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2014公共政策概论期末复习题解读.doc 16页
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2014公共政策概论期末复习题解读.doc
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公共政策概论期末复习题
1.公共政策是政府管理社会公共事务所制定的政策。
2.公共政策的强制性经常与 惩罚性 措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。
3.政策的调控功能常常表现出特有的 倾斜性 ，即鲜明地强调政府工作的侧重点。
4“政策科学”的概念是由美国政治学家 拉斯韦尔 最早提出的。
6.政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。
7.新型的公共政策理念视政策对象：公众为伙伴。
8.决策权力的角逐的核心问题是 权 力 ，因为政治权力是实现经济利益的手段。
9.个人决策模式包括个人专断式和个人负责制 两种具体形式。
10.决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的 外 脑 。
22决策权力的横向分化反映在政治结构中 立法、司法、行政 等权力的分化，以及行政部门的分化。
11.决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策 目 标 。
12.政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的 共 识 。
13.决策过程中的第二步是探索和拟定各种可能的备择方案。
31西蒙把决策过程分为三步，分别称为情报活动、设计活动和抉择活动 。
14.西蒙认为，决策的基本程序中应包括审查活动，即决策过程中的 反 馈 。
15.在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的（选择）。
16.在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入 正常状态 的失效。
17.史密斯 提出了著名的政策执行模型。
18.人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为 浴盆模型 。
19.史密斯认为，政策执行中有四个基本要素是必须认真考虑。
20.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与内化。
21.政策效果评价从本质上看是一种 价 值 判断。
22.在任何决策过程中， 理性因素和超理性因素 总是混合在一起的。
23.在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是技术可行性原则。
24.政策评估是对政策 方案 所做的分析。
25. 政策评估是对政策
所做的判断。
26.思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
27.对于利益不相关的决策类型，一般来应当强调“公事公办”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。
28.在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是灵感思维。
29.完全理性思维中存在一个基本的假定是人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
30.科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以贝塔朗菲提出“一般系统论”的概念为标志。
31.“系统分析”最早是由兰德公司提出并使用的。
32.在知识经济时代，公共政策主体应该树立发展型政策理念 。
33.多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多元化。
34.主观概率预测分析法与（德尔菲法 ） 一样，它需要专家意见并进行整理，以作为政策依据。
35.公共政策的逻辑起点是公共问题。
36.公共利益是公共政策的核心问题。
37.公共利益是公众共享的资源和条件。
38.公共政策的归宿在于及时有效地解决公共问题。
1.政策的导向是的 行为、观念 的导向。
2.公共政策的功能包括 导向功能、调控功能、分配功能。
3.公共政策核心主体包括： 立法机关、行政机关、司法机关、（执）政党 。
4.公共政策主体体系包括： 核心主体、准公共政策主体、社会公众。
5.公共政策主体能力主要包括：规制社会成员行为的能力；引导公众观念、行为的能力；调控各种利益关系的能力；公平分配社会资源的能力；公共政策体系内部的互动及整合能力。
6.公共决策体系包含着 信息、智囊、决断、监控 等子系统。
7.外部监控体系是由 人民群众、新闻舆论、社会团体 等组成。
8.决断系统在公共政策及其运行中的作用：选择政策方案、确定政策目标、设计政策方案、界定政策问题。
9.有人认为，集权的决策体制有利于 政治控制、社会稳定、集中资源 。
10.政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相 排 斥 。
11.决策目标的标准是：目标具体明确；目标有效协调；目标具有可操作性；目标与手段的统一。
12.公共决策方案的原则是：多方案原则；排斥性原则；多要素原则；可操作性原则。
13.过程中决策者形成共识的途径通常有：交换、说服、强制。
14.追踪决策的特征主要是：回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应。
15.史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。
16.从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下
正在加载中，请稍后...在使用简单矩阵法时，决策者要做的是挑拣出那些无论；需要宠物狗慰藉心灵，而且有很多人已经和狗产生了深；如果任意养狗，也就是政府对养狗不介入，任其发展，；有条件的养狗，对于社会安全和卫生问题和社会伦理需；这是一个简单的例子，所以我们只需要通过一轮矩阵的；31．渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗?；渐进思维和剧烈变革思维不矛盾；是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目
在使用简单矩阵法时，决策者要做的是挑拣出那些无论哪一种选择都需要满足的几个至关重要的性能。没有这些性能，这个决策将会失去意义，它实际上是一种将完全不适用的选择方案筛选出来的方法。如政府针对市民养狗要进行决策，基本上可以有如下三种选择：(1)严格禁养；(2)有条件的养狗；(3)任意养狗。
那么在当前的社会条件下，究竟采取哪种政策，在决策过程中便可以采用简单矩阵思维法： 方案/性能 严格禁养 有条件养 任意养狗 社会安全卫生 文化伦理需求
从上表可以看出，如果严格禁养，那么要对“文化伦理需求”支付高昂成本，因为社会上有很多人确实需要宠物狗慰藉心灵，而且有很多人已经和狗产生了深厚的感情，一旦严格禁养，“打狗”过程将要受到很多抵触，成本高昂。
如果任意养狗，也就是政府对养狗不介入，任其发展，那么将对社会安全和环境卫生产生严重影响，同样要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗过程产生的垃圾等，都是政府需要考虑的成本范畴。
有条件的养狗，对于社会安全和卫生问题和社会伦理需求问题，都可以较好的解决。只要这个“条件”设计恰当，而且执行有效，那么就将是一个良好的政策。
这是一个简单的例子，所以我们只需要通过一轮矩阵的筛选就可以得出结论，而现实中很多政府决策中，需要重复几次的矩阵思维法判断筛选，才能够最终得出决策的结果来。 31．渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗? 渐进思维和剧烈变革思维不矛盾。渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正，当今绝大多数公共组织最常用的思维方式，它较为符合客观限定性条件，但渐进思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要“当断则断”，同时，渐进思维具有条件性，当社会需要根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了，因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力，这时，剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际。 剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，有利于对问题的迅速解决。渐进思维和剧烈变革思维相辅相成，互相配合。 32．有人认为无为思维是一种消极被动的思维方式，试简述你对这种说法的理解。 无为思维不是一种消极被动的思维方式，无为就是一种有为。无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要“止，而后能行”。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。 33．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用。 “巴拉姆的驴子”说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退，而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。 如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了，而在本市的核心区，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。
基本方案有：
(1)盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务。但周围商厦已经林立，新 11 建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题。
(2)建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献。
(3)盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌，但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论。
(4)盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力，但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。
经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。 34．案例分析：阅读材料“三峡决策中的六大悬案”回答问题：从公共决策思维方法的公共性角度分析六大悬念的各自原因。 一大悬念：革命先哲孙中山从公共利益出发，断定三峡的建设必将改变中国的面貌，让中国变贫为福，这既是一种灵感和直觉，同时也是一种长期经验积累的结果。历史也充分证明了这一点。
二大悬念：缺乏整体思维和立体思维。
三大悬念：思维的校正。通过思想的碰撞来进行思维方法的校正，避免由于决策的失误而损害公共利益。
四大悬念：立体思维，将建设三峡放在一个宏观的中国大背景下考虑。
五大悬念：渐进思维。
六大悬念：集体决策，渐进决策。 35．系统的基本属性有哪些?系统的基本属性主要有：(1)整体性；(2)相关性；(3)目的性；(4)动态性；(5)层次性；(6)环境适应性。 36．系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则?
系统方法应遵循的原则有：(1)整体性；(2)综合性；(3)最优化；(4)可行性。 37．系统分析的主要特点和作用有哪些? (1)系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看做是一个整体――系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。
(2)系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。
(3)系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。
(4)系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。
(5)系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。 38．系统分析的指标体系通常包含哪些内容：
(1)政策性指标；(2)技术性指标；(3)经济性指标；(4)社会性指标；(5)资源性指标；(6)时间性指标。 38-1．系统分析的主要作业：1、明确要研究的对象；2、选择可行方案；3、选择计算准则；4、应用模型技术；5、生成输入数据；6、模型运行和操作；7、结果分析。 39．系统分析的主要作业包含哪些步骤： (1)系统研究；(2)系统设计；(3)系统量化；(4)系统评价。 40．系统分析不能解决的问题有哪些：(1)带有极强政治色彩的问题；(2)具有深刻社会含义的问题；(3)在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题；(4)做出不同选择时，必须在观念(偏好)和实际价值(效用、价格)之间加以权衡的问题；(5)解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是要对现存系统进行剧烈的改变；(6)当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。 41．如何将系统分析应用于公共政策? 系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。
公共政策不仅本身可以看成一个系统，而且它不可能孤立存在，总是与其他政策相联系，处于一个整体系之中。同时，公共政策系统是动态的，系统的未来状态部分取决于过去状态；观察目前的行为和结果，是为了进行目前和未来的调节。因此，为了实现公共决策的科学化，在进行决策之前，必须要有充分的系统分析活动，如应明确研究的目标和价值准则，提出众多的可行方案或替代方案，了解各个方案的可行性及其可 12 能产生的结果，对存在的问题有应急的计划等等，以供决策时参考。这些作业内容都需要由系统分析工作来完成。因此，系统分析工作质量的好坏将直接影响到公共政策的质量和水平。 在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。目前来看，系统分析已在广泛的领域内得到应用。对于一个国家来说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。 42．简述知识经济与公共政策的关系。 (1)知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持续、健康地发展。 (2)政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展有赖于政府公共政策的扶植和推动。各国政策创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有重要作用。 43．简述知识经济时代公共政策的新特征．(1)知识化与信息化；(2)民主化；(3)科学化；(4)高效化。 44．论述知识经济与发展型政策理念：(1)人本观念；(2)公平优位观念；(3)科学化观念；(4)民主化观念；(5)法制化观念；(6)创新超前观念。 45．联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。 知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。以中间为例，作为一个发展中国家，我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大影响。我们必须通过公共政策的调整与创新，为知识经济的发展创造良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略”。这些需要调整与创新的公共政策主要有：教育政策、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策等宏观调控政策，营造良好的舆论环境，能促使本国知识经济的健康发展。 46．公共政策学中引入案例分析的意义。(1)引入案例分析，凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化；(2)引入案例分析，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。 46-1．公共政策案例的类型：1、完全公共政策案例；2、实时公共政策案例；3、未来公共政策案例。 47．公共政策案例分析的要素。(1)弄清公共政策案例分析的目的，(2)选准公共政策案例分析的角度；(3)确定公共政策案例分析的立足点。 48．如何理解燃油税的迟迟未出台。开征燃油税是为了解决人民群众反映强烈的公路“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)问题。其长期目标是，从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担，理顺税费关系，促进社会稳定和经济发展。燃油税政策迟迟不能出台的主要原因在于：油价居高和波动，导致燃油税实施条件的不确定。具体分析，请参看教材第261～262。 49．社会问题和公共问题的联系是怎样的? 所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。这就是说，社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。 50?为什么说公共利益是公共政策的核心问题? 可以从两个方面来理解：(1)公共利益的基本属性(包括客观性和社会共享性)；(2)公共机构的特性。 51．公共机构的特性是什么? (1)公共机构有存在的必要性；(2)公共机构有维护公共利益的能力；(3)公共机构产出的独特性。 52．当代公共政策面临着哪些现实挑战? (1)公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾；(2)公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾；(3)公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾。 53．如何理解公共政策的民主化和科学化? 民主化一直都是公共政策的基本价值理念。在我们的理解中，民主化包含着以下几层含义：(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护；(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求；(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。公共政策的科学化并不单是指在公共政策的过程中采用科学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义：(1)公共政策体制的科学化；(2)公共政策诸方法的科学化。
13 54．如何全面地认识公共问题? (1)公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。(2)公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。
(3)认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向性质维度。 55．如何培育公共文化? 从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来．公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：(1)对公共利益与个人利益关系的认识；(2)对公共道德观念的认识；(3)对公共责任必要性的认识。这些维度的共同点都在于，如何确立公共利益在社会公共生活的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现，它们构成了公共文化的核心和精髓。 56．公共政策未来的基本走向如何?当代公共政策的基本走向：(1)突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；(2)公共政策将更加强调公共问题的具体要求；(3)公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；(4)公共政策的民主化趋势；(5)公共政策的科学化走向。 57．公共问题的纵向层次维度―从空间划分：（1）全球性或国际性公共问题；（2）全国性公共问题；（3）地区性公共问题；（4）社区性公共问题。 58．公共问题的横向性质维度―从类型划分：（1）管制性公共问题；（2）基础性公共问题；（3）服务性公共问题；（4）保障性公共问题。
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公共决策思维指的是决策者在公共事务的抉择过程中对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性的反映。简介”概念的种种判定，从其中选择具有共通性的概念特征，并与“公共性”这一基本要素进行概念整合的结果。思维，就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性的反映，而则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。是一种特殊的决策类型，公共决策中思维方法同样具有其特殊性。这种特殊性就在于它具有“”和“公共性”的双重特征。的基本属性要求决策者在决策过程中必须具有“公事公办”的，努力塑造公共决策的和职业道德观念。类型完全理性思维完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，可以选择一个最佳的决策方案。完全理性思维中的决策普遍具有收敛性，即可以通过求极值的方法来获得一项的最大值或最小值，而且这种最大值和最小值可以在现实社会中得到验证与实践。完全理性思维的优点是，在这种思维类型的推动下，决策者具有很大的压力和动力。完全理性思维的缺点是，任何寻找公共事务极值的努力都是相当艰辛而高昂的。经济合理性思维公共决策中经济合理性思维的最大特点就是，基于上述完全理性思维的缺点和不足，而加入了对于的考虑，用数字说话。同时它还具有强烈地倾向于使用，使用的特点。经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。经济合理性的最大优点是，可以保证决策的可行性大大提高，而且可以控制和执行成本，而且经济合理性思维指导下的公共决策一般来说具有更高的政策认同感和政策说服力，但极端的经济合理性思维方式必然导致公共性的缺失和决策的偏误。渐进思维渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。人们普遍认为，在渐进思维指导下进行公共决策，是当今绝大多数最常用的思维方式，因为它较为符合客观限定性条件。渐进思维指导下的公共决策一般来说具有较高的可行性和经济合理性，并且对社会的冲击（或破坏性）较小、政策惯性小，决策设计中容易实现政策中止机制的构建。尽管渐进思维有种种优点，但决策者进行公共决策时要注意，（1）渐进思维不等于优柔寡断。（2）渐进思维同样具有条件性。（3）渐进思维并不等于单纯地怀疑人类自身的和认识能力。顺序决策思维顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。在第一阶段，决策者往往同时地较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。这种决策思维方法可以帮助决策者跳出由于缺乏决策信息或环境不确定而带来的决策困境。其最大的特点就是利用顺序思维的特征，将初级决策的结果作为较高级决策的原因，以此类推，逐步得出最终的决策结果。顺序决策思维是渐进思维的一种类型，但它们提出的角度不同：渐进思维是就整个决策过程的变革幅度而言的，与渐进思维相对的是革命性思维或剧烈变革思维；顺序决策思维是就决策过程的步骤安排或决策流程而言的。剧烈变革思维剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，迅速解决问题。剧烈变革可以在短时间内解决许多系统积攒许久的问题，但却同时会留下许多后遗症；系统剧烈变革后还要耗费相当大的成本来解决系统重构问题。另外，剧烈变革思维的运用和培养，需要决策勇气的发挥和执行力度的加强。无为思维所谓无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。公共政策中一种十分著名的定义就是政府的作为与不作为，老子就专门论述了作为与不作为之间的关系，认为无为就是一种有为。无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要“止，而后能行”。许多社会可以自身完成而且可能比公共组织完成得更好的事务，公共决策就不应当积极介入；许多需要待以时日才可见分晓，需要长期观察才可以作定论的事情就不应当匆忙地下结论、作决策——在这些情况之下，公共决策者必须注重无为思维的运用。但无为思维是一把双刃剑：它一方面可以通过界定公共决策的范围和边界，更好地促使决策的科学化；同时也是公共决策者为低效决策和决策匮乏开脱罪名的最好借口。这里所说的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”，是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。创造性思维理性思维方式尤其是是政策研究方法论的基础。但定量分析方法不可能解决全部的决策问题，决策者在下列几种情况适宜采用非理性或的思维方法：1）在公共决策及政策分析过程中，分析者经常面对不适宜定量分析技术的情况。2）有的公共政策问题尽管可以用定量分析方法来决策，但仍然存在某些难以量化的因素。3）即使是那些能够进行完善分析的问题，在进行定量分析以前，也要注意听取专家的意见，充分利用他们的直觉和判断，否则定量分析有可能失去方向或意义。集体思维要保证政策的合理、科学，就必须充分肯定集体思维的作用。之所以要特别重视政策制定中的集体思维或集体理性，是因为集体思维具有一定的优势：1）集体思维可以保证理论与知识的完整性。2）集体思维可以让不同群体的利益得以充分表达。3）集体思维可以避免个人决断中的片面性与主观性。但是政策制定中的集体思维也不是完全可靠的，集体思维也有其缺陷。在集体思维中存在群体动力学因素，它可能成为左右政府决策的一股强大力量。高度统一的群体组织有时会受到“集体思维缺陷”的影响。所谓“集体思维缺陷”即是对集体思维的一种“迷信”和不自觉的崇拜。在政策制定中，既要充分发挥个人思维的积极性，提倡和发展政策论辩，鼓励不同见解和观点的交锋、竞争。在充分重视集体思维和集体理性的同时，又必须科学地看待集体思维中可能存在的缺陷。方法公共决策思维方法是决策者依据公共事务的客观规律而形成的思维规则和手段。它是思维层面与技术层面的结合部，通过的得力运用，可以有效地达成决策结果，降低决策成本和提高决策效率。头脑风暴法头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由专家（Alex F· Osborn）首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10～15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。头脑风暴法的类型有：直接的头脑风暴法； 质疑的头脑风暴法； 有控制的产生设想的方法； 鼓励观察的方法； 对策创造方法。德尔菲法德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”（Delphi）命名。这种技术最初是为军事策略问题的而设计的，后来逐步为政府部门和工商业所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、和生活品质等领域。传统的德尔菲方法采用函询调查的形式，遵循的基本原则有：匿名原则； 循环往复原则； 控制反馈原则； 团体回答统计原则； 专家共识原则。 　20世纪60年代之后，一些政策分析者在传统德尔菲技术的基础上加入价值分析等因素，发展出决策德尔菲法；它突破传统德尔菲法的局限，以便分析更复杂的政策问题。类比法、隐喻法与群体生态法通过审视前人如何解决类似的问题，可能就会找到一种合适的解决问题的办法。人们使用文学研究中的术语，将此类方法统称为类比法、隐喻法或明喻法。巴拉姆驴子思维法“巴拉姆的驴子”，这只虚构的驴子刚好被置于距两堆完全相等的干草垛同样远近的中心点。这头驴子终于饿死了，因为它始终无法决定何去何从，两垛干草的绝对平衡使这头驴子进退两难。从决策思维的角度来说，这头健全的驴子在草垛前饿死的现象是个重要的问题。这种状况的难处就在于需要让决策者放弃一个有吸引力的选择。“巴拉姆的驴子法”直接抓住了这个问题的本质。决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。理想方案思维法按照这种方法，者首先将所有可供选择的方案都列出来，然后把它们搁置在一旁。反过来针对这一问题制定一个理想解决的原则。决策者应着眼于这个理想解决的总原则，而不应当纠缠细节，要注意其特有的性质。然后再把列出的可能性拿到桌面上来审查，看看它们之中哪一条最接近这个“理想的方案”。换句话说，决策者不再是根据它们本身的优劣，而是根据它们与这个“理想”接近的程度来审查这些可能的方案。简单矩阵思维法在使用简单矩阵法时，决策者要做的是挑拣出那些无论哪一种选择都需要满足的几个至关重要的性能。没有这些性能，这个将会失去意义，它实际上是一种将完全不适用的选择方案筛选出来的方法。
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