新疆生产建设兵团农七师旅游局
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2 006年8月18日一21日，中国共产党新疆生产建设兵团农七师第七次代表大会胜利召开。这是一次在农七师建设发展史上具有里程碑意义的盛会。新疆生产建设兵团农七师位于新疆淮噶尔盆地西南部的奎屯河流域，南面天山，习匕接库尔班通古特沙漠，特殊的地理位置赋予了农七师优越的地缘潜力和资源潜力。经过半个世纪的艰苦创业，农七师取得了令世人瞩目的发展业绩。2 006年是农七师实施“十一五”规划的开局之年。为全面建设小康社会、加快屯垦戍边新型团场建设步伐，推进各项事业新的发展，更好的履行屯垦戍边的历史使命，农七师第七次党代会认真总结了过去5年的主要工作和基本经验，明确了今后5年农七师经济社会的发展任务和目标。进一步更新观念，不断推进改革开放要认真总结农业工作的经验教训，不断深化和完善团场改革，严格按照基本经营制度理顺各类承包经营关系，继续解放和发展团场生产力，加快团场经济发展。进一步加大开放力度，以开放求联合，以开放求发展。要进一步加强领导，加快...
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土地利用总体规划通过优化土地资源配置来实现国家对于土地的宏观调控,为土地资源合理有效利用提供依据[1]。土地利用总体规划实施评价是土地利用总体规划编制的重要组成部分,也是目前土地管理学科中的新课题之一[2]。近年来,部分学者对土地利用总体规划实施评价的定义及相关理论进行了概括和总结,其研究过程从单纯应用数学统计理念对影响要素进行定性分析,到把定量分析与定性分析相结合来构建土地利用总体规划实施评价的指标体系和数学模型[3-6]。但目前对土地利用总体规划的研究还存在方法单一、深度较浅、技术较为落后等问题[7],尤其是对于运用定性和定量相结合来构建多类土地利用总体规划实施评价体系的研究较少。笔者在综合国内学者关于土地利用总体规划实施评价的方法的基础上,通过选取多类评价指标,构建一套综合性、操作性较强的土地利用总体规划多类实施评价的指标体系和评价方法,并将该评价体系应用于新疆生产建设兵团农七师上一轮土地利用总体规划,根据评价的结果分析其...
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现代农业是当今世界农业和农村经济可持续发展的必然趋势,是我国农业发展的必然阶段,也是新疆生产建设兵团实现屯垦戍边的必由之路。生产建设兵团作为肩负着屯垦和戍边双重任务的特殊组织,其屯垦效能的高低决定着戍边的经济基础,而建设现代农业是提高屯垦效能最有效的途径。新疆生产建设兵团自成立以来就致力于建设农业,在不断探索、不断总结、不断进步的发展历程中形成了比较完善的现代农业体系,其农业机械化、信息化、自动化水平均位居全国前列。新疆生产建设兵团农业的进一步发展,对人力资源提出了更高的要求,如何开发农牧团场人力资源已成为新疆生产建设兵团全面建设现代农业最紧迫的问题之一。在建设现代农业背景下,探索适合新疆生产建设兵团农牧团场人力资源的开发模式和人才培养机制,对增加兵团职工收入,促进兵团经济发展,最终提高屯垦戍边效能有着重要的意义。一、现代农业的基本内涵美国诺贝尔奖获得者西奥多·舒尔茨在《改造传统农业》中认为,建设现代农业是改造传统农业的过程,其...
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赵亚忠同志在九师党委六届三次全委（扩大）会议上的总结
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导 读 ：－－九师党委副书记、师长。
&&&&&& 这次师党委六届三次全委（扩大）会议，在与会同志的共同努力下，就要胜利闭幕了。今天上午，大会传达学习了车俊政委在我师调研时的重要讲话精神，印发了塔城地委书记、九师党委第一书记、第一政委张博同志的书面讲话，新军同志代表师党委作了工作报告。经过讨论，大家一致认为，张书记的书面讲话既对我们的成绩表示了肯定，又从兵地改革、发展、稳定的大局出发，提出了工作要求和殷切希望。周政委所作的工作报告，既全面总结回顾了去年的工作，深刻分析了当前经济社会发展面临的形势，又明确提出了我师全面建成小康社会的奋斗目标和今年的工作重点。张书记的书面讲话和周政委的《报告》都具有很强的前瞻性、针对性和指导性，充分体现了党的十八大、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会精神和自治区、兵团党委全委（扩大）会议的决策部署，体现了师党委团结带领全师广大干部职工科学跨越、后发赶超，为全面建成小康社会而努力奋斗的坚定信心。
&&&&&& 今天的会议，既是师党委安排部署今年和今后一个时期工作的动员会，又是深入贯彻党的十八大精神，切实落实中央和兵团党委关于改进工作作风相关规定的一次示范会。我们坚持节俭办会，不但将会期压缩为1天，而且简化了会场布置，减少了会议文件印发数量。全师各单位、各部门今后也要严格落实相关规定，切实转变工作作风，以崭新的精神风貌投入到全面建成小康社会的伟大实践中。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，做好今年的经济工作讲几点意见。
&&&&&&& 一、客观分析形势，坚定科学跨越、后发赶超的信心和决心
近年来，特别是中央新疆工作座谈会的召开和全国对口援疆工作的全面展开，为我们实现科学跨越、后发赶超提供了千载难逢的历史良机。经过两年多的实践，全师经济社会呈现出良好发展态势，主要经济指标快速增长、&三化&建设稳步推进、经济结构不断优化、民生建设持续改善、对口援疆成效显著、维稳戍边实力不断增强、社会大局和谐稳定，可谓成绩突出，亮点纷呈，可圈可点。今天上午，车政委的讲话、张书记的书面讲话和周政委的《报告》都对去年全师经济社会发展情况进行了系统归纳，作出了高度概括，我在这里就不多讲了。总之一句话，这些成绩来之不易，倾注了全师广大干部职工的心血和汗水，凝聚了在座各位的智慧和力量，既为我师科学跨越、后发赶超奠定了坚实基础，又为全面建成小康社会积累了宝贵经验，值得我们倍加珍惜。
&&&&&&& 客观分析当前的发展现状，在肯定成绩的同时，我们也要理性地看到，虽然近两年的发展速度和发展质量都较往年有了大幅度的提升，但离全面建成小康社会目标、离兵团党委的要求和广大职工群众的期盼还有一定的差距，还存在着一些制约我们发展的关键性问题，主要表现在：
&&&&&&& 第一，思想解放还不够深。这是阻碍九师发展的一大顽疾。主要表现在少数干部思想观念保守，精神倦怠，得过且过，无所作为，在如何推进发展、改善民生上决心不大、力度不强、方法不多，特别是在跑项目、促发展上缺乏钻劲和韧性。个别同志在工作中目标定位偏低，进取意识不强，不求有功但求无过，表现为口头上承诺多，具体承办少；遇到难题推诿多，破解难题行动少；执行决策计划多，落实工作措施少；开头轰轰烈烈的多，收尾富有成效的少。思想不解放，带来的直接问题就是缺乏创新意识，使许多好的思路、办法、措施只是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，致使师党委的各项决策部署得不到全面落实。如师党委提出的劳动力转移问题，在如何实现&退一进二进三&上还是说的多，探索实践的少，在突破体制机制障碍上没有取得实质性进展。
&&&&&& 第二，发展速度还不够快。刚刚结束的兵团党委六届十一次全委（扩大）会议，以党的十八大精神为统领，全面落实中央经济工作会议和自治区党委八届四次全委（扩大）会议部署，制定了兵团全面建成小康社会的路线图和时间表，提出了 &两个率先、两个力争&的奋斗目标，即到2015年率先实现国内生产总值和人均收入比2010年翻一番，到2018年率先在西北地区全面建成小康社会；到2020年，力争实现国内生产总值和人均收入比2010年翻两番，力争兵团经济总量占自治区的比重提高到20%。从发展数据来看，兵团2010年生产总值为770.62亿元，团场农牧工家庭人均纯收入8782元，城镇居民人均可支配收入14559元；而九师2010年生产总值为13.97亿元，团场农牧工家庭人均纯收入6870元，城镇居民人均可支配收入13923元。通过对比可以看出，我们的生产总值基数较低，按照&十二五&规划和目前的进展情况，到今年就接近了翻番的目标，但我们的人均收入两项指标都低于兵团平均值，其中团场农牧工家庭人均纯收入到2015年要达到兵团平均的18000元，我们后3年的年均增速就必须保持在20.2%，这比兵团平均增速要高6个百分点；城镇居民人均可支配收入到2015年要达到兵团平均的28030元，我们后3年的年均增速就必须保持在13.1%，这也要比兵团平均增速高0.4个百分点。因此，&十二五&后三年如何加快职工增收，特别是团场农牧工增收步伐，需要我们深入思考，制定切实可行的路线图和时间表，细化分解任务指标，狠抓工作落实，为兵团实现&两个率先、两个力争&目标做出我们应有的贡献。
&&&&&& 第三，产业结构还不够优。经过两年的不懈努力，虽然我师三次产业结构比已从2010年的47：22：31调整为39：32：29，使得一产独大的局面得到扭转，二产比重大幅提高，但是三次产业结构没有得到根本性的改善，二、三产业比重仍然偏低，特别是三产有下降趋势。从产业内部结构看，在一产中，大田种植业比重依然偏大，虽然畜牧业增加值占第一产业经济比重38.1%，但设施园艺业所占比重太低，还没有形成规模，师党委提出的&少数人种田，多数人种园养畜&的格局还未形成；在二产中，近两年虽然工业经济增速较快，但好项目、大项目、非涉农项目，特别是重工业项目偏少，产业链条短，缺少优势产业集群；在三产服务业上，专业市场、物流业、文化旅游业、现代商品零售业都只是在近几年才开始着手谋划，仅开了个头，与先进发达地区的差距还很大，要走的路还很长。因此，我师产业结构还有待进一步优化，产业层次还有待进一步升级，市场开拓还有待进一步加强。
&&&&&&& 第四，职工收入还不够高。要实现与兵团同步全面建成小康社会目标，努力提高干部职工收入特别是团场职工收入是重中之重。我师团场职工收入长期以农业承包为主，近年来，虽然通过免税、减负和财政补贴使职工收入有了一定的增长，但增收空间有限，是不可持续的。兵团已明确指出，今后免税和减负已没有空间，财政转移收入再增加也不可能有太大的幅度，所以，单纯依靠农业承包收入来持续提高职工收入水平是不可能的。因此，我们一定要全面贯彻兵团促进团场职工多元增收工作座谈会精神，组织实施好促进团场职工增收三年攻坚计划，在不断挖掘农业潜力的同时，进一步优化就业结构，引导职工转变观念，促进团场劳动力向二、三产转移，缩小与兵团团场职工平均收入水平差距。
&&&&&&& 总体来看，成绩令人鼓舞，问题不容忽视，机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们要切实增强忧患意识，特别要学会运用&底线思维&的方法，从困难着眼，从坏处准备，妥善处理经济运行中面临的突出矛盾和问题，以富民强师为目标，以解放思想为先导，以扩大投资为支撑，大力实施优势资源转换战略，全力抓好招商引资工作，不断扩充经济总量、提升发展水平、增强发展后劲，牢牢把握经济工作主动权。
&&&&&&& 二、围绕发展目标，切实落实好全面建成小康社会的路线图和时间表
按照党的十八大关于全面建成小康社会的目标要求，兵团党委提出了&两个率先、两个力争&的奋斗目标，明确了全面建成小康社会的路线图和时间表。根据兵团党委的总体部署，师党委在科学分析、综合研判的基础上，提出了&一个确保、两个力争&的目标，进一步明确了十八大开局之年的发展思路和工作重点。全师上下一定要按照兵师党委的总体部署，坚定信心、攻坚克难，努力与兵团同步进入全面建成小康社会，决不拖兵团后腿。一是要树立与兵团同步全面建成小康社会的信心和决心。根据对全面建成小康社会六大类23项指标的监测评估情况，2011年全国实现程度是82.2%，西部地区是74.3%，新疆是62.2%，兵团是78.6%，九师是75.3%。通过对比可以看出，我们低于全国6.9个百分点、兵团3.3个百分点，高于西部地区1个百分点、新疆13.1个百分点。而且九师在小康指标体系中的弱项都是完成难度较大的项目。所以，我要特别强调，对九师而言，发展速度是全面建成小康社会的关键，没有高速的发展，就没有快速的积累，谈什么都是空的。二是要找准全面建成小康社会的&短板&问题。综合分析我师的&短板&，目前，主要是R&D（研究与开发）经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重和单位GDP能耗这4个方面。2011年这4项指标的实现程度分别为22.15%、60%、8%、46.84%。这4大&短板&主要集中表现在第三产业比重偏低、科技文化事业发展滞后和发展方式粗放三个方面，概括起来就是三大问题，即产业结构不合理；创新驱动能力不强；公共服务不足。因此，解决这三大问题要着重抓好以下几个方面。首先，要加强结构调整力度，尤其要加快三产服务业特别是生产性服务业发展，力争今年服务业增速比GDP增速高4个百分点。要狠抓节能减排工作，依靠科技改进节能技术，坚持走可持续发展道路，提高经济发展质量，积极开发利用风能、光能等清洁可再生资源，大力推进循环经济发展，提高资源利用率，努力降低单位GDP能耗。其次，要大力探索实施创新驱动战略，加快创新型九师建设，促进经济发展方式转变和产业结构优化升级。到2018年，全社会科技进步贡献率要达到60%以上。今年,要确保研究与开发经费支出占GDP比重达到0.6%，到2018年研究与开发经费支出占GDP比重达到1.5%。第三，要切实加强公共服务，积极培育和发展文化产业，加强文化资源整合，推进文化体制改革。九师发展文化产业有着得天独厚的人文资源和戍边文化优势，特别是要发挥旅游业对文化消费的拉动作用，将九师特有的戍边文化优势转化为文化产业优势。&十二五&期间，要确保文化产业增加值占GDP比重快速提升，到2018年接近5%。这里强调一点，有的同志可能会认为，我们虽然落后一点，但放到全兵团中一平均各项指标就上来了，这可以称之为&被小康&，我师绝不能&被小康&，一定要依靠我们自身的努力，用实实在在的发展成果，实现与兵团同步全面建成小康社会的宏伟目标。
&&&&&&& 三、突出工作重点，全力以赴做好今年经济工作
今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是认真落实中央新疆工作座谈会精神的深化之年，是加快实施&十二五&规划承前启后的关键之年，是全面建成小康社会、建设美丽九师的奋进之年。面对新形势、新任务，全师上下要按照师第六次党代会的总体部署，继续坚持&稳中求进、进中求快、快中求好&的发展总基调，紧紧围绕&一个确保、两个力争&目标，努力实现&十大突破&，在工作部署上既做到整体推进又做到突出重点，努力在经济和社会发展中创造新业绩、取得新进步。
&&&&&&& 按照师党委总体部署，今年我师经济社会发展的主要预期目标是：生产总值27.5亿元，增长29.6%；其中：第一产业9.99亿元，增长20.5%；第二产业9.17亿元，增长34.2%，其中工业5.57亿元,增长70.3%；第三产业8.34亿元，增长36.8%；全社会固定资产投资34.5亿元，增长40.2%；招商引资额14亿元，增长296.6%；外贸进出口总额0.7亿美元；社会消费品零售总额7.5亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入22000元，增长14.6%；农牧工家庭人均纯收入12960元，增长25.1%。按照这一发展目标，我们要突出抓好以下几个方面的重点工作：
&&&&& （一）加快推进特色城镇化建设步伐。2013年，我们要继续按照&一市、三区、多镇&的城镇体系，以规划为先导，以产业为支撑，以完善城镇基础设施为重点，立足实际，科学布局，突出特色，努力提高城镇综合承载能力。全年建设完成各类保障性住房5000户。一要重点贯彻落实好兵团城镇化《三年行动计划》，按照兵团19项行动计划，尽快确定我师及各团场的年度计划和具体实施方案，师团相关部门也要尽快完善相关政策，加强指导协调和督查工作。二要充分发挥规划的调控约束作用，指导城镇建设科学有序发展。在城镇规划中，要特别注重产业规划。发展特色城镇，产业是基础，没有产业的支撑，城镇发展不起来，即便楼房盖起来了、马路铺出来了，也是空壳子，没有生命力，也就谈不上城镇化。所以要解决好产业支撑问题，首先是要准确进行产业定位，各团场必须从实际出发，紧密结合自身的资源禀赋、产业基础、区位条件，因地制宜、科学规划，促使潜在的资源优势迅速转化为经济优势，真正培育起具有鲜明特色和较强竞争力的优势产业。三要实现特色化建设。要坚决摒弃&军营式&、&火柴盒&等建筑模式，根据团场城镇总体规划和功能分区，编制重要区域、重要地段的局部规划，做到既个性突出又整体协调。要提升单体建筑设计水平，对已有建筑进行升级改造，切实改变千篇一律的现象，力争到2013年底，各团场都有一到两处美观实用、特色鲜明的建筑小区。这里还要强调一点，从今年起，团场再不允许建4层以上住宅，并且新建住宅结构必须是坡屋顶。在切实解放好住房困难家庭住房问题的同时，高度重视一些团场新建楼房空置率高的问题，这要作为今年工作的重点。四要加快连队集中、整合、改造步伐。今年必须按照&以团部为中心，集中周边、整合中间、改造一线&的要求，依照规划进行有计划的集中搬迁，加快推进保留中心连队居住区、边境一线改造连队、集中连队的建设步伐。同时，做好原连队居住区的旧房拆迁工作，要在建新房、拆旧房上取得实质性进展，制定撤并连队保留住房管理办法，原则上禁止出租或出售。五要着力创新团场城镇社会管理方式。突破固有的团连管理模式，积极探索团场与城镇、连队与社区相结合的新型管理模式。今年，师将选择2-3个团场进行试点，团结农场在这方面要先行一步。
&&&&& （二）突出抓好新型工业化推动作用。今年，我们要以贯彻党的十八大精神为契机，继续坚定不移地把工业做为我师跨越式发展的第一推动力，进一步优化经济结构、做大工业规模、提升工业水平，加快引进、培育、壮大一批重点工业项目。一要切实把发展壮大工业园区作为头等大事来抓。2013年，我们要以巴克图和莫合台两个兵团级工业园区做为我们抓工业的主战场。巴克图工业园区重点抓好协议入园企业的开工建设和建成投产企业的达产达效，要进一步完善园区发展规划，推动园区从基础建设向功能开发转变，从企业集聚向产业集群转变，从建设园区向经营园区转变，同时积极做好与辽塔新区的规划衔接和基础设施项目的申报工作；要尽快健全莫合台工业园区筹委会，明确工作职责，重点抓好2&350MW热电联产项目、50MWP光伏电站的落地建设工作，积极主动争取白杨河煤田资源配置工作，为大企业大集团入驻园区奠定更加坚实的基础。今年师本级财政将拿出6000万元资金，用于加快莫合台工业园区基础设施和公共服务平台建设。要进一步创新两个园区的管理体制和运作模式，提升园区的平台载体功能，真正把工业园区打造成经济发展的&特区&、产业培育的&孵化器&和转型跨越的增长极。今年，要力争使工业增加值占GDP的比重再提高4个百分点以上，工业增速达到70%。二要在优化存量与做大增量并重上做文章。在优化存量方面，今年各农副产品加工龙头企业要在扩大加工规模、提高转化率和产品附加值上取得重大突破。要坚持以产业化龙头企业为主体，强化行政引导和市场化运作，加快农业产业化进程，力争农产品加工产值与农业产值比由上年的0.45：1提高到0.71：1。兵团今年将专门制定促进农业产业化发展的政策措施，在师团争先进位考核中要增加这方面的份量；在做大增量方面，要继续用好、用足、用活国家的差别化产业政策，紧紧围绕师党委确立的农副产品精深加工、新型建材、清洁及可再生能源、支农工业、矿化工业等&五大支柱&产业，深入抓好招商引资工作，要招大商、招好商，同时，也要抓大不放小，大力营造亲商、安商、扶商、富商的浓厚氛围。有了前两年的较好基础，今年将是我师工业发展史上具有里程碑意义的一年，要力争完成14个亿的招商引资任务。这里强调一点，要认真落实好支持非公有制经济发展的相关政策措施，除国家明确禁止进入的领域外，全部对民营资本开放，做到&非禁即入&。在招商引资工作中，我们既要有顶天立地的大中企业，也要有铺天盖地的小微企业，要为解决当前非公有制企业用工难、融资难等问题提供优质服务。
&&&&& （三）不断巩固农业现代化发展水平。农业既是九师的优势也是基础。今年，我们要继续坚持用工业化理念谋划农业，用现代高新技术和装备提升农业，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，解放和发展社会生产力，进一步提高农业现代化水平，促进农业增效、职工增收、团场增盈。一是认真落实《九师高标准基本农田建设实施方案》，到2014年，全师要建设65万亩高标准基本农田，今年要确保完成28.9万亩建设任务。这里要强调一点，除了161团和170团，各团场都有任务，能不能完成好师下达的建设任务，既是对团场领导班子执政能力的考验，也是对领导干部工作能力和水平的检验。二是加大农业内部结构调整力度。继续按照&强牧、保糖、稳粮、增酱、拓种、扩园&的农业发展方针，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，做大做强甜菜、番茄、制种玉米、辣椒、马铃薯、绿色果蔬、生态畜禽等特色农业。特别是要加快设施园艺业和特色林果业发展，切实提高大棚的利用率和产出率，确保果蔬满园。今年，计划新建大棚3000座，力争到&十二五&末，形成规模2万座的果蔬生产基地。同时，稳步发展经济林果，引导职工将退耕还林地改植为经济林，进一步盘活林地、林草资源，着力解决果蔬园艺业在我师大农业中比重偏低的问题。三是按照&蓄水山区化、输水管道化、节水滴灌化&的要求，采取开源节流多项举措，提高水资源保障率和利用率，有效缓解水资源严重匮乏矛盾。继续扩大节水滴灌面积，今年要新建节水滴灌6.35万亩，要严格按照《师滴灌运行管理办法（试行）》，切实提高已建滴灌的使用率。在去年启动小锡伯提水库建设的基础上，今年自筹资金，再启动别里其水库建设。同时，积极争取上级支持，加快哈姆斯沟水库和输水管网建设。四是继续按照&稳羊、增牛、增猪禽&的发展方针和&分散繁殖、集中育肥、常年上市&的发展思路，大力发展牛羊育肥和草原鸡等多种特色养殖。这里要强调的是，近年来牲畜繁育效益非常好，各有件的团场要抓住机遇，大力外购能繁母畜，为畜牧业大发展奠定坚实基础。要重点发挥好规模化养殖小区和牛羊育肥基地的作用，特别要加强使用和管理，切实减少空圈率，确保牲畜满圈。今年要力争完成畜牧业增加值4.38亿元，同比增长20%以上。五是积极创新农业生产经营体制机制。各团场要在完善农业基本经营制度，稳定农业土地承包关系的同时，按照规模化、专业化、标准化发展的要求，积极扶持联户经营和家庭农场，鼓励团场和职工兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。同时，积极探索龙头企业与团场、农户建立更加紧密的利益连接机制，如采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让团场和职工分享加工销售收益。
&&&&&& （四）努力做大三产服务业经济规模。加快发展三产服务业，既是推进经济结构调整、产业优化升级的现实需要，也是扩大就业、提高职工群众生活水平的内在要求。今年上半年，师将编制完成服务业发展专项规划，各团场也要抓紧编制符合自身实际的发展规划。今年要重点以物流业为突破口推动三产服务业快速发展。物流业作为现代服务业的重要组成部分，对推动二产转型升级、三产跃升发展具有积极的促进作用。师将以两大工业园区为依托，积极推进物流企业的整合提升，梳理制定配套服务政策，改善和提升物流业发展环境，积极探索推进物流中心区的规划和建设，促进物流业发展迈上新的台阶。同时，要加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业。在不断改造提升传统服务业的基础上，重点发展商贸流通、交通运输、金融保险、餐饮住宿、文化娱乐、房地产、信息咨询、中介、社区等现代服务业，带动三产快速发展。今年要力争使三产服务业产值占GDP比重较上年提高1个百分点。这里强调一点，今年兵团将把服务业发展情况作为一项重要指标纳入对师团的政绩考核范围，各相关单位和部门要认真谋划好此项工作，按照师党委的部署切实抓好落实。
&&&&&&（五）持续加大固定资产投资强度。众所周知，投资、消费和出口是拉动经济增长的&三驾马车&，而固定资产投资又是其中最重要的动力。对全兵团是这样，对九师更是这样。同志们对这一经济发展规律一定要有充分的思想认识，要坚定不移地贯彻执行。今年兵团将开展&投资促进年&活动，师团都要认真研究制定具体的活动实施方案，以活动的开展促进投资的落实。今年，师将继续实施以&十大工程&为重点的固定资产投资项目，通过上争外引、多元筹资，确保全年完成固定资产投资34.5亿元，增长40.2%的目标任务。全师各单位、各部门都要学会充分利用各项政策来争取资金，想方设法将上级政策用足、用活、用好。如中央财政对林业贷款的贴息政策，2012年只有170团申报了该项贷款，各团场都要考虑，比如退耕还林地改经济林都可以利用此项目资金。当前，要紧紧抓住年初立项的关键时期，抓紧对口联系，以更大的决心、更大的力度去跑项目、争投资。要建立健全责任追究制度，在落实各项固定资产投资任务中，分管领导要定期听取项目工作汇报，及时研究解决重点项目推进中遇到的困难和问题，责任部门要靠前指挥、亲历亲为，切实抓好重点项目的组织实施。要实行重大项目跟踪服务责任制，对新建、续建项目要抓进度，确保按时竣工；对已签约项目要跟踪问效，促其尽快履约，开工建设；对意向性项目，要紧盯不放，跟踪到位，直至落地。在抓好固定资产投资的同时，我们还要积极引导消费，促进出口。在拉动消费中，要积极拓宽消费领域，吸引外地人员来师消费，大力引导养老、旅游、文化和节能环保产品的消费。在扩大出口中，要依托口岸优势，进一步加强和规范出口基地建设，努力提高自产品出口率。
&&&&&& （六）积极深化改革开放和创新驱动。各级领导干部要解放思想、勇于探索，坚持把深化改革、扩大开放贯穿到经济社会发展和各项工作的各个方面、各个环节，以更大的政治勇气和智慧积极推进改革开放，敢闯敢试，先行先试，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。一是推进团场综合改革。兵团已经明确提出：&要贯彻有效的改革路径，既要坚持顶层设计、顶层推动，又要尊重和支持师团、企业单位自身大胆闯、大胆试，不搞&一刀切&、不搞&齐步走&&；&在推进团场改革中，允许对&1+3&、团场章程等文件进行新的探索和完善，团场减负的阶段性任务已经完成，其具体政策可不再执行&。我们要紧紧抓住这一深化团场改革的良机，按照兵团的新要求，结合各团场实际，着力在管理体制、农业经营体制、投融资体制和社会管理体制等方面进行改革。要重点推进全师土地承包经营体制改革，在保持职工身份不变、收入不减的前提下，淡化&身份地&概念，打破&固定化&模式，推进土地资源规模化、集约化经营。另外，在探索推进连队管理体制改革上，要努力在扩大连队管理权限、提高连队经营自主上有所突破。二是推进国有企事业单位和行政体制改革。经过近两年的筹备和运作，绿翔糖业公司改制上市到了最后关头，今年要全力以赴抓好各项工作落实，力争在年底完成上市。同时，要发挥好师团国有资产投资经营公司的作用，切实管好、用好各类国有资产。绿翔牧业等其他国有企业，也要按照师党委的部署和要求，抓好各项改革措施，争取在推进国有资产战略性重组上迈出实质性步伐。要按照兵团的统一部署，全面推进师团事业单位分类改革。开展新一轮行政审批事项清理，推动行政审批职能整合。三是深化&西出东进&战略。特别要坚决打破只盯辖区、行政属地资源的旧观念，牢固树立师团、企事业单位之外的空间、土地、矿产、人力和环境资源都是发展资源的新观念；坚决打破资源只有所有权才能为我所用的旧观念，牢固树立多途径、多形式、多业态、多元化占有资源为我所用的新观念，真正学会&借船出海&、&借力发力&。四是加快推进创新驱动，深入实施人才科教强师战略。牢牢抓住科技与经济紧密结合这一关键，健全和完善技术创新体系，加强科技创新平台建设，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，围绕我师传统产业改造提升和新兴产业培育壮大，实施一批重大科技项目，为经济发展提供有力支撑。同时，要抓好人才队伍建设。着力引进、培养一批懂经营、善管理的发展型班子、工业人才、科技带头人及各类实用技术人才，努力打造一支诚实守信、勤劳向上的高素质职工队伍。
&&&&& （七）继续提高民生改善和保障水平。以改善民生为目标，切实提升职工群众幸福指数。一要继续办好利民惠民&十件实事&。从涉及职工群众衣、食、住、行等最现实的问题抓起，确保10大类21项，总投资6.46亿元的&十件实事&全面落实。年底师将对&十件实事&的实施效果专门进行评估和考核。二要稳定就业、鼓励创业。实施更加积极的就业政策，全年努力实现新增就业2700人的目标。要进一步优化就业结构，深入宣传落实师为鼓励转移就业而制定出台的《团场失业保险工作实施办法》，引导职工转变观念，促进团场农业劳动力积极向二、三产业转移就业，突出抓好劳务输出工作，确保&十二五&后三年减少大田一线劳动力30%。今年兵团将出台新的职工管理办法，界定明确新形势下兵团职工的概念、权利、义务，完善管理的政策措施。新办法的出台，将为各团场加强职工队伍管理、加快职工转移就业步伐提供制度支撑。各团场可围绕上述目标，自行制定更加优惠且可承受的转移大田劳动力政策。三要促进各行业收入稳步增长，努力实现干部职工增收与经济发展同步。在团场职工实现多元增收上，今年各团场要认真研究实现&少数人种田，多数人种园养畜&和&退一进二进三&的办法措施，要在破除农业劳动力转移的体制机制障碍上取得实质性进展。要组织实施好促进团场职工增收三年攻坚计划，努力优化职工（包括干部）家庭经营性收入、增加工资性收入、提高财产性收入、争取转移性收入；在增加城镇居民收入上，一方面企业职工通过提高企业综合效益来稳步增加工资性收入，机关行政事业单位工作人员通过政策性调资增加收入，另一方面鼓励、扶持广大干部职工利用存款等闲散资金进行多元投资，增加财产性收入，对此，师将制定出台相应政策进行规范。四要统筹发展各项社会事业。以养老、医疗、教育、文化等为重点，全面完成科、教、文、卫、计生、环保等各方面工作任务，继续适度提高社会保障待遇水平，强化以住房、养老、保险、低保等为主要内容的社会保障体系建设，解决职工群众后顾之忧。五要促进形成良好的舆论氛围和社会预期。要一手抓惠民政策落实，一手抓思想教育，让职工群众知道惠在何处、惠从何来。引导职工群众树立通过勤奋工作、勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是各级党政工作的方向，也是职工群众自身奋斗的目标。
&&&&& （八）全面加强对口援疆和兵地融合发展工作。要把辽宁省的支援转化为我师实现科学跨越、后发赶超的强大动力，充分发挥好对口支援省市的资金、人才、技术、产业优势，以改善民生为重点，以招商引资为平台，以项目建设为抓手，以人才援疆为纽带，坚持经济援助与智力援助相结合，人才援助与产业援助相结合，进一步强化双方的产业对接、企业合作和人才交流。要扎实推进&规定动作&、积极创新&自选动作&，努力使对口援疆工作的综合效应最大化，不断提升对口援疆工作的层次和水平。要建立对口援疆项目运行管理标准和体系，加强项目督察、审计工作。今年要全面完成涉及民生、教育、产业发展等对口支援项目10个，完成总投资1.51亿元。其中，改善民生项目7个，计划总投资0.85亿元，援疆资金0.8亿元。在兵地融合发展工作中，要继续抓好《塔城地区、农九师关于推进跨越式发展和长治久安的意见》的贯彻落实，进一步建立健全沟通协调机制，努力形成&领导多走动、部门多衔接、感情多交流、经济多融合&的发展格局。
&&&&&& （九）着力提升经济社会管理能力。一是认真开展&质量效益管理年&活动。要按照兵团的统一部署，以全师各行业、各单位的管理基础明显夯实，管理能力稳步提升，企业产品质量和效益显著提高，发展后劲持续增强，综合素质和竞争力得到全面加强为目标，组织开展好&质量效益管理年&活动。二是严肃财经纪律，坚持厉行节约。要坚持勤俭办一切事情，严格执行财经纪律。要严格控制人员经费、公用经费等一般性支出，严格&三公经费&支出。按照兵团要求，今年师团两级行政机关的&三公经费&全面实行内部公开，逐步推行预决算公开。同时，严格行政事业单位编制管理，师团两级财政财务供养人员要全部实行编制实名制管理。从今年起，为强化各团场努力增强自有财力的意识，在应拨各团场人员经费时，将预留一部分在师里，待年底考核后视工作情况予以核拨。因此，希望各团场要全面制订出职工增收、团连增盈计划，并认真加以落实。这里还要强调一下团场负债问题。2012年，全师10个团场的平均负债率为99.45%，其中最高的达到112.83%，最低的也达到了80.87%。各团场要根据债务结构，按照&制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解&的要求，对团场负债进行清理和化解。严格控制团场非生产性支出。对生产性建设项目加强事前评估，量力而行。今年兵团将研究制定相应的管理办法，师也将出台具体措施，将团场举债情况纳入团场主要领导年度政绩考核范围。今年，全师各团场的平均资产负债率要继续下降3个百分点以上。三是组织开展好&十二五&规划中期评估工作。各团场、各单位要按照党的十八大精神和兵师党委确定的新目标、新任务，科学研判形势发展变化，加快修编&十二五&规划。这里我要特别指出，从前两年各团场上报的年度计划看，可以说与你们制订的&十二五&规划基本上是&两张皮&，是脱节的。重视规划、尊重规划，按规划执行是非常严肃、非常重要的，师今后将在对各团场考核中加入对规划年度执行情况的考核监督。四是继续深入开展好师团争先进位、机关绩效考核、企业分类划级等活动。
&&&&&&& 四、凝聚智慧力量，切实抓好会议精神的贯彻落实
&&&&&& 今年的各项目标任务已经明确，全师上下要把学习宣传好、贯彻落实好党的十八大和兵师党委扩大会议精神作为当前首要政治任务，切实统一思想，把心思和力量凝聚到发展上，让脑子里的想法、嘴巴里的说法、文件里的办法真正变成实践中的做法，调动一切积极因素，急起来、动起来、干起来，把各项目标任务落实到科学跨越、后发赶超的具体实践中。
&&&&& （一）解放思想，凝聚共识抓落实。思想是行动的先导，共识是发展的前提。九师的每一次突破，发展的每一次提速，都是解放思想、真抓实干的结果。但是，成绩只能说明过去，昨天思想解放了，不等于今天也解放了，处理这个问题思想解放了，不等于处理其他问题思想也解放了。所以，我们要在实践的过程中不断解放思想，努力摒弃固有的惯性思维模式，破除畏难情绪，团结一心、攻坚克难，将思想解放的成果体现到具体工作中。同时，全师各级干部一定要有&一盘棋&的大局意识，注重协作，上下联动，左右协调，相互配合，形成推动工作的整体合力，只有把思想意识统一到中央和兵师党委的决策部署上来，把精力智慧汇聚到实现科学跨越、后发赶超的宏伟事业中来，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，就会形成一股无坚不摧的合力，将各项工作不断推向前进。
&&&&&& （二）围绕中心，突出重点抓落实。就九师而言，我们当前和今后一个时期的中心工作，就是全面贯彻落实十八大精神，围绕师党委提出的&一个确保、两个力争&目标，以&十大&突破为重点，将各项工作举措进行分工、细化，明确工作抓手，紧牵&牛鼻子&，集中精力办好大事、要事和难事。领导干部要善于从大处着眼、小处着手，凡重要的事项、重大工作，都要亲自指挥、亲自督导、以身作则，不要在层层表态、层层开会、层层造势上做文章，而要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫。在每一项具体工作中，都要定人员、定任务、定时间、定要求，做到事前有提醒、事中有督促、事后有检查，对已落实的看效果、正落实的查进度、未落实的问原因、落实不力的究责任，使各项工作有部署、有督促、有检查、有落实。
&&&&&& （三）改进作风，鼓足干劲抓落实。空谈误国、实干兴邦。全师各级领导干部都要讲实话、干实事，敢做为、勇担当，言必信、行必果。坚决反对搞形象工程和政绩工程、做表面文章和弄虚作假，坚决克服上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的不良作风，坚决挤干工作中的&水分&，去除&杂质&。要严格执行中央和兵团关于改进作风的相关规定，各级领导干部要带头精简会议，提倡开短会、说短话。文山会海贻害无穷，不仅浪费了公共资源，降低了行政效能，而且疏远了干群关系，损坏了党政公信力。因此，倡导实干兴邦精神，就必须力戒空谈。广大干部要把干事创业的精气神提上来，以昂扬向上、奋发有为的干劲，事不避难、迎难而上的拼劲，逢山开路、遇水搭桥的闯劲，上紧发条，卯足精神，咬紧目标，狠抓落实，让精心谋事、潜心干事、坦荡处事、专心做事成为一种自觉和追求，真正做到不争论、不犹疑、不观望，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，乘势而上，抢抓机遇，加快发展，将美好愿景变为幸福现实。
&&&&&& &为政贵在行&。为官从政纵有千招万招，不落实就等于没招；这能力那能力，不落实就等于没能力。全师各级领导干部都要常思落实之责、常谋落实之策、常抓落实之事、常求落实之效，努力使工作思路和落实措施配套衔接，破除只防出错不求出新，只求保险不担风险，只循陈规不探新路的思维定势，形成推崇探索、宽容失败，激励成功、善待挫折，鼓励闯试、包容个性的工作氛围。
&&&&&&&& 五、统筹兼顾，认真抓好当前各项工作
&&&&&&&& 一是抓好一季度经济运行。要按照兵团首季经济&开门红&电视电话会议要求，突出抓好工业经济运行。由于去年自然灾害频发，使农业生产遭受了一定损失，特别是甜菜总产出现较大幅度下降，致使糖厂生产原料不足，为我师一季度经济增长带来了不利影响。面对暂时的困难，我们要沉着应对，充分挖掘其他企业的潜力，全力支持企业开足马力、扩大生产，尽最大努力为企业排忧解难。同时，要充分利用春节前后这段特殊时期，扩大农副产品加工企业及商贸流通企业的生产和销售，提高客货运输企业的效能，为实现全年目标开好头，起好步。二是工业不足、农业补。要切实抓好当前农牧业工作。要密切关注天气变化，落实好农牧业各项防灾、减灾措施，突出抓好设施农业、特色林果业，特别是畜牧业越冬生产和育肥工作，充分抓住市场牛羊肉涨价的有利因素，促进畜牧业提质增效。要认真抓好农业生产备耕工作，积极储备春播物资，落实种植计划。这里特别强调一件事，从今年开始，大棚生产工作各团场的团长要亲自抓，分管团领导具体抓，力争使我师的设施农业在劳动力结构调整、增加职工收入上取得突破，实现由量的积累到质的变化。三是抓好冬季全员教育培训活动。学习是途径，运用是目的。要把党的十八大精神和兵师党委的工作部署贯穿到教育培训全过程，通过思想、科技、文化培训以及民兵军事训练，进一步提高全员综合素质。要将全员教育培训活动与促进团场职工多元增收结合起来，确保完成大干100天、实现职均增收1000元的目标。四是抓好节日期间职工群众生活。再有二十几天就是春节了，各单位、各部门要做好节前的走访慰问活动，做到集中慰问、重点帮扶，特别是要为贫困弱势群体解决面临的突出困难和问题，把党的关怀真正地送到职工群众的手里。同时，各团场、师部朝阳新区也要把环境卫生、供暖供电、道路清雪等工作切实开展好，丰富节日市场供应，组织开展丰富多彩的文化活动，确保广大职工群众度过一个欢乐、祥和、平安的春节。五是抓好安全生产，保持社会稳定。坚持以人为本、警钟长鸣，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。高度重视信访工作，加强社会管理创新，提高维稳处突的能力和水平，特别要注重社会稳定风险评估，努力从源头上预防和减少社会矛盾的发生，为推进我师跨越式发展和长治久安创造安定的社会环境。
&&&&&&& 同志们，宏伟的目标、美好的前景、神圣的使命对我们提出了新的更高的要求。让我们携起手来，在党的十八大精神指引下，在兵师党委的正确领导下，与时俱进、开拓创新、攻坚克难、奋勇拼搏，为全面完成今年各项工作任务，实现&一个确保、两个力争&目标、建设美丽九师而努力奋斗！
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