制约学校提高教育教学质量的主要因素、原
近几年来、我校的教育教学工作在市教育局的直接领导下，取得了显著的成绩，得到了社会各界的充分肯定和人民群众的普遍好评。尽管我校教育教学工作取得了一定成绩，但还存在一些制约学校教育教学质量提高的因素和原因，需要客观分析，全面认识，并制定相应的对策。
制约学校教育教学质量提高的因素主要有以下几个方面：
1、 学校办学经费紧张，制约学校的更好发展。
2、 农村教师待遇落实不好，致使教师不安心工作，想调动、
跑调动的教师多，教师队伍不稳定。
3、初中专任教师队伍质量不高。存在专业不对口，所学专业与所教专业不相符，小学教育专业教中学专业课，非英语专科教师教英语，薄弱学科教师紧缺。学校学科教师配备结构不合理，影响了学科教学和学校质量的稳步提高，致使部分学生放弃学业，影响了学校良好学风的形成。
4、 师编制不够，致使教师工作量太大，影响了工作质量。
5、 独生子女多，学生教育方面的工作难度加大。
6、 其它部门对教育的关注和支持不够。
7、 学校教师队伍和教研工作需要不断加强。
8、 学校教研工作还不能很好适应教育教学的发展。
9、 家长忙于挣钱，淡化学生管理，部分家长小农意识强，受
新的读书无用论的影响，不很好的配合学校的教育教学工作，对子女疏于管理，致使学校问题学生多，给学校的管理工作带来了难度。
10、 学校周边环境对学生的不良影响较大，综合治理工作还需
个别学生长期沉溺于网吧，放松了对自己的要求，并养成了不良的习惯，诱发了学生违规违纪事件的出现。个别餐厅为了营利，让学生在其店内娱乐、抽烟喝酒，对学校的管理带来了难度。
11、 对学生的法制教育工作还需要加强。
我校重视学生的思想教育，取得了一定的成效。但是正在成长的中学生，思想波动大，遵纪守法意识差，虽然学校就此专门组织了多次法制教育讲座，学生行为习惯方面表现不够好，影响了学校教育教学质量的进一步提高。针对以上制约学校教育教学质量提高的因素和原因，学校拟将采取以下对策进行解决：
1、 高度重视教师队伍建设工作，提高教师的师德水平
和业务素质，为提高教育教学质量提供保障。
2、 建立长效的教研管理体制，加强对学科教研活动的
指导，对制约学科成绩提高的问题组织人员进行专
题研究，对教研上取得成绩的教师给予充分肯定和奖励。
3、 立足本校着力培养英语等学科的青年教师，使他们
过业务关、教学关，首先能胜任学科教学工作，逐渐成长为把关教师。此项工作由学校教导处主要负责，把督促和指导工作落到实处。
4、 做好家长学校的建立工作，充分发挥家长在学校管
理中的作用。采取多种形式搞好家校联系，鼓励教师主动做好家访工作，定期不定期召开不同范围、不同层次的家长会，提高家长的认识水平，使家长积极主动的配合学校做好对学生的教育工作，形成家校互助，齐抓共管的良好局面。
5、 注意做好学校与驻镇司法机关的联系工作，共同治
理校园周边环境。对网吧等场所要依法做出明确要求，加大监管力度，力争使学校周边环境对学校的不良影响降低到最小。
6、 学校根据学生的实际情况，针对性的开展法制教育
讲座，加强法制教育的实效性，要使法制教育工作经常化、系列化。同时结合学生的思想情况还要开展好多种形式的教育，把学生的理想教育、做人教育工作，做细致、做扎实，真正落到实处。
7、 希望有关部门，关注农村教育，重视解决农村教育
发展中的有关问题，为农村教育的发展创造更好的条件。
分析清楚了制约学校提高教育教学质量的主要因素及原因是进行教学管理改革和加强学校管理的前提，采取以上对策致力加强解决存在的问题，我校的教育教学质量一定会不断提高。
影响学校教学质量提高的因素之调查
学校教育，备受各界人士的关注，学校教育质量确实令人堪忧，作为工作在教育教学一线的学校管理人员，对教育现状感受颇多，就目前影响学校教育质量问题的因素我做了一些调查，现谈一点自己的粗浅认识：
一、影响学校教学质量的主要问题及困难
目前，占很大比例的学生家长常年外出打工，把孩子托给爷爷、奶奶或亲戚朋友。在我校150余名学生中留守儿童占64%。这些孩子大部分缺少亲情，缺少父母的严格督促，造成一些不良的习惯的形成，如有的乱买吃的，有的迷恋网络，有的逃学旷课等，造成了一些留守儿童问题的出现，这对全面提高教学质量无疑是影响越来越大。
由于家长对优质教育的需求越来越高，加之县城城区学校与乡、镇、办等学校在办学条件上相比有明显的差距，有的学生家长认为自己的孩子学习成绩比较优秀，就急于将孩子转入条件比较好的学校就读。这就造成了一批优秀学生的外流。我学区每年至少10至20名优秀学生转入实小，另外，由于学校考虑“人头经费”问题，在接受转学、插班学生方面是敞着大门，也严重影响了生源质量。
3、家庭教育的配合问题
随着社会经济的发展，许多家长赚钱的脚步走得更快了，无暇顾及孩子们的成长，他们认为把孩子交给学校就放心了。孩子要钱给钱，需要什么就买什么，他们对孩子缺少督促，而孩子们的自觉性往往较差，这就造成孩子懒散习气的形成。有的家长对孩子也缺少耐心，动辄打骂，更谈不上什么激励了。因此说，家庭教育的缺失，这已成为我们学校提高教育质量的绊脚石了。
4、教师的整体素质问题 （1）教师待遇不高
教师普遍认为待遇过低，与公务员相差较大，甚至城区学校也有明显差异。在这物欲横流的时代，一些教师出现敬业精神谈化，工作责任心退化，教育行为简单化，师生关系庸俗化等不良倾向。
（2）创新意识、质量意识不强
知识信息更新日新月异的发生变化，一些教师参与进修培训、接受再教育的积极性不高，造成思维不上形势，这样都有妨碍了教师专业水平的提高。特别是目前教师老龄化趋势不断加快，有些年龄偏大的教师，对新课程理念吸收不够，依然是穿新鞋走老路。教师的专业素养与质量意识没有改观，教育教学质量就难以真正地提高。
教师对教育科研工作普遍存在以下片面认识：一是教育科研高不可攀。在许多教师的眼中，教育科研非常神秘，非常深奥，只有那些专门从事教育研究高级专家才能搞出成绩，而自己的理论知识薄弱，水平低，方法生疏，接触面窄，缺乏研究的能力，不知从何入手。二是教育科研与己无关。不少教师认为，教是自己份内的事，不干不行，研是专门教研机构和专家的事，可干可不干。似乎教师的惟一职责就是教书育人，搞科研与己不相干。加上平时的教学任务比较重，压力大，工作忙，无暇顾及搞科研。三是教育科研恐惧症。许多教师担心搞科研会耽误时间，分散精力，影响教学质量和升学率，从而把科研和教学对立起来，认为两者不可兼得。四是教育科研急功近利。不少学校开展教育科研时，带有浓厚的功利色彩，搞课题只是为了在等级示范学校评估中捞取份额，一些人搞科研只是为了应付评职称，晋级加薪或者是发表几篇文章，获取名利。应该说，认识和实践上存在的误区是束缚教师投身教育科研的主要障碍。
二、提高教学质量的对策及实践
针以留守儿童的特点，努力营造一个温馨家园式的学校，让学生吃得饱、睡得香、玩得好、学得实，要让学生感受到每位老师都像父母一样关心他们。
2、加强学校与家长的有效合作
成立家长学校，定期培训或定期向家长赠送一些教育材料，以帮助家长提高教育认识或提供方法上了帮助。学校定期召开家长会，互通信息，以共同教育好孩子。还应设立家长接待日，听取家长们提出的合理化建议，并及时解决客观存在的问题。
3、加强师资队伍建设 加强师资队伍建设，不断提高师德修养，转变教育观念，强化每一们教师的质量意识、创新意识。通过创立相关的制度，鼓励教师参与进修培训，使他们更新观念，增长才干。形成终生学习、自觉提高的良好氛围，建设一支德高尚、业务过硬的新型教师队伍。
4、坚定不移地走科研兴校之路
把“科研兴校”定为治校方略，并坚定不移地走“科研兴校”之路。在现有科研的基础上，努力加强课题和管理与研究工作，让更多的教师参与研究，积极创建“有效课堂”，提高教育教学质量。
制约农村中小学教学质量提高的因素 ——石梁乡中小学教育教学现状的分析
王应文 (贵州省松桃县石梁乡中学)
长期以来，由于农村中小学所处的地理位置较偏僻、交通不发达、社会经济和生活环境相对较差，造成基础教育中存在的老大难问题没有得到切实可行的解决，严重制约着农村教育事业的健康发展。本人通过对本乡中小学教育现状的调查和了解，认为农村中小学的教育令人担忧，其发展前景存在着重大隐患。现对本乡中小学教育现状作简要分析，以点带面，抛砖引玉。
石梁乡是我国西南贵州省松桃县西部的一个小乡。地处黔、渝两省市的松桃、印江、秀山三县交界处，政府所在地距离县城98公里，属松桃县境内的高寒边远乡之一。全乡总面积）
制约农村小学教育质量提高的问题及对策
松树乡中心小学教师：马志雄
教学质量是学校生存的关键，也是办学水平的体现。教学质量的好坏直接影响一所学校的办学效益。目前，我们农村小学有许多不利因素制约着教育教学质量的提升，有的因素还越来越严重，使得我们农村小学与城镇小学的教育教学质量相比所凸显的差距已经越来越大。
一、制约农村小学教学质量提高的因素分析：
1、优秀教师资源的流失。
由于交通条件、地理条件等因素的影响，一批农村教师应聘到城镇学校，使得边远的农村小学剩下的多半是本乡本土的中老年教师。
目前，农村占很大比例的学生家长常年外出打工，把孩子托付给爷爷、奶奶或亲戚朋友。这些孩子大部分缺少亲情，缺少父母的严格督促，形成一些不良的生活习惯、学习习惯，如有的乱买吃的，有的上网打游戏，有的逃学旷课等。留守儿童的问题，对提高农村小学教学质量无疑是影响越来越大。
3、学前教育的质量问题。
近几年，农村幼儿园纷纷走向市场化，出现了民办幼儿园，这些幼儿园有的条件简陋，有的教师素质差。有的幼儿园小班、中班、大班一个老师，所有科目由这名教师“包干”。再加上对幼儿园的管理力度不力，造成了学前教育的质量上不去，也从而影响到农村小学教育的质量。
4、优秀学生的外流问题。
由于当今家长对优质教育的需求越来越高，加之农村学校与城镇小学客观上相比有明显的差距，造成了一批优秀学生的外流。另外，一部分优生随父母到外地就读。如此下去，农村小学因为失去较多优生而影响质量
的提高，而教育质量不提高又招不到优秀学生，陷入了恶性循环，使差距会越拉越大。
5、家庭教育的配合不够。
教育是学校、家庭、社会三位一体的教育，哪一个环节脱节都会影响到教育质量的提高。如今，随着社会经济的发展，农村许多家长赚钱的脚步走得更快了，无暇顾及孩子们的成长，他们认为把孩子交给学校教育就放心了。孩子要钱给钱，需要什么就买什么，他们对孩子缺少督促，而孩子们的自觉性往往较差，这样就造成孩子懒散习气的形成。有的家长对孩子教育也缺少耐心，动辄打骂，更谈不上什么激励了。因此说，家庭教育的缺失，已成为农村小学提高教育质量的绊脚石了。
6、教师的整体素质亟待提高。
（1）教师职业道德下滑，敬业思想缺乏。在物欲横流的时代，有的教师出现敬业精神淡化，工作责任心退化，教育行为简单化，师生关系庸俗化。表现为：不钻研业务，工作方法简单。
（2）教师的专业素质不够，创新意识、质量意识不强。新课程改革对教师的专业素养提出了更高更全面的要求。学科的综合性更强了，每位教师只掌握一门学科知识是远远不够的。我们农村小学音、体、美、英语、信息等专业师资特别缺乏，所以许多教师往往要兼几门不同学科的课程。另外，一些教师参与进修培训、接受再教育的自觉性与积极性不高，造成业务素质与文化素质低下，妨碍了教师专业水平的提高。有的教师质量意识、创新意识也不强，其教育观念非常滞后。一部分的教师教育方法陈旧，没有千方百计抓质量的意识，特别是年龄偏大的教师，对新课程理念吸收不够，依然是穿新鞋走老路，教育教学质量难以真正地提高。
在提倡“科研兴校”的今天，我们已感到教育科研是农村小学的薄弱之处。我们许多教师没有把科研研究与提高质量有效结合起来，往往是为科研而抓科研，为质量而抓质量。另外，我们的教师很少能在教学中发现
问题，而最终形成课题。我们还有许多教师没有自己研究的课题，每天面对的就是“备、上、改、辅、考”几个教学程序，因此说科研意识不强，这是制约我们农村小学教育质量提高的又一重要因素。
二、改善教学质量现状的实施对策：
要改善上述制约因素，从外部环境来说，需建立留住优秀教师资源的有效机制。作为学校管理者来说，要提高教育教学质量，就必须贯彻教育方针、实施素质教育，加强教学管理和师德师风建设，始终把提高教学质量作为学校教学的主线。针对目前存在的问题与困难，我认为我们农村小学重点抓好：“一个完善、二个加强、三个重视”几方面的工作。
没有规矩不成方圆。要管理好一所学校，一定要制定出一套适合自己学校特点的规章制度，使各项工作有章可循。我们将根据县教育局的有关文件精神，结合学校实际，完善相应的《教学常规管理制度》、《学校领导巡课制度》、《教研活动制度》等，把各项制度的落实情况与教师的考核、评优晋级等挂钩；发挥教学激励机制的作用，对教学成绩优秀的教师及学习成绩优秀的学生进行奖励。同时，加大宣传力度，扩大影响，争取社会，家长的支持，形成教育合力，共同影响和教育学生。
1、加强课堂教学管理。
因为课堂教学是课程改革的主阵地，也是提高教学质量的主战场，教学质量的高低取决于课堂效率。
备好课是课堂优化的前提，学校要求教师备课要具备“五备”、“四点”、“两法”、“两题”。“五备”：备教材、备教参、备课标、备教辅、备学生。“四点”：重点、难点、知识点、能力点。“两法”：教师的教法和学生的学法。“两题”：课堂练习题和课后作业题。
提高教学质量要努力在平时、扎实在课堂，学校要求教师反思自己每一节课的教学效果，经常检查教师的“教学反思”记载。
校长、主任坚持每日1次以上巡课制度，落实教师按课表上课制度。 学校坚持课堂教学书面评价制度。校长、主任每学期至少听完所有教师一轮次的课，课后及时整理并印发对每位教师课堂教学的评价意见。
2、加强“学困生”辅导。
学校要求任课教师在分析学生学业情况的前提下，建立学困生档案，制订学科补困计划，对学困生做到“十个一”：帮助制订一个小目标，有一个锻炼的岗位，每月一次上台表现的机会，每学期一次获奖的机会，每节课至少一次发言机会，一次成功的体验，每月一次谈心的时间“手拉手”给每个学困生找一个好伙伴，每月一次和家长联系，每学期家访一次。
（三）三个重视，即“一活动、二师德、三检查”。
（1）学校宣扬了“要领导好别人,首先要领导好自己”、“管理是一种严肃的爱，培训是最好的福利”等名言激励教师奋进，积极参与校本教研、校本培训。
（2）学校给教师搭建学习交流平台，间周一次的的业务学习交流会上，教师随意抽签，做5分钟的“精彩交流”，介绍自己的读书感悟。
（3）学校瞄准集体备课，实现教师之间的“学习共同体”，促进教师专业成长。
（4）实行“多人上一课”的研究课模式，即每个教研组通过集体备课，推荐一人上第一轮，集体评课后，教研组再修改教案，换一人上第二轮，以次凸现教研组集体备课的功效。
（5）学校盘活用好现有的设备设施，搭建“人在家中座，尽知天下事”的网络教育平台，建立学校信息中心，选配信息技术人员，进行校园网络的建设、研究、开发、管理和利用，开辟“教学管理大家谈”、“学科百花园”（专门收集教师整理上传的优秀教案、优秀课例、优秀课件，拿出来与大家共享）”等校园网络专栏。
（5）本学期，学校把《农村小学生良好书写习惯的培养》县级课题研究的重心下移到班级实际的诊断上，制订了写字教学实施方案，通过“四个一”（语文教师人人设计了一节写字教学方案、人人上了一堂写字教学汇报课、人人参与了听评课活动、人人撰写一篇写字教学文章）扎实开展了求真务实的主题教学研究活动，一定程度上提高了学生正确的汉字书写能力，培养了学生良好的书写习惯。
2、重视 “师德师风建设”。
学校按照“领导当楷模、教师树形象”的原则，在教师中围绕“如何构建和谐校园”、“怎样做一名学生满意的教师”、“怎样做一名优秀的班主任”等开展了师德讨论活动，教师们普遍认识到“位不在高，爱岗则名；资不在深，敬业就行；斯是教师，惟勤耕耘”。此外，学校要求教师对照《中小学教师职业道德规范》、《教师职业行为“八不准”》等，结合自身思想和工作实际，开展了“师德建设”征文和“行为规范”自查自纠活动。
一查教学工作。学校把教学“六认真”作为日常工作的重中之重，坚持每月底对任课教师开展了政治业务学习、教学设计、教研活动以及学生作业的布置与批改、“培优补困”、学生学习情况检测等方面的检查，引导教师发现问题，提出解决问题的指导性建议。 二查考风考纪。加强对期末统考考风考纪的监督检查，杜绝舞弊行为的发生，确保统考学生成绩的含金量，公平公正地考核教师的教学成绩。
总之，提高农村小学教育教学质量是时代的要求，也是学校内涵发展的需要。作为教师，其任重而道远，特别需要得到奋战在教育第一线的教师的理解、支持，发扬无私奉献精神，让家长放心、学生安心，办人民满意的教育。
制约农村小学教育质量提高的几个问题及对策
制约“和谐工商”建设的主要因素及解决对策
党的十六届六中全会作出了构建和谐社会的重大战略决策。工商行政管理部门的职能与社会生活方方面面联系密切，构建“和谐工商”也就成为构建“和谐社会”的具体体现。但从现实分析看，目前，构建“和谐工商”在外部和内部环境上都存在一些制约因素，亟待解决。笔者就此问题谈几点粗浅的认识。
当前制约构建“和谐工商”的外部主要因素
这些因素主要表现为“四个程度不高”：
一是支持程度不高。当前一些地方把改善发展环境作为发展经济的头等大事，片面地把行政执法、市场监管与优化经济环境对立起来，给工商机关行使职权带来了困难。同时，工商机关的一些基层单位对地方经济发展，不能主动建言献策，因此，很难得到支持和帮助。工商机关虽然实行了省以下垂直管理，但由于现行管理体制深层次问题的影响，没有地方党委、政府的支持是难以想象的。
二是信任程度不高。长期以来多数群众把“执法”看成仅仅是司法机关的事，只有执行刑事法律才是执法，而把工商部门的行政执法排除在外。认识上的这种偏颇，使得基层执法得不到广大群众的理解和支持，在行为上表现为对执法活动不配合，甚至百般阻挠，暴力抗法事件时有发生，增加了工商执法的难度。
三是融洽程度不高。法律法规上的瑕疵和一些授权、收权因素，给工商执法形成了障碍。特别是由于工商部门管理体制的原因，目前仍然是监管与收费并行，在监管和收费过程中往往会产生一些问题，如果不采取措施化解矛盾，会使我们的监管和收费成为众矢之的，就难以建立起融洽的管理与被管理之间的关系。
四是配合程度不高。行政执法机关之间协调制度缺乏，配合问题
1长期得不到理顺，好事争着管、责任相互推，削弱了执法效果。由于种种原因，工商部门与司法机关的协调机制亦不顺，在一定程度上降低了工商执法效力。
解决外部制约因素的基本思路和对策
构建和谐社会的基本方式是化解矛盾。因此，要解决影响构建“和谐工商”的外部制约因素，应按照省局“两个离不开”的指导思想和“四个不变”的要求，建立起构建“和谐工商”外部新环境的评价标准，即：各级党委政府对工商工作高度信任；广大群众热情支持工商执法；企业和业户自觉接受管理；与有关部门密切协作，形成执法合力。围绕这一目标，应在“五个主动”上下功夫。
一是主动协调。自觉把工商工作臵于党委政府的统一领导下，并做到与地方党委政府的中心工作合拍合辙。在日常工作中，坚持重大事项报告制度，多请示，多汇报，注意利用不同场合和途径向党委政府介绍工商系统的财政体制、职能任务和服务发展的具体措施及成效。在发展地方经济方面，应积极建言献策，出实招，用真劲，以此赢得地方党委政府的信任和支持。
二是主动承担。紧紧围绕党委政府的中心工作，积极主动为党委政府分忧，主动承担经济社会发展中与工商行政管理相关的急、难、险、重任务，确保关键时刻能够站出来，顶上去。这样，既能体现工商部门主动承担政府工作的积极性，又能彰显工商部门执政为民的形象。
三是主动宣传。宣传工作是工商行政管理工作的重要组成部分。应充分利用当今社会宣传媒体形式多、信息量大、传播速度快等优势，开办类似整顿和规范市场经济秩序、打假维权等形式的专栏，宣传工商法律法规和工作职能，提供政策和法律服务。从而在舆论环境上，征得社会各界的理解与支持，为履行工商职能提供良好的舆论氛围。四是主动接受监督。工商系统职能多，涉及面广，是监督单位比
较关注的部门。被动接受监督是越监督越被动，越被动监督就越多。因此，必须转变思路，应积极与人大、政协、纪检、监察、检察等有权监督单位联系，主动征求意见，改进薄弱环节。另外，还要认真承办信访、纠风办等部门转来的信访件，及时做好解释和答复工作，加强沟通联系。通过主动接受监督，及时纠正我们自身难以发现的苗头性问题，这样既融洽了关系，也促进了工作上台阶。
五是主动配合。积极与各有关职能部门联合协作，充分借助各种执法手段和资源，促进市场监管执法职能到位。重点是作到“四个联合”，即：从思想上联合，在党委、政府的统一领导下，从大局出发，牢固树立“一盘棋”思想，增强协同作战的自觉性；从行动上联合，在执法工作中准确定位，当主角时牵好头，当配角时配合好；从职能上联合，认真履行职责，发挥特长，提高整体工作效能；从舆论上联合，通过联合召开新闻发布会、联合销毁假劣商品等活动，共同营造浓厚的工作氛围。
当前制约构建“和谐工商”的内部主要因素
这些因素主要表现为“一大三低”：
“一大”是反映在管理体制上的压力大。工商系统垂直以后，领导体制发生了根本变化。特别是工商系统目前以收费保吃饭的财政体制，使得工商部门与地方上不可避免地存在着利益冲突。这些冲突，已经成为不和谐的因素。特别是欠发达地区，抓监管、促收入、保吃饭的压力就更大。
“三低”是反映在运行机制上的管理者的能力较低、管理的手段方法较低、管理的效率较低。具体是：
管理者能力低的表现：一是管理的理念不清晰。无法跳出旧的管理理念，不能正确处理执法与服务的关系，把“法”理解为“罚”，对执法的意义和目的认识模糊，仍然有很重的“人治”意识，直接影响了执法效果。二是管理者的素质亟待提高。由于种种原因，目前部
分工商执法人员的理论素养、文化知识层次、业务技能的起点还相对较低，无法应对新的监管形势的需要，导致出现“怕管”、“乱管”、“管不深”、“管不透”等现象和问题，从而降低了工商执法的权威。
管理手段和方法低的表现：一是监管手段不科学，造成由突击运动管理向日常性管理转变不适应，重力度、突击查处式的管理，造成了成果难以巩固，违法行为屡禁不止，难以取得市场监管的实效。二是监管的方法不力，使得市场监管由专业性向综合性监管转变不适应，难以形成执法合力。在监管中表现较突出的问题就是“分而治之”，形成了一种专业执法无法查处另一种违法现象的尴尬局面。同时，在宏观上也造成了工商执法人员缺乏处理复杂问题的能力，弱化了监管力度。
管理效率低的表现：一是科技含量不足。面对众多的市场违法行为，目前一些基层工商所的监管手段仍然停留在传统的手工作业和经验判断的水平上，其装备的电子化、机械化水平明显偏低，造成执法与管理的效率低下。二是监管的责任落实不到位。对监管和执法工作缺乏评价标准，导致出现了职责不清、人浮于事、互相扯皮、服务意识淡薄现象。三是权事边界不清晰。造成由静态监管向动态监管转变不适应，监管缺乏主动性、预见性，使得像“电视购物”、“无店铺交易”、“网上交易”基本上很少介入，由此留下了监管空白。
解决内部制约因素的基本思路和对策
改革是发展的根本动力。因此，要解决影响 构建“和谐工商”的内部制约因素，应按照省局提出的“建设和谐工商，展示良好形象”的要求，建立起构建和谐工商内部新环境的评价标准，即：坚持以人为本，转变职能、强化服务、改进管理、提高效能，积极营造和谐发展、和谐竞争、和谐市场、和谐消费、和谐执法、和谐人文六大环境。围绕这一目标，应在“四个破解”上下功夫。
一是破解自身发展与经济社会发展进步的矛盾，用“有为”实现
“有位”。目前，在财务管理体制实行收支两条线管理的体制下，在国家压缩行政收费项目，减轻群众负担步步深入实施的形势下，我们面临的困难压力比较大，但服务发展的观念不能动摇，一方面，要积极作为，积极为广大人民群众谋利益，防止单纯追求部门利益，妨碍大局利益和人民群众的根本利益，靠作为争取党委、政府的支持，尽快解决工商行政管理经费保障纳入财政统筹的问题。另一方面，要防止矛盾“上交”克服消极等待思想，抓住机遇，坚持依法收费，减少跑冒滴漏，集中有限资金，把钱花到刀刃上，在保证工资发放的前提下，搞好工商所的基础设施建设，改善工商所的执法装备，确保经费保障纳入财政统筹以后，不增加财政负担不起的经费开支，更加游刃有余地提升自身发展水平。
二是破解日益繁重的监管工作与加强能力建设的矛盾，始终抓好能力建设。目前，工商机关承担的任务越来越重，人民群众和各级党委政府对工商工作的要求越来越高。因此，加强工商行政管理人员能力建设就更加重要和迫切。首先，要突出领导班子建设，提高执政能力和科学决策水平。同时，要发挥领导干部的表率作用，带动和影响广大干部职工。其次，要加快构建适应工商行政管理实际需要的人才梯次结构。通过加强对现有干部职工的全员培训和实践锻炼，以及通过加快人才引进等措施，使我们这支队伍既要有一定实践经验，精于理论知识研究的专家型人才，又要有一大批灵活理解运用法律法规，遇到疑难案件能够顺利攻克的实践型人才。
三是破解执法机制方式与形势发展需要的矛盾，靠改革创新提升监管水平。垂直管理体制下，工商部门应肩负起社会主义大市场全面监管的任务，这是历史的必然要求。我们必须迅速转变观念，清除执法壁垒，构造良好有制的执法社会环境。要在强化全局意识，确保政令畅通的前提下坚持 “大工商”与“大市场”的统一，突破传统的管理模式，着力改革不适应、不利于树立统
一、独立执法权威的管理
方式，提高监管水平和监管效率。要坚持宏观与微观的统一。把管理活动与市场整体、发展紧密联系起来，不但要在微观上执法，更要注意从宏观上把握市场运行规律，监督调控市场运行秩序。要坚持职能定位与职能到位的统一。区分法定职能和非法定职能，做到非法定职能交由政府相关部门去做，把充足的精力用到监督管理和行政执法工作中，将静态的事后管理转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。
四是破解服务层次质量低与经济社会发展需求的矛盾，以行政高效来树立全新形象。一方面要坚持以有利于发展的理念为出发点。通过简政放权，降低门槛来支持发展；通过提高服务效率和服务品质来支持发展。另一方面要坚持以追求人与自然的和谐统一为目标引导发展。要从结构上“导航”，立足国家大政方针和产业政策，结合当地实际，引导业主向与人民群众生产、生活息息相关的新型产业和行业渗透。要从环境保护上“导航”，坚决摒弃以破坏生态环境为代价来谋求经济增长的做法。要从资源保护上“导航“，本着经济循环、可持续发展的总体要求，引导企业转变经济增长方式，走高科技、高效益的发展之路。第三要坚持以对人民群众生命财产安全高度负责的态度规范发展。牢固树立“监管就是服务，坚持以执法促规范，以规范促发展”的思想，加强对涉及国计民生的领域和商品的长效监管，扎扎实实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
作者单位：淄博市高青县工商局
