，即非三权分置，而是所有权、承包权、经营权三权合一，推行家庭农产的适度规模经营模式;第二是有序的实现农产品价格的市场化，通过市场化的价格来实现农业生产要素的更高效率的配置;第三即是农业的低息加杠杆，引导资本进入农业(这有利于农业更多的技术推广，增加更多的低成本的生产要素投入);第四即是引入新的农业生产技术，如转基因技术。
农业供给侧改革之核心：要让人民吃得更好、更安全、更放心
国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示：当前中国农业解决了量的问题，以前老百姓最关切的是够不够吃，但现在变成了吃的好不好、安不安全、放不放心，也就意味着农业的供给体系必须要对这一新的需求做出反应。
为适应城乡居民的新需求，他认为，就要从源头抓起，包括产地环境建设、治理，到农业生产资料投入品的监管，再到整个流通环节，打造新的流通业态，甚至整个品牌的塑造，要将老百姓对安全农产品需求这一信号反馈到生产环节，促进生产方式的改革。
专家：粮食安全是农业改革的重点
国国际经济交流中心副理事长聂振邦在“中国经济年会”分论坛上表示，要重点抓好减玉米、增大豆的工作。
中央经济工作会议提出“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置”。聂振邦认为，应重点关注粮和油的生产，这也是当前和今后一个时期的改革方向，而改革的重点是粮食的安全。
聂振邦介绍说，今年还是一个丰收年，但是也存在一定的缺口。粮食连年丰收的背后，是进口量、库存量齐增带来的问题。
如何补农业的“短板”?聂振邦建议，应该要保护农民，守住这条底线。同时保护耕地，因为土地是最宝贵的资源，坚决治理耕地污染。
农业供给侧改革： 玉米去库存打头阵
种植业与产业化程度相对较高的畜牧业、养殖业不同。要提供绿色、优质的农产品，种植业供给侧改革还要解决更重要的问题：怎么样破除生产量、库存量和进口量“三量齐增”的尴尬现象。
从2004年到2015年，我国粮食产量实现“十二连增”。但是，2011年下半年以来，受临时收储政策“托市”的影响，却出现进口粮价比国内粮价低的持续“倒挂”现象。这造成进口粮食入市，国内粮食入库的尴尬情况，也促使粮食进口量持续增加。
以玉米为例，随着玉米库存不断增加，东北等核心产区新粮收储矛盾和安全储粮压力也比较突出。而连续8年的临储政策，扭曲了国内玉米市场价格，特别在国际粮食供应过剩环境下，政府需要解决天量的玉米库存。政府收购价格鼓励了国内生产，但同时刺激进口大量增加，因为食品和饲料生产商转向更便宜的进口玉米。另一方面，由于比价因素，农民倾向于选择“托市”更保险的品种，例如选择种玉米而放弃种大豆，造成玉米库存积压而大豆结构性短缺。除了造成大量库存，玉米临储政策还使得市场对价格不再敏感。
这也是使得“玉米”成为国家高层直接点名要去库存的作物。此次中央经济工作会议明确提及，要抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。其中，被国家社科院学部委员张晓山称为农业供给侧改革成败关键因素的是，当前的玉米去库存。
张晓山分析，农产品价格改革非常难做。这是因为政策的出发点既要适应市场需求，又不能损害农民的利益，分寸难以拿捏。
农业部数据目前体现的进展是，玉米产量已经下滑，预计2016年减少约1770万亩;而大豆预计未来10年将有恢复性增长。而经济作物棉花的种植面积、产量双双下降。
张晓山认为，随着玉米收获季的结束，玉米去库存成效如何，很快就可以显现出来。
专家：细化落实“三权分置”办法
作为下一年宏观经济最权威的风向标，在农业改革方面，会议提出要积极推进农业供给侧结构性改革，加大农村环境突出问题综合治理力度，细化和落实承包土地“三权分置”办法，深化农村产权制度改革。
就落实承包土地“三权分置”办法而言，今年10月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，指出将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。
国家发展与战略研究院研究员郑风田在接受记者采访时表示，实行农村土地的“三权分置 ”，既是农业现代化发展在现阶段的需要，也是解决好农民问题的需要，二者不可偏废。目前的文件是在各地试点基础上制定的大政方针，如果彻底释放该政策的潜力与效力，还需要诸多的法律制度修改与相关配套政策。
农业供给侧改革：绿色优质农产品供给放首位
国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆在主论坛上就《如何贯彻落实中央经济工作会议精神》的演讲中指出，要深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，深化农村土地管理、产权制度等改革或改革的试点。
会议提出，着力推进供给侧结构性改革这个经济工作的主线。供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。
宁吉喆还表示：但是我们不仅要关注产量，产量也是重要的，是综合实力的体现，我们更要关注质量、关注标准，关注品牌，关注技术，技术大家容易理解，但是我们对质量、对标准、对品牌、对知识产权关注的很不够。要增强这个意识，坚持创新驱动、质量第一，用标准来立业，用品牌来兴企，努力攀登知识产权的高地，发挥工匠精神，百年老店，这次中央经济工作会议上都有要求，要打造百年老店。这就是要把提高质量和效益放在经济工作重要的位置。
中央经济工作会议指出，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。
“当前传统的业态面临如何转型升级的问题，最终为了实现农业发展的质量和效益。”国务院参事刘志仁也表示，“过去发展农业总是重视效益，但未来要强调质量放在第一位，这也会是明年农业工作的重点方向之一。”
最后，在中央经济工作会议中，明确提到，要深入推进农业供给侧结构性改革。其实这不难理解，对于中国来说，农业结构性的调整能否到位，是否能够稳步扎实推进，关系到农业现代化是否能够实现。
简单说来，实现了现代化，咱们的农业就会有一个质的飞跃。如果实现不了，咱们的农业只能处于弱势地位，农民也不可能有好日子过。
接下来，我们将持续关注农业供给侧改革的话题，如果你有什么想法或者观点，请留言给我们，一起来互动交流。
文章综合参考：《第一财经日报》、《证券日报》、《21世纪经济报道》
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今日搜狐热点农林牧渔行业:农业供给侧改革解读
农业供给侧改革,包含结构调整、科技迭代和制度创新,最终实现供应合理,生产效益、产品质量提升,生产组织有效。结合行业现状,我们认为主要包含:(1)收储政策的改革。粮食收储政策始于2008年,初衷是保护农民利益,但运行多年后国内外倒挂,加工企业长期低迷,去库存压力、国家资金压力、腐败现象等促使改革发生。随着14年棉花、大豆取消,16年玉米取消,收储政策改革已在逐步落实;(2)农垦系统改革,包括土地流转、农垦系统等。大部分垦区已成为具有一定体量的经济体,且掌握着丰富土地资源(农垦系统占国家耕地面积4.9%),但其政企不分、产权不清、机构冗杂等弊端的暴露,使得改革盘活资源迫在眉睫,且由于其土地,也被预期成为土地流转先行者;(3)环保带来养殖的的供给侧改革。养殖行业整体粗放、原始,发展的同时造成巨大环境压力,目前矛盾已经开始显现,从15年初新环保法实施开始,国家整治畜牧污染力度大、手段强硬,限养禁养关停等落地,带来养殖行业被动的供给侧改革,实质上促进了行业集中度、养殖效率快速提升;(4)转基因技术的推广。16年一号文件首次提出转基因产品“谨慎推广”,后“两会”、年中“十三五”科创规划中均指明将推进转基因作物产业化。就投资标的而言:
收储改革:从改革实施的角度,抛储往往是第一步,对应产品价格先跌后涨。棉花和大豆14年取消临储,已经进入新一轮上涨周期,供需格局边际改善明显。对应标的有、,以及黏胶化纤股票标的。
农垦改革:改革促进农垦系统进一步市场化,且存有较强的集团资产注入预期,对应标的有、、和等。另外,海南橡胶还受到橡胶涨价逻辑的驱动。
养殖:环保问题导致养殖场拆迁,造成产能减少,利好产品价格,建议逢低关注。对应标的养猪板块(、、、等)、养鸡板块(、、、等)、原奶生产(、现代牧业、等)。
转基因技术:主要参考转基因种子技术储备,对应种子板块、、、、等。(下页续)
风险提示:政策进度不达预期
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农业供给侧改革怎么改？
　　⊙记者 金嘉捷 ○编辑 谷子
　　一年一度的中央经济工作会议落下了帷幕，明确定调明年农业工作的方向：深入推进农业供给侧结构性改革。
　　农业供给侧改革，怎么改？改什么？据记者了解，即将召开的中央农村工作会议和会议将讨论的相关文件，对此将给出答案。
　　多维度调整农业供给侧
　　从中央政治局会议到中央经济工作会议，相继传递出深化农业供给侧结构性改革的重要信号。这或意味着，中央农村工作会议将以供给侧改革为主线展开详细的农业工作部署。
　　“农业供给侧改革主要有两方面，一个是传统产业的转型升级，这块的定位分类会更加细化。”国务院参事刘志仁对记者表示，转型升级最终是为了实现农业发展的质量和效益。过去发展农业总是重视效益，但未来要强调质量放在第一位。
　　中央经济工作会议明确提出，要把增加绿色优质(,)供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。
　　今年10月出台的《全国农业现代化规划（年）》（下称《规划》）也提出了确保农产品质量安全的五个方面，具体措施包括，实施农业标准制修订五年行动计划、创建农业标准化示范区、构建农业品牌制度和农产品追溯制度等。
　　“供给侧改革的另一方面是积极更快地培育新业态，包括乡村、生态农业、农村电商等。”刘志仁说。《规划》中也提出发展农业新型业态。包括加快发展农产品电子商务，要求到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。
　　此外，“传统产业的农产品结构性过剩也需要解决，要在生产环节进行调节，明年或将加大休耕轮作制度的推进力度。”刘志仁说。
　　据官方资料，今年我国耕地轮作休耕制度试点面积达到616万亩。之后3至5年，将适时研究扩大试点规模。
　　谈及农产品结构调整，中国社会科学院农村发展研究所主任李国祥认为：“通过对种养等方面的结构性调整，农产品供给关系得到改善，为其价格保持稳中向上提供了基础。”
　　以玉米为例，今年国家在调整玉米种植结构的同时，推进了以“市场定价、价补分离”为核心的玉米收储制度改革，保障了农产品价格稳定。在今年的工作基础上，中央经济工作会议也再次强调，将积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。
　　盘活农村金融体制
　　记者从业内专家处还了解到，在加大农业供给侧改革力度的同时，农村金融创新改革也有望在明年取得突破。
　　近年来，全国涉农贷款增长迅速，显示出农村发展的巨大资金需求。据(,)业协会报告显示，截至2015年底，金融机构涉农贷款余额26.4万亿元，同比增长11.7%，涉农新增贷款在全年新增贷款中占比为32.9%。
　　但是，目前我国农村金融供给还不能很好满足日益增长的多元化需求。(,)称，随着土地流转改革推进和新型农业经营主体增加，大量融资需求涌现，然而农村金融服务供给远低于全国平均水平。需要重点提升农村金融服务体系，加快建立完善的农村普惠金融和保障体系。
　　针对这一问题，《规划》重点提出了创新金融支农政策。要求完善信贷支持政策，强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持，建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制，稳步推进农民合作社内部信用合作。
　　此外，“农村投融资体制改革也是下一步的工作重点。”李国祥表示，“现在投资农业主要靠财政，要想改变这种状况，就要以财政作为杠杆撬动更多社会资本、金融资本投资农业，这也是国家正在推行的政策方向。”
　　在具体举措上，他认为，可以由国家通过财政注入资金成立担保公司或公司，如果社会资本投入后出现风险，这类政策性的担保、保险公司可以赔付一部分，这样把银行金融等各方的积极性调动起来，吸引更多资本投资农业。
（责任编辑：宋埃米 HT004）
和讯网今天刊登了《农业供给侧改革怎么改？》一文，关于此事的更多报道，请在和讯财经客户端上阅读。
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