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培养5c核心关键能力 澳大利亚与中国职业关键能力培养比较研究
　　摘 要 澳大利亚国家培训包将职业关键能力融入所有行业证书的要求中，确立了开展职业关键能力培养和考核鉴定的国家标准。中国注重职业关键能力培养，但是尚未形成国家标准，也没有融入到所有的行业要求中，仍然开展单独的职业关键能力培养与考核鉴定。澳大利亚的经验，对我国制定包含职业关键能力要求的岗位职业国家标准，推动职业关键能力培养具有借鉴意义。 　　关键词 澳大利亚；职业关键能力；核心能力；职业技能鉴定 　　中图分类号 G719 文献标识码 A 文章编号 （8-06 　　职业关键能力是指“所有职业都必需的一种通识能力”，“不与某个具体的职业岗位相对应”[1]。关键能力也被称为“受雇就业能力（Employability Skills）”、“核心能力（Core Skills）”、“基本能力（Essential Skill）”、“一般能力（Generic Skills）”、“必要能力（Necessary Skills）”、“决定性能力（Critical Enabling Skills）”、“可迁移能力（Transferable Skills）”等[2]。虽然其不与具体的职业岗位相对应，但在职业发展过程中，职业关键能力却起着关键作用，因而，职业关键能力培养是当前国际职业教育领域普遍关注的焦点之一。澳大利亚和我国都注重职业关键能力的培养，都将职业关键能力的要求融入到教学体系中，但是又有各自的特点。 　　一、澳大利亚职业关键能力培养的设计与实施 　　澳大利亚注重职业关键能力培养，从学术界到政府形成了基本一致的看法，并形成了系统的从理论到实践的政策规范和操作模式。 　　澳大利亚对职业关键能力的重视是从学术界开始的。早在20世纪80年代末，学术界就开始关注和讨论职业能力的培养，20世纪90年代初，澳大利亚组成了由梅耶（Mayer）为负责人的委员会，研究关键能力培养与评估的问题，并提交了研究报告。1999年，澳大利亚教育研究委员会推出了毕业生能力评估测验，其研究成果受到广泛重视。2002年，澳大利亚经济、工商委员会推出题为《面向未来的就业能力》的研究报告，引起了学术界与政府的广泛重视[3]。 　　澳大利亚职业教育注重职业关键能力的教育和培养，主要体现在国家培训包（Training Package）体系中。澳大利亚联邦政府自20年代80年代以来开始实施“以行业需求为导向”的职业教育改革，并从1998年开始在全国范围内开发和推广各个行业的培训包，并将培训包作为澳大利亚职业教育课程开发的指导性文件。 　　培训包的开发是由负责职业教育管理的最高机构——1992年建立的澳大利亚国家培训局（2005年起这一职能全部移交给教育、科学与培训部）提供资助，由澳大利亚国家行业技能委员会（Nationally Industry Skills Councils）统一制定并颁布。制定工作由澳大利亚11 个行业协会和职业与继续教育机构共同参与，针对不同类型和等级的职业资格证书出台相应的培训包。每个培训包主要包括两部分内容：一是国家认证部分，这是培训包的主体，包括国家能力标准（Competency Standards）、鉴定考核指南（Assessment Guidelines）、资格证书（Qualifications）三项内容[4]；二是非国家认证部分，包括学习方法指导、鉴定材料和职业发展资料。 　　在培训包的能力标准中，公共单元部分的能力被称为“受雇就业能力”（以下均称为“关键能力”），包括沟通能力、团队合作能力、问题解决能力、主动性与事业心、计划与组织能力、自我管理能力、学习能力、技术能力八个方面[5]。 　　关键能力是所有培训包规定必须检测的能力，也是所有培训包必须包含的培训内容。例如树艺学培训包对于关键能力的要求见表1。 　　表1 树艺学培训包二级证书关键能力概要[6] 　　培训包规定了本行业不同岗位从业人员所应具备的文化知识、技能和素质标准，同时根据行业不同岗位资格的要求对有关能力进行组合，确认学习合格者可授予相应的资格证书，因而培训包成为澳大利亚所有注册培训机构包括技术与继续教育学院（Training and Further Education，TAFE）开展职业教育和培训、认证的依据。 　　培训包是课程开发的依据。培训包为职业教育课程确定了全国统一的标准，包括TAFE学院在内的所有注册培训机构都要根据培训包的相关要求开发课程，教师必须在遵循培训包规定标准的前提下实施具体的教学方案，开展培训教学。因此，职业关键能力培养能够有效融入到课程或培训项目的教学目标中，也能在教学过程中得到落实。 　　关键能力培养贯穿于教学的全过程。美国教育学家杜威的实践教育理论认为，实践活动是促进知识向能力转化的唯一途径，强调“做中学”的重要性。职业关键能力也是在学习和工作过程中通过实践活动形成的。所以，应当强调的是，澳大利亚职业教育中的关键能力培养不是通过开设单独的课程能够实现的，事实上，TAFE学院也没有任何一门与职业关键能力相对应的课程。 　　多元化的考核反映职业关键能力。澳大利亚对职业关键能力的考核，并不是针对能力模块进行逐项考核，也不是单独通过试卷进行考核，而是将关键能力在鉴定项目中进行综合考核鉴定。澳大利亚的技能鉴定可以在培训机构也可以在企业进行，也可以将二者结合起来进行鉴定。鉴定方法包括观测、口试、面谈、第三者评价、自评、录像等12种，通过对受训者完成指定任务所表现出来的能力进行评价，全面评价学生的职业关键能力。这种多元化的考核突出了能力本位，能够更好地反映学生的综合素质。 　　二、我国对职业关键能力的认识与培养 　　我国对职业关键能力培养的关注也是从学术界开始的。1998年9月，原劳动和社会保障部在《国家技能振兴战略》课题报告中，对职业技能作出三个层面的划分：第一个层面为专业特定技能；第二个层面为行业通用技能；第三个层面为所有行业都需要的关键技能，即核心能力。并将核心能力分为与人交流、信息处理、数字应用、与人合作、解决问题、自我学习、创新革新、外语应用八个方面[7]。此后学术界对职业核心能力的关注和重视程度越来越高，系统性的研究成果不断涌现[8]。
　　我国政府非常重视学生能力的培养，在国家的教育大政方针中虽然没有对职业关键能力的内涵进行清晰界定，但是种种提法包含了“职业能力”“职业技能”“就业能力”“关键能力”的概念。 　　教育部在2006年教高16号文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中指出，要“教育学生树立终身学习理念，提高学习能力，学会交流沟通和团队协作，提高学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力”[9]；在2007年教高2号文件《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》中指出，“要努力提高大学生的学习能力、创新能力、实践能力、交流能力和社会适应能力”[10]。两个文件虽然没有提到“关键能力”，但是包含了对关键能力培养的要求，对高等学校的职业关键能力培养起着指导作用。教育部、财政部在2006年教高14号文件《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划 加快高等职业教育改革与发展的意见》中进一步明确要求，“各地要引导示范院校科学合理地调整和设置专业，改革课程体系和教学内容，将职业岗位所需的关键能力培养融入专业教学体系，增强毕业生就业竞争能力”；并要求高职院校“积极改革以课堂和教师为中心的传统教学组织形式，将理论知识学习、实践能力培养和综合素质提高三者紧密结合起来，提高学生就业能力”[11]。该文件作为指导国家示范性高等职业院校建设的纲领性文件，明确提出了“关键能力”和“就业能力”的概念，具有更加现实的指导意义。2010年发布的《国家中长期人才发展规划纲要（年）》提出，要“创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质”，并且要求院校“探索并推行创新型教育方式方法，突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力”[12]，其中包含了“创新能力”这一职业关键能力的要求。2011年教育部、财政部教职成11号文件《关于支持职业院校提升专业服务产业发展能力的通知》也提出，高职院校要通过“转变培养方式”，“培养学生的团队协作和创新能力”。文件也包含了“团队协作”“创新能力”等职业关键能力的要求，体现了教育系统对职业关键能力的重视，也成为高职院校开展职业关键能力的政策依据。 　　在相关政策的推动下，职业关键能力培养受到了普遍重视。2006年正式启动的国家示范性高等职业院校建设计划，推动了高职院校职业关键能力的培养。高职院校以人才培养方案设计为载体，将职业关键能力融入到培养目标的要求中、体现在课程体系的设计中，并在实践教学中进行强化训练。首先，以工学结合为主要特征的人才培养模式改革有利于能力养成；其次，课程体系的改革使得职业关键能力得到课程支撑；第三，教学做一体化课程教学改革有利于能力训练。总之，通过国家示范性高职院校建设，引起了高职院校对职业关键能力的培养的重视，引领和推动了高职院校对学生职业关键能力培养培训工作。 　　与此同时，我国教育部门和人力资源与社会保障部门分别开展职业核心能力的培训和认证、测评工作。 　　首先，教育部门开展职业核心能力培训、推广、认证工作。2005年，教育部教育管理信息中心成立了全国职业核心能力认证办公室，开展全国职业核心能力认证工作。2010年5月，教育部教育管理信息中心正式推广全国职业核心能力认证项目（CVCC），见表2。该中心还进行了师资培训、教材开发、研究推广等工作，加强了职业核心能力的培训认证和推广工作。 　　表2 全国职业核心能力认证项目 　　其次，人力资源和社会保障部门开展了职业核心能力的培训、推广和测评工作。2007年，原劳动和社会保障部职业技能鉴定中心发布《关于颁布职业核心能力培训测评标准（试行）的通知》（劳社鉴发[2007]11号），该文件将关键能力定义为职业核心能力，并推出了七大模块，即与人交流、数字运用、信息处理、与人合作、解决问题、自我学习和创新能力[13]。自2009年4月开始，人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心开始开展职业核心能力测评试点，开展“自我学习、信息处理”等六个职业核心能力的培训测评工作[14]。截至2013年，该中心系统制定了职业核心能力培训测评标准，并开展与人交流能力、自我学习能力、创新能力、解决问题能力、数字应用能力、信息处理能力、与人合作能力等7个项目的测评，为职业核心能力培养与鉴定项目的推广、师资培养、教材建设做了大量有益的工作。 　　三、比较与分析 　　澳大利亚和中国都注重职业关键能力培养，有三个共同点：第一，两国学术界都注重职业关键能力及其培养的探索，并对职业关键能力的培养起着重要的指导作用；第二，两国政府都注重职业关键能力的培养，都通过官方文件推广职业关键能力，并对职业关键能力培养提出要求；第三，两国职业教育机构都开展了职业关键能力培养培训工作。 　　由于认知上的差异和所处职业教育发展的不同阶段，澳大利亚和中国的职业关键能力培养又呈现出不同特点。 　　澳大利亚职业关键能力培养具有四个特点：第一，培训包是澳大利亚职业教育的国家标准，职业关键能力培养也成为澳大利亚职业教育领域的共识并作为基本要求。第二，培训包是澳大利亚职业教育课程开发的指南，职业关键能力培养也是课程开发的重要内容。第三，培训包是学校和培训机构开展职业培训的依据，从而使职业关键能力培养贯穿于教育培养的全过程。第四，培训包是职业技能鉴定和考核的依据，使得职业关键能力进入考核鉴定视野。鉴于以上特点，可以得出结论：澳大利亚职业关键能力培养得到了全面的政策支持，并在职业教育实践中得到了切实落实。 　　我国虽然重视职业关键能力培养，但与澳大利亚职业关键能力培养体系相比，我国的职业关键能力培养存在四个突出问题：第一，教育界对于职业关键能力的内涵没有达成共识，而且学术界的研究成果没有被系统地吸收成为官方的标准和依据，政府文件中对关键能力的表述在内涵和外延上都有待进一步明确。第二，我国没有形成类似于澳大利亚培训包那样可供教育培训机构参照的指导文件，因而职业关键能力培养缺乏强制性和统一性的国家标准。即便是从事职业教育的高职院校，其重视程度也是参差不齐，社会对职业关键能力的要求并没有成为高职院校人才培养工作的指南，也没有成为高职课程开发参考的依据，系统开展职业关键能力培养的高职院校还不是很普遍。第三，教育部、人力资源和社会保障部两个部门各自开展职业能力培训和认证、测评工作，不但政出多门，关键是这种认证和测评将职业关键能力与职业技能鉴定割裂开来，是单项的而非系统的培训鉴定。第四，部分地区高职开设类似综合素质的课程取代职业关键能力的培养，没有将职业关键能力培养贯穿于教学、培训的全过程，难以达到预期目标。
　　四、结论与启示 　　自1998年以来，我国职业关键能力培养和培训鉴定工作已经有了一个良好的开端，在理论和实践方面都有突破性的探索，但是与澳大利亚等职业教育发达国家相比，在操作层面还存在着差距。 　　（一）建立统一的政府协调机构，统筹国家职业关键能力开发工作 　　职业关键能力一词是从国外引进的，由于受到文化、观念等因素的影响，对其含义会有不同的解读，因此需要一个权威部门或者组织机构，对职业关键能力做一个统一的解读，拿出一个统一的标准。 　　目前，我国还没有一个公认的权威机构主导职业关键能力的开发和管理工作。在职业关键能力开发与培训鉴定方面，虽然教育部、人力资源和社会保障部分别开展职业关键能力的培训和认证、测评，但作为我国职业教育主管部门的教育部，并没有公开对职业关键能力的内涵和外延进行明晰化，也没有制定一个统一的标准或要求作为各类教育机构尤其是职业教育机构开发课程和组织教学培训的依据；作为制定国家职业标准主管部门的人力资源和社会保障部没有将关键能力的要求系统融入到职业标准中，也没有在职业技能鉴定中系统测评职业关键能力。 　　建议政府部门打破阻隔，在职业关键能力开发方面统一认识、协调工作，加快建立国家统一的职业关键能力标准和培训鉴定标准，形成指导学校和培训机构开展职业教育和培训的纲领性文件。教育部门要在高等教育尤其是高等职业教育领域大力推进职业关键能力培养，将职业关键能力培养作为专业教育的基本要求，扫清职业关键能力培养的政策障碍。人力资源和社会保障部在制定或修订国家职业标准时，建议将职业关键能力要求融入到新的标准中，逐步使所有的职业、工种、岗位要求中都包含职业关键能力模块。 　　（二）形成政府主导、行业参与的职业能力标准更新机制 　　行业对职业关键能力最有发言权，行业的需求是制定职业关键能力的依据。借鉴澳大利亚的经验，由教育部门牵头建立若干行业委员会或建立由政府主导，行业、院校共同参与的专业委员会，也可以延伸现有高职高专行业指导委员会的职能，研制、开发行业适用的职业关键能力标准。 　　职业关键能力不是一成不变的，在不同行业以及同一行业的不同时期，其关键能力的内涵和要求也有差别，因此必须形成一个良性的更新机制，使职业关键能力的要求能够随着行业的发展和社会的变化同步更新。 　　（三）推动将职业关键能力培养作为课程开发和课程教学的重要依据 　　将职业关键能力培养作为所有课程开发的依据，并且按照职业关键能力培养的要求组织全部课程（含课堂教学和实训教学）的教学是澳大利亚职业关键能力培养的有益经验。但是，由于我国没有类似于澳大利亚培训包之类的国家标准作为指导，职业院校开发课程时，对职业关键能力培养普遍缺乏系统设计，难以将职业关键能力融入到教学体系；此外，我国教育界习惯为某种能力开设相应的课程，力图按照知识教育的模式进行能力培养，导致在实践过程中忽视了培养能力的正确路径。 　　教育主管部门需要进一步理清思路，加大引导的力度。首先，通过政策性文件进一步明确职业关键能力的内涵和外延，在职业教育尤其是高职教育领域广泛推进职业关键能力培养；其次，进一步明确职业关键能力培养的路径，强调在实践过程中学习的重要性，职业关键能力培养应当贯穿于所有课程教学的全过程、贯穿于学生实训的全过程；第三，鼓励各类教育培训机构尤其是高职院校开发适应关键能力培养的新课程体系，同时鼓励开展适应关键能力培养的教学做一体化课程教学改革；第四，通过适当渠道推进院校开展职业关键能力的考核鉴定工作。 　　（四）加大教育教学改革力度，提升学生职业关键能力 　　在有关教育主管部门尚未形成统一步调的背景下，作为人才培养机构的职业院校是完全有条件也应该有所作为的。首先，教育机构可以通过人才培养方案设计，将职业关键能力纳入人才培养目标、融入教学体系；其次，加大以工学结合为主要特征的人才培养模式改革，创造职业关键能力的养成环境；第三，推进教学做一体化的课程教学改革，落实培养学生职业关键能力的任务，为提高人才培养质量和院校毕业生就业质量服务。 　　参考文献 　　[1]樊艳君.澳大利亚与中国职业教育关键能力培养比较[J].成人教育，2012（7）：125-126. 　　[2]I Made Suarta： Employability Skills Needed by Higher Vocational Education Graduates to Be Successful in the Workplace[J].Chinese Business Review，2012（11）：639-648. 　　[3]何向彤.关键能力培养与评估：澳大利亚的认识与实践[J].职业技术教育，2006（19）：80-83. 　　[4]张红.澳大利亚培训包带来的启示[J].高等职业教育，2011（10）：61-63. 　　[5]What are Employability Skills？[EB/OL].http：//.au/. 　　[6]AHC20510 Certificate II in Arboriculture[DB/OL].http：//training.gov.au/TrainingComponentFiles/AHC10/AHC20510_R1.pdf. 　　[7]李志雄.对高职毕业生职业关键能力培养的思考[J].文教资料，2011（4下）：237-239. 　　[8]谢志平.我国职业核心能力开发研究综述[J].广州职业教育论坛，2012（5）：10-14. 　　[9]关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见[Z].教高[2006]16号，.
　　[10]教育部.关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见[Z].教高[2007]2号，. 　　[11]关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见[Z].教高[2006]14号，. 　　[12]国家中长期人才发展规划纲要（年）[Z].北京：人民出版社，2010. 　　[13]关于颁布职业核心能力培训测评标准（试行）的通知[EB/OL].http：///a/dongtai/zhengfu/172.html. 　　[14]关于开展职业核心能力测评试点的通知[EB/OL].http：///a/dongtai/zhengfu/346.html. 　　Comparative Study on the Cultivation of Occupational Key Competencies between Australia and China 　　CUI Jing-mao 　　（Anhui Vocational and Technical College of Industry & Economy， Hefei Anhui 230051， China） 　　Abstract National training package in Australia integrates occupational key competencies into the requirements of all kinds of certifications， and based on that the national standard for cultivation and appraisal of occupational key competencies is established. The cultivation of occupational key competencies has been attached more attention in China， but the national standard has not been established and has not been integrated into the requirements of all industries. The cultivation and appraisal of occupational key competencies are still separated among industries in China. In terms of Australian experience， it is imperative to set up national occupational standard including the requirements of occupational key competencies and promote the cultivation of occupational key competencies based on it. 　　Key words Australia； occupational key competencies； core skills； occupational skills appraisal
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