有关政府角色的思索 - 公共管理论文
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欧文•E•休斯的《公共管理导论》是公共管理学科领域的重要著作，在一定程度上反映了公共行政在理论和实践上的发展趋势——由传统公共行政向公共管理(或“新公共管理”)的发展。此书在比较分析传统公共行政和新公共管理的基本理论和原则基础上，指出了公共管理必将代替传统的公共行政，成为一种新的典范。同时本书从公共管理的视角探讨了政府角色的变化、新公共管理的特定方面，责任以及公共管理的新模式等内容。本文将就书中《政府角色》一章进行粗浅评析，尝试讨论在一个公共管理者眼中的政府角色和政府作用。1政府角色的讨论以及作者主要观点的分析休斯认为，政府具有不同的角色，其整个活动范围是难以测量的；公共部门的活动对整个经济和社会都有影响，公共管理者所需关注的基本问题是政府应该做什么和不应该做什么。对于政府的活动边界和范围的讨论，书中举出了一些相左的理论：一种是认为政府只应提供那些市场不能提供的商品或服务；其他则认为，既然政府是通过政治过程所表达出来的人民意愿的集中代表，那么其范围就不应存在限制。这些其实是反映了政府和市场、公共部门和私人部门间的行为界限。商品和服务是否应该一直由政府提供，还是应该将政府的这些职能移交给私营部门去完成?政府是否还要继续提供大量的补贴和进行那么多的管制(尤其在经济方面)?在经济领域，政府究竟采取怎样的行为，活动的界限在哪里?在实行市场经济体制的社会中，正常的交易可以通过市场机制有效率地完成，但是这并不代表就不需要公共部门。作者认为公共部门存在的必要性在于，市场机制自身不足以实现所有的经济职能；甚至，离开了政府，市场便无法运转。市场自身不足、维护市场运行的法律框架、符合社会价值观的财富分配、稳定的经济增长等问题，都需要政府进行干预。但他也认为，政府行为仅应出现于市场失灵的领域之内，政府在这些特定领域将发挥更大的作用。1．1市场失灵作为政府干预市场的理论基础——市场失灵理论是政府经济职能和行为的一个重要依据。本书概括了市场失效的主要类型：公共物品、外部性、自然垄断、信息不完全。市场失灵理论可以为政府行为提供某些指导作用，但如果完全将其作为政府该做什么和不该做什么的指南，则在特定情况下可能会产生问题。休斯引用施蒂格勒和弗里德曼夫妇的观点——将市场失灵作为政府干预的合理依据，可能会导致过多的政府干预。但是，利用市场失灵的概念人为地缩减政府活动的范围，可能会导致对其他重要价值，如公平、机会均等、民主责任、自由等的忽视。这些讨论是针对市场失灵理论运用的限度的问题。作者提醒：市场可能失灵，但解决市场失灵问题的政府行为也同样可以失灵。1．2政府工具政府对市场的干预是通过政府工具实现的。书中介绍的政府工具主要包括政府供应、补贴、生产、管制。政府供应，是政府通过预算形式直接提供商品或服务，主要是在非市场化领域的商品和服务，还包括转移支付。补贴涵盖的范围非常广泛，政府可以通过补贴私营部门的方式，使之提供某些特定的商品或服务。生产，是政府向消费者出售商品或服务，消费者必须付费才能享用这些服务。管制在本质上是通过法律制度许可或禁止某些行为，政府拥有强制性行政权力，因此可通过法律对各种行为进行干预。现在大多数国家对于经济管制呈放松状态，许多管制被修正或废止。不同时期不同理论往往主张采用不同的工具，因此不能简单地认为哪种工具更可取。当前政府工具偏好正在发生重大变化，如政府生产和供应方式的改变。随着民营化的发展，由公共部门提供的商品和服务越来越少，私营部门承担了更多商品和服务的提供。同时管制的特性也在发生变化，由反对竞争的限制性管制转变为推动私营部门竞争的促进性管制角色。1．3政府干预的阶段在“政府应该做什么”的问题上，长期以来人们争论不休。纵观历史，政府对社会的干预主要经历了几个阶段：首先是自由放任阶段，以亚当•斯密的理论为代表，政府除了最低限度的职能外，应尽可能地远离经济生活，市场本身能比政府干预产生更好的整体效果。到了19世纪末期，出现了“福利国家”，“通过重新确立国家对公民的责任来减轻过度的资本主义的某些危害o"[1]lO0至20世纪30年代，在凯恩斯主义的影响下政府在稳定经济和缓解社会问题压力方面扮演着重要的角色。因此这个阶段的政府规模和活动范围是十分庞大并一直保持增长的。自20世纪70年代，随着社会经济发展状况的改变(西方国家经历“滞涨”，人们对政府效率不满)，新古典主义经济学在政府角色理论中占据了主导地位。新古典主义经济学的理论倡导建立“小政府”，使政府角色最小化，最大化发挥市场作用，这些经济理论也构成了20世纪80年代西方国家的政府改革运动的理论基础之一。在最后一个阶段上，作者讨论了政府的回归，并将其作为90年代至今的政府发展阶段。出现政府的回归，是因为人们“要求重新确立政府在公民心目中应有的价值。”但是，作者也提到，“在公共部门内部这种感情上的变化并不可能产生大规模的向解决问题的官僚制方法的回归。”“最好的政府并不是那种规模减至最小的政府，而是把政府视为一种重要的、强有力的机构，他能够促进私营部门的发展而并非私营部门的必然竞争者。,,E1]103休斯认为，在政府角色变化的问题上出现了一种新实用主义。没有人主张进一步扩大政府规模，但是也不会一味地认为应该缩减公共部门的范围。1．4政府规模与职能政府规模问题，尤其是其对经济的影响，引起了很多争论，对于这些讨论，作者认为，政府的所作所为比其自身的规模要重要得多。即政府应当承担什么角色，该做什么和不该做什么。这就涉及政府的基本职能问题。对于政府的基本职能，书中给出了世界银行和学者安德森的观点。世界银行将政府的基本角色概括为五种：①确定法律基础；②保持一个健康的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；③投资于基本的社会服务和社会基础设施；④保护弱势群体；⑤保护环境。安德森探寻了七项政府的基本职能：①提供经济基础；②提供各种公共物品与服务；③解决与协调团体冲突；④维持竞争；⑤保护自然资源；⑥确定个人获得商品和服务的最低条件；⑦保持经济稳定。这两种观点基本上概括了政府职能，其中既有纠正市场失灵方面的政府行为，也有促进社会经济发展的建设和再分配方面的政府作用。休斯总结，政府规模的问题有必要变成政府做什么的问题。并认为，一种关于政府角色与规模的更为实用的观点已经出现——政府并不擅长于经营那些销售私人商品的企业，而私营部门也不擅长于经营福利部门。l1J1∞经济领域中，政府由生产者向促进者的角色转变试图发挥公共部门与私营部门各自的优势。2传统公共行政和公共管理中政府角色和运作方式的比较书中没有专门就传统公共行政与新公共管理下的政府角色进行比较，但是进行两种典范下政府角色的比较对进一步认识政府作用的发展是有必要的。传统公共行政是建立在官僚制与政治行政二分的基础上，认为政府应通过官僚制组织提供商品和服务；政治官员作出决策，行政人员执行决策。而新公共管理则强调对顾客、产品和结果的关注，采用目标管理与绩效测量方法，运用市场与市场机制来取代中央集权型管制，竞争与选择，通过权力、义务、责任的协调来下放权力等。…可见，传统公共行政和新公共管理对政府角色和运行方式有着不同的假定和认识。最主要的区别在于：传统公共行政通过官僚制组织来提供商品和服务；新公共管理运用市场机制、市场化组织提供商品和服务。根据奥斯特罗姆的观点，市场化组织与官僚制组织，一个是选择性，另一个是强制性；一个允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。因此，新公共管理和传统的行政模式的基础是完全不同的。这也导致了在新公共管理运动中，政府更加注重公私部门的合作关系，更多地运用市场手段(如民营化、市场化等)，这在政策工具的使用中是非常明显的。在公共管理中，政府部门更多地借鉴并运用私营部门的管理理念和方式，重视效率和结果，但是对公、私部门管理的差异也不能忽视。书中就列出了公共部门管理与私人部门管理的不同：①公共部门的决策是强制性的，私营部门则更加自由；②公共部门具有不同于私人部门的责任制形式，且比起私人部门更加不确定和不平坦；③公共服务的管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程；④公共部门在测量产出或生产效率上存在固有的困难；⑤公共部门的规模与多样性使得任何控制与协调都很困难。即使公私部门间存在重要区别，休斯认为：“即使有人认为公共部门与私营部门是不同的，这也不意味着传统行政模式是公共部门唯一有效的管理模式。”3启示：混合经济中政府的角色工业化的现代国家一般采取混合经济，政府和市场、公共部门和私营部门各有其活动领域和范围。但是随着经济发展以及社会问题的日益复杂，公共部门与私人部门在许多地方又是无法截然分立的，或者说，经济体系是一种“完全混合的体系”。那么政府作用的范围和限度就是一个值得思考问题，究竟政府在经济和社会发展中该做什么、不该做什么、怎么做，此书中关于政府角色的内容给我们带来了一些启示。3．1不能一味追求“小政府”在伴随着放松规制、权力下放活动的新公共管理运动中，有一种取向认为“小政府”是好的，这在西方国家的政府改革运动中都有所体现。这种观点在一定程度上是对自由主义的回归，是对人们不满政府服务水平低下但财政开支庞大的一种回应。但是在20世纪8O年代至90年代的政府改革后，对政府管理效率的追求又引发了其他问题。传统公共行政的价值，如民主、公平、平等、责任等被放在了次要的位置，甚至是被忽视。这也是公共管理遭到传统公共行政诟病的一个原因。当政府缩减财政支出，或者进行大规模的民营化运动时，传统理念和价值的式微似乎就不可避免。有学者总结了新公共管理政府角色定位的缺陷：参与价值的隐去；社会公平的缺失；合作治理的失灵。对新公共管理政府角色定位缺陷讨论从另一角度给了我们启发：政府改革或管理主义，不是单纯的缩减政府规模，而是要正确发挥政府的作用。正如作者在书中所述：“最好的政府并不是最小的政府”“政府的所作所为比其自身的规模要重要得多”。政府规模的缩减不能以服务水平的降低和公共价值的丧失作为代价。3．2明确政府职能。合理定位角色政府在经济和社会发展中承担的职能是一个重要命题。就算是市场和自由经济的极度信奉者也无法否认政府在维持市场和经济正常运作中所发挥的作用。社会的公共领域也需要政府的介入，即使在介人程度上尚存争议。政府的主要职能应包括五个方面。1)提供公共物品和服务。提供公共物品和服务是政府的一项基本职责。然而什么样的公共物品主要地或只能由政府提供，什么样的公共物品可以由私人组织提供，则是一个值得讨论问题。一般而言，物品可以分为私人物品和公共物品，公共物品中又有纯公共物品和准公共物品。公共物品具有非排他性或非竞争性特征，一般无法通过市场和私人进行有效的提供。纯公共物品，即同时具有非排他性和非竞争性的物品，应由政府进行提供。具有排他性而没有竞争性的物品属于自然垄断物品，如网络化的公用事业，这部分主要采用政府生产来提供，但是在近年民营化的改革过程中，政府同时也采取某种形式的管制，以防止私人垄断导致的低效和不公。具有竞争性而没有排他性的物品则是公用资源，市场机制和产权的创立能够为这类资源的提供和合理使用提供更加有效的保障。[3¨1踞2)建立市场的法律和制度基础。政府是市场秩序的维护者，其必须为市场体系的正常运作提供必需的法律、制度和规则，以创建平等竞争的市场秩序。这些就包括对产权的界定与保护，合同的强制执行，法律秩序的维护以及关税体系。“现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的框架，经济体系根本无法运行。”l1J1晒3)减轻市场失灵。政府在经济领域角色和作用的发挥一部分是基于市场失灵的假定。市场在公共物品、自然垄断、外部性、信息不完全等方面的失效或低效率，必须通过政府对市场失灵进行调节和纠正。政府主要运用直接供应(纯公共物品)、补贴、生产(公用事业)、管制(经济管制和社会管制)等工具来减轻市场失灵给经济和社会带来的影响。4)调控宏观经济，保持经济稳定。市场机制不能解决宏观经济总量以及总供给和总需求间的结构平衡问题，经济周期的波动带来的经济增长和就业、物价问题，需要政府通过财政政策和货币政策来减轻波动的影响。对于同样无法通过市场机制解决的国民经济的长期发展问题、产业结构调整优化问题，也都需要国家制定相关的政策以宏观调节。5)收入及财产的再分配。市场较好地解决了效率问题，但是却无法解决公平问题。“市场运行有时会产生某种残酷的或社会难以接受的后果——贫困、失业、营养不良——这种影响是就全体人民而言的。”社会不会自动达到收入分配方面的公平和协调，商品交换也不能改变既有的分配格局。此外，市场也无法解决如医疗、养老、济贫扶弱等社会性的问题。这些问题的存在将最终对经济效率的提高造成影响。因此，对财产和收入进行有效再分配是政府的一项重要的社会职能。3．3我国政府角色的合理定位政府在哪些领域发挥作用的问题，涉及到如何处理好政府与市场、政府与社会的关系。曾有学者就我国政府角色定位缺陷归纳出三条。(1)政府生产者角色的越位。表现为：由政府所有的国有企业生产着大量具有排他性，能够由市场提供的个人物品和自然垄断性质的物品；政府的事业单位垄断了公共服务；政府管制过多过滥。(2)政府提供者角色的缺位。表现为：合同承包应用不足；补助和凭单的制度安排欠缺。(3)政府安排者角色的错位。表现为过分强调中央集权的官僚制组织，对私有产权和契约进行限制、政府垄断多数企业、政府控制资本、中央计划所有投资，在各领域过分强调政府垄断。[4政府垄断机构提供了大量可由市场和社会提供的服务，压缩了市场和社会力量的空间。对于这些问题的解决，相应的途径包括：①政府放弃不必要的生产职能，将其交给市场。如从高度竞争行业的国有企业中撤资，以服务外包、特许、补贴等形式将一部分服务委托给私营部门。②放松管制，加强竞争。尤其是在对公用事业实行民营化的领域。③运用市场工具，利用市场手段提供物品和服务。比如合同承包、补助、凭单制的使用，能使政府在不进行规模扩张的条件下更好、更有效率地提供服务，实现责任。④培育社会组织，发展社会自治。将能够由社会组织和社区自行提供的服务交由社区和自治组织，通过志愿服务，社区互助等方式实现社区治理。4结语面对现代社会的发展和各种问题的复杂化，我们应该在更广泛的范围内以更宽广的视角去思考政府角色和作用，思考公共部门和私营部门的关系。诚如作者所说：“公共管理者有必要了解他们在整个政府体系中所处的位置以及与政府的适当范围相关的理论。”
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阐述社会经济目标与政府角色之间的关系
大家觉得社会经济目标与政府角色之间有什么样的联系呢？
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市场经济中，政府干预和市场机制相互替代。这种替代机制的作用机理是：市场失灵对政府干预产生了需求，当政府干预的预期收益大于干预成本时，政府干预将让位于市场机制，也就是说政府将放弃干预。当政府干预所带来的边际预期收益等于干预的边际成本，政府干预就达到了最优水平。以上分析可以看出，政府与市场的关系不是一成不变的，政府干预与市场机制的相互替代是一个动态过程。市场失灵和干预失灵界定了政府与市场的行为边界，在动态经济中，这种行为边界是比较模糊和发展变化的。当出现市场失灵，市场经济的发展和规范运行需要政府干预，同时，随着市场条件的变化、市场结构的动态调整和干预绩效的变化，政府干预行为也应该相应发生变化，但须遵循一个原则，即市场的经济自由优先于政府的干预并决定政府干预的限度。
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地方政府在高等职业教育管理中的角色定位研究
来源：DOCIN &责任编辑：鲁倩 &
如何理解地方政府在社会生活中的角色定位答：一、新公共管理与政府角色定位政府角色是将人格化来定位其功能作用。政府应该干什么，不应该干什么，或者政府的角色是什么，一直是公共管理的热门话题。而在新公共管理中，更存在着很大的争论，种类繁多，但总的来说，新公共管理对政府决策的定...为什么说：地方政府可以根据当地实际，在法律、法...问：为什么说：地方政府可以根据当地实际，在法律、法规、规章规定的行政许...答：地方政府可以根据当地实际，在法律、法规、规章规定的行政许可条件之外是不行的，应在法律、法规、规章规定的行政许可条件的范围内才可以的，否则违反大的原则肯定不可行的。其实中国很多钱的，地方政府的钱不多，钱都在中央...答：你说的是对的，政府的钱是很多，中国的税收大，品种多，什么都是税，所以，老百姓没有钱，国富民弱，地方政府的钱是中央财政下拨的，还有地方税收，其实地方政府也是有钱的，都是搞面子工程，搞政绩消耗了，不消耗，上面就不拨钱下来，所以就乱...地方政府在高等职业教育管理中的角色定位研究(图2)地方政府在高等职业教育管理中的角色定位研究(图4)地方政府在高等职业教育管理中的角色定位研究(图6)地方政府在高等职业教育管理中的角色定位研究(图10)地方政府在高等职业教育管理中的角色定位研究(图12)地方政府在高等职业教育管理中的角色定位研究(图14)简述中国地方政府在国家和社会生活中的作用有什么答：地方各级人民政府作为本级国家权力机关的执行机关，其任务是采取措施贯彻执行本级人大及其常委会所通过和批准的国民经济和社会发展计划、财政预算，以及所制定的防抓取，学路网提供内容。==========以下对应文字版==========请问在哪里能查到中国政府都有哪些部门？地方政府...问：在网上查找！答：国务院政府部门组成及介绍和网站新华网上有http://news.xinhuanet.com/ziliao//防抓取，学路网提供内容。湘潭大学硕士学位论文 地方政府在高等职业教育管理中的角色定位研究 姓名：黄营满 申请学位级别：硕士 专业：公共管理 指导教师：廖湘阳
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Local government mainadministration part highervocational education has played importantrole. China'shigher vocational education depends localgovernments’ performance. However, someproblems existing currentgovernment management developinghigher vocational education, positions,vacancy functions,dislocation diplomaworks study rolelocalization localgovernment highervocational education. Chapter titlesselected, relevant research localgovernment definebasic concepts presentthesis ideas, methods, contents pointout creativepoints paperChapter: Analysis presentsituation localgovernment highervocational education management part,mainly talks about administrationparts who joined highervocational education, pointout drawbacks itsnegative influence. Chapter III: Analysis localgovernment developedcountry highervocational education management.Mainly introduce some practices somedeveloped countries which have successful experiences managingvocational education, therebydrew positioninginspiration Chinesegovernment highervocational education. Chapter IV: Probe reasonabledefinition localgovernment highervocational education management. Firstly identified localgovernments highervocational education, discussedhow conductrole changes from theoretical perspective goodgovernance, lastly discussed how localgovernments roles highervocational education. Key Words: Local G Higher Vocational Education M Role Localization. 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的研究成果。2010年平顶山迹士官转业政府和军队能给多少钱职业技能素质。退役士兵报考地方高等学校、中等职业学校的在同等条件下优先录取。...各级各单位要加大培训经费的投入,所需经费由地方政府列入财政预算(企业单位培训经...防抓取，学路网提供内容。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写的成果作品。防抓取，学路网提供内容。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。琉球问题实际上就是美国的问题，最大的责任就是美国。首先根据开罗宣言，日本是通过侵略吞并琉球的，日本领土不包括琉球。琉球的地位是联合国的托管地。但是美国出于遏制共产国际的目的私自把琉球送给了日本。这个行防抓取，学路网提供内容。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承 作者签名：日期： 学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。是胀气，在次提醒大家如果出现这种刚出生的小狗胀肚子这种情况时，切记请您不要喂食小狗狗牛奶，因为母犬的乳汁中含有高蛋白质、高脂肪和低乳糖，而牛奶中所含有的却是低蛋白质、低脂肪和高乳糖，两者的主要成分比例正好相反。如果给哺乳期的狗狗喝过多的牛奶，会导致狗狗腹泻，甚至患肠胃黏膜炎。\n\n建议如果有条件还是让狗狗喝狗妈妈的的母乳比较好，如果没有的话就喂食一些全脂奶粉、脱脂奶粉或者是狗狗专用奶粉等等防抓取，学路网提供内容。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。说到时尚圈，可能大家会觉得遥不可及，是那些明星和超级时尚达人所处的地方，有时候也会觉得她们的穿戴虽说充满了设计感，但是并不可能出现在日常，这就引起了许多的讨论，到底该不该把时尚的艺术设计更加日常化呢？防抓取，学路网提供内容。涉密论文按学校规定处理。Funny！发现最近走红的、不只保温杯、还有枸杞，都被看作是中老年的必备了，哈哈哈，于是黑豹乐队三十周年演唱会海报就把这两个梗用起来了，好玩，萌点也是够与时俱进的！大概是因为保温杯被当作是中年人的象征防抓取，学路网提供内容。作者签名： 日期： 导师签名：日期： 2005年底，我国高等职业教育取得了规模性增长，基本形成了每 个市（地级市）至少设置一所高职院校的格局。有人喜欢说头发长见识短，好吧，那就依他的意见，我选了几位有代表性的短发女明星来回答这个问题。杨幂，幂幂这个发型太好看了，既有职场女性的干练，又不失女人味儿，虽然已经结婚生女，但依旧不失少女心。孙俪，短防抓取，学路网提供内容。全国高职院校数、招生数和在校生 数分别占普通高校总数的60. 8％、53％和43％，在规模上已经是高等教育的“半壁 江山” 。一天，狮子和狗同时想占领一块地盘，狮子：你走吧，地盘是我的。没想到狗说：我知道你搏斗是世界第一，输给我你的心情可能不会太好。狮子不屑：呵呵。狗：这块地盘有个屎坑，在这里打架我的经验最丰富，我会打败你。防抓取，学路网提供内容。同时我们还要看到高等职业教育的发展还受到多种因素的制约，一方面是内部因素，另一方面是外部因素，主要是外部因素, 特别是地方政府的角色问题。莫名的伤感哭泣有抑郁的倾向，但仅凭这一个信息还不足以确认，以下是世界卫生组织国际疾病分类ICD-10有关抑郁的诊断标准，你可以自行测试一下：至少连续两星期，出现：1.不寻常的、近乎每天的及整日的情绪低防抓取，学路网提供内容。从 高等职业教育发展的历程来看，地方政府是高等职业教育发展的主导力量，是高等 职业教育管理的主要行政主体，地方政府在高等职业教育发展与管理中的角色定位 与职能发挥情况，直接制约着我国高等职业教育的可持续发展。说到星二代和大牌，空空首先想到的就是王诗龄了。在网络上，人们津津乐道因《爸爸去哪儿》走红的小朋友王诗龄的着装。王诗龄4岁的时候成为中国第一位登上国际时装周的童星。2014巴黎时装周(秋冬)，王诗龄与妈妈李湘一同亮相　　网友指出她的日常照片中，有拎着Gucci、MiuMiu手袋的，穿着Dolce&Gabbana亮片礼服和真丝印花外套的，有RalphLauren连身裙的……她显然是这个“小时代防抓取，学路网提供内容。因此，科学分析我 国高等职业教育发展与管理中地方政府角色定位的现状，分析发达国家的先进经验， 以科学界定地方政府在高等职业教育管理中的角色，具有十分重要的理论价值和实 践意义。原创：杨角风发作---穷人用不起汽车，就是这个社会最大的公平！杨角风的视角看待这个杨角风的世界，原创不易，请随手点下关注，非常感谢！穷人即将面临用不起汽车的尴尬处境：1、持续高涨的停车位北京一个车位8防抓取，学路网提供内容。高等职业教育是高等教育发展的薄弱环节，是职业教育发展的重点，需要地方政府加以扶持和引导。赵本山，东北王，在东北这一亩三分地应该很少有赵本山办不了的事情。除了00后，上到80岁大爷大妈基本无人不知，在喜剧界被誉为“中国版卓别林”，家喻户晓。赵本山的徒弟相当的太多，响当当的有小沈阳、宋小宝（防抓取，学路网提供内容。纵观一些发达国家高等教育的发展，可以发现两个明显趋势， 一个是向“高”发展，办学术型、研究型大学，为国家政治、经济、社会、科技、 文化各领域培养一批在本学科、本领域能起骨干和领先作用的人才；另一个是向“广” 发展，办大批培养技术性、技能性人才的学校，渗透到社会、经济、生活的各个方 面，为本国经济、科技、文化发展培养一大批实用型人才，即高等职业教育 。首先得看你在哪里，比如:1你在亚洲中国等地那你最先思考的是应该躲在哪里，毕竟这里禁枪人口又太密集，好一点的刀具也没多少，况且咱们又不是啥主角什么的出门就能捡个三棱军刺的，但是菜刀之流的千万别要拿，那玩意砍人太钝又太短，所以长棍是不错的，如果有信心可以去派出所和城管局刷装备，枪啊防爆盾什么的都是有的，但是体力不好的话就穿一套防刺服就行了，长电棍可以找一找的没有也没关系警棍可以前期勉强凑合一下。2你在防抓取，学路网提供内容。2002年全国职业教育工作会议以来，以就业为导向的高等职业教育获得社会的认可，高 等职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力明显增强。现在，随着农村人不断涌入城市，毕业后的大学生大多数不愿意回到农村，城里的房价是蹭蹭蹭的往上涨。那么农村房子和院子在未来十年也会升值吗?针对这个问题，很多人认为一定会升值，理由如下。　　当今城市房子　　防抓取，学路网提供内容。但高等职业教育仍然 是中国教育事业的薄弱环节，存在着发展不平衡、投入不足等制约其未来可持续发 展的症状。有爷爷奶奶帮忙带孩子，但是比起全职妈妈，作为职场妈妈，我真的就像咪蒙说的那样，欠宝宝一句对不起。原本我的岗位具有一定的挑战性，而且要经常出差，宝宝出生后，为了更好地陪伴她长大，我转岗位做了后勤，虽然工防抓取，学路网提供内容。国务院已经明确提出到2010 年高等职业教育招生规模占高等教育招生规 模的一半以上，“十一五”期间为社会输送 1100 多万名高等职业院校毕业生 2005年11 日国务院做出《国务院关于大力发展职业教育的决定》的通知后，各省市先后根据本地情况加以贯彻落实，如 2006 日中共湖南省委、湖南省人民政府发布《中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力发展职业教育的决定》（湘 范唯，吴爱华.对高等职业教育发展的思考和建议[J].中国高等教育，2006年第15、16 期，第58 国务院关于大力发展职业教育的决定（国发[2005]35号）[N].人民日报，2005 年11 月10 2006]22 十堰市人民政府发布的《十堰市人民政府关于大力发展职业教育的决定》（十政发[ 2006] 45 发）等。大约半年之前，支付宝爆发了“圈子事件”，全国哗然。而就在同一时期，马化腾在内部给微信支付团队奖励了1个亿，据说是微信支付在当时的线下市场已经超越了支付宝。痛定思痛的支付宝在经历了一系列人事调整之后，开始逐渐聚焦。从春节的红包活动开始，洗掉了背在身上的“敬业福”之殇。然后推出收钱码，服务好数千万线下小商户。在建设无现金社会的浪潮中，支付宝在自己的首页砍掉了好友推荐和生活圈内容，开始专注于支付，做深市场，做透业务。而腾讯一直是外界认为最有本钱在金融上和阿里一较高下的那个人。由于微信超强的产品能力，但是明明一盘好棋，眼看已经锁定胜局了，却突然被人翻了盘。几年来，虽然腾讯已经拥有了支付、网络银行、保险防抓取，学路网提供内容。我们可以预测现在各地政府在认真贯彻落实《国 务院关于大力发展职业教育的决定》的过程中，一定可以推动高等职业教育的规模 发展。在物理学中，场是指每个点都受到力的作用的一种空间区域。现代物理学中场的概念最早由法拉第提出。在地球周围的引力场中，物体会受到引力的作用而落到地上。在带电体周围的电场中，带电粒子会受到库仑力的作用而被吸防抓取，学路网提供内容。“十一五”期间高等职业教育发展能否取得突破性发展主要取得于地方政府 对高等职业教育的扶持和引导，因为中国社会发展是政府主导型发展，高等职业教 育更是如此。现在很多年轻人工作忙，于是把装修大事全部交给父母管理，这本身没什么问题，但很多案例是装完后年轻人是不满意装修效果的，毕竟年轻人的审美观念跟父母一辈是有很大差异的，所以说在装修的过程中父母管理没问题，但防抓取，学路网提供内容。地方政府可以通过营造良好的发展环境，可以增加各种经费投入等方 式扶持高等职业教育发展。男孩子爱看汽车类的书，其实很正常，就像女孩子爱洋娃娃一样的，我在想可能孩子的爱好可能跟他的爸爸有关，所以没有必要特别去克制孩子的爱好。当然做家长的肯定是希望孩子多方面发展的，所以这就需要家长的细心引导防抓取，学路网提供内容。保持高等职业教育可持续发展需要重新界定地方政府角色。作为一名教师，又是孩子的父亲，看到这里简直撕心裂肺，痛心疾首。这名高一男生跳楼自杀导致死亡，事件的起因仅仅是老师批评了他几句。我认为简单地观察分析确实如此，而我们却忽略了导致这名男生自杀的真正原因。这防抓取，学路网提供内容。当前和今后一段时期是高等职业教育发展的重要战略机遇期，中国全面建设小康社会，走新型工业 化道路，推进城镇化，建设社会主义新农村等需要高素质劳动者和高技能人才，对 高等职业教育提出了迫切的要求。菩提树原产于印度，所以又得名为“印度菩提树”，后人又尊称为觉悟树、智慧树。早在公元502年，也就是南北朝武帝天监年间，菩提树被印度僧侣从天竺引入我国，种植于广州光孝寺坛前，这处遗址依然存在供后人凭吊。防抓取，学路网提供内容。但现在高等职业教育的可持续发展遇到了各种问 题和麻烦，办学条件差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经 济社会发展的需要。恋爱是一件很美妙的事情，是否有男生偷偷喜欢你，可以通过以下这几个方面来判断‘身体语言:总是出现在你身边，将注意力放在你的身上眼神交流:他可能说或做一些有趣的东西,每个人都在笑,而他的眼睛很快地瞟过,看防抓取，学路网提供内容。从《国务院关于大力发展职业教育的决定》和各省市相应制订 的大力发展职业教育相关政策文本内容看，地方政府的角色定位基本格式是政府主 导下的分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与。柴犬的喂养其实也很简单，大概分一下五点。1.饮食方面必须定时定量的喂食。柴犬属于小型猎犬/工作犬，因此食量上不会太大。加上柴犬对食物的要求不会太高。柴犬成年后，喂饱即可。柴犬幼犬时就需要特别注意饮食营防抓取，学路网提供内容。但我们可以看出，各种文件决 定对地方政府的角色问题都比较模糊，比如《中共湖南省委、湖南省人民政府关于 大力发展职业教育的决定》中，对地方政府的角色定位是“坚持政府主导，建立健 全高等职业教育协调发展的职业教育体系，加强政府统筹，建立部门协作、资源共 享的职业培训体系，各级人民政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财 政对职业教育的投入” 笔者对比了国务院和各省市的相关文件，一方面各地根据本地的实际情况在贯彻和落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，另一方面也 可以看出各省市在“以文件落实文件、以会议落实会议”。根据《2017年事业单位分类革新实施方案》，全国高校和公立医院将不再纳入编制管理：保留高校和公立医院事业单位的属性，但是取消其编制。所谓“不纳入编制管理”，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。而之所以要保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化，还要由财政进行差额拨款。在全部取消事业单位编制之后，未来高校和公立医院将会实行全员合同聘任制。关于这项改革，很多教职员工都比较关心，随着高校和公立医院被取消事业编制，是否意味着庞大的教职工的编制在不久的将来也会被取消呢？虽然目前还没有任何消息触及到取消教师编制的事，但是“铁饭碗”说没就没的担忧几乎涌上每一位教师的心防抓取，学路网提供内容。至于实际的效果和地方 政府在高等职业教育可持续发展的作用如何有待观察。Honey宠物派谢谢悟空问答的邀请~说起喝牛奶，铲屎官们都有一种共识，猫狗不能喝牛奶。但是对于不能喝牛奶的原因，却知其然而不知其所以然。由此延伸理解为猫狗不能吃奶制品，你可知这样错误的理解，让毛孩们此防抓取，学路网提供内容。现在的焦点问题是：要保持 高等职业教育的规模发展和可持续发展需要明确界定地方政府在高等职业教育管理 中的角色，以及各种角色如何行使。这句话我觉得本身存在一些漏洞。首先说，多接触社会，就这一点，不知道你想表述的是哪一种接触，是主观上让孩子参与到社会的，孩子意识上让孩子认识社会。社会是个大染缸，不要说孩子，就是大人很多时候都是难以自控防抓取，学路网提供内容。高等职业教育管理中的地方政府责任履行与体制需要理清。一天凌晨从外地回来，提前开灯左转掉头，一张路虎速度很快的在我后面急刹车，我调头之后就一直跟着我，跟得很近，我停他就停，我走他就走，前杆几乎贴到我后杆，几次了，挑衅的意图很明显，车上两个中年男人明显喝了防抓取，学路网提供内容。职业教育的使命是为了生产部门培养技术人员和合格工人，其原始动力应来自企业和市场，其培养 规格、目标素养、教育规模等最终应由生产部门来决定。一定会的！这种类型的电视剧任何时候永远不会过时。请不要小看了任何年龄段女人的那颗蠢蠢欲动的少女心。其实说到底这类型的电视剧真的是很脑残很反人类。帅气多金的霸道男主角放着漂亮身材好的大美女不要，去找一个防抓取，学路网提供内容。在这个问题上，逻辑是清 晰的：即社会生产决定职业教育，职业教育服务企业、市场。说说我的经验，我家老大在我家呆的第一个夏天，我还是一个人住。每天淋浴的时候它都在外面鬼叫扒门，跟我10秒钟后就会淹死那样惊恐，所以我后来洗澡就不关门了。第一次打开门的时候，它看到站在水里的我，一脸：”防抓取，学路网提供内容。在这个过程中，生产 部门是主动的、主导的，职教部门是配合的，应对的。怎么看?就是一个电气工程师而已，各种脑残也许是为领狗粮，有组织的天天炒作，啥大话都敢吹。这让我想起一部电影，《肖申克的救赎》，把这部电影说成是人类历史上最伟大的电影，样样好。我也是醉了。肯定的是领狗粮防抓取，学路网提供内容。地方政府最初只是一个局外 人，后来为了适应国际竞争和促进经济发展的需要才介入其中，但至多也只是一个 协调人，其目的就是让上述逻辑更为清晰、流畅、集中地展开。写了这么多年的男性穿搭，这个问题可以说是比较有发言权了。1、logo明显的单品。想当年郭德纲穿纪梵希狗头T恤时，有几个女生在评论区评论帅气了？并没有。一个男生的穿搭最应该做的就是找到适合自己的身份、身防抓取，学路网提供内容。在我国地实践中， 高等职业教育被扭曲：首先，在地方政府和企业（市场）的关系上，政府指令代替 中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力发展职业教育的决定（湘发[2006] 22 号），2006 年11 。其次，行业部门的取消，意味着地方政府要承担更重要的责任，更要着力重构高等职业教育体制。因此，相对于理论性普通高 等教育体系，在当前社会转型期，理清地方政府在高等职业教育管理中的角色定位 与行为方式更加紧迫和重要。选题意义目前，研究政府角色的理论研究成果比较多，但系统研究地方政府在高等职业 教育管理中的角色的研究成果尚难寻觅。实际上，地方政府在高等职业教育管理中 的合理定位是一个具有重要理论价值和实践意义的研究内容，其重要意义主要体现 在以下几个方面： 有利于提高地方政府在高等职业教育管理中的法制化程度，促进地方政府依法行政，依法治教，从而促进高等职业教育发展。目前中国还没有一部完善的《高 等职业教育法》，这一方面阻滞了高等职业教育的发展，另一方面使得地方政府在 管理高等职业教育中法制化程度不高，这与“以法治国是我们治国的基本方略”相 背离。本论文通过分析一些高等职业教育比较发达的国家的实践，这些国家的地方 政府管理高等职业教育的法制化比较高，这些国家一方面其法治化程度已经很高， 另一方面就是他们一般有比较完善、系统的高等职业教育政策法规，地方政府在管 理高等职业教育过程中有法可依。面对高等职业教育发展的战略机遇期，需要系统 研究地方政府在高等职业教育管理中的角色，明确地方政府在高等职业教育中的角 色以及该如何行使这种角色，从而推动高等职业教育的发展。有利于明确地方政府在高等职业教育管理中的有效职能边界，从而促进高等职业教育发展。高等职业教育的发展依赖于地方政府的扶持、引导和协调，同时也 受各行政管理主体的制约，认识、加强和改善这种既依赖又受制约的主、客体之间 的特殊关系，就需要地方政府在实施管理过程中合理、科学定位其管理主体的角色， 即有效划分相关行政管理主体的职能边界，同时，借鉴发达国家的地方政府在高等 职业教育管理中的角色合理定位的经验，结合我国的实际情况，从理论和实践上明 确各行政管理主体的有效职能边界。3．有利于加强地方政府在建设高等职业院校中的作用。教育部为了推动高等职 业教育的发展, 同时也是为了规范高等职业学院办学, 开始对高等职业技术学院进行 定期的和有针对性的评估. 教育部对高等职业技术学院进行评估, 同时也是对地方政 府进行评估，中央政府通过这种以评促建的手段，促使地方政府在高等职业教育管 理中的角色更加要明确和合理，进而推动高等职业教育的可持续发展。国内外研究动态政府角色始终是政治学、公共管理学研究的基本问题。主要代表性的观点有三 种。自由主义将政府角色界定为“守夜人”，标志是亚当 斯密（Adam Smith，公 1723～公元1790） 的《国富论》，亚当 斯密认为，每个人“只想得到自己的 利益”，但是又好像“被一只无形的手牵着去实现一种他根本无意要实现的目 的，……他们促进社会的利益，其效果往往比他们真正想要实现的还要好。” 凯恩斯(John Maynard Keynes, 年）的《就业、利息和货币通论》。凯恩斯提出了关于存在 非自愿失业条件下的均衡：在有效需求处于一定水平上的时候，失业是可能的。他 认为单纯的价格机制无法解决失业问题，所以需要政府积极干预经济。新自由主义 将政府角色界定为“经济人”，标志是詹姆斯 麦吉尔 布坎南（James Mcgill Buchanan）的《价格、收入与公共政策》、《公共选择理论：经济学在政治方面的 应用》等。布坎南提出的公共选择理论认为担任政府公职的是有理性的、自私的人， 其行为可通过分析其任期内面临的各种诱因而得到理解。这一思想的主要推论是政 府不一定能纠正问题，事实上反倒可能使之恶化。社会主义国家也经历了或正在经历着从传统计划经济体制的“中心人”角色向 市场经济体制下的“社会人”角色的转换。而从政府在国家政治经济生活中的作用 来看，有所谓的“统治者”、“治理者”的角色划分；从政府在整个社会生活中的 作用的大小来看，有所谓的“全能政府”、“有限政府”之分；从政府的作用方式 来看，有所谓的“划桨者”、“掌舵者”之分，或者“运动员”、“裁判员”之分。有学者认为地方政府的角色定位是一种制度安排，是为了明确地方政府按照规则 对社会经济事务进行管理。随着我国社会转型的深入发展，地方政府作为与不作为的 界限将更加明确，其角色定位的出发点应当是行为适度。为此地方政府管理中的行政 角色应该市场化，即让政府从“越位”的地方“退位”，到“缺位”的地方“补位”； 地方政府管理中的经济角色是制定规划，提供公共产品，培育市场和引导协调；地方 政府管理中的公共服务角色是营造良好的政务环境。有学者认为在社会利益关系的整合过程中，政府担负着重要职能。政府并没有其独立的自身利益，对于社会利益，政府只能作为一个“整合者”，政府直接的逐 利行为会影响其利益关系整合职能的实现；而且政府的利益关系整合行为还应当限 制一个合理的界阈之内，政府只有作为“利益局外人”，才能实施各种利益整合措 施，使得国家利益、社会公共利益与公众的个体利益在相互兼顾的前提下得到最大 亚当.斯密.国富论（第二卷）[M].北京：商务印书馆，1986年，第53 具体针对教育行政管理，有学者认为，如何认识现代社会中大学与政府的关系，如何在大学的管理、运营过程中调整高等职业教育与政府的关系，是许多国家高等教 育实践和理论研究经常面对的重要课题。在高等教育与政府之间保持一种必要的张 力，是保持两者关系的动态平衡，亦是构建现代高等教育与政府关系的基本原则。有研究者指出，中国是一个政府控制为主的国家，第三部门的发展也是以政府主导为主的，它的改变必须得到国家认可，这是改革合法性成立的重要条件。而且， 现在我国高等教育改革还处于一种过渡阶段，它自身肯定也无力摆脱的“控制”， 因此，政府在高等教育第三部门的发展阶段中将起到一种决定的作用。目前我国政府在高等教育管理中存在角色定位模糊，政府作为高等教育的举办者、行政管理者和办学者，政府没有按市场经济的规则来正确定位，存在政校不分， 几种角色的职能混在一起行使。研究简评研究政府角色问题和与政府角色密切相关的问题是中国行政学所面临的挑战。当前对教育行政管理研究特别是对高等职业教育行政管理的研究是我们一个薄弱环 节，而对地方政府在管理高等职业教育该如何定位的研究更是非常薄弱。中国经济 社会发展需要大力发展高等职业教育，这就需要合理界定地方政府在高等职业教育 管理的角色，从而促进高等职业教育发展。目前学界比较重视研究地方政府在经济 管理中的角色定位，对高等职业教育行政领域的研究比较少，特别是高等职业教育 管理中地方政府角色定位的研究几乎没有，科学界定地方政府在高等职业教育管理 中的角色定位，将促进高等职业教育的可持续发展。地方政府角色郑杭生等认为角色是社会地位的外在表现，是人们的一整套权利、义务的规范 和行为模式，是人们对于在特定地位上的人的行为的期待。localgovernment）与地方政府的性质、地位、权力、 职能等紧密相关，涉及政府的权力边界、功能范围和行为方式。地方政府角色是将 王一定.论市场经济条件下我国高等教育的政府管理[D]长沙：湖南师范大学，2003年，第17 郑杭生.社会学概论新修[M].北京：中国人民大学出版社，1998年，第138－141 李建华.构建社会主义和谐社会的政府角色定位研究[M].构建社会主义和谐社会政府管理问题研究（湖南省行政管理学会组织编写），长沙：湖南人民出版社，2006 政府人格化来定位其功能作用。高职教育管理中的地方政府角色涉及到国家和社会的方方面面因素。地方政府 必须处理好政府和公民、政府和社会、政府与企业、政府与政党组织、政府与非政 府组织、政府与自然环境之间的关系。另外，政府角色还包括要处理好政府内部的 关系，如中央政府和地方政府的关系，政府内部各职能部门的关系等。总之，地方 政府角色是在与其他社会主体的功能、作用区别中界定的。这种角度的地方政府角 色定位实际上是指政府能够提供什么公共产品与公共服务及如何提供公共产品与公 共服务的问题。地方政府在高等职业教育管理中的角色，是指地方政府为推进高等职业教育健 康发展和规范发展而实施的各种组织、领导和管理行为的行为规范和权利义务。本 论文论述的重点正是高等职业教育管理的主体应当发挥哪些作用以及这些作用发挥 的方式等问题。高等职业教育高等教育体系可以划分为两个系列，即普通教育和继续教育系列, 和三个层次， 即高等职业教育，本科生教育和研究生教育三个层次。高等职业教育既是高等教育 的组成部分, 也是职业教育的组成部分 。高等职业教育的本质特征属于高等教育范畴，其类型特征是职业技术教育。高等职业教育的目标定位于在高中阶段教育基础上 培养高技能人才。高等职业教育是中等职业教育的延伸，前者比后者的层次要高从高 等职业教育本身的层次来看，不但有专科层次教育，而且还有本科层次和研究生层次 教育。但是，从目前经济社会发展的现实情况来看，高等职业教育应主要定位在专科 层次。高等职业教育的本质特征是职业性而非学科性。我国著名高等教育专家潘懋元 教授认为，高等职业教育是一种有别于理论性普通高等教育的类型，但并不是一个区 别于本科的专科层次。高等职业教育院校可以是专科层次的，也可以是本科层次以上 层次的，形成一个独立于理论性本科院校之外的高等职业教育体系 高等职业教育管理高等职业教育管理是管理者为了实现高等职业教育的目标，按照高等职业教育 的客观规律，在一定的原则下科学地规划、组织、协调、控制教育内外各种要素（人 力、物力、财力、时间、空间、信息等），使教育教学工作持续、稳定、有序、高效 地运行。它的宗旨是通过科学的管理，使高等职业教育系统内外诸要素能优化组合， 使有限的教育资源得到合理配置。高等职业教育管理包括高等职业教育的行政管理 和高等职业院校的学校管理两个部分。前者是宏观管理，后者是微观管理，二者互 相联系，互相依存，共处于同一系统中，构成高等职业教育管理的全部内容和过程。高等职业教育管理在高等职业教育发展中发挥着重要作用，具有决策、计划、组织、 指导、控制、协调等职能 。本论文所指的高等职业教育管理是高等职业教育的行政管理。研究思路要促进中国高等职业教育发展，必须合理界定地方政府在高等职业教育管理中 的角色。本论文的研究思路：首先分析在高等职业教育管理中的中国地方政府角色 定位不合理的主要表现、影响及其成因；继之分析西方一些高等职业教育比较发达 的国家地方政府政府如何进行角色定位的实践，通过比较分析从中得出几个启示； 最后提出高等职业教育管理中地方政府角色如何合理定位以及地方政府需要扮演好 哪几种角色的对策与建议。比较研究方法。本论文通过比较分析德国、英国和澳大利亚等几个高等职业教育比较发达的国家地方政府角色定位的基本情况，得出几个对中国地方政府在高 等职业教育管理中的角色定位的几个启示。笔者通过研究中国地方政府与德国、英 国和澳大利亚等国家的地方政府在高等职业教育管理诸多方面的区别，主要在政府、 学校和市场等方面的比较，从中得出德国职业教育管理对中国高等职业教育管理体 制创新的启示。历史研究方法。主要用于研究中国地方政府对高等职业教育管理的发展历程。地方政府对高等职业教育管理在不同时期的角色定位是不同，在计划经济时期，地 方政府在高等职业教育管理中的角色主要是管制者和提供者；在社会转型时期，地 方政府在高等职业教育管理中角色定位比较模糊。实证研究与规范研究相结合。笔者根据自身的感性认识、理性认识以及所收集的相关数据对笔者所在地方的地方政府在高等职业教育管理中的角色定位进行实 证研究. 运用相关的文献对地方政府在在高等职业教育管理中的角色该如何定位进 行规范性研究。定量研究与定性研究相结合。中国学界对地方政府在高等职业教育管理中的角色定位的研究一般侧重定性研究, 对定量研究运用不多。定量研究是科学研究的一 种非常重要的方法, 它可以弥补定性研究的不足，同时现在定量研究在科学研究中的 吴雪萍.基础与应用DD高等职业教育政策研究[M].杭州：浙江教育出版社，2007年，第203 作用也越来越来大。笔者收集了一些数据,运用数理分析软件进行一些相关性研究, 以期得出一些结论. 本论文运用定性研究和定量研究, 发挥两种研究方法的优势, 研究的主要内容本论文主要研究地方政府对高等职业教育的行政管理，主要侧重其地方政府行 政职能界定和行政行为方式的选定。具体来说研究的主要内容是： 一是高等职业教育管理中地方政府角色定位现状分析。重点研究了参与高等职 业教育管理的行政主体及其角色，以及当前存在的地方政府角色定位的各种缺陷及 其消极影响。二是发达国家高等职业教育管理中的地方政府角色定位及启示。主要介绍高等 职业教育比较发达的国家在对职业教育管理过程中的一些主要做法和经验，并分析 了国际成功经验对中国的启示。三是高等职业教育管理中地方政府角色的合理界定。首先分析了高等职业教育 管理中地方政府角色定位的原则，然后论述在治理过程中地方政府如何进行角色转 换，最后阐述地方政府在高等职业教育管理中的角色如何定位。如前所述，学界对地方政府在高等职业教育管理中角色定位研究比较少，本论文将对地方政府在高等职业教育管理中的角色定位问题进行比较系统的研究，并 提出地方政府在高等职业教育管理中的角色是角色转换问题，即实现从强势政府的 单边治理向地方政府、企业和高职院校共同参与的多边治理转变和实现从管制型政 府向服务型政府角色转换，真正凸显政府公共服务的职能。本论文借鉴高等职业教育比较发达国家的经验，对地方政府如何界定其角色进行了一些分析和总结，地方政府作为高等职业教育行政管理主体，建议应当以政 策法规 制定者；发展规划的统筹者；教育质量的监督者；公共服务的供给者等方面 界定地方政府在高等职业教育发展与管理中的角色。中国高等职业教育的发展进程20 世纪80 年代初是中国高等职业教育的萌芽时期。职业大学最先举起发展高等 职业教育的大旗。从1980 年到1985 年，职业大学由最初的13 所增至128 所。这一 时期，职业大学都是由地方举办，规模较小，办学模式和办学渠道单一；特别是由 于受到国家教育政策和学校升学风气的影响，加上发展高等职业教育的外部环境与 条件的不成熟，一些职业大学发展定位不清和办学方向不明，职业大学的学校变化 不定，这种状况一直持续到20 世纪90 年代中期（见表3－1）。表2－1 职业大学发展基本情况 2 95 98 学校数 114 114 85 83 87 86 82 80 101 资料来源：《中国教育事业统计年鉴》（，，，， 1998） 20世纪 90 年代中期起，中国确立了高等职业教育以内涵发展为主的指导方 针，制定了“三教统筹”、“三改一补”等发展高等职业教育的政策，打破了“条 块分割”的办学体制，推动了高等专科教育、高等职业教育和成人高等教育等三类 有着各自发展历史和办学特点的教育形式调整办学方向，形成合力，共同走高等职 业技术应用性人才的培养道路，初步形成了多类型的高等职业教育办学机构( 见表 表2－2高等职业教育院校数量变化情况 年份 98 01 高职高专院校数 424 417 432 474 442 448 成人高校数 2 871 772 862 合计 94 10 数据来源：教育部高教司，2002 20世纪 90 年代，是高等职业教育规模发展的重要时期，其在高等教育总规模 10 中所占比例逐渐上升（见表 2-3）。表3－3 高职高专教育十年发展数据 单位：万人 毕业生数 招生数 在校生数 年份 合计 高职 成人高校 合计 高职 成人高校 合计 高职 成人 高校
29. 08 56. 63 71. 88 29. 04 42. 84 202. 95 73. 37 130. 58
27. 18 39. 31 132. 41 53. 75 78. 66 279. 99 111. 82 168. 17 .99 58. 26 131. 74 47. 81 83. 93 358. 73 126. 82 231. 91 .74 80. 06 132. 89 42. 07 90. 82 362. 54 118. 82 243. 72 .67 78. 23 161. 04 61. 19 99. 85 398. 06 136. 15 261. 93
45. 41 54. 43 195. 16 104. 90.57 419. 78 216. 07 203. 71 资料来源：教育部发展规划司，中国高等教育，2001，（7）：第14 1999年，党中央、国务院做出大幅扩大高等教育招生规模的决定，并将招生计 划增量部分主要用于发展高等职业教育。2002 年，国务院召开全国职业教育工作会 议，颁布了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出“要积极发展高等职 业教育，有条件的市（地）可以举办综合性、社区性的职业技术学院。”从 年，全国高等职业教育招生数从 43 万人增长到 200 万人，在校学生从 117 万人增长到 480 万人。短短的 倍，分别占全国普通高校招生数和学生数的52. 3%和 42. 3%，成为高 等教育的“半壁江山” 2000年开始，国家把职业技术学院审批权下放到省、市、自治区政府。2001 年，新经教育部备案的职业技术学院达 235 所，相当于每三天批两所学校 。到2003年高职教育规模达到一定的新水平（见表 3－4），以湖南省为例，2003 年湖南省独 立设置的高等职业学校发展到 50 所，含筹建的 所，共招生10. 了独立设置的职业技术学院,很多普通本科院校也兴办了许多职业技术学院。我国高职教育新体系初步形成.中国教育报, 2004 吴兴伟.实现大众高等教育途径的探讨. http://www.tech.net.cn. 中国教育年鉴[M].北京：人民出版社2004年版，第621 11表2－4 2003 年高等教育数量统计 高校数量 教职工人数 省份 普通高校 职业技术学院 普通高校 职业技术学院 河北省 83 45
内蒙古 27 14
辽宁省 70 23
山西省 45 24
吉林省 40 10
上海市 56 24
浙江省 64 34
湖南省 73 42
湖北省 75 39
资料来源：中国教育年鉴（2004 年），人民出版社，第416、428、440、448、485、514、606、 621 高等职业教育的行政管理主体及其角色分析中国高等职业教育管理的特点是宏观决策权高度集中在中央，实施性的工作方 针、政策、法规、制度、规划、计划等决策权集中于国家教育部门、劳动部门、计 划部门、财政部门等。同时以国家政府部门的行政隶属关系为主线，从中央到地方 的各级教育部门、劳动部门、业务部门全部按行政隶属关系置于办学部门的直接管 理之下，每个管理层次又以不同类型的高职院校为管理对象，设立两个并列的间接 管理机构来制约办学部门与高职院校。理论上各类高职院校就是在这种纵横交织的 庞大政府机构的管理下运行的。对高等职业教育进行管理的主要政府机构有： 教育部。教育部代表国家行使对高等职业教育的宏观管理与协调的职能。教育部职成司和高教司的高职高专处代表国家对高等职业院校进行管理，统筹规划高 职院校和办学机构，制定高职人才培养的指导性文件，指导高职院校教学基本建设 和改革，负责高职教育质量监控和评估工作。教育部对于高等职业教育的这种管理 是间接的宏观管理，如对高职院校总体发展规划和速度的管理，对高职院校办学体 制、培养目标、发展方向的管理，对示范性高职院校和国家重点高职院校的认定、人民日报：地方政府乱作为，究竟乱在哪儿答：市场经济有其自身的规律。由商品交换发展而来的现代市场（商品市场及劳动市尝资本市尝技术市尝信息市尝房地产市场等要素市场）的运行，取决于价格机制、供求机制、竞争机制、决策机制以及信用机制、利率机制和工资机制等内在机制的作用。这是市...简述中国地方政府在国家和社会生活中的作用有什么答：地方各级人民政府作为本级国家权力机关的执行机关，其任务是采取措施贯彻执行本级人大及其常委会所通过和批准的国民经济和社会发展计划、财政预算，以及所制定的地方性法规等。县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区内的经...请问在哪里能查到中国政府都有哪些部门？地方政府...问：在网上查找！答：国务院政府部门组成及介绍和网站新华网上有http://news.xinhuanet.com/ziliao//content_253773.htm在地方领导板块的地方政府网站可查询地方政府部门http://news.xinhuanet.com/ziliao//content_476046.htm
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