龙圩:制定方案明确岗位廉政风险点防范措施
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原标题：广西梧州龙圩:制定方案明确岗位廉政风险点防范措施
　　“做好廉政风险防控建设工作，切实把自身反腐倡廉工作进一步深化、延伸和具体化，是检察机关抓好队伍建设的客观要求，也是从根本上爱护和保护干警的具体体现。”近日，广西壮族自治区梧州市龙圩区检察院党组书记、检察长梁琪在谈到该院出台措施加强廉政风险防控时这样说道。
　　近日，该院制定出台了《岗位廉政风险点及防控措施》的工作方案，以保障规范执法专项整改活动顺利进行，防止和杜绝干警腐败现象发生。
　　根据该方案，该院将侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权等部门履职过程中对应该回避的案件而不回避或利用职权对行使职权施加不正当影响、利用职权违规打听、过问他人办理的案件或为亲朋好友的案件说情、为案件当事人介绍律师或私下接触案件当事人或代理人(律师)、接受案件当事人及相关人员的吃请或收受礼物、礼金、有价证券等方面作为办案岗位风险点。并明确提出，在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用过程中坚持民主集中制原则，严格按制度和规定办事，自觉接受各种监督;严格执行最高检的各项规定;规范与案件当事人或代理人的不正当交往等措施。
　　据了解，该院自明确廉政风险点及防范措施后，从组织领导、机构落实、规范执法等方面进行监督落实，有效推动了廉政建设，取得了良好成效。
不要再做这件事！已经有母女被抓坐牢了！
为什么用自己家人的社保卡也会被抓坐牢？是法院在欺负“草民”？还是这对母女真的违法了？现在就来给大家普普法吧！当然，如果你仍然对这件事没兴趣，那么如果之后您因为无知被判刑了，千万别怪别人…
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(责编：刘佳、庞冠华)
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开展廉政风险防控工作的几点做法
作者：联防办　加入日期: 14:32:25　查看人数:7318
各位领导：
受市纪委监察局的委托，我向与会领导汇报一下柴河林业局组织开展廉政风险防控工作的一些做法。廉政风险防控工作是一项全新的工作，没有现成的经验，我们按照省森工总局的统一部署和要求，在省森工总局廉控办的指导下，在工作中摸索出的一些粗浅的做法，仅供各位领导作为参考，希望各位领导批评指正。
2011年3月，省委、省政府、省纪委着眼于建立预防腐败的长效机制，决定用一年的时间在林业、煤炭领域先行试点开展廉政风险防控机制建设。我们森工总局从2011年4月开始，在全系统推开了廉政风险防控机制建设工作。工作安排了一年时间，分动员部署、排查廉政风险、制定防控措施、落实提高四个阶段进行。下面，我以各阶段为节点，具体汇报一下我们的主要做法：
一、动员部署阶段
这个阶段的工作主要有四项内容：
一是建立组织。
二是学习调研。
三是制定方案。
四是作出部署。
动员部署阶段，我们着力抓了三项工作：
（一）立足新要求，找准新定位，切实加强廉政风险防控机制建设的组织领导
我们实行了“五个强化”：
&&& 1、提高认识，强化领导。成立领导小组，组建廉控办公室，制定局党政班子成员廉政风险防控机制建设包保责任分工，根据局党政班子成员分工，划分了局党政领导班子廉政风险防控机制建设责任分解表，把防控机制建设责任分解到包保科室、部门和单位，确定了“局党委书记、局长负总责、全面抓，分管局领导具体抓，纪检监察部门组织协调抓，各部门积极参与抓、党员全员监督抓”的领导体制和工作机制。
&&& 2、制定《方案》，强化规范。按照《森工系统廉政风险防控机制建设工作方案》的要求，我们召开基层单位负责人座谈会和局机关科室部门负责人座谈会，结合自身的工作实际和特点，制定了《工作实施方案》，对开展廉政风险防控机制建设工作任务、方法步骤、时间范围、工作要求做出了具体详细的安排部署。
3、广泛宣传，强化发动。一是把握宣传深度，利用广播电视宣传。二是把握宣传广度，利用多种宣传工具宣传。三是把握宣传角度，利用访谈形式宣传。四是把握宣传进度，坚持用制度促学习宣传。五是把握宣传的覆盖面，利用《柴林廉政防控机制建设工作简报》宣传。
4、示范引导，强化推进。为落实森工总局党委要注重抓“亮点”，打自己的“品牌”，形成具有自己特色的做法和经验的要求，确定了贮木厂、职工医院、二道林场、向日林场为廉政风险防控机制建设典型示范单位。深入典型单位对动员阶段实行“四帮”，即帮助制定《廉政风险防控机制建设实施方案》，帮助营造开展廉政风险防控机制建设工作宣传氛围，帮助完善各个阶段工作责任推进表，帮助完善相关表卡簿册，用点上的工作示范，推进引导全局廉政风险防控机制建设工作扎实开展。
5、跟踪检查，强化追究。按照总局党委“六个贯彻始终”的要求，我们坚持廉政风险防控机制建设与企业重点工作同部署、同检查、同推进。加大监督检查的力度，要求各单位、各部门按照阶段工作推进表的时限要求，按时完成各项工作，按时限要求上报各项报表、总结材料，对没有按时限要求完成各项工作的，追究单位部门领导责任。
（二）领会新精神，树立新理念，准确把握廉政风险防控机制建设工作要求
1、层层传达，用新精神统一思想。动员大会后，我们立即举办了廉政风险防控机制建设骨干培训班，对基层单位120名骨干进行了全面集中培训，又专门召集机关干部、管理人员及各个岗位人员165人进行了廉政教育，做到了五个讲清，即讲清了廉政风险防控机制建设的重要意义，讲清了森工总局党委、纪委领导讲话的精神实质，讲清了廉政风险防控机制建设的主要任务，讲清了廉政风险防控机制建设要解决的突出问题，讲清了每个阶段完成的任务时限、目的和要求。
2、深入学习，用新理论武装头脑。一是用制度规范学习。各单位在学习和宣传上，做到了有园地、有笔记、有心得、有记录、有图版、有标语。二是用干部带动学习。注重抓好各级领导干部学习，做到了率先学习宣传，带头学习辅导，带头记学习笔记，带头参加动员部署，带动了党员干部学习的积极性。三是用活动普及学习。开展了“千名党员”答题、读《做最好的党员》一书、“两亮、两做”、开展廉政承诺等活动，编制了《廉政风险防控机制建设工作应知应会一百题》，印发全局，有2000余名党员干部参加了答题活动。
3、崇尚廉政，用新风气打造环境。用廉政文化进机关打造新环境。开展了廉政风险防控机制建设诗、书、画作品征集活动，遴选优秀作品，举办廉政风险防控机制建设诗书画展。在局和基层办公场所醒目位置，制作张贴悬挂廉政字画、图版。用廉政文化进社区营造新风气。组织社区文艺骨干编排廉政文艺节目，编写廉政顺口溜、廉政歌谣。
（三）明确新目标，实施新举措，确保廉政风险防控机制建设与各项工作齐头并进两手抓，均衡发展两不误
&& 1、坚持一手抓廉政风险防控，一手抓“学习型”党组织创建。
2、坚持一手抓廉政风险防控，一手抓“创先争优”活动。
3、坚持一手抓廉政风险防控，一手抓作风建设活动。
4、坚持一手抓廉政风险防控，一手抓当前工作。&&&&&&&&&
二、排查廉政风险阶段
这个阶段的工作主要有三项内容：
一是排查廉政风险点。主要排查三个层面的风险点：（1）排查岗位廉政风险点。组织党员干部结合岗位职责查找存在或潜在的廉政风险点。重点对象为各级领导干部、基层单位负责人、重点岗位人员。（2）排查科室廉政风险点。组织科室的人员从工作职责、业务流程、制度机制等方面排查存在的廉政风险点。重点对象为管理人、财、物和具有行政许可、行政执法和行政处罚的科室。（3）排查单位廉政风险点。结合单位、部门和行业特点，重点查找领导班子“三重一大”议事决策以及行政管理中容易产生腐败行为的风险因素、风险点和表现形式。重点对象为各单位党组织、行政机关。
二是审核评议把关。按照“下管一级、分级审核”的原则，对查找出的廉政风险要逐级上报，组织专门人员进行审核评议把关。对查找不认真，脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保证查找廉政风险的质量。
三是科学确定等级。对岗位、部门、单位排查出的廉政风险点进行分析评估，按风险发生的几率和危害程度确定风险点等级，建立岗位、部门、单位廉政风险点等级目录，并报上一级组织备案。
排查廉政风险阶段，我们着力抓了四项工作：
（一）、坚持“四再”，确保风险排查思想基础坚实
&一是明确意义再发动。排查廉政风险，是整个廉政风险防控机制建设工作中最最重要最最关键最最较真的阶段，是“看病”的确诊阶段。然而在部分党员干部中出现了“怕”的思想：有的认为查廉政风险就是查存在的问题，怕有损自己和单位形象；有的认为查廉政风险就是查领导干部的腐败问题，为查办案件找线索，因此自己不敢查、群众不敢帮、领导不敢指，怕引火烧身；也有的认为“领导指”就是揭短处、算总帐、给小鞋、怕伤和气；一些非领导岗位的党员干部认为让他们排查廉政风险是上面“有病”，让下面“吃药”，怕抓不到重点，走过场等等。针对这些“怕”的思想和模糊认识，我们通过政策引导，领导解析，骨干培训，认真学习会议文件，原原本本传达森工总局会议精神，进行再组织、再宣传、再发动，用上级会议精神指导排查阶段工作，使党员干部明确了排查岗位风险是搞岗岗过关，不是搞人人过关；明确了排查廉政风险主要是排查岗位权力客观风险，不是专门查岗位权力主观风险。二是强化认识再学习。将省纪委、总局党委、总局纪委领导讲话，通过局办公网印发全局。为党员干部购买《做最好的党员》一书做为学习教材，做到人手一册，通过各种形式的学习，使党员干部更加明确了风险排查的意义和目的，明确了廉政风险防控机制建设是“工作”，不是“活动”，更不是政治运动。三是营造氛围再宣传。延续动员部署阶段浓厚的宣传氛围，在电视专栏播发上级领导讲话，反映部门、基层排查工作的动态，讴歌勤政廉政典型，丰富提升林兴路、友谊路、江滨路三条廉政文化街品位和水准，在莲花湖宾馆两测设立廉政宣传廊，在各小区景观石上镌刻廉政警句，在主街道两侧悬挂横幅标语，举办廉政文艺演出等，以直观新颖的宣传形式，营造了良好的开展风险排查的宣传氛围。四是创新思路再提高。我们专门组织人员到伊春国土资源局、龙煤集团东荣二矿和双鸭山市实地参观学习，改进我们的排查思路。同时，我们还经常与总局、管理局和其他兄弟局沟通联系，请示工作、交流意见，使我们的排查工作方向更明确、措施更具体、依据更充分。
（二)、坚持“四从”，确保风险排查如期启动
1、标准要求从高。对排查阶段的工作提出“六个必须”（思想必须统一、岗位必须明确、职责必须清晰、流程必须科学、查找必须认真、措施必须具体）。要求填写排查表党政一把手、科部长亲自把关审定，及时解决出现的问题。要求单位、部门按照林业局印发的明细表，编辑排查资料汇编，规范内业资料，确保排查工作成果真实、可靠。
2、排查审核从严。认真研究工作流程，按照步骤环节进行廉政风险排查。特别是在风险点描述中，字字推敲、句句斟酌，使其更简明、扼要、准确；在确定风险等级时，逐级召开党小组会议、党支部会议、局党委会议，严格审核，高标准审定风险等级；在审核过程中，做到“四有”（有会议原始记录、排查表有党组织公章、有一把手签字、有主管领导签字），将排查与个人责任挂钩，发现走过场、欺上瞒下、弄虚作假的，严格责任追究。
3、规定动作从实。在排查过程中，将涉及五权的岗位、部门和林业局班子作为突破口进行重点排查。主要是突出“三个层面”（岗位、部门、单位），排查“五类风险”（职业道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境），走好“八个步骤”(定岗分类、清责确权、再造流程、找出风险点、自定等级、征求意见、修改完善、会议审核)，采取“五种方法”(自己找、群众帮、领导提、集中议、组织审)。
&&& （1）、规范排查内容，突出排查重点。为了解决部分单位和人员“无风险点可查”和“不知从哪下手查”等问题，我们从五个方面规范了岗位风险点排查内容：一是查找职业道德廉政风险点。主要查找职业道德行为失范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。二是排查岗位职责廉政风险点。主要结合岗位职责查找在履行职责、行使职权等过程中存在或潜在的风险因素、风险点及主要表现形式，可能造成在岗人员不能正确履行职责或不作为，构成失职渎职等严重后果的廉政风险。三是排查业务流程廉政风险点。主要根据岗位职能和权限，组织党员干部从工作程序、业务流程等方面查找存在的廉政风险。四是排查制度机制廉政风险点。主要查找由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序无明确规定，工作时限、标准、质量无明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权等严重后果的廉政风险。五是排查外部环境廉政风险点。主要查找以行政结果有利于自身利益为目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范等方面的廉政风险。有了以上五个方面的规范，使廉政风险点排查直接切入主题，较好解决了查什么的问题。
（2）规范排查程序，统一工作流程
按照森工总局确定“844”流程步骤排查法，即：排查岗位廉政风险点的8个流程步骤、排查部门廉政风险点的4个流程步骤和排查单位廉政风险点的4个流程步骤。规范排查程序，统一工作流程，确保廉政风险排查顺利进行。具体内容如下：&
&&& 排查岗位廉政风险点的流程步骤（8步）：
第一步：定岗分类。弄清单位一共有多少个涉权岗位，领导有多少个，科室有多少个，基层有多少个。把涉权岗位弄清之后，按照岗位的责任和权力进行一、二、三级分类。
第二步：清责确权。清职责实际就是确定权力范围。重新明晰岗位职责，过去岗位职责不清晰的，各单位和部门有责任给岗位重新定位。职责一定要清晰，没有职责就没有权力，没有权力就没有风险点。
第三步：再造流程。权力作用于各项业务工作的过程就是流程。把每项职责、每项工作的业务流程列出来。列业务流程越细越好，节点越明越好，环节越清越好。每一类岗位权力的行使，都要绘制出行权流程图，业务工作流程图，为排查风险点提供必要的基础条件。
第四步：找出风险点。把行权流程图和业务流程图相叠加，对各个节点进行逐一排查，看哪里有管理上的漏洞，看哪里是不正之风和腐败现象易侵袭的地方，这个“部位”和“环节”就是风险点。
第五步：自定等级。找出风险点之后，按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、诫勉谈话等方面确定风险点等级。
第六步：征求意见。一是征求领导的意见。主要是主管领导和其他领导的意见，其他领导至少征求两个以上。二是征求群众的意见。主要征求本单位或部门同志的意见，以及相关部门的意见，征求意见人数要达到本单位或部门人数的三分之二。以上征求意见都要在征求意见表上签上征求意见者与被征求意见者的名字，以确认征求意见的过程与责任。
第七步：修改完善。按照领导提、群众帮的意见和建议对风险点内容和风险等级进行调整、修改、完善。
第八步：会议审核。单位召开党委会，部门召开支委会，对所有岗位排查的风险点，从内容、风险等级等进行审核，严格把关，并经主要领导签字后，由纪检监察部门备案。各级班子成员的岗位风险排查表，经本级党委审定后报上一级党委审定。
以上八个步骤，由个人填写《廉政风险防控机制建设岗位风险点排查登记表》，按规定步骤运作。
排查部门廉政风险点的流程步骤（4步）：
第一步：由部门主要领导牵头，成立专门的汇总小组。对部门全体人员排查的所有风险点，从工作程序、业务流程、制度机制等方面合并同类项，提炼概括，用精炼的文字进行表述。
第二步：召开党委或支部会议研究讨论。对部门廉政风险点内容、等级等进行分析讨论，看是不是符合实际，是不是有遗漏的地方，提出意见，补充完善。
第三步：公示征求意见。将部门廉政风险点制成《征求意见表》，发给主管领导和其他领导、部门所有人员，以及相关部门征求意见，并要签名确认。对征求上来的意见，要认真对待。调整补充完善后，经部门主要领导签字后，备支委会审定。
第四步：支委会审定。召开支部委员会，对部门的廉政风险点及等级进行审定，并经主要领导签字后，报上党委审定、备案。
以上四个步骤，由部门主要负责人填写《廉政风险防控机制建设部门风险点排查登记表》，按规定步骤运作。
排查单位廉政风险点的流程步骤（4步）：
第一步：汇总整理。由单位廉控领导小组办公室汇总本单位各岗位、各部门查找出的廉政风险点，分领导班子、机关各部门、基层单位等三个层次进行整理。从基层看机关，从领导看基层，相互补充、相互印证，防止遗漏，力求完善。
第二步：征求意见。以召开座谈会、书面、发函、公示等多种方式向德高望重的离退休老领导、老干部、老职工等各行、各界代表，以及党员干部和职工群众征求意见。对征求上来的意见，由单位廉控领导小组办公室汇总整理，进行修改补充完善。
第三步：会议审核。召开党委（扩大）会议，对单位征求意见后的廉政风险点及等级进行讨论审议，确定本单位的廉政风险点。经主要领导签字后，将本单位的廉政风险点报上一级党委和廉控领导小组。
第四步：上级审定。上级党委召开会议，对所报单位的廉政风险点进行审定，并经主要领导签字后批复，报同级纪检监察机关备案。
以上四个步骤，由单位主要负责人指定专人填写《廉政风险防控机制建设单位风险点排查登记表》，按规定程序运作。
4、小处入手从细。制定《实施方案》，明确任务目标、方法步骤、具体要求和工作时限，将局领导按分管战线进行了责任分工，确定包点单位和部门，要求局领导与所包的单位和部门共同进行排查，并对排查出的风险点进行审定，对风险等级进行审核，参加单位和部门召开的会议，指导单位和部门开展排查工作。同时，组织了四期骨干培训班，由领导小组具体工作人员对基层书记、科部长及具体工作人员进行专门培训，针对排查要求和各类表格的填写方法，详细进行讲解，为如期完成排查工作任务奠定了坚实的基础。
(三)、坚持“四清”，确保风险排查落靠到位
1、岗位职责权力清。将全局确定排查的514 个岗位，列出明细，对每个职责进行理顺，对原有岗位职责进行了补充完善，对没有岗位职责的，根据实际工作经验，参照相关资料，重新拟定。据统计，全局共确定岗位514个，拟定岗位职责2056项，列出权力清单1542条。
2、权力运行流程清。根据岗位工作职责，认真绘制了业务流程图或权力运行图，有些单位和部门还进行了着色或绘制立体图，使每个岗位的权力运行和工作流程更加清晰明了。
3、风险表现等级清。为了将风险点找准、找实、找全，我们要求岗位风险点由现职岗位人员本人查找，部门风险点由部门负责人查找，单位风险点由单位党政一把手负责查找，审定等级必须召开支部、科（部）务会议、党委会议集中审定，确保各层面风险表现等级清。
4、防控措施制定清。针对查找出的风险点，将二级、一级风险归纳整理，通过媒体和局（场）务公开栏公布于众，接受职工群众监督。在征求群众意见后，由各岗位、部门、单位制定切实可行的规章制度和防范措施，对现有的规章制度进行查缺补漏，对没有的规章制度限期制定。
(四)、坚持“四查”，确保风险排查顺利转段
1、上下联动反复查。建立自上而下“纵向查”，自下而上“反逆查”，岗岗过关“全面查”，明确责任“认真查”的风险排查组织体系，实现风险查全，不留死角；职责查准，与岗位相符；风险点查深，原因分析透彻；流程查实，定责明权，为有效预防廉政风险打好工作基础。
2、深入基层指导查。抽调人员组成三个工作推进组，深入基层和科室检查指导。对岗位风险点描述不准、风险等级确定偏低，及时确定样本下发，供基层参考，并重新明确标准，督促基层修订。
3、征求意见群众查。在全局范围内印发2000余份调查问卷，征求群众意见。充分发挥聘请的36名社会廉政监督员的作用，组织召开座谈会，听取呼声和建议，使排查工作更加具有广泛的群众基础，赢得了社会的广泛认可。
4、纳入考核跟踪查。局考核办每月进行绩效考核时必有防控机制建设内容，对排查不认真、流于形式、走过场的个人和单位，除给予绩效扣分外，还对主要负责人进行责任追究，靠严格的制度约束，确保了排查进度、质量和效果。
我局的廉政风险排查工作，经过局党委讨论研究审定，全局77个部门和基层单位中，一级风险部门和基层单位13个、二级风险部门和单位46个、三级风险部门和单位18个；确定514个岗位，其中：一级风险岗位124个、二级风险岗位181个、三级风险岗位209个；共排查出岗位风险点3152个，其中一级风险点427个、二级风险点957个、三级风险点1768个；排查出部门和基层的风险点534个，其中：一级风险点134个、二级风险点178个、三级风险点222个；林业局排查出单位风险点22个，其中一级风险点8个、二级风险点12个、三级风险点2个；针对各类风险点，共制定防控措施3708条，优化工作流程 8个，修订完善各项制度119项，新制定管理规定16项，实施大项目管理3个，建立了廉政教育、廉政风险排查、风险提示、三位一体监督、廉政风险惩处长效机制，取得了廉政风险防控机制建设阶段性成果。
三、制定防控措施阶段
按照森工总局的统一部署和要求，这个阶段的工作主要有三项内容：
一是构建“五道防线”，建立“五个机制”。即：构建廉政思想道德防线，建立廉政教育长效机制；构建廉政预想预测防线，建立廉政风险排查长效机制；构建廉政控制预警防线，建立廉政风险提示长效机制；构建廉政监管督察防线，建立纪检监察、检察机关、财务审计“三位一体”的监督检查长效机制；构建廉政警示震慑防线，建立廉政风险惩处长效机制。
二是按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求，整章建制，形成《岗位廉政风险点防控措施汇编》、《部门廉政风险点防控工作流程汇编》、《单位规范权力制度汇编》等汇编。
三是按照“三管四控五位一体” 廉政风险管控模式的要求，初步形成重点部门立项管理的廉政风险防控案例，提高廉政风险防控的科学化、规范化水平和综合防控效果，
制定措施的第三阶段，是廉政风险防控机制建设工作的机制形成阶段，是机制创新的主阵地。我们按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本思路，建立5道防线、制定3本汇编和32个案例的防控重点，形成<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 10.0 mso-hansi-font-family: 仿宋_GB廉政风险防控机制。以党组织管部署、单位和部门管落实、纪委管监督为路径，以立项管控、分级防控、立体布控、整体联控为方法，构建制度+教育+管理+科技+监督五位一体的廉政风险管控模式，形成了“三管四控五位一体”廉政风险管控模式。
制定防控措施阶段，我们着力抓了四项工作：
（一）构建“五道防线”，建立“五个机制”，形成廉政风险防控的重要防线
&&& 1、构建廉政思想道德防线，建立廉政教育长效机制；由各单位结合实际，深入开展廉政教育各项活动，不断丰富廉政教育的形式和内容。由纪委起草制定《廉政教育长效工作机制》。
2、构建廉政预想预测防线，建立廉政风险排查长效机制；通过进一步明晰工作职责和优化工作流程，形成一套权责明确、层级清晰、运行规范的风险排查机制，实现廉政风险年年排查、主动排查、自觉排查、定期排查的目标。
3、构建廉政控制预警防线，建立廉政风险提示长效机制；由纪委起草制定《预警报告制度》、《预警动态分析制度》、《预警提示制度》，印发全局，建立廉政风险提示长效工作机制。
4、构建廉政监管督察防线，建立纪检监察、检察机关、财务审计“三位一体”的监督检查长效机制；组织协调纪检监察、检察机关、财务审计等机关和部门，制订相关制度规定。针对廉政风险确立权力运行机制，建立“一点三控”防范机制。
5、构建廉政警示震慑防线，建立廉政风险惩处长效机制。纪委依据有关规定起草制定惩处制度规定，建立廉政风险惩处长效工作机制。
（二）制定“三个汇编”，重点防范“点、线、面”上廉政风险
1、“岗位定措施”，形成形成《岗位廉政风险点防控措施汇编》，重点防范“点”上风险。要求现岗工作人员针对该岗位存在的廉政风险点制定防范措施，堵塞岗位风险漏洞。一点一措施或一点多措施，从岗位这个“点”上管控廉政风险。木材经销公司副经理曹毅针对岗位业务风险，制定措施，严守《木材经销人员十不准制度》，自觉做到透明公正配车，杜绝了配人情车、分配车辆不公的现象。
2、“部门定流程”，形成《部门廉政风险点防控工作流程汇编》，重点防范“线”上风险。部门定流程，重点解决权力运行缺乏制约、公开透明度不够，自由裁量权过大、行政效率低下等问题。按照“标准严格、程序严密、运行规范、公开透明、高效快捷、配置科学”的原则，重点对“五项权力”部门、“三重一大” 事项决策部门、群众关心的重点部门，容易发生腐败案件部门的工作流程进行再造，细化管理，从部门这个“线”上管控廉政风险。资源科对林权林地、征占林地、伐区作业质量、管护经营等重点工作，重新修订工作流程，做到标准、费用、结果三公开，堵塞漏洞，防止了不廉洁行为的发生。
3、“单位定制度”，形成《单位规范权力制度汇编》，重点防范“面”上风险。单位定制度，针对单位存在的廉政风险点和教育、制度、管理、监督、科技等方面存在的不足，按照“一项权力制定一个制度”的要求，以公开，透明、实用、易行为原则，建立健全一系列规章制度，从单位这个“面”上管控廉政风险。柴河林区基层法院针对查找的风险点，破旧立新，完善了101项规章制度，为强化司法和案件管理提供了坚实的制度保证。
（三）重点部门廉政风险进行立项管理，初步形成廉政风险防控案例
一是建立廉政风险防控案例。按照廉政风险防控案例项目实行项目式管理的要求，我们确定以《企业固定资产出租（售）廉政风险防控》《干部任用廉政风险防控》《木材销售廉政风险防控》《大宗物资采购廉政风险防控》，作为建立廉政风险防控案例重点，落实了林业局主管局领导为案例立项项目责任人，填写了《廉政风险防控立项申请表》、《廉政风险立项管理目录》，撰写了《廉政风险防控案例立项管理报告》，并汇编成册上报林管局纪委进行审批。二是整理完善《木材经销廉政风险防控案例》文字稿和专题片。对《木材经销廉政风险防控案例》文字稿进行了补充和完善，使其更具有针对性和可操作性。重新编拍了《木材经销廉政风险防控案例》专题片，报森工总局纪委审核通过。
以上形成了<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 10.0 mso-hansi-font-family: 仿宋_GB廉政风险防控机制。
（四）建立“3管4控5位一体廉政风险管控模式”
1、以“3管”为路径，明确了“谁来抓”
党组织管部署。编制实施方案，对廉政风险防控负总责。&&&
单位和部门管落实。分解任务、落实责任、细化措施、整体推进。
纪委管监督。采取专项检查、重点抽查、阶段考查等方式监督检查。对防控措施不到位、导致发生违纪违法案件的，追究责任。
2、以“4控”为方法，明确了“怎么抓”
立项管控，就是编制风险管理目录，引入工程立项管理机制和模式，对风险点进行项目式管控；
分级防控，就是根据不同等级的风险采取林业局、基层单位、科室部门分级立项，实现逐级、逐人有指标，做到大家控，大家防；
立体布控，就是建立思想管控、点上防控、线上查控、面上布控、管理补控、科技监控等交叉立体的防控网络，对廉政风险实行全屏蔽；
整体联控，就是建立党政工青群整体联动的廉政风险管控机制，形成全覆盖、全方位的风险防控体系。
3、以教育+制度+管理+科技+监督“五位一体”为手段，明确了“抓什么”。
&&& 教育，就是把教育作为管控廉政风险的第一道防线，针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险，分层分岗开展行之有效的示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，实现廉政风险防控教育的制度化、规范化、经常化。
&&& 制度，就是“点”、“线”、“面”所有措施的总和。三者之间相辅相成，构成了统一的防控网络。
管理，就是运用现代管理理念和技术加强对权力的监督，对重要领域和风险等级高的风险点，编制项目管理目录，组织有关部门和专家学者进行认真的分析论证，研究制定前期预防、中期监控和后期处置的具体管控措施，进行全过程、全方位的风险点管理。
科技，就是注重新科学、新技术、新知识在廉政风险管控工作中的应用，把电子政务和电子监控等数字、网络和模拟系统融入到廉政风险管控的具体实践中，努力探索网上行权机制，把制度规定固化到计算机工作流程中，“用电脑规范人脑”，确保制度执行不受人为因素干扰，提高制度防腐的技术含量。
监督，就是努力把监督和制约融入到权力运行的每一个环节和流程，最大限度地防止权力运行失控和滥用。针对查找出的风险点，以重大项目特别是资金的流程流向为重点，从不同的角度和侧面，形成“一点三控”，即一个风险点，纪检监察、检察机关、财务审计三家联合防控的监督检查长效机制。充分利用互联网或局域网，强化局（场）务公开工作，让党员干部和职工群众都能方便快捷的实施监督，形成纵横交错、公开透明、切实有效的监督制约体系。
四、落实提高阶段
这个阶段的工作主要有三项内容：
一是明确责任。就是要求各单位党政一把手和部门的主要领导对落实廉政风险防控机制措施负总责，领导班子成员各负其责，主要领导要做到亲自部署、亲自督促检查，同时落实主管领导和部门的责任。建立奖惩机制，对廉政风险防范成效显著的单位、个人予以表彰；对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，要追究相关领导的责任。
&&& 二是检查验收。就是采取专项检查、重点抽查、按阶段考查等方式方法，对岗位、单位、部门廉政风险防控工作进行考核。对四个阶段任务完成情况要逐段进行检查验收，严把质量关。要把廉政风险防控机制建设工作纳入惩防腐败体系建设检查、党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部年度考核、工作目标考核等绩效评定挂钩。
三是绩效评估。就是组织人力对防控廉政风险机制制度落实情况进行调查研究、跟踪问效，做出客观的评估。对脱离实际、针对性、操作性不强、难以落实或效果不好的，要及时进行修订完善。要根据森工经济社会发展、行政职能转变和惩防腐败体系建设新要求，及时调整防控措施。
为巩固提高廉政风险防控机制建设工作质量，林业局党委确定贮木厂、林业医院、木材经销公司等10个基层单位和组织部、财务科、劳动局、资源科等10个机关科室作为局领导联系点，抓好典型，示范引导，以点带面，责任到人，整体推进，确保工作有序进行。
五、几点体会
（一）要坚持以“一岗双责”为牵引的组织保证体系，实行党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、机关各部门积极参与、职工群众自觉监督的领导体制和工作机制。廉政风险防控机制建设是借助管理科学的理念和手段来管理和控制廉政风险，管控廉政风险的过程，就是提升企业和领导干部管理水平的过程，因此廉控工作不仅是党的工作和纪检工作，也是企业管理工作，必须依靠各方面力量的支持和参与才能完成。
（二）要坚持以提高思想认识为前提，及时排除廉政风险防控机制建设工作中遇到的思想障碍。实践表明，在廉政风险防控机制建设工作的每个阶段都会程度不同地出现一些思想障碍和模糊认识。只有及时采取措施解除这些障碍，让广大党员干部情通理顺，心无旁骛地投入到廉控工作之中，才能达到预期的工作目的。及时排除思想障碍，是顺利开展廉政风险防控机制建设工作的必要前提。
(三)要坚持以强化舆论宣传为导向，大力营造廉政风险防控机制建设工作的浓厚氛围。我们坚持发挥舆论宣传的导向作用，动用一切可以利用的宣传工具，营造出浓厚的舆论氛围，在统一思想、交流经验、指导工作等方面发挥了很好的作用。加大舆论宣传力度，营造廉控氛围，是深入开展廉政风险防控机制建设工作的重要保障。
（四）要坚持以领导班子特别是一把手为表率，带领广大党员干部开拓前行。廉政风险防控机制建设工作，没有经验可循，没有老路可走，必须开拓前行。只有领导干部最先摸到“石头”，又能早些离开“石头”，才能带领广大党员干部顺利地到达廉控工作的“彼岸”。领导班子成员特别是党政一把手带头，是深入开展廉政风险防控机制建设工作的关键。
（五）要坚持以经常性的调研检查和督导推进为主的工作方式，充分发挥廉控领导小组和办公室的作用。党委怎样才能把廉控工作始终抓在手上，我们最深的体会就是，必须建立一个精干高效的廉政风险防控机制建设工作领导小组及办公室。廉控领导小组和办公室不仅是党委抓廉控工作的指挥部，也是上情下达、下情上达协调各方的调度室，地位和作用十分重要。
（六）要坚持注重积累打好基础，切实加强对廉控文件、音像、档案等资料的使用管理。从开展廉政风险防控机制建设工作一开始，我们就注重做好各种文件资料、音像档案等管理工作。目前编制出各种文字资料136本，近三十万字；保存影视资料片、图片照片近千幅；建设廉政展厅，举办了以廉政书画、廉政典故、领袖风范、历史箴言、从政警示、典型案例等形式为主的廉政警示教育展，为全面系统总结工作打下坚实的基础。
开展廉政防控机制建设工作以来，我局呈现出“两手抓，两手硬”、“两不误、两促进”风清气正、跨越发展的良好态势，领导干部廉政风险防控意识明显增强，工作作风明显转变；廉政风险防控措施得到有效落实；林区经济社会发展环境得到净化优化。产业转型提质提速。实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”战略，林业产业总产值增加到2011年的13.3亿元；木材平均售价连续8年位居全省第一。木材精深加工、森林生态旅游、造纸、锅炉、机械修造、商饮服、物流、房产开发及矿产和清洁能源等其他产业都取得优异的成绩。城镇建设提档升级。实施了以棚户区改造为主的保障性住房安居工程、通路工程、配套设施建设工程、公共服务设施建设工程、新型林场建设工程、“四化”工程等“六大工程”，形成了“五纵十横一环”的城镇交通路网，实现了局址无土路。林业局被评为全省“百镇试点镇”、“三优”文明城创建先进单位。民生工程深入民心。累计投资3.6亿元，为林区人民办了50多件多年想办而没有办成的实事。以廉政促发展，全局干部职工清正廉洁、勤政干事、和谐稳定，职工群众幸福指数大大提升。社会管理创新创优。先后建设了柴河林区行政服务中心和社会服务中心，打造了10分钟便民服务圈；形成了“五五”网格化管理、组团式服务、片组户联谊服务管理体系，提升了社会管理服务能力和科学化水平。
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