债转股最权威的解读、最全的股票都在这里！（附股）
近日，国务院印发了《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，这被视为我国防范和化解企业债务风险的重要文件，也是推进供给侧结构性改革的重要举措。同时，中国人民银行明确表态将为债转股的推行营造松紧适度的货币环境，财政部也指出将制定配套政策营造良好的外部环境。由此可见，国务院、中国人民银行、财政部等多部门打出“组合拳”，债转股的政策力度超预期。
受此影响，海德股份（000567）、信达地产（600657）、中钢国际（000928）、陕国投A、风范股份（601700）等个股连续飙升，形成了当前市场新的主题投资机会。那么，随着债转股方案的正式落地，将会对当前我国资本市场产生怎样深刻的影响？投资者又该如何把握投资机遇，分享改革红利呢？带着这些备受关注的热点问题，《证券日报》市场研究中心以专题报道的形式，结合权威机构的研究成果对债转股进行深度解析，供广大投资者参考。
债转股规模或超万亿元热点扩散助推指数反弹
10月10日，国务院发布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》以及《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，由此新一轮债转股大幕正式拉开。在供给侧改革深入推进的特殊时期，分析人士预计本轮债转股有望激活万亿元规模市场，而在短短几个交易日内，相关龙头股的连续大涨，也显示市场对于本轮债转股政策的认可和期待。
规模或超万亿元
在供给侧改革持续推进，去产能加速进行的背景下，我国钢铁、煤炭等传统行业的供需状况在今年已获得明显改善，但庞大的负债仍成为企业脱困的“一座大山”，而企业经营状况的悬而未决，也加大了银行潜在的风险。有数据统计，当前我国钢铁煤炭行业的总负债规模约为8万亿元，有息债务存量规模为4.3万亿元。
分析人士预计，参考上一轮债转股比例在30%左右的经验，本轮在采取市场化的操作手段后，预计债转股比例或低于30%，在未来两年到三年的时间总规模仍将达到万亿元。
事实上，在近期已有多家企业债转股落地，继中钢集团债务重组方案正式获得批准后，近期武钢集团以及云锡集团的相关方案也已获确认，新一轮债转股已快速展开。而分析人士表示，上述3个企业的债转股方案有较大差别，体现了本轮债转股“一企一策”的特征，而具有针对性的方案对于企业经营持续改善无疑构成更强的利好作用。
概念股获追捧
在相关政策出台不足一周的时间里，债转股相关概念股已实现大幅上涨。其中，海德股份上周累计涨幅高达43.69%，信达地产、风帆股份等期间累计涨幅也均超20%，闽东电力（000993）、中国国际、天津普林（002134）、秦川机床（000837）、哈尔斯（002615）、杭齿前进（601177）、重庆燃气（600917）、浙江东方（600120）、陕国投A、重庆水务（601158）、长航凤凰（000520）、中国一重（601106）、泰达股份（000652）等概念股期间累计涨幅则均超10%，概念股集体大涨，债转股在A股市场的热度可见一斑。
对此，分析人士表示，该主题整体的大幅上涨，体现出投资者对于市场化债转股推行的看好，而目前市场主要热点仍集中在参股AMC或实施债转股的相关上市公司，后市有望由个股行情逐步向板块行情演变，从而为四季度A股市场走强构成有力支撑。
总体来看，分析人士表示，受益债转股相关金融资产管理公司主要分为两大类：
第一类是现有资产管理公司的持股公司，债转股的推行可能对这些公司股价产生催化。上世纪90年代，为化解金融风险并促进银行业改革，我国成立了四大资产管理公司，当前四大资产管理公司已成为很多公司的前十大股东。
第二类，新设资产管理公司。部分地方上市公司将因资产注入而成为金控公司，参与处置地方债务，此举有望对相关上市公司股价形成一定的催化作用。除上述个股外，近期市场表现居前的资产管理概念类上市公司还有：秦川机床、杭齿前进、陕国投A、中国一重等。
周期性行业
钢铁煤炭有望率先受益
平安证券表示，本轮债转股目标企业主要是产能过剩企业。产能利用率是国际范围内较为通用的判断标准。2015年我国粗钢产能12亿吨，产能利用率降到67%以下；煤矿产量36.95亿吨，产能利用率65%，钢铁煤炭行业已经严重产能过剩，有望成为本轮债转股主要受益行业。
钢铁方面，时隔17年后，债转股重启在钢铁行业率先拉开帷幕，中钢集团作为首个实施债转股的集团，其相关上市公司中钢国际，近期股价表现十分突出，国庆节后一周累计涨幅达到18.66%，最新收盘价为17.04元。目前中钢重组方案尚未正式公开，但据报道，此前各方达成一致的总体方案是，经德勤审计后，中钢集团金融机构的债务规模在600亿元左右，其中留债规模近300亿元，转股规模近300亿元。留债部分，中钢需付息，不过利率较低，在3%左右。
对于该股，申万宏源（000166）表示，由于大股东债务问题，公司以前被列为银行的关注类企业，融资受到一定限制，集团债转股方案这次正式获批，将大幅改善公司的融资能力，有利于加速业务开展。此外，海通证券（600837）也表示，公司估值相对较低，在3D打印、环保、债转股及PPP等多重利好催化下。业绩将迎来拐点，短期目标价19.72元。
除中钢集团外，钢铁行业中武钢集团的债转股也在积极推进中，据悉，日前建设银行（601939）与武汉钢铁(集团)公司共同设立的武汉武钢转型发展基金出资到位，基金规模120亿元，以支持武钢集团降低资产负债率与转型升级。
煤炭方面，中信建投表示，债转股主要是针对过剩产能行业龙头企业，其特征是规模大、债务率高、经营水平较高，根据上述标准，煤炭行业中的冀中能源（000937）、阳泉煤业（600348）、山西焦煤、中煤能源（601898）等多个集团率先实施债转股概率高，可持续关注相关上市公司。
除钢铁、煤炭行业外，有色也成为公认的债转股受益行业之一，目前云南锡业集团已经开始债转股，可关注相关上市公司锡业股份（000960）；公司10月13日在互动平台上回应：控股股东云南锡业集团获建行23亿元的债转股属实。但是目前正式协议还尚未签署。
债转股改善行业资产质量预期
市场普遍认为，债转股促进银行加快不良风险的暴露和处置力度，有利于在今年不良生产边际放缓的基础上进一步改善市场对银行资产质量的预期，并提升银行估值。虽然短期看债转股需要银行当期确认损失并补提拨备，这可能会影响当期利润，但利润并不是当前决定银行估值的核心因素，风险预期才是影响估值的关键。此外，债转股也为银行增加不良资产的回收率提供可能。个股选择上，申万宏源表示，预计债转股的市场化因子将有助于银行化解信用风险上行，具有积极意义。
板块当前市盈率约6.45倍，市净率约0.92倍，基于息差压力趋缓、资产质量边际改善逻辑，继续看好板块配置价值。现阶段仍是行业业绩底部，维持行业“中性”评级。首推招商银行（600036）、平安银行（000001）、北京银行（601169）、兴业银行（601166），关注弹性较大且增速领先的南京银行（601009）、宁波银行（002142）。
从国庆节后银行股市场表现来看，除近期上市的次新股外，华夏银行（600015）、北京银行、兴业银行、宁波银行和招商银行等个股表现较为居前，均实现不同程度上涨，期间累计涨幅分别为：1.99%、0.88%、0.75%、0.70%和0.56%。
在上述市场表现居前的银行股中，北京银行在新华联（000620）举牌消息面的影响下，其后市表现或值得进一步关注。
公司日公告显示，截至日下午收盘，新华联控股（000036）合计持有本行股票76489.59万股，占总股本的5.03%。在未来12个月内，将根据证券市场整体状况、并结合北京银行的发展及其股票价格情况等因素，拟继续增持不少于0.01%的北京银行股份。新华联控股看好本行长期发展前景，希望通过股权增持，长期持有本行股份，获取上市公司股权增值带来的收益，并不谋求对本行的控制权。
市场化推进成为主基调
10月10日，国务院正式公布《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，债转股细则方案正式落地。与1999年债转股不同，本轮债转股的基调是市场化推进。
从五个方面来看：
1、企业选择：明文禁止僵尸企业等非优质企业进行债转股。
2、持股机构：债转股持股机构范围比1999年债转股更广。社会资本参与、股权基金持股成为新看点。
3、定价：各方协商，市场化定价、减少政府干预。
4、资金来源：鼓励社会资本参与、政府不兜底。
5、股权退出：多元化股权转让方式。
债转股对抗债务周期的关键在于债转股后提高企业经营效率。债转股可以通过效率和总量两个方面对企业实际经营产生影响：
1、效率上：债转股后，优化企业经营管理机制，提高企业经营效率。
2、总量上：债转股减轻企业负担，有助于企业增加投资，扩大规模。当前形势下，通过债转股减轻企业债务负担，对拉动企业投资增长的效果有限。原因是当前中国经济正处于结构转型期，企业经营环境不容乐观。此外，陷入债务困境的企业多处于顺周期行业和产能过剩行业，减轻债务负担对拉动这些企业的投资增长效果也有限。因此，债转股对抗债务周期的关键在于提高企业经营效率，债转股后引入真正的战略投资者，优化企业经营管理机制。
债转股对市场影响主要体现在三个方面：
1、有助于化解银行不良贷款风险，减轻企业债务负担，降低企业债务风险，有利于修复风险预期；
2、在去产能进程中，具有区域定价权以及产品竞争优势的龙头企业，将成为受益对象，如钢铁煤炭等周期性行业龙头股，中钢国际、长航凤凰等；
3、利好(地方)金融资产管理公司。近年来地方资产管理公司加速成立，海德股份、陕国投A、东方日升（300118）等公司受益。
加速推进混合所有制改革
近年来，我国企业债务增长过快，收入与负债的不匹配进一步削弱了经济引擎边际动力以及积累了债务风险。本次债转股方案的落地为企业减负提供了具体的思路与途径，有助于化解企业的债务风险，推进困难企业的综合治理，减负与去风险的预期对市场影响中性偏正面。
鼓励多元化主体参与，推进国企混改。与上一轮债转股不同的是，本次债转股拓宽了参与主体的范围，允许银行所属机构、新设机构、保险、国有资本运营公司以及鼓励社会资本帮助具有发展前景但暂时陷入财务困境的公司渡过难关，市场化原则有利于识别优质企业，约束企业逃废债行为，通过债转股的实施引入多方股东有助加速推进混合所有制改革，以提高企业的治理、经营水平，同时释放由于债务限制的企业转型升级意愿，实现资源的有效配给，进而形成分化，加速市场的出清以及落后产能的淘汰，提高行业的集中度与定价能力。能否激发社会资本参与债转股尤其是当下过剩产业中企业的债转股仍有待观察，无论是优质暂困还是过剩产业，对市场热点扩散效应都非常有限。由于四大资产管理公司在商业化转型后积累了大量债转股的经验以及其承担的部分政府意志，在债转股初期实施主体将仍以国有四大资产管理公司以及地方资产管理公司为主。
债转股实施需要适度宽松的环境。过剩产能行业企业和国企去产能、降杠杆短期将加大通缩的压力，同时债转股的资金需求将在一定程度上收缩流动性，因此维持适度宽松是推进去杠杆的必要条件，央行、政策性银行或将采用相对低调的工具为商业银行、AMC注入流动性。
机会“债”来。债转股重启，可积极布局周期性行业龙头+AMC+银行的“一体两翼”组合。
第一，周期性行业龙头公司将在市场出清、行业集中度上升过程中获益，受益标的：煤炭(大同煤业（601001）)、有色金属(云铝股份（000807）)、钢铁、水泥(冀东水泥（000401）)；
第二，债转股重启利好国有及地方AMC业务规模扩张，推动公司成长，受益标的：浙江东方、海德股份、陕国投A、泰达股份等；
第三，债转股短期利好股权较为集中的大型银行以及地方银行，受益标的：宁波银行、招商银行、北京银行等。
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今日搜狐热点构建有效融资机制 化解地方政府债务风险
中国证券报
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　　地方政府投资行为带来的地方债务问题一直是各方关注焦点。我们认为中国政府债务整体规模与国际相比尚处于合理水平，中短期内地方政府债务违约集中爆发的可能性不大，现阶段其大规模融资具有合理性。但地方政府债务近年增长较快，相关风险隐患逐渐显现，需抓紧采取措施化解存量债务风险，并构建较为规范的融资机制。建议从完善制度设计、化解存量风险和有效管理增量三方面同时入手进行“标本兼治”。
迅速了解个股压力支撑位，买卖点…
　　整体规模尚处合理水平
　　相关风险隐患逐渐显现
　　（一）政府债务规模尚处合理水平。根据审计署公布的，至2013年6月底我国中央政府负有偿还、担保和救助责任的债务总和为12.4万亿元，以2013年GDP为57万亿元计算，中央政府债务占GDP比重约为21.8%。我国地方政府以上三类债务总和为17.9万亿元。中央与地方政府债务余额合计为30.3万亿元，占GDP的比重为53.2%（若将其中担保与救助责任债务进行适当折算，则占比更低），低于60%的国际公认的债务安全线。从主要发达国家情况看，2012年末日本公共债务占GDP比重在209.7%，美国在104.9%，英国在90.0%。
　　（二）地方政府债务近年增速较快。从总额增长率看，2010年国家审计署公布的地方政府债务总额为10.7万亿元，据此计算，2010年末至2013年6月末地方政府债务余额的年均复合增长率在22.9%，明显高于12%左右的GDP名义增速。从占GDP比重上看，近年来我国的政府债务占GDP的比重逐步上升，由2007年的36.6%上升至2010年的43.5%，再到当前的53.2%。如果债务增速得以保持，且GDP增速保持小幅下降，未来5年我国债务率将很有可能突破60%。
　　（三）地方政府债务相关的风险隐患逐渐显现。尽管整体安全可控，但部分地方政府平台的风险隐患逐渐显现。一是部分平台公司财务上严重依赖财政支持，债务可持续性较弱。这些平台公司自身盈利能力不强，现金流紧张，需要通过财政援助、借新还旧等手段偿还债务。部分平台公司杠杆率偏高，需依靠地方政府注入新资产来保障其资产负债表的健康；二是地方政府为规避政策限制不断创新融资方式，加大了潜在风险。在地方政府强烈的融资需求与中央出台限制政策的博弈中，部分金融机构通过等融资工具创新融资方式，利用表外融资方式继续向地方政府放款，导致债务关系更加隐蔽和复杂，其风险和传导效应逐步累积；三是当前的宏观环境正在放大地方政府平台的风险。当前政府财政收入出现下降趋势，全社会利率水平上升，二三线城市房价下跌可能导致土地价值重估，部分融资平台信用评级遭到下调加大融资难度等，都可能对政府债务带来冲击；四是创新融资手段导致政府债务融资成本上升。从利率水平来看，城投债为3.75%左右，为5.5%左右，信托在8%以上，BT回购、PE和P2P为12%左右，表明政府融资渠道的创新在不断推升其债务成本。
　　大规模融资有合理性
　　债务总体可持续
　　（一）我国经济所处的阶段需要地方政府适度负债发展。从发展阶段看，对于急需发展和赶超的欠发达经济体来说，高速增长中的负债不是最大风险，不发展才是最大的风险。与欧美主要发达国家不同的是，我国当前正处于建设阶段和赶超阶段，需要依靠较高的投资率支持大规模的基础设施建设，以实现工业现代化和高速城镇化发展，这必然需要举债融资。从财务角度分析，虽然杠杆率升高意味着风险增大，但杠杆率较低也意味着资本使用效率低下。我国由于市场化与金融深化程度不够，与欧美国家相比，政府部门杠杆率长期偏低。在整体风险可控的前提下，提高政府部门的债务率是我国在公共建设领域激发市场活力和金融创新的结果，可提高政府撬动资金杠杆的能力和资本的使用效率，并有效推动经济的快速发展。
　　（二）地方政府负债主要用于经济建设而非一般性支出。我国地方政府债务主要用于基础设施的建设，既可形成较高质量的资产（包括升值后的土地以及优质的国有资产），也可在促进经济发展同时，逐步形成保障政府债务偿还的良性运转机制，而发达经济体的债务主要用于一般性政府开支。从国际经验看，历史上发生过的政府主权债务危机，尚无由大规模负债投资基础设施建设而引发的先例。
　　（三）我国政府负债以内债为主、外债负担较低，以及高储备、高且持有大量可变现国有资产的特点，将在很大程度上保障我国债务总体上可持续。历史经验表明，一国发生主权债务危机，基本都具有外债规模过大，本国公债境外持有率过高的特点，而这一情况在中国不存在。参照中国社科院、等有关研究机构编制的我国国家资产负债表的“国外负债”项看，2013年末我国外债余额估计将达到1万亿左右，约占GDP的10.5%；从“国外资产”项看，中央政府拥有3.7万亿美元（2013年11月）的外汇储备，整体来看我国的外债负担很低。从地方政府的债务形成渠道看，主要为国内银行贷款、地方债和信托等国内债务，国外负债很少。从地方政府的来源看，除预算内税收收入外，其还持有地方国有资产约35万亿元以上、土地资产50万亿元以上，足以覆盖现有债务。
　　构建规范有效融资机制
　　化解存量债务风险
　　为有效化解地方政府当期债务风险，并构建中长期可持续的地方政府规范有效融资机制，建议国家从完善制度设计、化解存量风险和有效管理增量三方面同时入手进行“标本兼治”。
　　（一）完善顶层设计，加强地方政府负债管理
　　通过立法规范地方政府的负债管理。我国《预算法》、《担保法》分别规定地方政府不得负债、不得为债务担保，这既是地方政府通过“平台公司”、影子银行等工具融资的主要动因，也是导致地方政府平台的债务问题难以得到有效监管的制度缺陷。为此，建议国家尽快研究制定地方政府债务管理法规，修订《预算法》与《担保法》的相关条款，在给予地方政府负债合法化的同时，将原先隐蔽的债务问题“阳光化”。
　　建立地方政府债务总量控制制度。由中央政府督促地方政府抓紧落实十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“编制全国和地方资产负债表”的要求，并根据各地区社会经济发展情况和政府债务现状等因素，量化分析评估未来一个时期政府融资的合理规模，并以此作为对地方债务进行总量控制的主要依据。
　　建立健全债务使用绩效管理、评价和监督制度。对地方政府性债务进行全过程监督评价，即从举借、使用、管理、偿还等各个阶段进行事前、事中、事后的全程监督。
　　建立健全地方政府债务的风险预警与信息披露制度。首先，建立从地方到中央的双层同步的风险预警系统，按照债务率、偿债率、逾期债务率和借新还旧偿债率等相关指标，结合具体财政、经济、社会发展情况，形成一整套评判标准和工作机制；其次，建立地方政府融资平台的信息披露制度，并形成定期而非突击性的审计制度。
　　加快财税体制改革。地方债管理制度的建立要与分税制改革相匹配，强调权责的对等，明确中央政府和地方政府在地方债运行过程中充当的角色。一方面适当上移部分事权和支出责任，一方面释放财力到县区政府。适当提高增值税、企业所得税等共享税中地方政府的比例，适时开征税。
　　（二）多措并举，化解存量债务风险
　　对存量债务进行清理分类。通过全面审计，对存量债务进行清理和分类。根据债务的是否公益属性、偿还能力、流动性等不同情况设计风险化解方案。
　　对不良债务实施重组和化解。对于具有较大正外部性的公益性质项目所对应的债务，可通过政府发行长期进行债务置换。其本质是将长期的正外部性收益对应的债务分摊到较长时间内由社会公众进行消化。对于因盈利性不足、效率低下而产生的非公益性不良债务，可通过地方注入优质资产、加大政策支持力度、盘活存量资产、提升效率和盈利性等方式改善偿债能力。对于收益确实无法改善的项目所对应的债务，首先可由地方政府出售一定的国有资产和土地，直接偿债，其次可通过成立资产管理公司，剥离坏账处理，最后可通过银行债转股或直接核销坏账处理。对于这部分债务，在损失暴露后，必须明确相关责任并采取惩罚性措施，一方面起到应有的警示作用，另一方面也是防止“国家兜底”思想引发的道德风险。
　　对可偿还债务的处理。对于项目具有一定盈利性，现金流可覆盖债务成本，但有“还长借短”、“借新还旧”问题的债务，其风险并非盈利性，而是流动性，根源在于缺乏阳光化的长期债务工具。首先可通过地方政府发债进行债务置换，其次可通过债转股，并向市场出售部分股份，吸引民间资本的投入。对于项目优质、债务期限匹配的债务（如长期政策性贷款项下的优质项目），既可以保留债务不变，也可通过资产证券化腾挪出低成本的空间，以服务于其他项目，为降低社会整体债务成本，化解其他政府债务创造良好的宏观条件。
　　（三）构建规范有效融资机制，支持新型城镇化建设
　　在规范地方政府平台公司的基础上完善“市政信贷”，继续发挥国家开发银行等金融机构在支持新型城镇化进程中的融资主渠道作用。与欧美发达国家主要依靠发行“市政债”提供城市基础设施融资相比，我国目前主要由银行向地方政府投融资平台提供“市政信贷”的模式符合中国国情。但由于我国的财政管理体制是“一级财政、分级管理”，与美国联邦制的地方政府可破产有本质不同，在此情况下大量发行基于审批制的“市政债券”，可能引发地方政府“跑部钱进”、赴京公关。
　　建议可采取有效措施对当前基于平台公司的“市政信贷”模式加以规范：一是从资金供给端入手，控制各金融机构向平台公司发放的信贷总量。为解决由于信息不对称而导致的逆向选择和道德风险问题，采取由银行业监督管理部门负责逐一明确“平台公司”银团牵头行的方式加以解决，即由牵头行负责统一与地方政府沟通，以避免恶性竞争、多头授信、重复授信；二是从资金需求端入手，控制平台公司的债务总量。通过审核地方政府资产负债率、平台公司资产负债率中的“净资产额”，进行反算后确定平台公司的债务上限及融资空间；三是规范银行、平台公司、地方政府三者之间的法律、财务关系。在法律关系层面，要将现有的一定程度上实质存在的“银政之间的直接债权债务关系”，规范、拆分为银行与平台公司之间基于《》、《银行法》之间的“银企关系”，以及地方政府国有资产管理机构与平台公司之间基于《国资法》、《公司法》的注资与被注资、控股与被控股关系。
　　逐步探索、完善地方政府的发债机制，作为“市政信贷”的重要补充。随着我国资本市场不断发育成熟，以及相关法律法规的修改出台，可逐步完善地方政府的发债机制，东部发达省市可先行试点。当前可从改革、规范“城投债”入手。
　　第一，延长城投债的偿还期限，将用于长期基础设施建设的城投债偿还期限放宽至20年甚至更长；第二，在总量控制的前提下，适当扩大城投债发行规模，使成本低、期限长的债券融资成为继信贷后的又一主要方式，降低高成本债务比重；第三，建立类似美国的“一般责任债券”制度，对于长期的纯公益性建设债券，由财政资金负责偿还；第四，加强城投债及发行主体的信息披露，避免“黑箱”带来场内交易恐慌，波及一级市场发行。
　　鼓励社会资本进入基础设施建设领域，降低地方政府负债融资压力。通过大力发展非债务融资，鼓励社会资本进入基础设施领域，促进投融资主体多元化。包括：一是通过资产证券化，将收益较好的债务向社会资本出售；二是通过出让国有资本股权，吸进社会资本进入；三是积极引入公私合营（PPP）的模式，具体包括BT或BOT等方式；四是向社会开放能源、通信、教育、医疗、养老和文化事业领域，降低进入门槛。
黄剑辉 王阁 徐晶】 （责任编辑：陈巍）
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48小时新闻点击排行榜财政部：积极稳妥化解地方政府债务风险
来源：投资快报
作者：宗和
　　十二届全国人大常委会第二十九次会议29日下午举行第二次全体会议，受国务院委托，财政部部长报告了今年以来预算执行情况。
　　肖捷表示，将继续认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实全国人大有关决议要求，坚持稳中求进工作总基调，更好把握稳和进的关系，保持政策连续性和稳定性，实施好积极的财政政策，坚持以供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，确保经济平稳健康发展，提高经济运行质量和效益；确保供给侧结构性改革得到深化，推动经济结构调整取得实质性进展；确保守住不发生系统性金融风险的底线。重点做好以下工作：
　　（一）进一步实施好更加积极有效的财政政策。不折不扣落实已出台的各项减税降费措施，及时查处违法违规乱收费、乱摊派行为，增强人民群众和市场主体的获得感。抓紧研究建立财政补助事业单位收费目录清单制度。进一步加强地方库款运行监测，督促加快项目实施进度，更好释放资金和政策效应。拿出更多优质资产，通过引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和建设，实现良性循环。引导政府重点投向公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域，加大对“中国制造2025”的支持力度。
　　（二）大力推进供给侧结构性改革。督促地方加强专项奖补资金分配和使用管理，严格按规定用于职工分流安置工作，确保完成、粗钢去产能任务。继续积极稳妥降低企业杠杆率，推进市场化法治化相关工作。进一步降低物流成本，今年年底前实现统一开具高速公路通行费增值税电子发票，支持部分地区开展供应链体系建设、发展物流。改革粮食等重要(000061,)价格形成机制和收储制度，完善粮食主产区利益补偿机制。加大支持力度，推动农业保险扩面、增品、提标。
　　（三）继续深化财税体制改革。
　　（四）扎实推进民生事业建设。
　　（五）积极稳妥化解地方政府债务风险。
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