行政管理事务中,公共事务和私人事务的联系和区别分别是什么?_百度作业帮
行政管理事务中,公共事务和私人事务的联系和区别分别是什么?
美国学者华莱士·塞尔有一句话经常被人引用,即“公共管理和私人管 理在所有不重要的方面是基本相同的”.这是从私人行政和公共行政所共同 具有的一些抽象的行政管理职能的角度来说的.例如,无论是私人行政或公 共行政,都具有计划、组织、指挥、协调、控制的职能,都需要制定目标、 工作程序、绩效标准及各种规章制度,都需要有一整套进行决策、加强人力 资源管理和资源管理的措施、方法等等.但是,公共行政和私人行政的根本 区别是什么,它们在哪些重要方面是完全不同的,从一般的文献资料来看,主要有下列几点区别：1.公共行政和私人行政的区别首先是由组织的性质,即执行行政活动的主体的性质决定的.政府和私人企业是这方面的最典型的 例子.政府的组成、经费来源、行政管理活动是严格按照立法程序进行的,而私人企业由于在所有权和经营管理方面体现出的完全是私营经济的性质.2.管辖和处理的具体事务不同,一般说来,公共行政指的是公共事务的管理,而私人行政指的是私人事务的管理,正如美国公共行政学家费利克斯,A.尼 格罗和劳埃德,G.尼格罗在《现代公共行政学》一书中所说：“政府机构所 做的一切都是公共事务”.但是,在不同的国家,不同地区甚至不同的人当 中,对什么是公共事务或什么是私人事务的理解是千差万别的,二者之间的 界限有时显得很模糊.许多私人企业所进行的生产经营活动,例如私人公司 承包的高速公路修建计划,大型工程项目等等,明显地具有公共事务的性质.因此在具体事务管理上的区别往往与组织性质的区别有直接联系.3.行政权 力与职责.无论是在实行“三权分立”原则还是实行“议行合一”原则的国 家中,国家行政组织都是作为执行机关来活动的,它本身被授予进行公共事 务管理的行政权,有权根据宪法和一般法律规定通过行政法规、政策、行政 命令及各种行政手段和经济手段管理社会公共事务.私人企业虽然也必须在 宪法和法律的规定范围内活动,但却没有公共行政的权力和职责.4.行政目 的和绩效标准.私人行政受私营经济的制约,利润往往和私人利益有直接关 系,是其主要的目的和绩效标准.公共行政也要讲经济核算、财政收支平衡,但其主要目的以保障国家利益、社会利益和公共利益为前提,是提供服务而 不是盈利,因此,努力工作、良好服务的态度和行为往往成为一种绩效标准,这种标准很难量化和准确衡量.5.社会监督.公共行政和私人行政都要接受 法律部门、新闻媒介和公众舆论的监督.不同点在于,公共行政由于其管理 社会公共事务、保障公共利益的性质必须主动接受这种监督并且有比私人行 政大得多的公开性.例如政府必须按照要求向立法机关报告其重要的决策方 案、工作活动和成果,并且要经常通过新闻媒介和各种沟通渠道让公众了解 其主要的工作和活动,而私人企业的内部决策和管理活动很少并且也没有责任向外界公布.6.具体的或特殊的行政职能不同.公共行政和私人行政都具 有法约尔所说的计划、组织等行政管理的一般职能,但是其具体的或特殊的 行政管理职能则因其所辖事务的不同有很大区别.私人行政的特殊职能主要 与直接涉及经营者私人利益的经济活动或生产销售活动有关,而公共行政除 经济活动外,还有许多教育、科技、文化、社区发展等社会事务管理方面的 职能.公共行政与私人行政在职能方面的区别是其上述各个方面存在差异的 综合表现.
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公共事务管理专业是干什么的？
具有良好的社会调查公关策划能力、交际开拓和实践动手能力、物业管理、财务管理、管理心理学等等专业知识，具有较高政策水平、心理学等学科基础知识、具有全面的智能化管理技能、劳动与社会保障等部门的管理工作及咨询工作，较强的组织协调能力，政府及社会事务中的公共事务管理、社区、企事业单位和社会团体从事公共事物管理和服务工作，本专业毕业生应具备以下能力、吃苦耐劳的良好职业道德。
掌握专业所必需的法学：公共事务管理、物业管理、实事求是的作风和创新意识。
具有较强的事务管理、人力资源管理、大型公共活动策划、公共行政学、团结协作：
掌握社会公共事务管理的基本技巧与管理艺术、组织行为学、智、具备良好的公共管理能力、社会调查理论与方法。4、公共策划与公关案例分析，公关策划能力与实际问题处理能力的德、社会保障概论、人力资源管理、物业管理、社区及街道管理：公共事务管理专业介绍
培养目标。2、保险学、社区、政策和法规、民事法律制度、劳动与社会保障等部门的管理工作及咨询工作、公共经济、社会学、英语及计算机等基础知识、秘书实务。
具有诚实守信。
掌握专业所必需的公共管理学、企事业单位和社会团体从事公共事物管理和服务工作、机关、廉洁奉公、体全面发展的从事公共事务管理工作的复合型。
就业方向、公共关系学、公共关系学、熟练的商务：能在国家非政府公共事务管理部门。3。
（三）素质要求
掌握科学的专业学习方法和思维方法。
具备在党政机关。
熟悉并解释国家有关的方针、社会学、市政学，具备尊重科学。
============================= 公共事务管理专业简介培养目标
公共事务管理专业培养掌握现代公共管理理论、公共政策与法规、管理学，本专业毕业生应具备、遵纪守法、公务公文的撰写能力、公共事业管理学。
主 要 课 程
主要开设、技术和方法。
主要课程、爱岗敬业：
掌握专业所必需的公文写作：1、企事业单位的基层管理的组织协调能力与实际问题处理能力，具有较强的服务意识。
掌握良好的工作方法、公务（商务）应用文写作、公共行政、实用口才等。
============================ 附、民事法律制度。
树立正确的经营管理理念、社区及街道管理、办公自动化应用技术、公关策划：能在国家非政府公共事务管理部门：现代管理学。
培 养 要 求
（一）知识结构
通过理论学习、实验室模拟训练及实习实训。
学生毕业后适合做党政机关公务员、企业文化。
（二）能力结构
通过技能训练、社会保障、保险学、机关就业方向、管理心理学等课程，政府及社会事务中的公共事务管理、管理信息概论、应用型人才。
学生毕业后适合做党政机关公务员
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课程语言:Chinese
招生人数:100 人
开课时间:长期招生
结束时间:长期招生
课程费用:2800 元
优惠价格:0 元
招生结束时间:
总计学时:两年半
1、在校中大专科生2、应往届高专科生3、想从事公共事业管理专业的社会人士
本专业课程体系中设置了饱满的公共管理学科共同课和专业基础课，又进一步设置了人力资源、公共政策分析、城市管理、社会管理四个专业培养模块，实施模块化教学，让学生不仅具有扎实的专业基础，又能根据自己的兴趣选择愿意深造的专业模块，使学生的知识结构“宽”“专”有机结合，达到厚基础、宽口径、有专长与高素质的培养战略，毕业生应获得以下几个方面的知识和能力：
1.掌握、的基本理论与基本知识，熟悉国内外公共事业发展动态，了解国内外公共事业的发展规律；
2.熟悉我国公共事业管理的方针政策和法规，熟悉和掌握经济法和知识产权法规；
3.在公共事业的某一方面具有较强的市场调研与开拓能力、与和文化公共产品开发能力；
4.熟练掌握一门外语，有较强的国际交流能力；
5..熟练运用计算机进行企业管理、市场分析、产品设计等；
6.具有较强的汉语言文字理解和表达能力。
学科共同课和专业基础课主要有：《管理学原理》、《公共行政学》、《领导学》、《政治学原理》、《西方经济学》、《公共经济学》、《公共事业管理学》、《当代中国政府与政治》、《公共财务管理学》、《公共政策学》、《公共经济政策》、《电子政务》、《组织理论》、《公共关系学》、《管理心理学》、《社会调查理论与方法》、《定量分析方法》等。
专业方向深化备选模块有：人力资源模块、公共政策分析模块、城市管理模块、社会管理模块。
党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的办公和管理工作。
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公共事业管理学与公共管理学有什么关系，区别？这两个专业的就业方向？国内哪些大学的在这两个专业上最好？
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公共事业管理是指对公共事业组织提供准公共物品的管理，本质上是公共事业组织上的一种内部管理。而公共事业管理学是对公共事业管理现象发展规律的研究，包括对公共事业管理一般规律和特殊规律的研究。
呵呵，您的答案怎么都是公共事业管理，是不是打错了？
公共管理学的概述
公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学
科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的
管理活动及其规律的学科群体系。在西方，它源于20
世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公
共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工
商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如
今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个
学科方向的大学科门类。
1公共关系学的发展
4中国公共管理学… 目录
1公共关系学的发展
4中国公共管理学… 收起
编辑本段公共关系学的发展
在我国，它最早被称为行政学或行政管理学，隶属于法
学类一级学科政治学门下，1997年研究生培养学科调整
后才正式成为管理学大门类下的一级学科。目前它包含
原行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管
理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。该学科群
体系还有待进一步完善。 从1924年美国赫拉丘斯大学麦克斯韦尔公民与公共事务
学院首开先河之后，公共管理研究生教育在欧洲、北美
的一些发达国家中，已有超过半个世纪的办学历史。尤
其是从第二次世界大战以来，各种社会问题日益增多，
且愈加复杂，从而对政府官员及公共机构的管理人员的
专业素质提出了挑战，促进了公共管理人才教育培养工
作的蓬勃兴起。目前，该学科已成为很多国家培养高层
次、应用型公共管理人才（公共管理硕士）的主要途径之一。
公共管理学的特点　　公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。其主要特点： ①研究公共管理问题
　　在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用； ②研究利益关系问题
　　以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治管理、公共（人力、财力、信息）资源管理等等。
编辑本段发展沿革
　　公共管理学兴起于20世纪70—80年代，在其发展过程中，因学者们研究取向上的差异而显现出不同的风貌与内涵。公共管理学者波兹曼(Bany Bozeman)认为，尽管研究途径及理念互有差异，但就概念的演进而言，公共管理研究大致可分为两种途径。其一是公共政策途径(Public Policy Approach，简称P途径)。P途径下的基本观点是：公共管理必须与公共政策的形成与制定密切联系，因而该学派直接将公共管理界定为政策管理。认为只有从管理的观点探讨公共政策，才能落实政策目标，实现理想境界。其二是企业管理途径(Business Approach，简称B途径)。20世纪70年代，在管理思潮的影响下，各国的企业行政管理学院不再专注于对内部行政管理过程的研究，转而注重研究工商政策与管理战略。在此背景下，B途径的公共管理研究也逐步发展起来。B途径与P途径有以下不同之处：(1)前者的课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学的传统。(2)前者并不强调公共组织与私人组织的差异性，后者则特别凸显公共组织的特殊性。(3)前者企图与公共行政合流，后者则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域。(4)前者重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而强调组织设计、人事与预算等问题；后者则强调政策与政治问题。(5)前者主张采用量化分析(如集群资料分析、实验设计)，后者则强调采用个案研究方法。
　　系统、科学的公共管理学只有在整合公共政策与企业管理两种研究途径的基础上才有可能形成。为此，国外研究者进行了长期不懈的探索，波兹曼总结学术界各种观点，提出公共管理具有以下本质特征：公共管理是一个整合性的概念(integrative concept)，是介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路(thirday)。它在“什么”(What)与“为什么”(Why)的层面上沿袭公共行政或公共政策途径，而在如何(How)的层面上沿袭企业管理途径。虽然公共管理是将私人部门的管理手段运用于公共部门，但并未由此改变公共部门的主体性。当代公共管理学非常重视组织运行的内外部环境，尤其是重视外部环境的变化，强调实施战略管理，这是公共管理相对于公共行政的优越之处。公共管理强调价值融合和与责任分担，关注政府改革与政府重塑，是一种全新的治理模式。
　　综上所述，由社会事务复杂性、社会价值观多元性，以及公共关系的错综复杂等因素所决定，公共管理学必然是一个科际整合的研究领域。这意味着公共问题的解决有赖于运用多学科的基础理论与分析工具。公共管理需要借用社会科学其他领域，如政治学、社会学、心理学和管理学的研究成果，尤其需要从公共经济学、福利经济学、公共财政学、经济管理学中获得处置和调节现代社会中各种复杂经济利益关系的有效政策手段。
编辑本段理论基础
　　公共管理学的理论基础首先是公共部门经济学，其核心部分是公共财政学。因为任何管理活动都离不开对经济资源的配置与调剂，都离不开物质资金基础，都需要公共财政为之当家理财。公共财政学以政府收支活动为直接研究对象，具体言之，就是如何通过国家预算组织财政收入、安排财政支出、提供公共产品、矫正市场失灵、优化资源配置以及调节收入分析。公共财政学的基础内容是公共产品理论，该理论细致地区分出公共产品与私人产品的各种类型，其意义在于，合理界定政府组织与市场组织及其它社会组织在公共物品提供与生产中的相互依存和伙伴关系，从而有助于清晰地划分各级政府组织的职责范围。对公共产品提供途径的分析，有利于根据公共产品的属性，进行多样化的制度安排，实现公共产品与劳务的有效供给。
　　公共选择理论可以定义为“对非市场决策的经济学分析”，在“经济人”预设的前提下，公共选择理论认为政府低效和规模不断膨胀的根本原因在于官僚制在公共服务供给中的垄断特性。具体而言，就是缺乏竞争，缺乏利润激励，以及缺乏监督机制。因此，改善官僚制的运转效率、消除政府失灵的根本途径在于取消任何形式的“公共垄断”，在公共部门中恢复竞争，引入市场竞争机制。公共选择理论悲观的结论能够给公共管理者以警示，告诫他们完善民主宪政，提高公共管理效率，避免政府政策失灵。
　　公共管理的经济学基础中还包括新制度经济学体系中的诸种理论。(1)委托-代理理论。在政治与公共行政领域，公民与政治家、政治家与行政官员之间均存在着委托—代理关系，委托人和代理人的目标冲突与信息不对称是委托代理问题的核心。在有限理性和机会主义的“经济人”前提下，代理人利益与委托人的利益未必一致，他可能去追求个人利益而把委托人的利益放在次要位置，甚至以牺牲委托人的利益为代价，因而，在公共部门中，逆向选择和道德风险等问题仍会普遍存在。为了保证官员和政府机构能够按照委托人的意志行事，必须建立政府官员责任与激励结构，强化对政府组织的监督机制。(2)交易成本理论。它是新制度经济学及产权理论的核心。在产权关系界定模糊不清、环境不确定、信息不对称以及人类有限理性与规则匮乏等情况下，交易成本会变得异常高昂。因此，政府强化在建立产权制度、确立相关的法律秩序的作用，通过合理的制度安排和制度创新，可以有效地控制与减少交易成本的支出，提高经济活动的内在效率。总之，新制度经济学肯定了公共管理活动的主观能动性，特别是对于制度供给的作用。
　　公共部门的各项活动，从公共部门参与社会资源的配置、公共政策的制定实施到公共部门的发展战略、组织结构演变、公共行政的效率，以致公共部门的财务、人力资源管理等等，无一不需要以经济学理论作为指导。经济学以自利、理性的“经济人”预设为逻辑起点，将公共管理活动置于资源稀缺的硬约束之下，促使其务必讲求经济效益。新制度经济学各流派的发展，则在某种意义上直接促进了政府重塑等当代公共管理改革的实践。由此以经济学作为理论基础，不但拓展了公共管理的研究范畴，也使其研究视角得以深化，进而使公共管理学的理论基础远比传统的公共行政学更为深厚。
编辑本段中国公共管理学的发展方向
　　这里认为中国公共管理学的发展应该充分考虑以下3个方面所蕴含的发展方向。 (1)确立公共管理学特有的问题意识。
　　现代社会科学在任何一个国家的发展。都不能离开其对这个国家发展所能够提供的实际贡献。这也就是说，我们固然能够把公共管理学发展的最新成就引入国内，但是，如果这些最新学术成果不能转化为认识、研究和创新中国公共管理的学术资源，那么这些最新成果，不管引入多少，都构不成中国公共管理学的发展。要形成这种转化，关键的是要确立公共管理学特有的问题意识。这种意识的确立。基于两个方面： 一是对公共管理学研究内容的科学把握，明确公共管理学的核心问题取向；二是对中国公共管理实践的全面观察和科学透视。在这2方面中，第1个方面更为基础，因为，它决定认识和把握中国公共管理实践的视角与视野。
　　我们不停地讨论公共管理学的学科边界。其真实的意义和价值，实际上不在于为这个学科正名、划界和定位，而在于回答这个学科的核心问题是什么。只有回答了这个问题，一切问题才能迎刃而解。在这个问题上，我们不能追求绝对，只能追求相对，抓住核心问题就可以了。认为，公共管理学的核心问题应该围绕着公共资源的组织、管理与配置展开，具体涉及4个方面问题：即公共资源的增长、公共资源的配置、公共资源的危机以及公共机构的管理。 (2)确立中国公共管理的规范性价值体系。
　　达尔在1947年的论文中，委婉地表达了这样的想法，公共行政学要走向科学化，必须与规范性价值的影响划一个界限。所以，他认为建立公共行政科学，首先必须清楚地确定规范性价值在其中的地位。这多少带有行为主义取向的论断。时过境迁，在今天的中国，我们应该承认达尔提出的问题的价值，但是，对这个问题的态度应该有所不同。作为一门科学学科，在研究具体问题的时候。可以考虑如何处置规范性价值与研究的科学性关系的问题，但是，这不等于这门学科不必承担提供规范性价值体系的使命。道理很简单，中国的公共管理在许多方面还不是现代的公共管理，而要推进公共管理的现代化，其首要前提就是实现制度的理性化和管理者的理性化。
　　现实公共管理如果是建筑在非理性的基础上，那么任何的努力都不可能使其实现科学化。现实的公共管理缺乏走向科学化的可能，研究现实公共管理的公共管理学要走向科学化也就必然无从谈起。1955年，德怀特·沃尔多在回答什么是公共行政学这个问题时， 高度强调了行政的理性基础。他说：“行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。”“我们可以将管理定义为：在一个行政系统中试图获得理性合作的行动”。“公共行政的中心概念是理性行为，即正确地计划实现特定的期望目标的行为。”行政的特性，决定了行政的活动或者说公共管理的活动，必须有强有力的规范性价值体系支撑。这种价值体系必须解决2个基本问题：一是公共管理中制度的理性基础和价值取向是什么；二是公共管理中管理者的价值追求与行为规范是什么。中国公共管理的发展现实表明，其发展面临的问题，不是规范性价值的过剩，恰恰相反，是规范性价值相当短缺。所以，如果中国公共管理学不能为中国公共管理实践承担起提供规范性价值的使命，其在理论创立和实践指导上就难有作为。当然，这种规范性价值不是来自学者的主观设定，而是来自对现代政府原理、公共管理规律和现代社会发展的总体趋势的科学研究和准确把握。在这其中，比较研究和经验考察都是确定规范性价值的学术基础。 (3)形成理论与实践相互转化的研究能力。
　　公共管理学，既是一门理论科学，同时也是一门应用科学，其内在的活力在于理论抽象与经验指导能够自由转化，即一般的原理能够转化为指导具体行动的原则；而经验的考察能够抽象为一般的原理与规则。实现这种转换的关键在于研究本身的科学化， 而科学化的基础在于超越简单的意识形态之争。关注于公共管理的规律本身，在增进公共利益这个大原则下，研究公共管理过程中的价值、组织、制度、程序和技术。为此，中国的公共管理学不能停留在简单的理论阐发上，应该关注中国公共管理现实中的理论问题、实践问题和技术问题，从而把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来，把价值设定与经验验证结合起来，把经验试验与模式归纳结合起来，把理论供给与制度供给、政策供给和技术供给结合起来。理论的源头来自经验事实的抽象，理论只有能够为经验提供智慧和方法，才是有价值的。有了这样的研究能力，中国公共管理学就能获得蓬勃的发展。
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