不负使命勇探路
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不负使命勇探路
　　新华社上海２月２８日电　题：不负使命勇探路——上海全面深化改革侧记
　　新华社记者姜微、徐寿松、何欣荣
　　梅柳渡江春，春兴人更勤。
　　改革开放排头兵、创新发展先行者的上海，激荡着一幅勇当开路先锋的改革春景：自贸区改革“精心育苗”，３５项制度创新在全国复制推广；规范领导干部亲属经商“敢动奶酪”，已规范领导干部１８２名；司法体制改革试点“大刀阔斧”，８５％以上的人力资源投到办案一线；群团改革“减上补下”，市级机关编制最多精简４０％……
　　一分部署，九分落实！不断更新的数字，是上海按照中央部署扎实落实改革蓝图的鲜活注脚。“防止空喊口号、防止片面化、防止用老框框套新理念”——深学笃用，是上海推进各项工作的关键词。
　　“按照‘抓主体责任、抓督办协调、抓督察落实、抓完善机制、抓改革成效、抓成果巩固’的要求，全市各级领导干部要以钉钉子的精神抓各项改革的落实。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，要眼睛向下、重心下移做好调查研究，结合实际抓好改革工作的落地。
　　有共识、有决心、有办法
　　改革需要勇气。上海推进的各项改革中，多是“啃硬骨头”之举——
　　先行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业试点，就在全国引起强烈回响。如今，上海在职省部级领导干部和２６４家单位的１８０２名领导干部悉数进行了专项申报。经核实，截至２０１５年１０月底，共对１８２名领导干部进行了规范。无疑，这是一份沉甸甸的答卷。
　　改革启动之初，白天上海市委召集领导干部开会，晚上不少干部家里也在开会。规范干部亲属经商，从１９８５年开始中央就有规定。上海如何把纪律从“纸面”落到“地面”？各方拭目以待。
　　“规范领导干部亲属经商，社会关注度高、群众反映强烈，但又十分敏感，是贯彻党要管党、从严治党的具体举措。”全市上下对此形成共识。全面申报、摸清底数；逐一甄别、逐人谈话；明确流程、限期规范；跟踪督办、全程记录——只要肯下决心，改革就有办法。难度再大，也能办成。
　　“鱼和熊掌不可兼得，当官发财两股道。”在上海，领导干部已普遍顺应了这样的大势，按规范明确实行“一方退出”机制。对于不符合规定的领导干部，由其亲属主动退出经商活动，或者干部本人辞去现任职务。
　　目前，广东、重庆等地也开始规范干部亲属经商行为。北京大学法学院教授王锡锌说，上海的制度设计抓住了核心问题，因而产生了相应的震慑力。
　　承接多项改革试点任务，上海强调，每一项改革都要有施工图、时间表和操作性、执行力。尤其在涉及人员和既得利益的改革攻坚中，上海提出要“敢动自己的奶酪”。作为全国首批司改试点省市，上海确保８５％以上的人力资源投放到办案一线，由“审理者裁判，裁判者负责”。群团改革力破“机关化、行政化、娱乐化”倾向，工青妇市级机关分别按４０％、３０％、３０％的比例精简编制，并将人员下拨到基层一线……
　　盯着抓、反复抓、出成效
　　今年初，全球医药研发外包龙头药明康德，决定投资１．２亿美元建设一体化研发服务中心。“我们看好自贸区一系列改革对新药研发的推动作用，有信心在上海做到全球领先。”药明康德首席运营官杨青博士说。
　　从早期的试剂进口便利化，到如今率先试点生物医药制造外包，对自贸区营商环境的优化，药明康德“春江水暖鸭先知”。重视“用户体验”，确保企业有更多“获得感”，也让上海自贸区收获了令人欣喜的成绩单：２０１５年，自贸区以上海五十分之一的面积，创造了全市四分之一的生产总值。新设企业１．８万家，相当于浦东开发开放２５年来总量的十分之一。
　　而且，上海自贸区的改革效应，已外溢到全国。从负面清单管理制度到对外投资备案制，从商事登记制度改革到口岸通关便利化……不种“自留地”，不搞“孤岛式”创新，迄今，上海自贸区已有３５项制度创新在全国推广，还有一批改革创新成果正在更大范围生根、开花。
　　盯着改，反复改。在沪粤津闽自贸区“四花齐放”阶段，上海始终瞄准制度创新“领跑者”这个角色。商事登记改革在上海自贸区发轫后，从最开始的１．０版（注册资本认缴）、２．０版（先照后证）到最新的３．０版（证照分离），步步升级，力求给企业带来更多的改革红利。
　　上海自贸区管委会负责人表示，在浦东这个完整的一级政府框架下探索自贸区改革，是上海有别于粤津闽的地方。“这对改革协调推进的要求大大提高。比如政府监管信息的互联互通，部门不能有‘小九九’，能共享的一定要共享。”
　　自贸区如此，其他改革亦是如此。规范干部亲属经商“打响头炮”后，上海市委相关负责人介绍，该项工作目前已纳入常态化管理。每年将按照一定比例对未填报亲属经商的领导干部进行抽查核实；对有上述行为且不符合规定的，不列为市管干部考察对象和拟任人选。
　　想改革、敢改革、善改革
　　改革永远在路上。今年，上海市委确定的唯一一项重点调研课题是抓落实、补短板。通过制定具体落实方案，用改革的办法解决结构性问题。
　　自贸区改革三年试验进入最后一年，上海自贸区将持续扩大企业准入“单一窗口”受理事项范围，扩大货物状态分类监管试点，推动人民币资本项目可兑换先行先试、适时启动合格境内个人投资者境外投资试点。
　　司法改革试点继续深化，以检察院为例，今年上海将积极探索符合检察特色、扁平化的内设机构改革。大力推进刑事速裁、轻案快办等办案方式改革、跨行政区划检察院改革等，为全国司法改革积累更多可复制、可推广的经验。
　　群团改革“减上补下”之余，还将建立群团工作经费合理增长和有效监督机制。在市级机关之后，上海１６个区县也制订了群团改革实施方案，于春节前后全面推开。
　　此外，上海还成为全国４个省级公安改革综合试点地区之一，４５项任务要在今年年内完成。国资国企改革今年也要更进一步，基本完成市属国企集团公司制改革，探索职业经理人选拔、管理和技术团队股权激励等问题……
　　改革落地越实越细，向市场主体传递的信心越大。“自贸区改革收到了成效，但力度还可以提高。要通过推动政府服务的‘供给侧改革’，不断为企业降低制度性交易成本。”上海市人大代表、东昌集团董事长丁建勇说。
　　杨青表示，在大的方向上，政府的改革非常对路，但企业更在乎细节。比如上海人才新政放宽了申办中国“绿卡”的条件，但难以想象，“绿卡”竟连网络支付账户也申请不了。“附着于‘绿卡’的一系列权利，还需要进一步落实。”
　　“抓落实就是抓协同、抓配合。”上海市市长杨雄表示，今年上海的重点改革工作几乎都是跨区域、跨部门的，要加强部门协同、上下协同、政社协同，善于算大账、总账、长远账。
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中大集团旗下股权何以被“狸猫换太子”收藏
中大工业集团(以下简称“中大”)，曾是中国明星企业。尤其在中国汽保行业中，更是如雷贯耳。在江苏省盐城市，能够就职于中大，是让人倍感自豪、令人分外羡慕的事情。“现实名投诉阜宁中一汽保集团董事长徐仕以虚假材料与盐城阜宁工商局工作人员相互勾结，暗箱操作擅自转移中大工业集团股权。”近日，记者接到中大法人代表徐中大的投诉材料称，中大股权变更的黑幕交易，严重损害了成千上万员工的权益。它再次证明政府和司法部门对企业股权买卖的监管，在一定层面上依然缺位。中大一路凯歌公开资料显示，经过10多年的发展，汽车产业已经成为盐城市的支柱产业，形成以乘用车、客车、专用车、改装车及汽车零部件生产为主体的汽车产业体系——乘用车企业主体是东风悦达起亚，专用车与改装车企业主体则是悦达集团，客车企业主体便是中大集团，三者共同支撑盐城成为江苏省最大的汽车制造基地。在盐城，城市的BRT快速公交车品牌就是“中大”。中大汽车为当地汽车产业的发展曾作出了很大的贡献。中大在盐城人心中，不仅仅是一个企业，更是当地人奋发图强的一个心理寄托。据记者了解，中大创始人原名徐连国，之所以改叫徐中大，也跟这两年公司经营有密切关系。1978年，徐中大高中毕业，开始在家乡盐城市射阳县新民村社队企业当学徒。不久与其二弟一起创业，首先是在县城路边摆设自行车维修点，兼修摩托车。1981年，19岁的徐中大离开射阳老家，来到盐城发展，从一家摩托车修理行开始了自己的创业之路，1989年8月，在盐城市城区创办了盐城市东方特种汽车修理厂，定位于中高档车的修理。在维修疑难杂症方面，在当地已经“小有声望”。企业也初具规模，工人近30余人。1989年，徐中大因所谓的“投机倒把”，被关押六个月，体重从180斤减至90斤，造成下肢瘫痪一年多。徐中大被监管时，其三弟徐连宽正在盐城城区公安局保安公司、刑警队开车，其四弟徐仕则在城区公安局东闸派出所开车，两人都因此事受到牵连而被辞退。此后，两人都先后投奔了徐中大，和其一起从事车辆的维修工作。当时，谁也没有想到，这兄弟日后竟然会反目。日，经江苏省人民政府批准，在盐城市东方实业总公司基础上，成立了江苏中大集团以及旗下核心的江苏中大工业集团公司，法人代表均为徐中大。日经国家工商总局核准登记注册，更名为中大集团、中大工业集团公司，并创办了一批股份制企业。日，拥有集团核心产业的中大国际控股有限公司在香港H股主板上市，股票代号为909。日，中大国际在港停牌。2012年5月，中大资金链出现断裂，旗下工厂全面停产。但是7月，中大获得工信部5000辆客车技改项目批文，成为首个获得工信部批准新能源客车量产的厂家。中大飞来横祸2012年10月，中大对外发布“中大汽车并购或控股”的重组方案，寻求资本重组。员工总数由6900人锐减到不足300人，企业处于半维持状态。当年，4月29日，中大在阜宁县注册成立江苏中大汽车产业投资有限责任公司，注册资本为14000万元，股东为中大，企业性质：集体所有制。“日，集团常务副总裁徐仕(盐城市人大代表)在未履行任何相关法律手续的情况下，提供虚假变更证明材料，擅自将股权转让给徐仕等人。日徐仕将江苏中大产业投资公司变更为江苏中一汽车产业有限责任公司，股东为徐仕夫妇。”据徐中大介绍，这一突如其来的横祸造成中大集体财产严重流失，企业面临破产，数千企业职工愤愤不平，维稳形势非常严峻。知情者告诉记者，徐仕是徐中大的四弟，研究生学历，1994年起，担任中大集团常务副总裁，主持中大汽车烤漆房运营业务及客车企业收购业务，目前为中大旗下汽保实体单位中一汽保集团董事长。据徐中大透露，徐仕利用原任常务副总裁的职务和工作之便，伙同公司相关主管将集团下属香港上市公司的工厂及仓库库存的汽保设备产品、汽保成品半成品、钢材及原辅材料、零部件、生产用大型设备等可移动物资、财产约3000余万元。此事2014年3月向当地公安机关报案，并多次向阜宁县工商局、盐城市工商局举报，至今无果......有关专家说，中国家族企业经常面临这样的困境：企业发展达到一定规模后，如果企业的管理制度不作相应的调整，家族成员的存在必然会影响企业的进一步发展或者生存。家族企业总会出现两个弊病，亲族连绵或独权一方，最终将企业引向分裂或倒闭。徐中大对记者表示：“当初有两个方法摆在我的面前，引进职业经理人、家族人员退出，以及跟家族成员各司其职，通过其自身努力成为职业经理人，而我当时选择了后者。”让徐中大没有想到的是，亲兄弟居然在他最需要帮助的时候给了他“背后一刀”。据徐中大介绍，日上午，徐仕等人“强行霸占了集团办公室”。此后，徐中大身体不堪重负、不得不住院休养。作为徐家的长子，深受“长兄为父”之传统观念的影响，徐中大一直对弟弟们眷顾有加，此前徐中大在《遗嘱公证书》中明确表示，“作为最早的中大创始人及法人代表，主张集团股份四兄弟平分。”兄弟之间的利益冲突，使中大管理分崩离析。如今手足已经变得如同路人，甚至像仇敌，这让徐中大痛苦不已。中大股权被吸走的幕后黑手“中大集团下属的江苏中大汽车产业投资，其中中大工业集团公司占百分之百股份，徐仕以1.4亿元出让给丁建勇、刘锋、蔡宝根等人。徐仕在未获得中大集团股东大会、董事会、职工代表大会批准，未经所有股东同意、未实际出资、未按法定流程转让股权的情况下，仅利用其工作之便非法将中大工业集团公司所有股权变更至丁建勇、刘锋、蔡根宝等个人名下，占为己有。”被病痛折磨得颇为憔悴的徐中大气愤不已地说。对此，中国著名律师焦洁指出，根据《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款规定：“公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大，处五年以下有期徒刑或者是拘役;数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。”徐中大痛苦不堪地说，让徐仕担任中大常务副总裁是“我一生最大的疏忽了，他说的话我都相信，因为我是他的哥哥，我要怀疑他干什么”。公司股权变更，作为公司法人代表的他，居然“不知情”。根据国家工商总局《关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》(工商企业字[2009]83号)的规定，有限责任公司申请法定代表人变更登记，应当提交股东会决议、董事会决议或其他任免文件等，股东会决议由股东签署(应当符合公司章程规定的表决方式)，董事会决议由公司董事签字;法定代表人变更涉及公司章程修改的，还应当提交由代表三分之二以上表决权的股东签署的关于修改公司章程的股东会决议。很显然，在股东会决议上签名盖章表示同意的股东，所代表的表决权是否达到法定或章程规定的比例，属于股东会决议是否符合法定形式的问题，公司登记机关有审查职责。吊诡的是，在中大的股权变更的“黑幕”交易中，盐城市阜宁工商局在其中扮演的角色让人颇为不解。在江苏中大汽车产业投资有限责任公司的真正股东中大及其法定代表人徐中大不知情也未同意的情况下，相关操作方何以能如此顺利地实现“狸猫换太子”，而作为监管部门的阜宁工商局，为何却对此一路“绿灯”-关于徐中大的投诉信的问题，阜宁工商局相关人士在接受采访时，一口否认，并称“江苏中一(原中大)汽车产业投资有限责任公司、江苏阜宁中一汽保集团设立、变更登记材料齐全、符合法定形式。”在其提供的注册档案中，记者看到，“江苏中大汽车产业投资有限责任公司日设立，设立时间注册资本为14000万元，股东为中大工业集团公司。日股东变更为徐仕、刘峰、蔡宝根;日股东为江苏中一汽车产业投资有限公司，股东变更为徐仕、杨娟;日股东变更为徐仕，占公司100%股权。”然知情人士提供的内部资料来看，在日这一天，实际上是对企业性质为集体企业的江苏中大汽车产业投资有限责任公司进行了企业变更：原股东/发起人：中大工业集团有限公司，变更为徐仕。而在同样的日这一天，原本为集体企业的公司，企业类型则由“有限公司(自然人控股)”则摇身一变成为“有限公司(自然人独资)”的企业。为什么官方出示的资料和记者掌握的内部资料有着明显的不同-究竟是什么人在进行具体运作-三次时间节点究竟发生了什么事，让一家原本是集体企业性质的公司一步一步变身为自然人独资企业-阜宁工商部门在整个过程中究竟又扮演了什么角色-上述问题显然都是值得关注的焦点问题。对此，徐中大则做好了打持久战的准备。一方面，他准备向公众披露更多内幕的消息，另一方面则依法进行维权。他对记者说，“我已经开始，就不会放弃，决不放弃!” 而其法律顾问及部分公司高层则向记者介绍，“徐总所考虑到此事件波及范围广、人数众多，决定开始维权。”“为了天地仅存的道德、良知和正气，我也会维权到底。”徐中大说。盐城当地部分商界人士认为，目前表面上看，主要是中大内部的矛盾，但中大的核心矛盾在于，在内部矛盾出现问题的时候，工商部门乃至当地其它有关部门这只看不见的手，则起到了推波助澜的作用。记者将会跟踪报道。（文/慧存
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