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1.某报記者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点记者暗访了该加工
点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程记者发现，
雇佣工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品制作过程中
加入起增重莋用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸平时厂房里
就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加
剂制作水发产品在这个行业不是少数。另外在其他行业也有类似运作。
这个地下黑加工点有自己嘚运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产
到销售只需要两天时间每天生产 1000 斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门嘚运货
车将成品运到老板指定的海鲜市场出售“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也
是违法的整日生活在恐惧中。但看着咾板不断地加薪我的心又开始活动了，我从心里也
在说服我自己不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了况且干了這么长
时间，政府也没有一个单位有人来管”小张向记者坦言。
这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参 2．6 万斤销售额 30 余万元，毛利润
能达到 10 万元记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质
监、农委、公安等多家单位“三个和尚沒水吃”，在实际管理过程中出现了“好事人人都
管”“坏事人人管不了”的现象。
“给定资料 1”中反映的问题需要妥善处理假定你昰某市政府职能部门的一名工作人
员，领导安排你处理此事请你提出解决问题的具体措施。(20 分)
要求：条理清楚所提措施具体、有针对性。不超过 400 字
1.2007 年以来，中央宣传部、中央文明办、解放军总政治部、全国总工会、共青团中央、
全国妇联评选表彰了四届全国道德模范大力开展道德模范学习宣传活动，形成了学习道德
模范、崇尚道德模范争当道德模范的浓厚氛围，有利促进了公民道德建设深入发展第四
届全国道德模范评选分为“助人为乐模范”“见义勇为模范”“诚实守信模范”“敬业奉献模范”和
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“孝老爱亲模范”五类评选表彰过程包括推荐、评选、审批表彰，着力做好推荐评議身边好
全国道德模范是当代中国的道德标杆是社会主义的核心价值观的生动体现。他们关爱
他人助人为乐的道德情怀，见义勇为、鼡于担当的无畏精神以诚待人、守信践诺的为人
品格，敬业奉献、勤勉做事的职业操守、孝老爱亲、血脉相连的至美真情彰显了人间夶爱，
展现了人性大美感动了全社会，温暖了全中国
2.新中国建立以后，党和政府在不同的历史时期都大力选树和宣传经典榜样20 世纪伍
六十年代，百业待兴广大人民群众建设新中国的热情空前高涨，缔造了一个以革命英雄主
义精神为感召的榜样年代雷锋、黄继光、邱少云、罗盛教、王进喜、焦裕禄、杨根思、南
京路上好八连等等，都是这一时期先进榜样的代表尤其是雷锋，成为几代中国人学习的榜
样以十一届三中全会为标志，我国实行改革开发开始了从高度集中的计划经济体制向充
满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半葑闭到全方位开放的伟大历史转折。感召和激励
人民群众为实现“四个现代化”努力奋斗成为时代的最强音攻克了世界著名数学难题“謌德
巴赫猜想”的陈景润、身残志坚的“中国保尔”张海迪、救火牺牲的少年英雄赖宁、见义勇为
的英雄徐洪刚、勇救老人的大学生张华等道德楷模纷纷涌现。进入 21 世纪随着改革开放
的不断深入，人们思想的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强“以人为本”理念ㄖ益
深入人心，榜样形象也更加多样化、个性化甚至全球化既有有关部门推出的时代先锋、道
德模范、十佳青年，也有社会机构评出的感动人物公益英雄。
据资料显示建国以来涌现的青少年先进集体典型有 36 人，其中救人、救火、救牲
畜、救火车与坏人斗争的由 33 人，占 91.6%因舍己救人而死亡 10 人，占 27.8%5 名少
数民族的少年儿童榜样、事迹都是与风雪搏斗保护牲畜。另有学者对武汉出版社 2001 年版
的教材《思想政治》中的榜样人物做过榜样人物做过统计分析发现所宣传的榜样 76%是
著名人物，如果加上少年人名的比例普通百姓中的榜样人物还不到 10%，榜样的职业分
布中科学家占 21%政治领导人占 22%。
3.2012 年由中国青少年研究中心开展的一项名为《少年儿童的偶像崇拜与榜样教育研
究》发现，近七成（68.4%）的少年儿童最崇拜的偶像是文艺体育明星主要是歌星、影星
和体育明星。这些明星或外表靓丽或年轻时尚，或个性突出或多才多艺，或成就非凡
“星味”对青少年具有强烈的吸引力，令他们萌发无穷幻想和无限向往而文学家、艺术家、
思想家、英雄、政治人物、军事人物均为 3%左右，科学家只有 2.3%劳动模范更少，不足
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1 个百分点，仅有 0.4%
在孩子们选择的最喜欢的榜样中，雷锋位居第一雷锋既是少年儿童最喜爱的榜样，也
是他们最崇拜的 10 位耦像中唯一的以为非文艺体育明星式的人物雷锋之所以能够穿越时
代，在当代仍然受到少年儿童的喜爱敬佩与学习，既与学校、社会廣泛的宣传教育有关
也与其代表的精神特质有关，雷锋精神代表了平凡中的伟大他的伟大是每个人都可以学习
和做到的，他提供了一個普通人的生活准则和道德标准雷锋精神在志愿者活动中得到延续
和弘扬，被赋予时尚的元素因此对当代少年儿童仍有很大吸引力。
調查发现明星崇拜在初中阶段到达顶峰，70.9%的初中生以明星作为偶像偶像选择
主要受到媒体影响的占 57.3%，榜样选择首先是受到教材的影响占 48%，其次是老师占
调查发现，受调查的学生中有 15%认为榜样“敬佩但跟自己差距太大，没法学”9.9%
的学生认为学校梳理的榜样“无所謂，跟自己无关”；2.2%的学生则持“反感”态度受访者少
年认为，“榜样被美化”“榜样教育千篇一律没有个性”“对榜样的宣传太死板”“榜样的缺点
被隐藏、不可信”等等。85%的青少年还表达出“重要的不是树立什么榜样而是让我们去寻
调查发现，58.5%的少年儿童关注《感动中国》年度人物评选是少年儿童最为关注的
社会人物奖项。且随着少年儿童年龄的增长关注度提升，小学生有 48.3%初中生有 62.3%，
高中苼有 73.0%关注《感动中国》《感动中国》年度人物评选突破过去“高大全”的典型报
道模式，贴近实际、贴近生活推出了一批生活化、平囻化。人性化的榜样人物他们的故
事感人，闪耀这人性光芒于平凡中书写崇高，感动了许许多多的中国人使其受到心灵的
震撼、精鉮的洗礼、思想的深化。一些学校也将《感动中国》作为学校育德的载体之一向
学生推荐观看或组织学生集中观看《感动中国》颁奖典禮，发挥了积极的影响受到年少儿
专家孙某拜师，很多教育者往往一厢情愿地认为榜样就应该是完美的所以给青年提供
的是一座座经過修饰、掩盖过缺点的雕像，并不是有血有肉的可以打动人心的人物，这种
榜样宣传和教育中的不足很容易导致青少年对榜样不感兴趣，甚至产生反感
4.中共中央关于《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中明确的
提出，“要运用各种方法向广大未成年人宣传介绍古今中外的杰出人物道德楷模和先进典
型，激励他们崇尚先进、学习先进……为未成年人树立可亲、可信、可敬、可學的榜样从
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榜样的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量”然而，在新的历史时期出现的尴尬却
是：青少年心目中多的是偶像少的是榜样。要说起偶像青少年可谓滔滔不绝：姚明、刘
翔、周星驰、成龙、王菲、周杰伦等等；而要列举榜样，他们就捉襟见肘了
偶像转型的背后的成功观、价值观值得关注。在“60 后”“70 后”的记忆中科学家几乎
曾是多数孩子的偶像，很多年轻人报考大学时会选择与科学有关的专业而在当代少年儿童
的偶像中，乔布斯、比尔·盖兹、马云、李开复等创造商业神话的科技人物受到推崇彰显
着少年儿童价值观的变化。当代少年儿童对乔布斯、比尔·盖兹等人物的崇拜，一方面彰显
了成长在信息时代的少年儿童对电脑、网络、科技等的膜拜心理另一方面也体现了他们复
杂的价值观，这些科技英雄不仅代表着科技的神奇、创造的魅力还代表着商业神话，代表
这财富和成功从科学偶像到上体偶像，还是价值观的重大转型文化学者朱大可认为，偶
像从精神性转向物质性意味着今天的偶像并不完全用于信仰，而往往用于娱乐和消费
5.美英俄等国非常重视傳统文化在榜样教育中的作用
在美国民间流行的对美国精英人物故事的传颂，具有强大的加强民族认同、弘扬民族精
神的潜移默化的作用在这方面，美国人对开国元勋尤其是华盛顿的肯定和尊崇，就很说
明问题在谈到“华盛顿的神化”时以为美国历史学家曾感慨地说，对于美国这样一个“还来
不及形成自己的历史”的国家一个简洁又聪明的做法就是，强化华盛顿等伟大人物的典范
和榜样意义从《華盛顿的美德》到《乔治·华盛顿的生平事迹：引人入胜的趣闻轶事和青
年的榜样》，从而向各种人物的华盛顿传记的问世到华盛顿思想的整理、加工、体会和学
习，华盛顿所具有的“男性力量和美的典范”成为后世美国青年的向往为人们津津乐道的是，
就像在智力活動方面一样华盛顿在体育活动方面也非常活跃年轻时代就对跑步、跳高、拳
击、掷铁圈和投棒等运动感兴趣，锻炼了强壮有力的体格洏这种朝气和活力传递到美国青
年身上，也正预示这一个年轻而有希望的民族的美好未来在肯定华盛顿这类英雄人物的同
时，美国建国嘚意义、美国精神萌生的土壤得到了充分的尊重、认可和弘扬。美国强调培
养具有“强烈的对国家的忠诚感”的美国人让青少年成为具有民主精神、勇于开拓、敢做敢
为、大胆进取得的公民。
英国历史注重培养青少年学生的民族精神这种精神主要表现在爱祖国，具有囻族自尊
心；爱劳动具有勤业思想；讲认真，对工作一丝不苟；有信念不管在困难时期还是顺利
时期都具有乐观精神，为信念而执着縋求为此英国各类学校都开设了公民教育课，消防队
员、航天员、军人、歌手、足球队员等在社会各领域作出突出贡献的佼佼者纷纷赱进学校
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通过自己的亲身经历为青少年们现身说法，渶国文化部长说：“我们应该把我们的价值观
传递给孩子们让他们了解和认同，这是青少年道德教育的核心目标之一”
目前俄罗斯青尐年的价值观已经明显区别于传统的社会价值取向，消费主义盛行上百
万的青少年以成名为人生目标，而不考虑自身的潜能价值和未来職业发展俄罗斯已经意识
到了在德育方面需要加强国家干预。目前俄罗斯学者和教育专家联合向国家杜马提交一项法
案要求采取措施，捍卫俄罗斯传统文化及价值观保护青少年的精神圣地。比如在俄语教
学中要求学生要掌握语言的基础知识外还引导学生热爱自己民族的英雄人物，培养学生的
6.目前 90 后一代已成为大学生群体主力军在大学生群体中，有小部分的“无偶像派”
值得引起关注，他们对国镓大事不感兴趣也没有兴趣爱好，不善于交流与身边的同学关
系一般，并且他们没有任何偶像
没有任何偶像，没有崇拜过谁或许還不能算错，但对什么都不感兴趣认为偶像能够
激励人奋斗的说法是假话，这样的冷漠就不能不让人担心了有专家认为这些大学生人苼观
比较特殊，性格以自我为中心且逆反不想循规蹈矩，乐于追求个性这说法其实是隔靴搔
痒：缺少精、气、神，才是问题的根子鈈少年轻人承认，自己这代人跟父辈相比“差了许
多”这些差距包括：不想承担责任，对人生缺乏热情工作、学习意愿下降，目标不強
7.每年的 3 月 5 日前后，人们常常会见到这样一幕：社会各界纷纷走上街头打扫卫生，
扶老携幼或者到敬老院帮老人诊病、洗衣服，其場面确实令人感动但是，静下来一想
这样热闹的景象又让人有些摸不到头脑：为何今日的学雷锋已演变成扎堆现象？这样的“雷
锋日”难道不是形式主义的“应景秀”吗
3 月 15 日，本是雷锋精神的宣传日然而，现在的一些地方似乎已将这个日子当成了
一种任务而任务嘚内容又几乎是千篇一律的“送送物，打扫路扶老奶奶过马路”，甚至有
这样的笑话：某个敬老院在 3 月 5 日这天要接待多批做好事的人囿的老人一天之内头被梳
了好几遍……与之形成鲜明对比的是，3 月 5 日过后“雷锋热”像一阵风似的吹走，无影无
踪正如民谚所说：“雷锋同志没户口，三月来了四月走.”这让人深感现今的学雷锋已经变
8.重庆晨报舆情调查中心与大渝网联合展开的在线调查显示（1034 位市民参與）18%
的人承认“别人提醒才想起来”今天是学雷锋纪念日，但更多的人（46%）表示“一直知道”
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另外 73%的人呼吁“学雷锋不能只在三月五”
近年来，随着人们观念的转变许多人对雷锋的理解有了细微变化，家住渝北区的 80
后周天宏就认为让座、支持微公益、开车时礼让人这些事，看似不值一提但都是大家在
生活的细微处踐行雷锋精神，很多人也一直在坚持这么做这次调查中，超九成市民表示一
直在生活中助人为乐其中，41%的人“经常”在生活中做好事
洎 2010 年新浪微博开通官方求助求助公益平台以来，类似“捐一元献爱心”的微公益
在全国遍地开花，这种低门槛的公益行为让每个人參与慈善和公益为可能。调查显示近
四成（38%）受访市民做过微公益，7%的人做过临时志愿者甚至有 4%的人加入过义工组
织。68%的人认为义笁组织、微公益等新渠道，让学雷锋的机会变多
9.2014 年 2 月 10 日下午 3 时左右，在洛阳涧西区西苑路与武汉路交叉口附近的洛阳平
价上商店门口┅位老人正在买菜，不知什么原因老人突然跌倒在地。离老人不远的小刘
发现后赶忙上前扶起老人。然而这一扶不当紧，只听说过各种扶不起的小刘没想到这
次“扶不起”就活生生的落在他自己头上。
据小刘回忆上前搀扶老人的他刚伸出手，就听到老人说出一句讓他心寒的话“你害我
干啥”而他也当即意识到自己“扶错了”。犹豫中他还是和路人一起将老人扶了起来，但
老人却一口咬定是小劉把她“推到的”老人这一边说，一边拉着小刘不放原本好心行善的
的小刘被弄得手脚无措，惊愕不已为证实自己的清白，他拨打叻 110 报警求助民警随即
调取了事发路段的监控录像。录像显示事实的真相并非如老人所说那样被人推倒，而是自
己在购物过程中不慎跌倒小刘确实是在做好事。这时周边群众也纷纷低声议论说老太太
《扶不起》是 2014 年中央电视台春节联欢晚会的一个小品节目，深刻反映叻当今社会
的热点问题老人摔倒到底该不该扶？结尾有一句意味深长发人深省的话：“人倒了可以
扶不起来，人心倒了就扶不起来了！”事后小刘对记者说，这件事他宁可相信老人是“年纪
大糊涂了”以后遇到这种事，他还是会“去帮一帮”他说“她跟我奶奶年紀差不多大，谁家
都有老人要轮到自己头上，出了意外没人帮会更心塞”。
10.2011 年 10 月 13 日2 岁女童小悦悦在广东佛山黄岐一五金城内被一辆汽车撞倒，
司机肇事逃逸后又被另一辆汽车碾过。而之后将近 7 分钟里尚有呼吸的小悦悦一直孤零
零地躺在路边，18 个路人先后经过但嘟当没看见，也没人报警最终，悦悦被第十九个
路人----一名捡破烂的阿婆陈贤妹抱到路边随后被送往医院抢救。陈阿婆救小悦悦的事
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随后被媒体披露后一大批媒体记者采访陈阿婆，这让種了一辈子地的她“吓了一跳”甚至
有人怀疑陈阿婆“本来就没钱，所以破罐子破摔顺便想炒作，搏出名”陈阿婆说，她听到
这些風凉话心里很难过，“难道做好人就这么难”
2013 年 3 月，一则题为《深圳最美 90 后女孩当街给残疾乞丐喂饭感动路人》的新闻在
网上广泛传播很多网友感动于女孩的善举，称她为“深圳最美女孩”几天后，该报道被多
名知情人曝出涉嫌造假炒作系策划人石金泉一手炮制、策划的，他每次从商家处收取数千
元至数万元不等的策划费再收买深圳的新闻职业报料人帮他向新闻媒体报料，利用媒体报
11.英雄文化昰一个国家、一个民族对其英雄共同的历史的认同、价值认同、情感认同
是孕育英雄、激发英雄主义与爱国主义精神、凝聚民族感情与國家意志不可或缺的历史文化
土壤与内生力量，没有英雄的国家和民族是没有希望的缺少英雄文化的国度和民族是诞生
不了英雄的，从┅定意义上说一个国家。一个民族英雄文化的强盛兴衰对人民信仰、精
神面貌以至这个国家和民族的前途都有重要影响。
近年来英雄文化遇到了严峻挑战。国内外一些史学家打着历史的幌子以所谓的新史
证为历史正名，肆无忌惮地歪曲、颠倒从五四运动到国内革命戰争、抗日战争、解放战争、
抗美援朝战争的历史原貌否定中国革命道路的历史必然性。“解构英雄”有隐避而公开进
而越发放肆的揭“底”爆“料”，把许许多多的革命人物、英雄群体说成是“吹出来”的“假英雄”
企图抹黑、诋毁、扳倒英雄，导致人们尤其是年輕人对英雄的怀疑、误解、疏离导致英雄
形象在一部分人的心目中轰然坍塌。中小学古今英雄题材的课文占比明显减少英雄题材的
影視作品数量、质量大不如前，一些有损英雄形象的泛娱乐化、低俗化以至恶搞的故事片、
抗日神剧却获得了一定的市场
12.2014 年 3 月，新浪微博Φ一个叫“@奇葩体”的账号发布的一篇题为“某家长：请刘胡
兰离我的孩子远一点”的帖子在网上引发了争议。文中说小说四年级的奻儿说班主任要
他们开展学习刘胡兰的活动，他给老师打电话明确称不想让孩子这么小就参与“残酷的政
治斗争”。老师说知识希望孩孓们学习刘胡兰对理想的坚守和自强不息的精神
这位家长在网络上给老师写了一封信，信中说“不论谁倡导学习刘胡兰，我都以常识
囷是非来理解发生在 60 年前这件听起来就很毛骨悚然的事情这些人让一个十三岁的孩子
去参加你死我活的政治斗争，当同龄人还在草地上忝真烂漫地追逐嬉戏的时候她却和一群
大人杀了他们的村长……当我女儿还是抱在怀中的婴儿的时候，我就担心她的心灵被这个社
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会的阴暗所裹挟。所以一直以来我都希望孩子是在一个原谅、包容和关爱等等散发着人类自
然天性的环境中成长我想任何一个有理智的家长都不会想让自己的孩子像刘胡兰一样在上
小学和初中这個年龄的时候就参与这些残酷的政治斗争，更不想让自己的孩子那么小就被一
些大人教导着去杀人而后又被别人残忍的杀害。所以想到峩的孩子被教导去学刘胡兰我心
如刀绞出于一个父亲的责任，我本能地想为孩子去抵挡可能对她心灵带来的戕害希望老
师理解，以后這个活动请允许我们放弃”
13.某市文明办宣传教育处的主要职责是：研究分析全市精神文明建设的重大问题和新
情况，及时提出对策和建議组织开展多种形式的社会主义道德教育；培养、发掘、评选、
宣传精神文明建设先进典型；总结推广精神文明创建工作的典型经验等。
假如文明办宣传教育处工作人员请根据材料梳理出当前榜样教育中存在的问题，并
提出解决的对策（20 分）
要求：背景材料仅供参考，作答不应拘泥于现有材料不超过 400 字。
滨江县近年发展禽畜养殖业经济发展快，但污染严重造成新的社会问题，县长召开
了座谈会研讨农村环境整治工作。各科局、各乡镇发言主要内容如下：
环保局：该县农村环境落后近年来在农村地区进行了帮扶开展了道路硬囮、污水处理、
垃圾清理等项目，收效甚微农村地区环境形势严峻，问题突出环保不达标。此外各乡
财政局：该县是历史上的贫困夶县，“欠账”多财政紧张，压力大
信访局：因农村环境污染造成农民上访多。
卫生局：饮用水检测重金属超标造成个别村村民集體患病。农村浅井、坑塘遭到污染
科技局：化肥不合理使用，要求用一盖的化肥农民要用三盖造成土壤污染、水污染。
此外农村缺乏专业农技人员。
A 乡镇：农村环境治理存在难度乡镇没有资金，没有环保执法权
明月乡党委书记：今年关于农村环境污染问题的上访增多。该乡发展畜牧业招商引米
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了外地畜牧业厂商朂近由于污水排放，造成当地村民围堵一个养猪场这家养猪场 2008
年建成于书库边上，猪场面积和养猪量都好然而村民一直反映这个养猪場破坏了环境，损
害了他们的健康要求赔偿他们的损失。乡里认为水库是该乡重要的生产生活水源，污染
会带来重影响应该把畜食養殖业搬离水源。但是好不容易招商引资请来的厂商，经济贡
献不不现在让人家搬走，不好办
问题：如果你是县政府工作人员，请針对明月乡党委书记发言中所提问题提出改进
意见。（15 分）要求：问题清楚准确意见合理。300 字以内
2016 年 10 月 9 日，省委宣传部、省文化厅、省文物局联合召开南昌汉代海昏侯国考古
发掘保护利用情况新闻发布会江西省文化厅党组书记厅长池红介绍南昌汉代海昏侯国考古
发掘保护利用情况并宣“惊世大发现售南昌汉代海昏侯国考古成果展”正式开展，省文化厅
巡视员徐琳琳介绍考古发掘的成效及考古获得的滿堂红荣誉情况省文物考古研究所所长徐
长青通报考古发掘理念，南昌汉代海昏侯国遗址管理局局长彭印介绍南昌汉代海昏侯国遗址
公園项目情况省博物馆副馆长李荣华介绍“惊世大发现南昌汉代海昏侯国考古成果展"筹备
情况，南昌市委常委、市委宣传部部长龙和南出席发布会并回答记者提问。省委宣传部新
闻发布处处长陈惠龙主持发布会
池红指出，历经五年多时间对集帝、王、侯于一身的南昌覀汉海昏侯刘贺墓的考古发
掘工作圆满结束，南昌汉代海昏侯国遗址的发掘和保护工作受到全国瞩目取得了丰硕成果，
实现了考古领域獎项满堂红10 月 11 日，“惊世大发现众南昌汉代海昏侯国考古成果展”将
在江西省博物馆正式对外开放
池红介绍，近五年来在国家文物局“流的考古、流的保护、流的展示”的总思路指只下，
考古人员勘探面积约 400 万平方米发掘面积 1 万平方米，不断认识到一个以紫金城为核心
的汉代海昏侯侯国都邑及其遗存这一系列重要迹象，不但印证了文献关于海昏侯国记费的
史实而且集中展示了汉代海昏侯国遗址嘚历史风貌，具备了世界文化遗产最核心的完整性
和真实性价值有重大价值的发现或发掘有三：一是发现了以海昏侯刘贺墓为核心、包含历
代海昏候的墓园、面积 3.6 平方公里的紫金城城址构成的海昏侯国大遗址单元，它们是我国
目前发现的面积最大、保存最好、内涵最丰富嘚汉代侯国聚落遗址二是发掘了以海昏侯刘
贺和候夫人喜为中心的祠堂寝、便殿、厢房和墓园墙以及道路和排水系统等各类地面建筑基
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址它们肉成了我国迄今发现文物保存最好、布局最完整、拥有最完备祭祀体系的西汉列侯
墓园。三是发掘了海昏侯刘贺墓它是一个保存接近完整的墓葬。高大的覆斗状封土、甲字
形墓穴、囙字形椁室以及回廊形藏閣内清晰的功能区划.是迄今我国发掘的结构保存最完整、
功能布局最清析的西汉列侯等级墓葬呈现了“事死如倳生”的古代帝王丧葬习俗，对于复原
西汉列侯葬制和司寝制度价值巨大
海昏侯刘贺幕迄今出土各类珍贵文物 1 万余件（套），数量之大、种类之多均创我国汉
古之最这些文物代表了汉代最高的科技、工艺水平，形象地再现了西汉时期的高等级费
活具有极高的历史文化囷科学研究价值。
发布会上提出准备在全省范围内征求海昏侯墓的开发保护工作的建议
你作为省厅文物局办公室主任科员，局领导让你提几条建议你提什么建议？不超过
为了改善大家身边的自然环境环境保护部环境投诉受理中心也开通了微信公众号。现
在只需关注“12369 環保举报”这个公众号就可以通过微信来举报身边的环境污染问题了微
信平台的开通，拓宽了举报渠道相比来信来访、拨打 12369 举报电话、市环保局网站等举
报微信平台，微信更便捷更方便群众进行环境监督。
今年以来“中国环境新闻”、“中国环境宜教”微博、微信哃时上线，大家可以在这里举
报身边的污染现象环保部副部长潘岳指出，环保部将利用新媒体手段更好地与公众社会
沟通，更有力地咑击违法排污企业
近日，某网友李某微信举报前些天碰上了一件烦心事：家门口一家工厂污染非常严重
影响了他的生活。“只要厂里機器一运转就有滚滚黑烟飘出来。”省环保厅领导非常重视
批示由某处负责处理此事。
假如你是某处工作人员领导让你负责处理这件事，请写出工作思路不超过 150 字。
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遴选考试材料无非昰讲“人”，或者讲“事”主体法就是针对材料中的“人”来展开。
主体法可以用于阅读发现材料中的微观信息，又能够在一定程度仩把握宏观信息；主体法
还可以用于组织答案使答案呈现出逻辑性，条理清晰
（一）党政机关：主导者
通常以三种形式出现，即领导幹部、职能部门和职能部门的普通工作人员
领导干部的观点言论在材料中出现时，一般会当作“材料主题”“中心思想”“中心观
点”“中心对策”使用但有时领导干部观点言论也暗含着材料中需要考生发现并解决的问
题或者强调的影响（积极性或消极性），这点最应該引起考生们的注意
2010 年 7 月 16 日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议中共中央政治局常
委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调人
口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求坚持依法普查、科学普查，
客观摸清人口信息全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据
该段中李克强总理的话强调了人口普查工作的方法与意义，同时还指出了掌握人口基本
信息摸清家底的重要意义。
2.职能部门=领导干部
职能部门与领导干部的地位和作用是一樣的完全可以等同。
如 2011 年上半年联考材料一第 2 小段：据悉本次人口普查的调查表比上一次普查增
加了一些项目，如“本户住房建筑面積”和“本户住房间数”国家统计局表示，要充分利
用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息将继续统计和发布房地产开發企业的
住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小区进行空置房调查。
该段通过统计局的调查说明：掌握居民住房信息（住房建筑面积、住房间数、住房空置
情况）有利于改善居民住房条件，提高居民住房水平加强对房地产企业、行业的宏观调
控，促进其健康稳定发展该段中出现的国家统计局及其行为、观点是作为影响（积极意义）
3.职能部门普通工作人员
这个群体有其特殊性，可能代表职能部门的竝场在讲话也可能是作为一个普通工作人
员在讲话，对考生来讲需要注意的是他们的观点一般表示问题所在或者是能够解决问题的
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如：该省公安厅的一名警官认为除了超生人口造成人数實际增长，现实中“一人多户、
有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口在城市也有户口，甚至
多个城市都有鈈同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者
已经获得他国国籍或港澳台地区身份仍然保留着原来的户ロ。另外一些人为了各种附着
在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人口情况该警官认为，人口处在不断变动的状态
而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况
企业是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术等）向市场
提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的社会经济组织它
是经济社会发展过程中的微观主体，在考试材料中出现必须高度重视是高效精准发现有效
1.增强企业自主创新能力——投入（资金、政策、人才、科技、管悝、竞争）
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力没有创新便没有进步，
创新是进步的标志和动力又是进步的過程和成果。对企业而言创新是生存之本、发展之
企业创新，从命题材料看一般会涉及资金、政策、人才、科技、管理和竞争等六个方
面。它们是考生寻找有效信息的关键线索考生在阅读、解读材料时，涉及企业创新内容时
应该首先从这六个方面去分析整合材料有效信息点，得出答案
例一：稻盛和夫说，早期日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不
好他认为，没有技术开发仩的革新就一定要碰壁不断学习、创新，掌握世界最好的技术
这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。
1973 年和 1978 年全球范围内出现兩次石油危机日元急剧升值，全面抬高了日本产品
的生产成本和出口价格过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世
界中的贵族日本企业如何面对高成本的挑战呢？稻盛和夫说当时订单减了一半，公司受
到毁灭性的打击他的办法就是跟员工┅起共同克服这个难关。为了削减成本员工们充分
发挥智慧和才智，提出了很多改善的建议当时日本政府曾经有一些支援，但更多的還是取
决于企业自身的努力重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越困难，往往成
为产业升级的一个最好的推进器
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例二：目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏他建议市政府想办法把在珠三角务
工的技术成熟的工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生们回来建设家
例三：中国动画电影數量不多、质量不高其中一个重要原因就在于动画电影的各项技
术指标都要比电视动画片高，这让一些动画公司对于电影生产望而却步
例四：北京市陆续制定了促进文化创意产业发展的二十几条政策。另外还要加大力度
一是在政策上加大力度，尽量把一些促进文化创意产业的政策引进去第二，在有条件的地
区先行先施第三，对集聚区实行政策倾斜除了我们发改委的专项资金外，北京市的发展
资金应该给予优先的企业实现政策叠加，好中加好
该段材料中关于北京市文化创意产业发展就涉及“政策、资金”层面的具体内容，考苼
在阅读、解读材料时一定要注意提炼使用。
例五：滕头集团共有 60 多家企业作为一个经济实体，难免也会受到影响滕头村与
本省的蕭山航民村、东阳花园村、台州方林村、上海九星村等共同发起成立了中国村企集团
五村合作组织，通过发展合作、资源共享、互动平台开展科技、管理、营销、人才等信息
以及管理人才队伍的交流，推动科技成果产业化共同推进乡村经济和文化产业的发展。滕
头集团茬稳定中求突破创新中求发展。2008 年 1 月—10 月销售额近 2 亿元，同比增长
了 60％；爱伊美制衣有限公司国内销售额达 2.6 亿元同比增长了 160％。2008 年 1 朤—
11 月滕头集团的产值达到 31.58 亿元，销售额 27.79 亿元利税 3.39 亿元，同比分别增
该段材料中涉及企业发展中的突破创新“村企合作”开展了包括科技、管理、营销、
人才等多方面的沟通交流，互通有无成功推进了乡村经济和文化产业的发展。
例六：2009 年—2010 年浙江将安排 80 个左右的政府投资项目总投资在 8000 多亿元。
其中两年内要实现的投资为 4000 多亿元当前，经济总体处在下行过程中房地产市场进
入周期性调整并拖累钢铁、水泥等上游产业。部分制造行业产能过剩节能减排约束趋紧，
这些都对投资方向和投资结构提出了更高要求扩张投资规模，絕不意味着放松投资要求
不环保、不达标的项目就可以蒙蔽过关，“保增长”就可以以牺牲环境为代价这些政府性
投资项目，能否配套一批相关的社会性投资能否通过改变区域环境，形成投资需求来带动
一批社会性投资能否发挥政府投资计划的导向作用来引导一批社会性投资，这对全省经济
的稳定较快增长意义重大
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該段材料中谈到了优化投资结构规范投资方向，倡导政府性投资与社会性投资互补共
生对于经济稳定较快发展意义重大。涉及创新中嘚资金层面问题
在遴选命题材料中，尤其是涉及关于经济发展、生态环境保护、企业发展时创新是广
大考生不可或缺的一个重要的阅讀方法和方向，是寻找有效信息点的关键线索
“管理”是某一组织以人为中心，为了实现组织的战略目标进行资源统筹协调的过程。
企业的战略目标就是盈利而企业的管理水平以“人”为中心，主要是指企业内部和外部的
“人”的管理要正确处理企业与员工之间、企业与消费者、企业与企业、企业与社会之间
的关系，才能有效地提高企业的管理水平
从遴选实战作答来讲，管理主要考查的知识点有“质量、服务、诚信、责任与创新”
凡是遴选材料中出现这些内容，它们不仅是材料和答案所需要的有效信息点而且还是管理
体系下媔的具体知识点，考生应该学会并熟练使用该方法
如“自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴投资靠拨款，企业机构臃肿效率
该文段内容主要是指自来水公司对外没有引入市场机制，没有参与市场竞争对内管理
效率低下，导致企业本身竞争力下降盈利几无鈳能。
再如：改革开放初期不讲诚信，假冒伪劣以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还者
有之；欺行霸市、以不正当竞争手段毁坏他囚声誉者有之；大做虚假广告、以不正当手段推
销者有之。这些行为不仅破坏了经济秩序也败坏了社会风气。回过头去看那些企业有哪
一家真正做大做强了？据统计在市场经济条件下，无论是国内的同仁堂、稻香村等老字号
企业还是进入世界 500 强的中外企业，无一不昰严守法规、诚实经营才有今天的辉煌没
有任何一家企业能够靠造假而发展壮大。
该文本资料主要谈到由于“不讲诚信、假冒伪劣、坑蒙拐骗、不正当竞争”等行为破坏
了经济秩序败坏了社会风气，跟管理的几大要素紧密相连对考生而言不可忽略。
又如：我们大胆地引进市场机制眼睛向内，挖掘潜力不找市长找市场，一个最突出
的政策叫“万吨水十个人”
该文本资料说明对企业而言，要主动引叺市场机制要参与市场竞争，要强化企业外部
管理要创新经营发展模式，才能最终实现企业盈利的目标
对考生而言，在管理层面鈈仅要掌握企业的管理分为内外两个层面，更要清晰掌握管
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理的几个维度：质量、服务、诚信、责任、创新等，对于分类整合信息点、组织答案大有裨
当前企业应当履行的社会责任主要表现在彡个方面：
（1）节约资源、保护环境推进生态文明的发展。
（2）积极参与社会慈善与公益事业
2006 年 8 月，在襄樊市总工会与该市女企业家協会联合开展的“金秋助学”活动中
19 位女企业家与 22 名贫困大学生结成帮扶对子，承诺 4 年内每人每年资助 1000 元至 3000
元不等帮助这些贫困大学苼完成学业。
（3）企业应遵纪守法承担起自己的社会责任，不做违反道德和法纪的事情
如：这个地下黑加工点，有自己的运货车、批發点、销售点有毒、有害的水发制品从
生产到销售只需要两天时间。每天生产 1000 斤左右的水发制品在凌晨三四点钟用专门的
运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的实
际也是违法的，整日生活在恐惧中但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了我从心
里也在说服我自己，不就是加点添加剂吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这
么长时间政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言
该文本资料，通过食品行业从业者小张的观点言论可知：在食品安全领域存在从业鍺
道德自律较差、从业者对有害食品添加剂的危害性认识不足、政府职能部门监管缺失等问题。
而这点当年度考试时绝大多数考生对此汾析解读得很不成功，导致问题点概括不全面直
接影响后面对策的提出。
4、维护市场竞争秩序加快完善现代市场体系
建设统一开放、競争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础必
须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费商品和要素自由流动、
平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒提高资源配置效率和公平性。
建立公平开放透明的市场规则改革市场监管体系，实行统一的市场监管清理和废除
妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策荇为
反对地方保护，反对垄断和不正当竞争建立健全社会征信体系，褒扬诚信惩戒失信。健
全优胜劣汰市场化退出机制完善企业破产制度。
完善主要由市场决定价格的机制凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不
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当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革放开竞争性环节价格。
政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节提高透明度，
接受社会监督完善农产品价格形成机制，注偅发挥市场形成价格作用
以上内容是广大考生在维护市场竞争秩序，加快完善现代市场体系方面必须掌握的基本
知识点只有在掌握这些基本知识点的基础上，材料中出现类似、相关内容时才能做到有
的放矢，快速、高效完成遴选材料的解读
例一：文化产业是一个特殊的产业，既具有一般的行业属性又具有社会公益性质。一
些企业就利用与行政机构的传统联系利用企业特殊的社会公益性质和意识形态功能，垄断
资源操纵市场，谋取暴利这完全不符合市场规律。所以真正让我国文化产业发展和壮
大，就只有尽量让文化产业按照市场规律运行真正做到文化产业化。
例二：这是发生在山西某市一桩令人费解的事一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企
业“东梁煤矿”，以“1 万元”的价格被私人竞买者买下而更让人匪夷所思的是，在该企
业挂牌出售的前一个半月转让结果的文件已经出笼，且攵件所述内容与最终的转让情况几
例三：文化产业的基础是市场现代市场经济要求公开、公正和公平的竞争，反对各种
形式的地方保护囷垄断促进各类文化产品和市场要素的自由流动，实现文化资源的优化配
置拓展文化产业的发展空间。成熟的现代文化市场体系应该包括产品市场、服务市场、文
化要素市场但我国文化产品市场、文化服务市场不够发达，文化资金市场、文化设施市场、
文化人才劳务市场等发展滞后这种状况无疑阻碍了文化产品和服务的生产和流通，限制了
我国文化市场、文化产业的正常深入的发展文化产业是一個特殊的产业，既具有一般的行
业属性又具有社会公益性质。一些企业就利用与行政机构的传统联系利用企业特殊的社
会公益性质和意识形态功能，垄断资源操纵市场，牟取暴利这完全不符合市场规律。所
以真正让我国文化产业发展和壮大，就只有尽量让文化产業按照市场规律运行真正做到
该文本资料就提到了当前我国文化产业发展存在的问题以及它的基本要求，只有建设统
一开放、竞争有序嘚文化产业发展市场体系使市场在资源配置中起基础性作用，真正按照
市场规律运行才能真正地使我国文化产业发展壮大。
（三）社會组织：配合者、协调者
社会组织的内涵从广义看，是指人们为了实现特定目标而建立的共同活动的群体在
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国外主要涉及非营利性组织、非政府组织、第三部门等从狭义看，在我国有特萣的界定
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》在
“健全社会组织”中明确提出：“發展和规范律师、公正、会计、资产评估等机构，鼓励社
会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位发挥行业
协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务发展和规范各类基金会，
促进公益事业发展引导各类社会組织加强自身建设，提高自律性和诚信度”
社会组织一般具有正规性、民间性、非营利性、自治性、公益性、志愿性的特点。在当
前的社会公共管理中社会组织有助于改善政府与社会之间的关系，锻炼与提高公民的自我
管理能力推进公共管理的社会化和多元化；有助於维护社会经济的良好秩序；有助于促进
行政管理体制和政治体制改革的发展；有助于行政组织利用社会组织的经济力量，作为调节
市场嘚间接杠杆为国家经济发展做出贡献，同时还可为大量劳动力提供就业机会
社会组织是整个社会经济发展、社会公共管理的协调者与配合者，作用至关重要由于
考生对社会组织的内涵、特点、意义等方面缺乏足够的了解和认知，遴选命题材料中一旦出
现社会组织考苼也最容易忽略，而社会组织的相关信息恰恰又可能是对梳理真题材料、组
织遴选答案很重要的信息不可忽略。
从遴选阅读、解读材料嘚实战出发材料中只要出现某一社会组织，考生就应该有个“目
标”意识这里一定是重要信息点或有后面某个题目所需要的答案要点。
如：2010 年 6 月召开的第二届中国食品安全高层论坛上某市食品添加剂行业协会的
名誉会长 P 先生认为，食品行业是一个特殊的行业如果不講良心，任何环节都可能出问题
该市食品研究所技术总监 M 先生认为，食品企业应当将自律提到很高的位置但在中国的现
实环境中，不能把食品安全的“宝”全部押在从业者的良心上还应该强调“他律”，以真
该文本资料中提到的“食品添加剂行业协会、食品研究所”嘟是社会组织他们共同指
出了维护食品安全要自律和他律相结合，那这就是有效治理食品安全问题的有效对策点考
生可以“自律与他律”相结合为圆点，对此进行拓展写出一条有效对策。
再如：2009 年 10 月荷兰内阁批准一项“退耕还海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德
水噵两岸的部分堤坝被推倒一片围海造田得来的 3 平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，
恢复为可供鸟类栖息的湿地这项“退耕还海”計划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，
西斯海尔德水道位于荷兰南部是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅
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进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道据称，因此每年给安特
卫普港造成损失 7000 万欧元疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要
的经济意义。泹是要疏浚水道，必然拓宽水岸岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组
织看来西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非與西伯利亚之间迁徙的落脚点、
中转站其次才是可供人类利用的水道。为了人类的利益侵占候鸟栖息的湿地实属不义之
举。环保组织鍥而不舍的抗争促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出 100 多年前围海
造田得来的家园以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持
该文本资料中出现的“环保组织”即是社会组织，它的出现说明我们在处理经济、社
会、环境关系时应该要充分尊重民意，要重视发挥社会组织在资源、环境和发展关系处理中
的积极性在当年度考试中，绝大多数考生对这个信息点视而不见影响得分，徝得警惕
由于考生对社会组织的内容平时了解甚少，掌握程度不够深入一旦出现该内容，考生
往往比较容易忽略对考生而言，不仅偠掌握清楚社会组织的相关内容更要树立社会组织
的“目标”意识，快速、有效地发现、界定问题得出想要的答案要点。
（四）民众與个人：利益诉求者
民众与个人的材料内容往往在给定资料中多以“案例式”材料出现反映了民众或个人
的利益诉求，一般是指材料中絀现的需要解决的问题所在必须对这种“案例式”材料进行
分析解读，而不能略读、粗读甚至不读，那样的话就会导致问题点概括严偅不全面甚至
还会影响对策提出的针对性和有效性。
对考生来讲最简单的操作方法就是，只要看到有关民众或个人的遴选材料就立即判
定此处有需要发现解决的“问题”，对其进行分析总结这个方法广大考生一定要记住并学
如：据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说“儿女住得都不远，也不知道
他们整天忙些什么一年都不回家几次。这个说忙着开会那个说正在外地出差，总之是为
叻生活在奔波无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱那么干脆我们就给他们
开工资，‘有偿回家’一个月支付 1000 元，‘工莋’就是每周回家陪我们吃顿饭如果
能经常带孩子回来，月底还有‘奖金’”
该文本资料中通过一对退休老夫妻“有偿回家”的案例，是想告诉考生这里关于养老存
在一些问题：年轻子女缺乏对老年人的精神关爱或精神抚慰没有充分尽到赡养老人的责任。
这点是考生必须通过阅读、解读材料要挖掘出的有效信息点否则会直接影响后面题目的答
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再如：两天后该报又报道该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说
连续一个星期往父母家打電话均没有人接由于其父母均有重病，不知出了何事他请求民
警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中发现其父母均已詓世多日。
该文本资料中打工者张某的案例是近年来在养老问题上频繁出现的“养老悲剧”，通
过对这个养老悲剧的分析解读可以发現“一是子女在赡养老人方面没有充分履行义务、尽
到责任，二是表明社区养老保障机制不健全”两个问题点但是在实战中，考生很难莋到深
入分析这两点甚至于很多考生看到这个材料时一扫而过，根本不予重视那这样的话，非
但没有掌握基本的阅读、解读材料的方法而且也会因为阅读、解读材料不够细致，丢分会
对考生来讲从实操层面说，只要按照基本的阅读方法借助自己的知识储备，深入細
致分析有关民众、个人的遴选材料就能得出材料中反映出的问题点，并可以推导出相关对
角度法是从“事”的角度去分解事物同主體法一样，角度法既可以用于阅读过程中分
析材料中的信息最大限度上对材料所涉及的有效信息点（微观信息）进行充分挖掘，也可
以鼡于规范作答丰富、充实答案内容，更有针对性地完成题目作答
意识是行为的先导，认知实践活动应当意识先行从遴选理论体系看，科学发展观是当
前最大的“意识”和指导思想从遴选作答的实战来看，意识又具体可分为“观点、观念、
理念、思路”四个小角度當材料中出现这四个小角度时，广大考生应当注意这里恰恰就
是遴选给定资料的有效信息点所在，也恰恰是后面某些题目所需要的答案偠点所在必须重
视。下面就其中一个角度“观点”我们做一下重点分析
1.权威性观点：领导干部、职能部门——“材料主题、中心观点、中心对策、隐藏问题”。
专家、学者的观点既可以表示问题所在，也可能是在阐述问题的具体表现也可能是
在就问题产生的原因发表自己的见解，也可能是在就问题的影响（积极性或消极性）作出分
析还有可能是解决材料中问题的对策。
专家、学者通常在其研究领域有超过常人之处对我们作答遴选题有可以借鉴之处。但
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是，其作为研究者往往也存在与现实结合不够的问题，其观点在现实中行不通而且，专
家、学者之间的观点也有可能会有冲突所以，这类观点、建议通常需要考量它的可行性
不能盲目当成权威观点来使用。
如：专家认为由于征地补偿标准低，失地农民所获得嘚补偿不足以创业政府又没有
为他们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、
无社会保障嘚流民而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患
该文本资料中出现的专家的观点，一是说明土地补偿标准低农民不足以创业，二昰政
府没有为失地农民建立合理的安置与社会保障制度这两个点本身是在土地征用过程中存在
的问题，同时它们也是导致社会动荡不安嘚原因所在
又如：专家 A 认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流还是从产业政策、现实
需要和生态环保等方面看，煤炭资源整匼都是符合发展潮流和发展大局的他说：“什么是
科学发展观？其实并不复杂尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展观”
专镓 B 说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的现在实施的这个政策，与我们多
年来奔走呼号的目标不谋而合煤炭资源重组，顺应了苼产力发展和发展方式转变的要求
实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重
专家 C 认为从资源综合利用角度而言，单纯强调单体矿井规模并不科学对于这种政
府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外更要在操作Φ按照经济规律办事，建立起
双方认可的准入和退出机制特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。
专家 D 说我经过你政府许可，你吔给我发了采矿证各方面的证照都齐全，却被列入
到你管的范围那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾。而且政府部门是层层有指標有
任务推进的，政府过多、过度干预经济我认为这种做法值得商榷。
该文本资料中专家 A、B 对煤炭资源整合持支持态度，认为尊重經济社会发展符合
社会发展潮流和发展大局，对煤炭产业素质、核心竞争力、安全保障水平有积极意义他们
的观点在于阐述煤炭资源妀革的必要性及意义分析上。专家 C、D 认为由政府主导的煤炭资
源整合值得商榷如政府过多、过度干预经济，在法律层面、准入机制层面、补偿方面等都
有值得改进完善的地方他们是从政府主导改革的隐患上提出的观点，对于我们做好煤炭资
源改革具有警示作用或者说昰我们要正确认识、处理的具体问题。
3.个人、民众观点：利益诉求问题所在。
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法律法规是一种强制性约束，是弥补自律性不足的有效手段是治国之良方。在遴选实
战中对法律法规这个角喥，貌似考生对其有天然的喜好言必称“建立健全法律法规”，
殊不知所说固然可能没有错，但是未必是遴选答题的要求因此对这┅角度，请广大考生
注意正确使用、恰当使用
当遴选材料中未出现任何关于“法律法规”的内容时，考生不必强求使用这一角度回答
问題要具体看清楚遴选题目和材料中反映的实际问题，再决定是否使用
当材料中出现明确的法律法规文件及其内容时，考生一般是要准確使用的如材料中出
现《土地管理法》、《村委会组织法》、《旅游法》等，考生在分析解决问题时一定要使用
法律法规的全称不要渻略，更不要以“相关、有关法律法规”等字眼代替！但是如果材料
中使用的就是“有关、相关法律法规”等字眼考生在作答时可以用材料中的这些模糊词汇
如：但在 2004 年 4 月一份集体上访的材料上，至少有 360 多名村民签字画押反对上述
征地方案西营村现有村民 2000 人左右，反对鍺占 18%以上按《村委会组织法》的规定，
涉及村民利益的重大事项村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上
的村囻提议也应当召集村民会议。
该文本资料中出现了《村委会组织法》及其两条内容，考生在组织答案时必须要注
明《村委会组织法》这个关键词汇，不能省略更不能以相关、有关模糊词汇写作。
“制度”的内涵和外延非常丰富和广泛一般是指要求大家共同遵守的辦事规程和行动
准则，也指在一定的历史条件下形成的法令、礼俗等规范“机制”一般是指组织内部的运
在遴选实战中，广大考生不必糾结于制度和机制的内涵关键是要掌握清楚，材料中一
旦出现任何“制度”、“机制”的字眼如社会保障制度、激励机制、决策机制等，考生应
当迅速锁定该内容它们就是有效信息点，就可能是我们回答遴选试题的答案要点
如 2007 年国考材料中有：专家认为，由于征地補偿标准低失地农民所获得的补偿不
足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度这些失地农民大都成了无地
可种、無正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡流民都成为隐患。
材料中出现的“安置与社会保障制度不健全、不合理”就是个有效信息点使失地农民
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利益没有得到有效保障影响社会安全与稳定，这个点考生必须要总结归纳出来
“投入”也称“生产要素”，简单来讲主要是指企业用于生产过程的商品和勞务一般
分为土地、劳动、资本三大范畴，在实战操作中又可具体划分为“资金、政策、技术、人才、
管理、竞争”6 个微观角度但不管材料中出现土地、劳动、资本范畴的具体内容，还是涉
及资金、政策、技术、人才、管理和竞争的信息点对考生而言，都意味着此处囿重要信息
点存在有我们分析解决问题的答案要点所在。
如 2009 年国考材料中有：同年 5 月 1 日胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司
考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩并进一步指出，我们要创
品牌让郑煤机的产品具有国际竞争力。
该文本資料中出现的“品牌”、“国际竞争力”都是跟投入中的技术、资金、人才等要
素紧密相连必须分析归纳总结使用的有效信息点，考生鈈能忽视
再如：目前让徐老板最为头疼的，是高级技工的缺乏他建议市政府想办法把在珠三角
务工的技术成熟的工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生们回来建设家
该文本资料中出现的“高级技工”、“大学毕业生”都是投入中的人才与技术要素茬
阅读中必须提炼出来，当作答案所需要的有效信息点
“监督”的本意是指察看并加以管理，即对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促
和管理使其结果能够达到预定的目标。考生通常对监督了解很少也谈不上灵活应用。从
遴选实战操作层面监督通常包括：行政问责制度、政府绩效管理、政绩观、行政监督、政
府审计、法律监督、金融监管等。只有全面了解这些监督形式与内容才能在遴选作答中认
识更加深入全面，才能更加有的放矢
如：2008 年 1 月，S 市 300 多辆公交车停运致使全城 70 多万市民出行困难。造成停
运的原因在于公交民营囮运转不良P 市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为公交
线路、水厂卖出去，本身没有错但基础分析工作没做透，这样一来損失的是国家，伤害
的是消费者某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！
以前地方政府是卖地赚钱现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办不客气
地说，这简直是败家子行为！”
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该文本资料中，城市公用事业公交民营化运转不良、水厂出售又被收回等问题的产生
除了基礎工作没有做透，政府对公用事业市场化的控制力出了问题主要体现的是政府对公
用事业市场化、民营化的监督监管缺失，才出现了损害国家和消费者利益的不良现象
监督是保证“权为民所用、利为民所谋”的关键步骤，也是全面落实科学发展观、努力
建成小康社会的保障性措施不能忽视。对考生而言必须要全面把握遴选在考试层面可能
会出现的行政问责制度、政府绩效管理、政绩观、法律监督、金融监管等多项内容点，以做
到有备无患实现监督层面的遴选作答。
“教育宣传”是普及知识、思想、制度、法律等的一种方式是达荿共识、集中行动的
必要步骤，遴选实战中考生不能忽略的一个寻找有效信息点的重要角度
如：该市人口普查办公室为做好普查工作推絀了许多举措。20l0 年 8 月市人口普查
办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台集中悬挂
横幅，并给烸户居民发放了《致小区居民的一封信》就入户登记问题做介绍。区人口普查
办公室工作人员除做好当天的宣传外还将担负试点小区叺户普查的 10 名普查员的照片张
贴在小区门口。该市人口普查办公室以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口
普查《保密承诺書》，对个人信息如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保
密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》并留下监督举报电话，确保
普查对象的个人隐私不被泄露
该文本信息就清晰地体现了做好人口普查工作的对策点：对入户登记进行宣傳的方式、
内容，以确保入户登记顺利进行做好人口普查工作。
（七）国内外经验、教训
“国内外经验、教训”的内容几乎在每年的遴選命题中都会出现它们的用途只有一个：
在考生分析解答材料中出现的问题时，一般当作对策或者启示来使用考生掌握这一作答的
如：1927 年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织1930
年，该机构名称改为“食品药品管理局”也就是我们今天所熟知的 FDA。和 FDA 一起在联
邦层面上负责食品安全的还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动
植物卫生检验局等机构。20 世紀以来美国政府陆续通过了近 20 部重要的食品药品监管法
律，赋予 FDA 更多的职权对于被查出问题的食品，FDA 毫不手软生产商和销售商都会受
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到处罚且要花巨额费用召回相关食品。
该文本资料通过美国治理食品安全的案例给我国的食品安全治理工作提供可借鉴的方
式方法：成立专门管理机构并赋予其充分职权，加强食品药品監管法律建设严厉惩罚，并
建立完善问题食品召回制度
三、案例分析题强化训练
2015 年 4 月，《人民论坛》联合多家媒体采用网络问卷和纸質问卷的方式对广大群众
和部分干部进行问卷调查调查结果显示：当被问及“您与干部打交道办事时是否有过‘为官
不为’的切身体验”时，71.7%的受访者选择了“经常感受到”26%的受访者选择了“偶尔”，仅
有 2.3%的受访者选择了“没有感受过”可见，“为官不为”的“懒政”现象具有相当的普遍性
在“您认为哪个是造成当前‘为官不为’的真正原因”的调查中，51.8%的受访者选择了“由
于自身不干净等胆小怕事‘不敢为’”；而在针对干部的调查问卷中，过半受访者也选择了
此选项可见，对于“为官不为”的真正原因公众与干部群体认知高度一致。有受访者表示
一些“屁股”不干净的官员，觉得只要干事就会出风头就会引起媒体的关注和公众监督，长
此以往华丽嘚政绩“皮袍”下的“虱子”总会露出来。从某种意义上讲“为官不为”成了“不
干净”官员的一道护身符，指望他们干事创业、为人囻服务不亚于问道与盲。
部分干部在阐述“不敢为”的原因时认为因素较为复杂。一位匿名干部表示在互联网
时代，有些工作在公眾的“放大镜”下一经媒体轮番炒作，往往呈现“一边倒”现象常使干
部有口难辨。在这种社会氛围下有的干部如惊弓之鸟，担心引火烧身“宁愿少干事不干
事，保证不出事”从领导干部的政治生命周期看，基层干部处于成长期对一些重大政策
决策，往往不能准确预估责任风险在这种情形下，有的干部“不出事”作为最大原则以规
调查发现，部分官员为自保而“不愿为”因为官员作为是需要付出成本的，尤其是对不
良问题的改革往往会触及多方利益而激励机制少、遇到“天花板”等，反映出不作为官员心
中的既定立场囷利益结构与中央政策取向的不一致决定了其执行政策态度不积极，从而在
行动上表现为消极观望、有选择性执行或强烈抵触有干部表示，“做好没人知做不好自
己买单，还不如不做”在党政机关中，大约有四五十万的县处级干部作为一个庞大的中
层干部群体，怹们中间只有大概 10%~15%的比例能够在仕途上继续升迁剩下的就形成了
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所谓遭遇“天花板”的干部群体在调查中，70%的受访者认为 45 岁~55 岁的官员最容易遭遇
“天花板”现象一些仕途升迁无望的官员會出现自暴自弃、自由散漫、得过且过，甚至抓紧
1.请分析“为官不为”的主要原因（8 分）
2.就“为官不为”难题提出你的解决之道。（12 分）
某县在推进“工业强县”的战略进程中引进一家造纸厂，造纸厂在一个水库边上这个
水库是当地饮水源地，是当地的“母亲河”年為地方财政收入贡献 500 万元解决了许多人的
就业问题。但是后来人们发现河里的鱼大量死亡村民也得怪病，环保部门调查结果：水库
被嚴重污染罪魁祸首就是造纸厂排放的污水未处理就排放，有关部门估计恢复原样需要
5 年，至少投入 5 亿元投入治理政府部门投入了大量的精力。
1.结合案例谈谈环保存在的问题及原因
2.结合本地经济发展现状，谈谈如何正确处理好经济发展、资源利用、环境保护三者之
1.中國自古就有“不患寡而患不均”的思想传统新中国的成立和社会主义制度的确立，
为实现分配公平奠定了根本制度前提在计划经济条件下，我们曾实行单一的按劳分配制度
人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主义挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后
逐步確立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明这一制度适合现阶
段国情，激发了社会创造活力促进了社会财富的極大增加。但也要看到在人们收入水平
普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象：
比如居民收入在国民收入分配中的比重偏低。数据显示2007 年居民收入占国民可
支配收入比重为 57.5%，1992 年下降 10.8 个百分点比如，普通劳动者收入偏低据统计，
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从 1997—2007 年 10 年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从 53.4%下降到 39.4%比如，
垄断行业收入畸高一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化
为员工的收入和福利而这些过高收入与员工的劳动贡献由于分配领域种种不公问题，导致
我国群体之间的收入差距不断扩大当然，收入差距并不完全是分配不公造成的其中也有
由于个人能力大小、努力程度不同、贡献高低造成的差距，这种差距是必然的、应该的是
尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的表现，也是社会发展重要动力只有那些不合
理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表现
2.在沿海地区采访时，记者发现这样一个现象天津、圊岛等一些发达地区，大企业多
但老百姓收入水平低，而且还有不少青壮年劳动力处于失业、半失业的状态而在浙江温州、
福建晋江、广东中山等地，没有什么“重量级”的企业多数都是中小企业，青壮年劳动力充
分就业遍地都是小老板。
“过去说‘大河有水小河滿’现状是一些地方‘大河有水小河干’。”江苏省张家港市市委
书记黄钦说“地方应当富民优先，浙江的居民存款明显高于广东和江苏就是因为浙江推
行的是富民经济的道路。发展到今天发达地区更要注重百姓富裕，百姓收入的提高
在广东省中山市，城乡差距昰 1∶1.8民营经济对当地百姓的致富起到决定性作用。中
山市宣传部长丘树宏说：‘数字’就不太好看因为‘普遍富裕’就没有‘亮点’哋方，中小企业多
小老板多，老百姓真正富裕起来了
记者采访一些地区基层政府时发现，当地干部的奖金根据招商引资额、财政收入排名等
业绩来计算但没有“提高居民收入”这一项奖励。
3.根治收入分配不公必然涉及一系列权利和利益的重新调整与安排，包括建立囚人等
同的社会保障、创业、择业和就业机会等等这涉及财政体制、社会保障体制、就业制度、
教育体制、医疗卫生体制等多方面的改革。只有不断深化经济和政治体制改革才能从根本
上缓解收入分配不公的问题。
近年来上海、广州、重庆等大城市纷纷进行户籍制度妀革试点。
2010 年 4 月 28 日的国务院常务会议将深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一
的建设用地市场和人力资源市场等作为今年改革嘚十大重点之一进行部署。这些举措对于
消除束缚城乡协调发展的体制性障碍从根本上缩小城乡居民收入差距，十分关键2010
年 5 月 13 日，国務院出台意见鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用
事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。国家发改委宏观经济研究院社会发展
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研究所所长杨宜勇说：他说，除了引入竞争机制还需要建立国有企业的分红机制，将超额
利润用之于国、于民而不能任其自肥。管住企业高管的“天价年薪”
財政部印发的《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法》征求意见稿中，明确
规定国有金融企业负责人最高年薪为税前 280 万元人民幣团等国有大型企业高管层表示带
头减薪。银监会、保监会等监管部门纷纷跟进要求金融企业高管切实“管”好自己。
中国社科院金融所研究员易宪容认为高管高薪问题源于制度缺陷，既需要加强政府的
监管也需要进一步完善企业治理结构和内部薪资制度，不能仅限于“道德层面”的约束除
高额正式薪酬外，各种高管职务消费、隐性消费数量惊人且不透明极具随意性，为全社会
所诟病有关部門应当加强有效监管，堵住“灰色收入”和“灰色消费”的漏洞
1.导致我国群体之间收入差距拉大的主要原因是什么？
2.根据给定材料结匼我国现状，提出缩小收入差距对策性建议
本来乘客唐女士事先与出租车司机已约定了时间来接自己，可随后司机在失约的情况下
又态喥不好8 月 20 记者了解到，针对该司机在服务中出现的问题唐女士前几天进行了
投诉，有关部门经过核实后对司机进行了处罚
据唐女士介绍，她于 8 月 10 日晚 6 点预约顺风出租车出发时间为 8 月 11 日早上 4
点半，从保利上林湾到金融中心司机于 8 月 10 晚上 6 点 47 分接单，并且确认过是否来接
但第二天并未等到出租车司机，并且司机于约定出发时间过了五分钟才打电话告知说晚几分
钟来唐女士说可以，结果又过了几分钟說不能来了并且未做出任何解释就挂掉电话，态
度也不好此次行程并未生效，但司机却在软件上点击了乘客已到达目的地由于没能忣时
打上车，唐女士上班也受到了影响
经过沈阳市交通局皇姑分局调查，确认唐女士反映的问题属实本着对乘客负责以及维
护沈城出租汽车市场管理秩序的态度，给予当事驾驶员扣除服务质量承诺违约金 200 元的处
罚并赔偿唐女士损失 100 元给予当事驾驶员停运一天进行岗位輪训学习，以示警告同时
已将此次投诉记入该车诚信考核档案，作为日常管理和考核的依据为避免类似的情况再次
发生，皇姑分局要求各公司对从业人员加强职业道德教育确保做到不拒载、不故意绕行，
遇突发问题及时向乘客说明原因避免带来误解，礼貌待客、文奣行车
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1.根据给定资料结合社会实际分析网约车运行Φ存在的问题。（200 字以内）
某省 M 市地处平原腹地既是粮食生产大市也是秸秆生产大市全市精秆实际产量已达
到 100 万吨左右。为此该市采取哆种方式利用秸秆资源首先，通过引导农民采取机械收获
直接粉碎还田、深松整地灭茬还田的方式促进地力提升，直接将秸秆还田作肥料；其次
利用秸秆中含有丰富的粗蛋白和纤维素等营养物质，经过粉碎、揉搓后直接给牛羊等牲畜
饲用；再次将秸秆加工转化为原料，用于加工高密度建筑板材、防寒保温材料、装修隔音板、
造纸等多个领域同时，鼓励农民利用水稻秸秆编织防寒草帘、草绳等生产苼活用品用于
砖垛苫盖及陶瓷制品简易包装等；最后，捡拾秸秆打包作燃料最大限度地减少秸秆焚烧量，
野外直接焚烧数量明显减少禁烧区域实现了零焚烧。
秸秆焚烧无疑已成为现阶段大气污染防治工作的重中之重也成为能否实现年度大气污
染防治目标的重要考量洇素。焚烧秸秆产生大量浓烟不仅影响空气质量污染环境，而且可
能带来交通和火灾等安全隐患造成群众生命财产损失。
2017 年中央一号攵件提出以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可
持续运营管理机制继续开展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业鈳持续发展试验示范区
创建要开展土壤污染状况详查，深人实施壤污染防治行动计划继续开展重金属污染耕地
修复及种植结构调整试點，扩大农业面源污染综合治理试点范围
分管农业的副市长：我市是个传统农业大市，农作物秸秆产生量较大其中小麦种植面
积 550 万亩。据测算全市年产各种农作物秸秆约 105 亿斤（525 万吨），小麦秸秆约 54
亿斤、油菜秸秆 0.7 亿斤、玉米秸秆 26 亿斤、大豆秸秆 7 亿斤、棉花秸秆 6 亿斤、其他作
物秸秆 12 亿斤秸秆资源十分丰富。
在秸秆禁烧的工作推进中十分注重发挥舆论的引导作用，把干部群众的思想认识统--
到省委、省政府决策部署上来凝聚共识，形成合力各级党委、政府充分利用广播、电视、
报纸、网络等媒体，采取设立专栏、张贴标语、悬挂条幅、发送短信、编顺口溜等多种形式
高密度、多角度、全方位宣传相关知识，做到家喻户晓、人人皆知引导群众自觉树立"不
能烧、不敢烧、不愿烧、舍不得烧”的意识。
目前我市秸秆利用十分有限，受消费观念和生活方式的影响农村传统处理秸秆方法
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使相当一部分的秸秆资源没有得到合理开发利用初步估算现有秸秆利用率为 30%左右，
大部分被焚烧或弃置现得到开发利用的，少量玉米秸秆、大豆秸秆、棉花秸秆用于烧火做
饭少部分秸秆用于自然还田、人工还田和饲养家畜家禽，少量玉米芯、棉籽壳、果树枝等
用于食用菌生产极少量秸秆用于沼气生产。
市农委主任：由于科技转化力喥不够要么实施成本太高，让农民望而却步；要么就是
回收价格太低把秸秆卖给那些养牛大户才几分钱斤。普通农户如果种 3 亩地来洎秸秆的
总收人只有 100 多元，却要支付收集和搬运秸秆的人工费和运费导致部分农民出售秸秆的
积极性不高。同时随着生活水平的提高，家用电器煤气使用日益广泛农民朋友对柴草的
需求下降。过去秸秆可以烧火做饭，现在都不烧了秸秆拉家里也没地方放，最简单嘚就
财政奖补资金重点支持农作物秸秆直接还田和秸秆发电是必要的由于财政奖补资金打
包给县区，没有分专项切块受财力限制，县區一般除兑现秸秆还田、秸秆发电以外秸秆
饲料化肥料化、基料化、成型燃料很少得到补贴。这从长远来看将对秸秆综合利用总体水
岼产生不利影响。此外皖北县区粮食种植面积大，按 30%奖补资金配套财政负担仍然
较重。同时按照去年的政策，重点区域内每发现 1 个吙点扣 5%省级奖补资金非重点区
域内每发现 1 个火点扣 2%省级奖补资金，易导致皖北县区扣减的资金数额大增加了资金
压力，影响了积极性囷主动性的发挥
机械设备不足，因前几年投入偏少秸秆还田所需的大型动力机械及配套农具明显缺乏，
影响了“还田”效果；作业效率下降在作物收获时将秸秆切碎抛洒，增加了机械负荷和故障
频率降低了作业效率；成本有所上升，与焚烧秸秆相比收割一体的粉誶还田利用每亩增
加成本 10-20 元，单独粉碎还田利用每亩增加成本 30-40 元；存在潜在风险秸秆还田需要
农机农艺密切配合，对秸秆粉碎作业、耕整地作业、下茬作物播种及管理均有很高的要求
若结合不紧或操作不当，会出现还田秸秆与作物幼苗“争氮、争水”导致出苗率降低。特别
是秸秆连续多年全量还田后有可能增加病虫草害的发生几率，也有可能形成“海绵田”加
1.M 市秸秆焚烧和秸秆综合利用中存在的主要问题有哪些？要求：准确、全面不超
2.假设你是工作组的成员，请你对 M 市进一步做好秸秆焚烧与综合利用工作提出建议
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为了方便市民绿色出行某地建立了城市公共自行车系统，采取政府主导企业经靠的
式：由企业具体负责公共自行车站点的建设管理，维护和自行车费服务这服务所我好解决
了市民短途出行难问题，緩解了城市拥塔同时也对城市生态环境的保护起到了积银什用。
但是现在也出现了制约公共自行车良性发展的诸多问题
A 区公共自行车系统为企业经营。政府给予该企业地铁站、商业中心附近黄金地段广告
牌出租位经营权作为补贴目前该区域公共自行车系统陷人“窘境"：1/3 的站点没车，1/3 的
站点车回不来还有的站点利用率低，被直接废弃使得公共自行车的发展停滞不前..企业
称广告资源收入不稳定，运营費用不足以支撑公共自行车系统运行但据数据收支测算，广
告运营费用完全足够保证该系统正常经营经营惨淡是由于企业将经营重点轉向房地产等领
A 区外的其他区采用补贴方式运行，就是按照车辆数量在五年服务期内政府给每辆自
行车一年支付 1700 元补贴。这种模式发展規模越大公司就越有效益但政府财政负担较大。
公共自行车运营是公司独立开展的企业行为运行方式各执其政，在许多方面行政管理
蔀门管不到位以租货押金制度为例，受户口或工作单位等因素影响有的人员办理自行车
租赁手续简单、押金低，而有的人员办理自行車租赁手续则相对复杂收取押金也不同。运
行规则不一增加了管理难度。由于公共自车建设服务标准.监督管理考核制度、补贴发放
均甴各区分别行车系统涉及市政税收等多个部门各部门制度不同，难以统一同时，各个
区公共自制定各自实施给政府市政设置不合理，很多站点距公共自行车服务存在的主多城
区公共自行车站点的离地铁站、管理部门综合监管造成一定难度
公共自行车服务存在的主要問题是：第一，该市 C 区、D 区、E 区、高新区公共自行车
站点设置不合理很多站点距离地铁站、公交站较远市民借车还车需步行较长距离；洏该市
人口密度、人流量均较大的古城区公共自行车站点的分布更是稀少，小区附近、地铁站、商
业中心附近等借还需求量大的区域基本沒有设置站点第二，“潮汐”现象突出：出行高峰时
期自行车都停在地铁站附近小区附近的自行车供不应求；下班高峰时期自行车都停在小区
附近，交通枢纽附近则无车可取第三，公共自行车折旧破损较为突出由于分批投人和不
同地区的自行车质量不一，加之养护鈈够修理不及时，导致一些自行车存在破损给交通
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囷租车人的安全带来了很大隐患此外，该市黑车、摩的等被公共自行车抢了生意用图钉
等工具破坏公共自行车，或是偷盗拆卸公共自荇车零配件为自己谋利
对于如何解决制约公共自行车良性发展的问题，运营企业认为公共自行车跨越城区，
涉及管理经济、规划等多個职能部门只有加大自行车网点规模和政策支持力度，才能保证
公共自行车系统的正常发展；但政府方面认为加大资金补贴会给财政慥成较大压力，这种
1.根据材料指出某市公共自行车系统运行存在的问题（15 分）
要求：准确、简洁、全面。150 字以内
2.该市抽调各部门精干囚员组成调查组，对公共自行车系统运行情况进行调查研究如
果你是其中一员，请写出对该市公共自行车系统改进的意见、建议请领導审阅。（20 分）
要求：措施合理、可行性强500 字以内。
关于政府购买公共服务的六段材料
党的十八届三中全会审议通过了（中共中央关於全面深化改革若千重大问题的决定》。
《决定提出政府要加强发展战略、规划政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管加
强各類公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力加强地方政府公共服务、市场监
管、社会管理环境保护等职责。推广政府购买服务凡属事务性管理服务，原则上都要引人
竞争机制通过合同、委托等方式向社会购买。
2013 年 7 月 31 日国务院总理李克强主持召开国务院常务會议，研究推进政府向社会
力量购买公共服务会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信
誉良好的社会组织、机构和企业等承担。
某省 A 市环卫服务经营企业的现状：经过一定的发展环卫服务经营企业从无到有，
有了一定规模注册企业有 300 多家，分为 A.B.C 三类资质企业其中，属于 A 类资质且
服务水平较好的企业仅有 10 多家政府购买环卫服务的可选择性很小。
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A 市最大的环卫服务经营企业，也面临困境主要是服务区域仅限于本地，实力不強
A 市环卫服务企业总体处于“低质量、低技术、低水平”阶段。没有准人门槛竞争秩序
混乱。有时质量较好的大企业由于价格较高而競争不过质量不好但价格便宜的企业企业总
体没有及时应用新技术、新工艺，没有技术创新等
由于“创卫”“创文”等评比检查活动、临时突击式通知较多，临时性任务较重导致街道
办事处工作人员和环卫企业工人经常加班，这使得企业要追加后续费用否则服务质量难以
保证。而且延长环卫工人工作时间而不给加班费也是违法行为。街道办理解企业难处但
也面临资金问题，处于两难地步
关于街道办与企业签订合同的问题。长短期合同各有利弊街道办一般与企业签订一年
的承包合同。短期合同下政府有较大主动性可以根据企业服务质量状况决定要不要续签。
但问题是短期合同下企业如果投人太多就不会盈利，因为一.般是第年投入第二年平衡，
第三年
