2017年义务教育实行全免学杂费 免费提供教科书
[摘要]近日，国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号，以下简称《通知》），决定从2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制。人民网北京12月7日电（记者 杨迪）近日，国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号，以下简称《通知》），决定从2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制。对此，财政部、教育部有关负责人在接受记者采访时表示，目前九年免费义务教育已全面普及，2017年将对城乡义务教育学生全部实行“两免一补”政策。据了解，“两免一补”是指“免除学杂费、免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费”，之前城市义务教育免费提供教科书只对低保家庭学生，调整后，统一为对城乡所有义务教育学生。将原来农村学生享受“两免一补”，城市学生只免学杂费、对低保家庭学生免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费的政策，调整为对城乡义务教育学生全部实行“两免一补”政策。 统一城乡义务教育“两免一补”政策。答问全文问：此次完善城乡义务教育经费保障机制的背景是什么？答：义务教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。自2006年起，国务院深化农村义务教育经费保障机制改革，对农村学生实行“两免一补”（免学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费），出台农村学校公用经费基准定额，建立健全农村学校校舍安全和维修改造长效机制，巩固完善农村教师工资保障机制，所需经费由中央和地方分担。2008年，国务院决定免除城市义务教育学生学杂费，切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，中央财政给予适当奖补。10年来，义务教育投入大幅增长，全国一般公共预算义务教育投入由2005年的2432亿元增加到2014年的11993亿元，年均增长19.4%。农村学校办学条件明显改善，农村教师队伍建设得到加强，城乡免费义务教育全面实现，农民教育负担大幅减轻，极大地促进了教育公平。但随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革的不断推进，学生流动性加大，现行义务教育经费保障机制已不能很好地适应新形势要求。城乡义务教育经费保障机制有关政策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、综合改革有待深化等问题，亟需进一步采取措施，切实加以解决。为此，国务院正式印发了《通知》。问：建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制的重要意义是什么？答：在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是在基本公共服务领域主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革、守住民生底线的重大体制机制突破，是健全城乡义务教育发展一体化、推动农业转移人口市民化的重大制度创新，是我国义务教育发展史上的又一个里程碑，对于促进教育公平、提高教育质量、实现相关教育经费可携带，都具有十分重要的意义。具体来讲：一是有利于促进教育公平，推进义务教育均衡发展。现行农村义务教育经费保障机制，与免除城市义务教育阶段学生学杂费政策是分别设计的。随着工业化和新型城镇化的不断推进，一些农村学生和农村学校身份发生变化，难以继续享受中央财政“一免一补”政策。随着农村学生大量流入城市，一些财力困难地区以及进城务工子女较多的学校，公用经费补助水平出现了城乡“倒挂”现象。统一城乡义务教育经费保障机制，在很大程度上解决了这个问题，有利于健全城乡义务教育发展一体化体制机制，有利于推进城乡义务教育在更高层次的均衡发展、促进教育公平。二是实现教育经费可携带，适应了新型城镇化建设和户籍制度改革的形势要求。近年来，农村学生大量涌入城市，给城市义务教育带来很大压力。接收进城务工子女较多的地区和学校，多次呼吁尽快完善相关政策，改变中央只分担农村义务教育经费保障机制资金的现状。统一城乡学生“两免一补”政策，实现相关教育经费可携带，体现了党和政府对进城就读学生的关怀，适应了新型城镇化、户籍制度改革的新形势要求。三是强化了保基本、兜底线、补短板、可持续的基本公共服务政策原则。无论是“三统一”，还是“两巩固”，都是义务教育的基本要求、托底标准。与此同时，中央财政还将继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划、“国培计划”、乡村教师支持计划等，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。四是有利于建立义务教育投入稳定增长的长效机制。这次中央的新举措，是我国第一次建立起城乡统一的义务教育经费保障机制。它通过制度机制设计，把城乡义务教育的投入政策、投入标准、中央与地方经费的分担比例确定下来，搭建起了一个全国统一的义务教育投入的制度机制框架，将有力地保障义务教育经费投入稳定地、可持续地增长，促进义务教育均衡、健康地发展。问：新政策的主要内容有哪些？答：概括讲，就是通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带。第一个统一，是统一城乡义务教育“两免一补”政策。将原来农村学生享受“两免一补”，城市学生只免学杂费、对低保家庭学生免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费的政策，调整为对城乡义务教育学生全部实行“两免一补”政策。第二个统一，是统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。中央确定2016年全国义务教育学校生均公用经费基准定额为：中西部地区小学年生均600元、初中800元，东部地区小学年生均650元、初中850元。对城市义务教育学校（含民办学校）按照不低于基准定额的标准补助公用经费。现有公用经费补助标准高于基准定额的，要确保水平不降低，同时鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。中央适时对基准定额进行调整。第三个统一，是统一中央与地方经费分担机制。将中央对农村和城市实行不同的经费分担机制，即中央只分担农村义务教育经费，城市义务教育经费由地方负责、中央适当奖补，调整为中央和地方对城乡义务教育实行统一的分项目、按比例分担的机制。具体来讲，国家规定课程免费教科书资金由中央全额承担，地方课程由地方承担；家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5：5比例分担，贫困面由各省重新确认并报财政部、教育部核定；落实生均公用经费基准定额所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区及中部地区比照实施西部大开发政策的县（市、区）为8：2，中部其他地区为6：4，东部地区为5：5。两个巩固，一是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制。中央财政重点支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。中西部农村地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制所需资金由中央和地方按照5:5比例分担，东部农村地区，中央财政继续给予奖补。城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。二是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。按照现行教师工资政策，中央财政将继续对中西部及东部困难地区义务教育教师工资经费给予支持。问：新政策的一大亮点是“教育经费可携带”，请问是如何实现可携带的？答：新政策推动了相关教育经费随学生流动可携带。什么叫可携带呢？通俗地讲，就是钱随人走。哪些钱可以随人走？一个是“两免一补”资金，即免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难寄宿生补助生活费，学生无论在城市还是农村、无论在公办学校还是民办学校，都可以享受“两免一补”政策。另一个是生均公用经费基准定额资金，这是由国家统一确定的基本补助标准，学生无论在哪里接受义务教育，国家都会按照不低于基准定额的标准对学校足额安排公用经费补助。这种方式比教育券更直接，教育券还需要兑换，可携带不要兑换，学生可以直接受益。为什么能够实现教育经费可携带呢？一是近年来，在中央财政支持下，建成了全国中小学生学籍信息管理系统，实现了全国范围内学籍管理无缝衔接和互联共享，无论学生如何流动，都能进行可视化管理，都能及时准确核定学生人数，这就为实现教育经费可携带打了坚实基础。二是得益于城乡义务教育经费保障机制的统一。政策调整前，各地在区分学生身份时主要靠户籍。随着城镇化进程的加速，继续实行城乡分割的经费保障机制，会导致城乡学生区分难度增加、管理成本提高。因此，统一城乡义务教育学生“两免一补”和生均公用经费基准定额政策，强化学生依据学籍而不是户籍身份平等享受基本权益，体现了义务教育作为一项基本公共服务的均等、可及原则。问：《通知》要求加大投入、突出重点，为什么说新政策的投入重点仍然在农村？答：当前，我国农村义务教育仍然是义务教育发展中的短板。加大农村义务教育投入，加快发展农村义务教育，有利于破除城乡二元结构、促进义务教育均衡发展，对于帮助贫困地区开展教育脱贫、补齐突出短板、实现共享发展，意义十分重大。下一步，财政部、教育部将按照党中央、国务院的决策部署，继续加大农村义务教育投入，在落实好城乡义务教育经费保障机制的同时，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划、中小学教师国家级培训计划、乡村教师支持计划等，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。问：新政策如何体现了对民办教育的“一视同仁”？答：民办教育是我国教育事业的重要组成部分。党中央、国务院高度重视民办教育发展。此次出台的政策出发点，就是要切实履行政府为全体适龄儿童提供免费义务教育的职责，对在公办学校和民办学校就读的学生“一视同仁”，都可以享受“两免一补”政策。民办学校学生免学杂费标准，按照中央确定的生均公用经费基准定额执行，民办学校收费标准高于基准定额部分，由学生家庭负担。国家对民办学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费。民办学校学生与公办学校学生一样，免费获得国家规定课程教科书，资金由中央全额承担。民办学校家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5：5比例分担。这充分体现了政府对民办学校的扶持，有利于调动社会力量参与发展义务教育，增强学生就学的可选择性。问：新政策对寄宿制学校、规模较小学校、北方取暖地区学校及特殊教育学校，有哪些倾斜支持？答：《通知》已明确，在落实生均公用经费基准定额的基础上，从2016年起，国家对城乡寄宿制学校按照寄宿生年生均200元的标准增加公用经费补助，支持办好寄宿制学校。继续对农村地区不足100人的规模较小学校，按照100人核定公用经费，支持办好乡村规模较小学校和教学点。继续综合考虑取暖周期、取暖费标准等因素，对北方取暖地区城乡学校增加公用经费补助。对城乡特殊教育学校和随班就读残疾学生按年生均6000元标准补助公用经费，进一步保障残疾学生平等接受义务教育的权利。问：新政策何时开始实施？各级财政需要花多少钱？答：新政策将从2016年春季学期实施，2017年春季学期落实到位。初步测算，年全国财政需安排义务教育经费保障机制资金将超过3500亿元，其中：中央财政超过2200亿元，地方财政约1300亿元。问：下一步怎样保障政策落实？答：一是立即部署工作，加强组织领导，强化统筹协调。二是指导和督促地方强化省级统筹，确保政策和资金落实到位，加强监督检查和信息公开。三是根据政策调整情况，及时制修订相关资金管理办法。四是优化教育布局，深化教育改革。
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出门在外也不愁【时政早知道】2017年开始城乡义务教育免除学杂费
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核心提示：习近平出席APEC峰会，讲话涉及哪些方面？国务院关于免除城乡义务教育学杂费是怎么要求的？你最关心啥？工薪个人所得税起征点有可能提高吗？今年末明年初，房价真要再升温？一切答案尽在时政早知道。
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李克强：2017年开始城乡义务教育免除学杂费
会议决定，从2016年春季学期开始，国家统一确定生均公用经费基准定额，对城乡义务教育学校（含民办学校）按不低于定额标准给予补助。适当提高寄宿制学校、北方取暖地区学校和规模较小学校补助水平。鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。实施上述政策，由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元。
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国务院：2017年城乡义务教育学生将免学杂费
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国务院总理李克强11月18日主持召开国务院常务会议，确定改进公共服务措施，以持续简政放权便利群众办事创业；部署加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端；决定统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。
　　国务院总理李克强11月18日主持召开国务院常务会议，确定改进公共服务措施，以持续简政放权便利群众办事创业；部署加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端；决定统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。　　　　关键词：简政放权　　　　推进部门间信息互通共享　　　　会议对一些部门和地方回应社会关切、推出便民举措给予肯定，要求持续下工夫、力求新成效。一是全面梳理和公开各地区、各部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单，并动态调整。　　　　二是简化办事程序，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。　　　　三是加快推进各级政府间、部门间及国有企事业单位间涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。　　　　关键词：技术升级　　　　鼓励贷款重组扩大直接融资　　　　会议确定，聚焦《中国制造2025》重点领域，启动实施一批重大技改升级工程，支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平。　　　　为此，一要发布工业企业技改升级指导目录，编制年度重点技改升级项目导向计划，引导社会资金等要素投向，激发企业对接市场需求自主升级改造的动力。　　　　二要简化前期手续，推动并联审批，加快项目落地。　　　　三要推进落实财税支持措施，创新中央财政技改资金使用方式，提高资金使用效益，鼓励地方财政加大对技改升级的支持。完善金融服务，健全融资担保、风险补偿等激励机制，鼓励银行开展贷款重组，加大技改升级信贷投放，支持企业扩大直接融资。　　　　关键词：义务教育　　　　实施“两免一补” 两年投150亿　　　　会议指出，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带，是深化改革、推进基本公共服务均等化、促进社会公平迈出的新步伐。　　　　会议决定，一是从2016年春季学期开始，国家统一确定生均公用经费基准定额，对城乡义务教育学校（含民办学校）按不低于定额标准给予补助。适当提高寄宿制学校、北方取暖地区学校和规模较小学校补助水平。　　　　鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。　　　　二是从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。实施上述政策，由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元。
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好吧，政府没错，地产商有错，所以竞拍无效。但是，谁更该反思呢？
宝库2.0发布义务教育教科书免费：2017年起实施 学杂费也免除_国内_新闻中心_安徽网
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义务教育教科书免费：2017年起实施 学杂费也免除
核心提示：
国务院总理李克强18日主持召开国务院常务会议，会议决定，从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。
义务教育教科书免费：2017年起实施 学杂费也免除
国务院总理李克强18日主持召开国务院常务会议，确定改进公共服务措施，以持续简政放权便利群众办事创业；部署加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端；决定统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。
变&群众来回跑&为&部门协同办&
会议指出，大力改进公共服务是简政放权改革的重要内容。会议对一些部门和地方推出便民举措给予肯定，要求持续下工夫、力求新成效。一是全面梳理和公开各地区、各部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单，对服务事项逐项编制指南；二是简化办事程序，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变&多头受理&为&一口受理&；三是加快推进各级政府间、部门间及国有企事业单位间涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托&互联网+&，促进办事部门相互衔接，变&群众来回跑&为&部门协同办&，从源头避免&循环证明&。会议决定，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、已过时的489件文件宣布失效。
　鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智
会议确定，启动实施一批重大技改升级工程，支持轻工、纺织等传统行业有市场的企业提高设计、工艺等水平。为此，一要发布工业企业技改升级指导目录，二要简化前期手续，三要推进落实财税支持措施，鼓励地方财政加大对技改升级的支持。鼓励银行开展贷款重组，加大技改升级信贷投放，鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智，突破技改升级难题。
　2017年开始城乡义务教育免除学杂费
会议决定，从2016年春季学期开始，国家统一确定生均公用经费基准定额，对城乡义务教育学校（含民办学校）按不低于定额标准给予补助。适当提高寄宿制学校、北方取暖地区学校和规模较小学校补助水平。鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。实施上述政策，由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元。
　　李克强：压缩办事人员自由裁量权
&我最近看到有媒体报道，群众现在办很多事情，一上来就被要求出示身份证。除了一些特殊领域，其他事情，有这个必要吗？是不是有些滥用了？&昨日的国务院常务会议上，李克强说。
李克强说，本届政府在推进简政放权、放管结合、优化服务改革上下了很大工夫，但我仍然能听到基层反映，改革还存在&中梗阻&、&最后一公里&不到位等情况。李克强提到了此前公众关注度极高的一则社会新闻：一位女士想把户口从昆明迁到成都，却被告知需要一张&未婚证明&。结果她往返奔波4次、耗时8个月，没有一个地方和部门愿意开具这份&证明&。
&这个部门要那个部门的证明，那个部门又要求这个部门先开证明，每个部门都像&击鼓传花&一样，结果让老百姓跑断了腿，也滋生腐败空间。&总理强调，这些问题如果不解决，简政放权如果不打通&最后一公里&，老百姓仍然会感觉到办事不便、创业艰难。
&要方便办事群众，最重要的工作是信息公开。&总理说，&要让大家知道，政府具体提供哪些公共服务，办事具体需要哪些材料。这既有利于压缩办事人员的自由裁量权，实际上也公开了一份政府的&权力清单&。&
&过去为了吸引外资、促进项目落地，我们曾经搞过&一站式&办公。今天，给我们自己的老百姓办事，各地方、各部门更要提高&服务&水平！&总理说，&今后办事一定要简化流程，真正让老百姓感觉&服务到位&。&
李克强要求，各部门要打破&信息孤岛&、建立统一公共信息平台。&我们确实需要有防骗、防不良行为的意识，但不能一上来先&有罪推定&，先查疑点。&总理说，&各部门要切实从群众利益出发，坚决杜绝部门利益本位，从源头上避免出现各类&奇葩证明&、&循环证明&。&
原标题：国务院：2017年起义务教育教科书免费
编辑：吴月峰
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