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中组部、人事部关于抓紧办理干部退(离)休手续问题的通知
发布部门：
发文字号：组通字[1995]9号
发布日期：
实施日期：
效力级别：
法规类别：
中共中央组织部　人事部关于抓紧办理干部退（离）休手续问题的通知（组通字〔1995〕9号）　　实行干部退（离）休制度以来，已有一大批达到规定年龄的干部办理了退（离）休手续，为废除领导职务终身制、实现干部新老交替、促进干部制度改革作出了贡献。为继续严格执行干部退（离）休制度，经中央同意，现就抓紧办理干部退（离）休手续的有关问题通知如下：　　1、凡已达到退（离）休年龄，且已退出领导工作岗位，按规定应办理退（离）休手续的干部，请抓紧办理退（离）休手续。其中担任过正副省（部）长级职务的干部，由各地、各部门根据上述原则尽快提出意见，报中央审批。　　2、现职干部达到退（离）休年龄后，在呈报审批免职时，一并呈报办理退（离）休手续。确因工作需要继续留任或另作安排，暂不办理退（离）休手续的，应说明理由及留任的时间，并
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版权所有 ：北京北大英华科技有限公司 北京大学法制信息中心 京ICP证010230号劳动部、人事部关于废止一批规章文件的通知--打印文章
作者：admin&&文章来源：甘肃省政府法制网&&点击数3970&&更新时间： 16:53:02&&文章录入：admin&&责任编辑：admin
【法规分类号】L【标题】劳动部、人事部关于废止一批规章文件的通知【时效性】有效【颁布单位】劳动部;人事部【颁布日期】【实施日期】【失效日期】【内容分类】综合类【文号】劳字(1988)21号【题注】【正文】 &&&
&&&& 按照国务院关于清理法规工作的要求，劳动部、人事部对一九八四年至一九八七年的法规、规章进行了清理，同时又对一九四九年至一九八三年的法规、规章进行了第二次清理。其中，属于原劳动人事部发布或由原劳动人事部起草与有关部门联合发布的有七十七件，属于以业务局名义发布具有规章性的十七件（见附件），已自行失效或另有文件代替，现正式宣布废止。
劳动部、人事部宣布废止的规章目录
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文号、发布日期
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｜民政部、国家劳动总局、国家体委关于招收和分配优
｜民发（８０）２６号、
｜自行失效
｜秀运动员等问题的联合通知
｜（８０）劳总计字８１号
｜（８０）体政字２５３号
｜１９８０．４．１５
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｜国家人事局关于第三、四、五、六、八机械工业部跨
｜（８０）国人发２号
｜自行失效
｜省调动干部问题的通知
｜１９８０．８．１
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｜国家人事局关于支援安徽、福建、河北、江苏连云港
｜国人（８２）１２号
｜自行失效
｜等省市建设选调干部的通知
｜１９８２．２．２６
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｜劳动人事部关于进一步做好清理借调干部工作的通知
｜劳人干（８２）１３２号
｜自行失效
｜１９８２．９．１
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｜劳动人事部关于司局级行政人员任免问题的通知
｜劳人干（８３）６０号
｜自行失效
｜１９８３．８．２４
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｜劳动部关于技工学校人员编制标准（草案）
｜１９６１．５．１５
｜由劳人培〔１９８５〕９号文件
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｜国家劳动总局关于颁发技工学校工作条例（试行）的
｜（７９）劳总培字６号
｜由劳人培〔１９８６〕２２号文件
｜１９７９．２．２０
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｜国家劳动总局转发《国务院关于技工学校教师职称问
｜（８０）劳总培字８７号
｜由职改字〔１９８６〕４８号文件
｜题的批复》的通知
｜１９８０．１２．２５
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文号、发布日期
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｜国家劳动总局、卫生部关于印发《技工学校招生体检
｜（８１）劳总培字１１号
｜由劳人培〔１９８４〕７号文件
｜标准及执行细则》的通知
｜１９８１．４．１４
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１０｜国家劳动总局、国务院科技干部局印发“关于贯彻执
｜（８１）劳总培字２５号
｜由职改字〔１９８６〕４８号文件
｜行《国务院关于技工学校教师职称问题的批复》的意
｜（８１）国科干字１３８号
｜见（试行）”并进行试点工作的通知
｜１９８１．５．４
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１１｜国家劳动总局关于评定技工学校教师职称工作中几个
｜（８１）劳总培字５５号
｜由职改字〔１９８６〕４８号文件
｜问题的意见
｜１９８１．１０．１９
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１２｜国家劳动总局、国务院科技干部局关于技工学校确定
｜（８２）劳总培字５号
｜由职改字〔１９８６〕４８号文件
｜与提升讲师、副教授职称评定权限问题的通知
｜１９８２．２．２６
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１３｜劳动人事部关于颁发《城镇待业人员登记管理的试行
｜劳人培（８２）１５号
｜由劳人培〔１９８４〕９号文件
｜办法》的通知
｜１９８２．１１．２
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１４｜劳动人事部、全国职工教育管理委员会关于进一步搞
｜劳人培（８２）２０号
｜自行失效
｜好青壮年工人技术补课工作的意见
｜１９８２．１２．３
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１５｜劳动部公布市劳动争议仲裁委员会组织及工作规则
｜１９５０．６．１６
｜由国发〔１９８７〕６９号文件代
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１６｜中央人民政府人事部关于归国华侨分配工作后的工资
｜（５４）中人二字第１２４号
｜由（６０）中劳薪字６８号文
｜待遇问题的复函
｜１９５４．１０．５
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１７｜国务院人事局关于高等学校和中等专业学校毕业生分
｜（５９）国人办发字第２４８号
｜由劳人薪（１９８５）１９号文
｜配做教学工作的账号(邮箱/学号/手机号)
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原人事部官员：废除干部大一统 方丈不能是干部
( 23:14:14)　　来源：t望东方周刊 　
　　人事制度不改革，其他改革难以进行
　　--- 专访原国家人事部副部长程连昌
　　提名权很关键，有权威的人很容易借此把个人意志变成集体意志，而某些一把手也可能利用这个机会收取贿赂，进而就是买官卖官了
　　《t望东方周刊》记者山旭 | 北京报道
　　程连昌：1931年生于吉林省。 1988年由航天工业部副部长、党组副书记调入国家人事部领导筹备小组。后任国家人事部常务副部长、党组副书记，侧重人事制度改革工作，并兼任国家公务员制度推行领导小组组长。从1988年启动人事制度改革开始，至1993年公布《公务员暂行条例》，程连昌参与了国家公务员制度的拟定、筹备、试点，到条例形成、实施的全过程。1994年8月，程连昌离开国家人事部，担任国家行政学院副院长、党委副书记。1993年任全国政协常委、经济委员会副主任。现在任中国老科学技术工作者协会副会长等职务。
　　废除干部大一统
　　《t望东方周刊》：20年前人事制度改革的背景是什么？
　　程连昌：启动人事制度改革，是中共中央、全国人大、国务院决定的，为了推进这项改革，成立国家人事制度改革领导小组，决定建立国家人事部。
　　邓小平同志在1980年提出来，要打破老框框,勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度,人事制度不改革，其他改革就难以进行。改革开放的新时期要进行经济体制和各方面改革，人事制度改革是根据整个国家改革发展的形势决定的，要在中国建立国家公务员制度、成立国家人事部、组建国家行政学院，这是一个三位一体的改革。在国家人事部成立之前，国务院有国家人事局，是国务院的直属机构，不是政府组成部分。
　　1988年5月，全国人大正式通过设立国家人事部，建好了体制，这个大改革就进一步进行了。
　　《t望东方周刊》：首先做了什么事情？
　　程连昌：就是建立国家公务员制度。要废除干部大一统的模式，实行科学分类、优化竞争机制的公务员制度。改革前有两类人，一类是工人，一类是干部。无论党政机关、事业单位还是企业，从事管理工作的人都叫干部。有人就开玩笑说，连寺庙里面的方丈都是一级干部。
　　统一干部模式是不分类的，完全按照计划体制，没有一个竞争的科学的管理机制。到1988年，改革开放也有10年了，取得了很大成绩，但它和经济发展的需要不相适应。突出的矛盾就是它不能够按照社会发展需要配置人才，也不能按照市场经济发展的机制来选拔人才，还有一个管理问题。这三方面的不适应，要求建立健全的科学分类的人事管理制度。
　　《t望东方周刊》：这个改革是如何推进的呢？
　　程连昌：从1989年开始试点，一南一北，6个部门2个市。6个部门是国家审计署、税务总局、国家统计局、工商管理局、环保局、建材局。2个市是哈尔滨市、深圳市。一边修改条例一边试点，一直到1993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》、公务员制度实行。
　　建立公务员制度，第一就是确定范围。开始时我们认为，公务员的范围就是国家行政机关内，除工勤人员以外的工作人员。工勤人员是指司机、炊事员等等属于勤务人员。而在我们最初的考虑中，法院、检察院都不是国家行政机关，法院得有专门的法官制，不属于国家公务员。但公安机关属于国家公务员。
　　大家都想纳入公务员队伍
　　《t望东方周刊》：这和今天的公务员制度有很大不同？
　　程连昌：是这样。再比如在1993年《公务员暂行条例》公布时，党派的系统不属于公务员范畴，但是他们参照公务员的级别、待遇以及管理。各民主党派以及人大、政协机关的工作人员，也都不属于公务员。到2005年人大通过《中华人民共和国公务员法》，这时候就明确党委也属于公务员。这是考虑中国国情统筹协调的结果。
　　我们不能照搬西方模式，因为有自己的国情。举个例子，一个政府机构有时开党组会来决定事情，有的时候开部务会决定；到地方有的开省委常委会，有的由省长办公会决定，而且大事往往是经过党组会或者省委常委讨论定下来的。党委的人也在履行国家行政职能。因此党委的人不属于公务员，行政系统属于公务员，也不符合中国国情的实际。所以经过统筹协调，就把党委机关工作纳入公务员。
　　事实上，在1993年《国家公务员暂行条例》公布时，公务员的范围就是：国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。
　　《t望东方周刊》：把过去宽泛的“干部”缩小到这样的范围内，肯定有人不满意。
　　程连昌：没有搞公务员改革之前都要当干部，改革以后就想做公务员，然后是比照公务员、参照公务员。所以大家都想纳入公务员队伍，不是一两个人，而是一个系统、一群人。或者是比照国家公务员的待遇定待遇标准。国家教委就提出，教师的待遇不能低于公务员，就要这个杠。
　　再比如中央部委，行政机关的司局肯定属于公务员，而那些下属的院所、中心，属不属于公务员？那时不少部委想尽量把事业单位纳入公务员范围里，都来争，讲情讲理，有的谈一次不行再谈一次，反复准备材料，就是想要列入公务员的范围中。
　　其实就公务员的范围问题，国外是很清晰的。在我国由于过去的体制状况，有点不好分。一个部委里还有研究机构、企业，所以有的能划进来、有的不行。最后通过制度的建立，把它按照一个统一的原则科学管理起来。
　　《t望东方周刊》：在制度设计上还是参照了国外的先进模式？
　　程连昌：公务员制度事实上根据中国国情及需要，也借鉴了国外的经验。我们出去考察，印象比较深的是法国。在那里，培训和职务的调动晋升紧密挂钩，有一定资历的行政人员到国家行政学院培训两年，然后再回到政府里担任更高的职务。
　　我们在制度设计时也曾提到这个原则，就是公务员的培训要和工作需要相结合，在什么岗位、担任什么职务、需要增长什么才干和知识，都要到国家行政学院去培训。这些年来这个培训一直在做，但是这些结合的机制还没充分体现。
　　另外，我们开始曾有个想法，公务员分政务类和业务类。参照国外模式，政府的部长和省长，划分到政务类，副部长和副省长都叫业务类。政务类通过选举产生，领导部门和地方工作。业务类则负责具体业务工作。但是这个想法后来没有严格、鲜明地表现出来，这也是考虑到中国国情。
　　大门口、楼梯口和出口
　　《t望东方周刊》：提到国家公务员制度的建立，就不能不说到公务员考试。
　　程连昌：国家公务员制度的特色是公开、公正、平等、竞争、择优、廉洁，这样才能更好地履行公务、履行政府的职能，为人民办好事。这就需要平等、民主的竞争机制，人进来以后又有严格的法制、科学管理的体制，然后经过培训，提高素质。
　　凡进必考，是通过考试考察一个人的知识、能力，鉴别他的品行和身体状况，这四大类是考试的目的。
　　不过，公务员考试制度做到公开，建立了一个平等的竞争机制，这已经是一个革命性的变化。考的内容、方法是否合理科学，鉴别是否准确，这是另外一个层面的问题。
　　其实公务员制度有三个口：大门口、楼梯口和出口。在大门口，也就是入口，我们设计了考试制度。在出口，我们设计了任职年龄，这是小平同志提倡的，他说不能终身制，到年龄就得下。第三个是楼梯口，就是提拔。这里一定要竞争，比如要提一个副司，8个处长报名，公示投票，再面试，再考核。要集中各方面的意见，通过民主集中，全面科学，按照原则标准而决定。
　　我们想做到的是凡进必考、凡升必争、到龄必出，把好这三个口。
　　现在这么多人报考公务员，是和当前的社会经济背景密切联系的。过去有一个阶段，企业工资比机关高很多，许多人就不愿意当公务员。但是最近有些企业情况不好、不稳定，所以公务员的优势就显现了出来。当然，也有其他多种因素。
　　《t望东方周刊》：这三个口现在的情况如何？
　　程连昌：这三个口中，一进一出两个口都执行了很鲜明的政策：考试和年龄，不容易掺进其他因素。楼梯口还需要完善。有的地方真正体现了公平竞争，有的地方还体现不出来。
　　楼梯口不像入口那样可以采取考试的办法。因为干部职位越高，对综合素质要求就越高，越难以通过笔试这样的形式来考察。这不光是我们国家的问题。
　　在这种情况下，长官意志就有可能左右大局。一个县委书记想提拔一个人，他不会直接说让谁当什么官，而是会说，某某同志不错，你们考察考察吧。他是一把手，说出这个意向来，好多人就按照他的路线考察，做工作，结果他的个人意见就变成集体意见了。
　　所以，提名权很关键。有权威的人很容易借此把个人意志变成集体意志，而某些一把手也可能利用这个机会收取贿赂，进而就是买官卖官了。如果最后不是因为某种原因暴露出来，很难通过程序来质疑它。这个问题就得靠廉政的监督。
　　不能牺牲一些人的利益来达到统一
　　《t望东方周刊》：在公务员以外，事业单位也是改革的一个重点。
　　程连昌：事业单位改革要分清性质。事业单位的经费来源分三类，一类是行使政府职能，经费完全由国家行政经费支出，现在都是参照公务员待遇；第二类是行使政府行政管理职能，也有其他收入；第三类是完全企业化的。
　　这三种经费来源决定了不同的待遇：第一类，参照公务员，搞聘任制；第二类，只是补贴和公务员不一样；第三类，企业化标准。
　　而在国外，除了公务员的标准明确，其他企事业单位都各自为政。比如相当于我们事业机关的单位，它承担一些政府任务，但不会是全国或者某一地区有统一标准。它是企业化运行：多为国家干事情，就多从国家拿钱，工作人员就多收入。
　　那么在中国为什么有这么多事情需要统一标准呢？根源在于我们的经济还是弱，社会财富还是少，分到个人的比例更少。一个人得到的财富余量不大，就总想依靠组织，依附性很强。虽然现在国家的财政收入已经非常可观，但看平均值还不是很高。这样，公务员这种离国家这个强势组织最近的位置，是有吸引力的。
　　《t望东方周刊》：现在，包括事业机关养老保险制度改革在内的人事制度改革，仍在继续推进之中，有哪些经验是需要注意的？
　　程连昌：有一些具体的原则，比如一个政策在施行的时候要“老人老办法、新人新办法”。但有一个大的原则在这里：在改革中，不能通过牺牲一些人的利益来达到平衡和统一。当然，这一些人是指大的社会群体。特别在中国，一旦涉及人的待遇这些问题，一定要谨慎再谨慎，不然就会出大问题。由国家主导的工资制度，从来都是涨，没有降的。要达到公平，就要提低的，不能把高的拉下来。本新闻共2页,当前在第01页&&01
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