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山东“三去一降一补”&供给侧改革引领新常态
日08:45&&来源：
　　9月19日，“供给侧?山东策――第十二届中国网络媒体山东行”新闻发布会在济南举行。(董光强摄)
　　9月19日上午，“供给侧?山东策――第十二届中国网络媒体山东行”新闻发布会在济南举行。山东省发展和改革委员会、山东省经济和信息化委员会、山东省财政厅、山东省住建厅、山东省金融办的有关负责人从不同方面专题发布了山东积极适应经济发展新常态、深入推进供给侧结构性改革，稳步落实“三去一降一补”五大重点任务的工作情况。发布会由山东省互联网信息办公室常务副主任李宗国主持。
　　省发改委：27项重点任务40条“黄金措施” 山东供给侧改革稳扎稳打
　　山东省将深入推进供给侧结构性改革作为全省“十三五”发展的主线和实现转型发展的突破口，在2016年5月份制定出台了关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见，明确了27项重点任务，提出了40条含金量高、操作性强的政策措施。目前，相关工作扎实推进，“三去一降一补”均取得了阶段性成效。
　　齐鲁网记者从会上了解到，山东省在抓好国家公布的钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶五大产能过剩行业基础上，主动增加炼油、轮胎、化工、煤炭4个行业，着重化解过剩产能，目前9个行业产能利用率均实现提升。
　　在去库存方面，山东统筹加强供需有效衔接，以人的城镇化为核心，通过差异化和弹性化政策，全面消化房地产、工业、农业存量。1-8月份，山东房地产销售面积、销售额分别增长18.5%和22.8%；商品房库存去化周期16个月，同比缩短7个月；1-7月，全省工业产销率达到98.77%，同比提高0.15个百分点；上半年，全省农产品电子商务交易额300亿元以上，增长40%。
　　同时，山东大力推动金融改革创新，充分发挥银行主渠道作用、多元化拓宽直接融资渠道、深入推进地方金融改革，有效推动去杠杆。坚持减负、解难、放活相结合，通过降税清费等改革举措，切实为实体经济减负担、降成本，仅“电改”一项，便可为企业减负500亿元。
　　此外，围绕制约经济社会发展的薄弱环节，山东省着力补齐短板，加快重大基础设施、城乡基础设施、创新能力建设，推进产业转型升级，全面改善社会民生，加大脱贫攻坚力度，加快构建与新供给体系相配套的软硬基础设施支撑体系。
　　省经信委：山东力砍钢铁煤炭过剩产能 传统工业实现脱困发展
　　山东省经济和信息化委员会副主任王万良在发布会上说，钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展，是供给侧结构性改革的重要任务。在对全省钢铁煤炭企业情况全面摸底的基础上，省关部门编制了《山东省推进钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》，明确了我省钢铁煤炭行业去产能的总体目标、年度目标和产能压减计划。
　　王万良介绍，2016年，山东省钢铁压减产能任务是，济钢150万吨铁；淄博宏达钢铁120吨铁、170万吨钢；兖州合金钢30万吨钢；聊城鑫华特钢70万吨钢。从今年8月的督查结果来看，全省去产能任务的4家钢铁企业的270万吨粗钢、270万吨生铁产能设备已经全部停产；煤炭行业退出煤矿58处、去产能1625万吨。
　　王万良说，下一步，省经信委将继续推动钢铁制造、煤炭生产经营与“互联网+”融合发展，大力发展智能生产制造，积极推广新技术、新工艺，提高钢铁煤炭企业全要素生产率。同时会同有关部门，按照“去产能、推重组、优布局、做精品”的思路，积极推进全省钢铁煤炭行业调整结构，优化布局，化解过剩产能，实现脱困发展。
　　省财政厅：五大“降成本”措施同时发力，山东企业减负500亿元
　　山东省财政厅副厅长宋文旭介绍，为加快推进山东省供给侧结构性改革，今年4月，山东省在全国率先出台了《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》，从降低企业税费负担、社会保障性支出、创业创新成本、融资成本和优化产能支出等5个方面同时发力，通过实施以上政策措施，可减轻全省企业负担500亿元左右，财政支持推进“降成本”取得了显著成效。
　　宋文旭介绍说，在降低企业税费负担方面，山东全面推开营改增试点，自5月1日以来累计新纳入营改增试点企业72.87万户；全省31种资源品目中已有23种实行从价计征，企业税费负担得到总体减轻；适当降低城镇土地使用税征收标准，青岛、淄博、烟台等11个市的相关降费标准已经提出。在降低企业创业创新成本方面，山东将“创新券”政策的补助范围由小微企业扩大至中小微企业，对高新技术企业购买的产品研发责任保险、关键研发设备保险、产品质量保证保险实施补贴政策，在小微企业创业创新示范基地的推动作用下，济南、青岛两市也双双入选了全国小微双创示范城市。为降低企业融资成本，山东建立多层次风险补偿机制，仅今年上半年，省农信社等26家金融机构就新增小微企业贷款1433.38亿元。
　　除了降成本，山东还通过降低企业的社保、优化产能等支出帮助企业减负。通过调整养老保险缴费费率、下调建筑企业养老保障金提取比例等措施，预计今年将减轻全省企业负担约18亿元。中央、省级共拨付和筹措财政补贴资金约25亿元，统筹对化解过剩产能中的职工安置费用等进行奖励补贴。
　　省住建厅：两级政府红包“直补”，山东房地产去库存成效显著
　　山东省住建厅副厅长周善东介绍了山东近期房地产去库存工作情况。2015年4月开始，国家和省相继采取了红包“直补”、市场调控等一系列房地产新政，到2016年8月底，全省商品住宅库存去化周期从2015年一季度的22个月，缩减到12个月，处于11-14个月的最佳供需平衡区间。
　　周善东说，山东在房地产去库存方面采取的措施主要有三项：首先是抓房地产市场调控，省住建厅会同省金融办、省农行制定出台了支持农民进城购房信贷政策，指导各地积极开展“农民安家贷”，低门槛、低首付、低利率、灵活还款，截至今年8月底全省放贷2.7万笔、发放贷款86.6亿元，规模居全国前列。其次是抓棚改货币化安置，今年1-7月份，全省棚改项目开工37.91万套，签订棚户区改造货币安置补偿协议19.83万户，货币化安置比例为52.3%，相当于消化了2000多万平方米库存商品房。另外是抓好公积金扩面提效，放宽贷款政策，个贷发放快速增长，今年1-7月，全省住房公积金缴存526亿元，提取363亿元,新增个贷434亿元，同比分别增长15.4%、39.4%、84.3%；截至7月底全省个贷余额2057亿元，比年初增加281亿元，有效支持了职工住房消费。
　　省金融办：加强金融“去杠杆”作用，山东半年直接融资2681.2亿元
　　山东省金融办副主任初明锋在发布会上介绍了山东围绕推进金融领域供给侧改革，在加强金融产品和服务创新、促进直接融资和间接融资协调发展、完善地方金融组织体系、健全金融监管体制等方面的情况。今年上半年，山东直接融资达到2681.2亿元，同比增长57%。
　　初明锋介绍，针对目前金融行业的供给明显大于需求的现状，山东积极提供定制化、个性化的金融产品和服务，通过开展农村承包土地经营权、农房、林权、海域使用权、知识产权等抵质押贷款业务，使信贷资金更多流向小微企业、“三农”、服务业、棚户区改造等经济薄弱环节，有效提高金融供给的效率和适用度。为了加强供给侧改革中金融“去杠杆”的作用，省金融办大力拓宽直接融资渠道，2015年直接融资达到4591.7亿元，是2012年的2.53倍；今年上半年直接融资达到2681.2亿元，同比增长57%。
　　在壮大普惠金融方面，截至今年6月末，全省有小额贷款公司423家，自2013年以来累计发放贷款超过3500亿元，其中90%以上的资金投向了“三农”和小微企业。初明锋说，在探索地方金融立法工作方面，《山东省地方金融条例》已于今年7月1日正式施行，这也开创了省级地方金融监管立法的先河。（蔡纪香 董光强）
(责编：聂俊穹、胡洪林)
国家科技部国际合作司副司长张健在联盟成立大会上致辞。（摄影：胡洪林）
丝绸之路高新园区联盟成立大会4日在山东烟台启幕，来自俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚、亚美尼亚、哈萨克斯坦、立陶宛等八国的嘉宾聚集烟台，就“一带一路”科技发展双多边机制展开为期三天的研讨。（摄影：胡洪林）三去一降一补是什么 | 新闻——精英家教网——
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& 三去一降一补是什么
三去一降一补是什么
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　　中国经济目前遇到的问题，其实不是今天才有的，只不过随着整个世界经济的不景气而变得显眼罢了。于是顶层提出了破解之道，即“三去一降一补”。那么“三去一降一补”是怎么呢?
　　去产能
　　主要讲的是钢铁、煤炭等行业，该破产的就破产关掉。失业的企业职工，安排转岗和再再。目前这些僵尸企业都是靠银行贷款，还有一口气。
　　今天我的讲解就到此结束了，下面是大家自由参观的时间，我们大概在30分钟后在门口集合，希望这次参观能给大家留下一个深刻的印象，预祝大家能玩的开心，谢谢。
　　去库存
　　在湖广一带有用瓦片叠塔于塔上燃灯的节俗。在江南一带则有制灯船的节俗。在近代中秋燃灯之俗更盛。今人周云锦、何湘妃《闲情试说时节事》一文说："广东张灯最盛，各家于节前十几天，就用竹条扎灯笼。作果品、鸟兽、鱼虫形及'庆贺中秋'等字样，上糊色纸绘各种颜色。
　　主要说的是房地产开发的空置楼房，要卖掉空房、去掉库存。据说各地政府都有去库存的任务指标。
　　首先是评优评先，突出精神鼓励。一是根据年度目标责任考核的综合得分，靠前单位按照35%的比例，以各级党委、政府名义授予“年度目标责任考核优秀等次”。二是按照县域经济发展监测考评结果，对前10名的县(市)和前5名的城区，以省政府名义授予“十强县”和“五强区”称号;对名次进位快的前10名县 (市)和前5名城区，授予“争先进位奖”。三是依据贫困县扶贫绩效考核结果，对综合得分靠前的县(区)，按照35%的比例，以省委、省政府名义授予“扶贫绩效考核优秀等次”。
　　去杠杆
　　就是减低负债，政府、企业、都可以有负债，政府举债搞某某项目即在加杠杆。
　　降成本
　　就是降低整体的税负水平，5月1号开始实行的营改增即为具体的举措。
　　补短板
　　诸如脱贫、基础设施建设等等。
　　“三去一降一补”其中的核心问题是所谓去杠杆，即减低负债。持续亏损，资不抵债的大型企业，持续向银行借钱，不会因为“债转股”而好转，窟窿只能越来越大，银行自身的风险就越来越大。个人方面的负债，主要还是供房一族。沈阳曾想给大零首付买房，幸好被叫停了，不然后果更麻烦。因为所有这些负债，最终都会转嫁到银行的头上，集聚下去，银行也会跨的。所以这是最核心的问题，即不能出现金融危机或曰金融大动荡。
　　《意见》的出台对于统一山东省上下思想认识，加快山东省供给侧结构性改革步伐，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，实现由大到强、走在前列，必将起到重要推动作用。
　　众所周知，秦始皇追求长生不老，对方术、炼丹术等情有独钟，为求长生延迟了立皇后之事，秦始皇曾四次巡视六国故地，其中三次都会见了徐福等方士以求长生不老之药，还派徐福率领三千名童男童女赴东海神山求药。
　　针对问题，吴敬琏的谈话基本没使用新词。很多年前网上有这么一句话叫做：一个县长的破坏力胜过十头野猪。所以也无需使用新词。
　　权力垄断了绝大部分的领域和资源，那么分配的时候必然是有权的说了算，暴力拆迁算是其中一例。普通国民的收入增长就只能是跟着喝汤，所以转变靠外需拉动而由靠内需拉动经济还得时日。进一步说，降成本最大的一块是要降低政府的成本，大家需要一个廉价的政府。
　　“三去一降一补”要以市场手段为主
　　中央财经领导小组第十三次会议指出，供给侧结构性改革主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务。
　　在关键时刻召开的这次财经最高决策层会议极其重要。会议指明了当前中国经济面临的主要矛盾和主要问题，澄清一段时间以来的模糊认识甚至是糊涂做法。比如，分析当前中国经济的主要问题时，旗帜鲜明地说，要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。这就是说解决主要问题的手段重点不在增加总量，放水总量，而在调整结构、促进各种资源要素均衡。比如，目前市场流动性问题，不是流动性总量不足，而是流动性结构性问题太大，即流动性脱实向虚，不往实体经济流去的问题。重点不是放水总量，而是调整结构，使得流动性流向实体企业的问题。如果持续放水货币信贷总量，结果只能是金融风险越来越大。正如权威人士在人民日报谈话所言，在利用货币扩张刺激经济增长边际效应持续递减的情况下，要彻底抛弃试图通过宽松货币加码来加快经济增长、做大分母降杠杆的幻想。可谓一语中的。
　　矛盾的主要方面在供给侧，也就是说不在需求侧。在供给侧主要矛盾得不到有效解决的情况下，通过货币信贷手段盲目大力度刺激需求只能是南辕北辙，刺激出的要么是泡沫风险，要么是通货膨胀。对此，必须要有清醒认识。这就要求供给侧改革的主攻方向必须放在减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。当前重点当然就落在了推进去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板即“三去一降一补”五大任务上。
　　最高决策层对此决心非常之大。重点推进“三去一降一补”，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。
　　后来我才知道，这个看上去很普通的同事是我们集团的老总，这一天他楼上的复印机坏了，他就想着自己下来到办公室复印。
　　推进“三去一降一补”还是要以市场机制和手段为主，有形之手为辅。重点在于将市场的倒逼机制充分发挥出来。必须明确的是，“三去一降一补”都是市场主体—企业的事情，企业是主角，企业必须有原动力或者有足够的外部压力。这个外部压力就是市场的倒逼机制要发挥作用。比如，产能严重过剩后企业背负的贷款等负债压力与生产的产品和闲置的过剩产能严重不匹配，企业如果不去产能仅高负债一条就可能使其走投无路，走向破产，倒逼其必须去产能、轻装上阵。
　　徐洁勤认为应稳妥推进投贷联动试点，通过制度安排做好风险隔离，更好地实现风险和收益匹配。落实好绿色信贷和能效信贷指引，建立有利于发展绿色信贷的长效机制。
　　高杠杆在经济上行时风险被经济增量掩盖与延缓，而一旦经济下行高杠杆高负债风险就立马暴露出来。在这种情况下，必须倒逼企业谨慎扩张负债，主动降低杠杆。这是市场倒逼机制发挥了重要作用。
　　 友谊军备竞赛：用关怀手雷，炸开快乐的口子。用问候炸弹，催毁心中的阴霾。用理解核弹，释放幸福的原子。用真诚火箭，发射友谊的卫星。建军节快乐!
　　最需要关注的是去库存，焦点是去房地产库存。住房库存大是需求不足，或是价格过高制约了需求。很浅显的道理是，商品卖不出去的直接原因是价格过高，要想卖出去最简单的做法是降价促销。简单道理背后是市场机制发挥了倒逼作用。去房地产库存的最有效办法或者说杀手锏是开发商降价。这个时候有形之手千万不要乱挥舞，否则就会破坏开发商甚至是整个市场预期。开发商就会捂盘不卖，坐等政府出台优惠或者说托市。政府必须让开发商打消这个念头。
　　“有力”，指的是调控手段的坚决、“一竿子插到底”。简单算术规律告诉我们，如果每个环节的“政策损耗”都打8折，省市县3个环节下来结果只剩五成!资金的“趴账睡觉”与跑冒滴漏的并存，改革的“舆情焦虑”与不推不动的并存，都在呼唤宏观调控的权威与力度，不打折扣、落地生根，尽快生成企业的效益与民众的福利。
　　企业生产成本高低是通过市场交易竞争中比较而来的，降成本必须以市场为导向。短板同样是在市场竞争中暴露出来的，补短板同样要充分依靠市场和市场机制作用。
　　政府在“三去一降一补”中确实要发挥作用，主要作用是让市场机制的魅力充分发挥出来，扫除妨碍市场机制有效发挥作用的一切障碍。在“三去一降一补”中，政府主要职责是保护好市场，保护好市场机制。
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　　徐绍史表示，供给侧的改革是根据经济进入新常态之后从现实出发做出的一个重大部署。要在适度扩大总需求的同时，通过改革的办法来推进结 ...张高丽：抓好“三去一降一补”五大重点任务_凤凰财经
张高丽：抓好“三去一降一补”五大重点任务
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张高丽强调，要着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，扎扎实实推进供给侧结构性改革。要突出钢铁、煤炭行业去产能，综合运用安全、环保、质量、能耗、产业政策等市场化法治化手段，推动过剩产能退出，严格控制新增产能，做好职工安置、债务处置和奖补资金使用工作。要坚持因地制宜、因城施策，逐步化解房地产库存，着力实施好1亿非户籍人口在城市落户方案，以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，构建购租并举的住房制度，继续加大棚改安置和公租房保障货币化力度。要推动企业兼并重组、盘活存量资产、发展股权融资，多
张高丽在省部级干部推进供给侧结构性改革专题研讨班座谈会上强调抓好“三去一降一补”五大重点任务 扎扎实实推进供给侧结构性改革新华社北京9月9日电 中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽9日与省部级干部推进供给侧结构性改革专题研讨班学员进行座谈。张高丽说，习近平总书记在中央经济工作会议上对推进供给侧结构性改革作出重要部署，强调推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。李克强总理在政府工作报告中明确要求，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能。当前，我国经济发展面临的主要矛盾和矛盾的主要方面在供给侧，我们要深刻认识推进供给侧结构性改革的重要性和紧迫性，进一步把思想认识和行动统一到党中央、国务院重要决策部署上来。张高丽强调，要着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，扎扎实实推进供给侧结构性改革。要突出、去产能，综合运用安全、环保、质量、能耗、产业政策等市场化法治化手段，推动过剩产能退出，严格控制新增产能，做好职工安置、债务处置和奖补资金使用工作。要坚持因地制宜、因城施策，逐步化解房地产库存，着力实施好1亿非户籍人口在城市落户方案，以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，构建购租并举的住房制度，继续加大棚改安置和公租房保障货币化力度。要推动企业兼并重组、盘活存量资产、发展股权融资，多措并举，积极稳妥降低企业杠杆率。要认真落实国务院《降低实体经济企业成本工作方案》，进一步减轻企业税费负担，降低企业融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本。要聚焦脱贫攻坚、农业、新产业、软硬基础设施等领域，加大投入力度，集聚资源加快补齐短板，加强经济社会发展薄弱环节。张高丽表示，要坚持统筹兼顾，妥善处理好政府和市场的关系、当前与长远的关系，与适度扩大总需求相互配合，把改造提升传统动能和培育壮大新动能有机结合起来，高质量、高水平做好推进供给侧结构性改革各项重点工作。国务委员兼国务院秘书长杨晶出席会议并讲话。研讨班由中组部、国家发展改革委和国家行政学院联合举办，有关部门负责人和全体学员参加座谈。
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播放数：5808920推动 “三去一降一补”任务的重点与举措发布时间：
来源：中国经济时报
]2016年底召开的中央经济工作会议强调，2017年经济工作要坚持稳中求进的总基调，深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”任务有实质性进展，旨在破解当前供求关系中产能过剩、库存过大、杠杆偏高、成本高企、短板约束等重大结构性失衡问题，为经济持续发展扫清障碍、蓄积动能。去产能：抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子在去产能方面，会议强调，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的方法做好其他产能过剩行业去产能工作。具体实施层面应把握四个重点。一是抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子。重点突破僵尸企业债务重组、人员安置和资产处置三个瓶颈，有效利用市场化、法治化等手段，有序推进去产能企业破产清算和破产重整。着力拆解“政银企”之间盘根错节的利益关系，发挥地方政府在去产能中的牵引作用。以“去肢求生”的气魄，切断去产能企业的“输血”管道，断水断电，撤销牌照，彻底割裂“僵而不死”的生存条件。二是完善标准界定，依法治理。应强化安全标准和落后产能标准的界定，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，切实依法行政，严格执法，强化问责。充分发挥政府和社会平台的有效监督职能，提高企业违法违规成本，把去产能要求的各种标准切实内化于企业管理，逐步建立长效治理机制。三是要重点防止已经化解的过剩产能死灰复燃。去产能企业复产增产现象可形成严重的负向激励，应适时监管和重视验收，利用现代信息技术工具构建“落后产能、非法产能和不安全产能”的溯源平台。尤其是在钢铁煤炭行业，建立完善工业产能利用率调查制度，形成完备的工业产出和产能利用监测体系。去产能既要抓正面典型树标杆，也要抓负面案例严惩罚。四是以钢铁煤炭去产能工作为主线，做好去产能的扩围工作。要以企业为主导，中央政府和地方政府协同推进的模式，以市场化和法治化的手段，做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。同时，产能治理既要遵循法治思维，也要重视市场和商业逻辑。扎实推进水泥、电解铝、平板玻璃等落后产能按照市场出清的原则退出市场。去库存：应与人口城镇化有机结合、重视互联互通建设在去库存方面，会议强调，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。实施层面应把握四个重点。一是实现去库存和人口城镇化的有机结合。应把去库存同促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设和建立完善住房租赁市场等更好地结合起来，附之于必要配套的金融支持政策和住房保障政策，打开房地产库存的“流量出口”，创新库存房产的流通渠道。二是重视互联互通建设，提振实体经济。应加快三四线城市和特大城市间互联互通基础设施规划建设，依托三四线城市教育、医疗、文化等公共服务均等化水平，增强对农业转移人口的吸引力。同时也应该加快提振三四线城市的实体经济，加快城市间和地区间的产业转移和产业融合，加快城乡流通一体化进程，创造更多的就业岗位，通过各层次人才的集聚和劳动力要素的转移来支撑和扩大购房需求。三是强化居住需求的预期管理，抑制投机性需求。地方政府应积极强化市场房价的预期管理，加强信息引导和对违规违法行为的惩治力度，合理引导预期，稳住住房消费。从税收、金融和土地等政策层面坚决抑制住房投机性需求，支持正常的居住性需求。四是搞好顶层设计，构建长效治理机制。应立足于当前经济社会发展大局和房地产供求关系结构性失衡的突出矛盾，搞好房地产业发展的长期规划和顶层设计，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效治理机制。去杆杆：把降低企业杠杆率作为重中之重、规范政府举债行为在去杆杆方面，会议强调，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。要规范政府举债行为。实施层面要把握以下四个重点。一是把降低企业杠杆率作为重中之重。既要加速企业进行市场化、法治化债转股改造，鼓励企业尝试债务融资工具的创新，持续优化债务结构；又要深化金融体制改革，优化融资结构，加大股权融资力度，提高直接融资比重，有效控制企业杠杆率。二是把防范金融风险放到更加重要的位置。要把去杠杆和防范金融风险有机结合起来，把防范金融风险放在更加重要的位置上。要规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。三是规范政府举债行为。应有效遏制地方政府的投资冲动，建立政府对大项目的投资论证制度，完善重大项目及重点项目的投资审批机制，规范地方政府投资行为。做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法，高度重视地方政府债务风险防范。四是把降低企业杠杆率和国有企业改革有机结合起来。一方面国有企业改革有助于完善现代企业制度，对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制，加强企业自身财务杠杆约束，有效控制企业杠杆率。另一方面，应加快推进企业混合所有制改革，吸引社会资本参股，做大国有资产总规模，或者充裕资金优先还债，均能显著降低国有企业资产的负债率。降成本：切实推进正税清费、降低制度性交易成本在降成本方面，会议强调，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。实施层面应把握以下四个重点。一是深化税制改革，切实推进正税清费。应进一步搞好税收体制顶层设计，优化简化税制，深化减税清费改革，拓展积极财税政策的发力空间，用政府收入的“减法”换取市场活力的“加法”，确保营改增中所有企业税收负担有所减少。二是积极剥离冗余的监管环节，降低制度性交易成本。应积极有序开展专业化、规范化、标准化、社会化的职业水平评价，依据法律法规，进一步取消职业资格许可和认定事项，剥离各种检验、认证、校准、评审等不必要的环节，减少企业的制度性交易费用。三是创新体制机制，降低生产要素成本。应以供给侧结构性改革为抓手，增加特许经营行业的供给主体，进而减少企业付出的垄断成本；进一步深化生产要素的市场化改革，降低企业的用地、用工、房屋租赁和电力能源等生产要素成本；强化对企业创新中的知识产权保护，既能稳定投资回报预期，又能降低其技术创新成本。四是眼睛向内抓改革提质增效，降低企业内部管理成本。应加快建立健全现代企业制度，完善企业内部预算机制，构建精干高效的组织体系以及激励导向的考核体系。注重实施内化市场管理和对标管理，不断找差距补短板，切实降低企业的内部运营成本。补短板：努力弥补民生、制度、基础设施等“短板”在补短板方面，会议强调，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。在实施层面应把握以下四个重点。一是要努力弥补民生“短板”。以“看病贵”“上学难”和“房价高”等关键领域的核心问题为抓手，全面深化改革和加大投资力度，进一步推动民众反映比较强烈的教育、医疗和住房等公共服务的均等化水平。二是弥补制度的软“短板”。要进一步厘清政府与市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，也要发挥政府的有效作用，适度有效监管，规避市场失灵，激发市场的活力和创造性，切实解放和发展生产力。三是努力补好基础设施的短板。应集中力量加大在信息、网络、数据等领域的基础设施建设投入，搭建好新技术、新产业和新业态等新动能发展的基础设施平台，也要加大对农业农村、水利、生态环保等领域的基础设施建设投入，切实保障农村公共服务供给，弥补社会发展的短板。四是突出补短板重点工程和重点项目的规划实施。要以人民群众迫切需要解决的突出问题为抓手，重点推出一批普惠性、基础性、战略性补短板的工程项目。在资金筹集层面，要切实发挥政府财政资金和国有资本对补短板的引导带动作用，撬动社会资源，充分调动民间资本参与补短板建设的积极性。相关附件：关键字：企业 产能 市场 降低 成本