在镇政府上班好吗?是属于公务员还是？_百度知道
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在镇政府上班好吗?是属于公务员还是？
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政府里面有公务员、事业单位编、合同工还有临时工；通过公务员考试进入的是公务员编制；通过事业单位招聘考试进入的是事业单位编制；通过其他途径进去的是合同工或者临时工。
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事业编制人员也不多在镇政府上班的不一定是公务员，大部分都是政府的聘用制工作人员，事实上镇一级的政府公务员很少的
如果考过公务员进去的话那么是公务员，还有一种考事业单位的算事业编制--招聘考试，还有不考试但招聘进的也算事业单位编制，这个现在也仍有，以211名校较多，就是面试即可，还有一种没事业单位编制的合同工性质的如司机等或者有某个特长的专业人士。政府招聘存在多样化
参加过公务员考试并进入镇政府的是公务员编制。参加过事业编进入镇政府上班的是事业编制人员。什么考试都没经过的是临时工（编外人员）。。。
有编制就是公务员。镇政府属于基层，工作比较繁琐细致，看你负责什么了，有轻松的有累的有好做的也有工作不好做的。
看看是否有正式编制。政府也有合同工。
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乡镇政府在农村公共服务体系建设中的职能与定位
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的服务性职能。里皮所言非虚，足球在中国虽然不是荒漠，但足球基础相当差，与四届世界杯冠军得主意大利相比，简直是地下与天上的差距。当然，中国的球迷基础相当雄厚，无论是海外球会的球迷，还是本土球会的粉丝，都相当的多，看看中超赛场，就会发现，足球水平相当低，但热衷于这项运动的球迷相当多。与其他地区相比，足球在中国是相当奇葩的存在。众所周知，足球在美国基础相当薄弱，虽然水平不低，每届大赛都能参加，而且经常打进世界杯16强防抓取，学路网提供内容。（《乡村治理与中国政治》徐勇） 商宇在其文章中写到，重庆市确定了乡镇政府的两大主体功能，执法监管和 公共服务。香椿和臭椿都有个椿字，但它们可不都是椿树。椿树一般只是指臭椿，香椿并不是椿树。这就好比鲸鱼并不是鱼一样。臭椿属于苦木科，而香椿属于楝科。两者都不是一个科的，又怎么会都是“椿树”呢？臭椿也叫樗（chu1防抓取，学路网提供内容。（《重庆确定乡镇政府两大主体职能》商宇） 夏永祥，邵华认为，乡镇行政体制改革的滞后，阻碍了乡镇行政职能的转变， 新时期，我们应该合理的把乡镇职能界定为政治职能和经济职能。感谢邀请！刚去店里看了这个车，朋友去买维特拉，顺便看了看。新车不建议购买，等半年后再入手，看评价。尺寸上比维特拉大，如果没问题，建议新车，因为颜值高、三大件一样。不知道维特啦试驾了没有，建议去店里试驾防抓取，学路网提供内容。（《转变乡镇政 府职能与机构改革》） １．２．１．３乡镇职能目标论 乡镇政府职能的转变伴随着近几年经济建设的步伐在不断地进行，但是其所 取得的成效却不甚突出。自从怀孕后，孕妈便开始狂吐不止......孕吐并不是所有孕妈都会体验，但80%的孕妈都是躲不过的，而且会一直持续到孕中期才会缓解。不少人觉得孕吐反应大小和胎儿的性别有很大的关系，其实目前医学研究并没有防抓取，学路网提供内容。学界的大部分文章只是为其设定了一个目标，然后分析 朝向这一目标职能转变的必要性、职能转变的思想和理念，而没有明确设定乡镇 的具体职能项目。楼主你好！在狗狗一次防疫针没打的情况下，两个月大的阿拉斯加得这病基本上不用抢救了。你花钱住院也基本死亡多数！还有楼主我得严厉批评你，你根本就不会养狗，白白搭了一条狗命！阿拉斯加和哈士奇刚买来时候，一定防抓取，学路网提供内容。具体的这一目标为从经济建设型政府向公共服务型政府转变， 并以公共需求为导向，提高公共服务质量和水平。对东北人民来说，“姑娘”首先是一种水果！秋风渐起，市面上多了一种“穿了一层衣服”的小圆果子。常有罹患自然缺失症的顾客问曰：“这啥呀？”而摊贩则带着不知其所以然的微笑答曰：“姑娘！”不要追问是哪两个字，防抓取，学路网提供内容。正如以上所分析的学术著作有 周湘智的《后农业税时代的乡镇政府职能转变探析――以湖南省桂阳县为例》， 张华，李永彩的《对农村基层政府职能转型的思考》，乐观清的《对转变乡镇政府职能的几点思考》，贾振民的《转变乡镇政府职能与建设社会主义新农村》，李 才平的《政府公共服务职能的缺失与补救》，等等。谢邀。喜欢请关注我的头条号，谢谢哦！使用刷子作毛发之刷理，包括刷去全只身上的死毛及毛结，但要根据各种不同的毛质使用不同的刷子，长毛犬及软毛犬较宜用毛刷，因为不会使它们的毛折断。鬃毛刷分为马鬃毛刷(啡色)及猪鬃毛刷(黑色)两种，前者适用于摩天仙、约克夏等中软毛犬身上，后者则适用软毛犬如西施、北京犬种使用。若打结情况严重，可用解结刀及底毛耙帮助清理毛结，但缺点是失毛量多，毛发亦会因而出现不完整，若要清防抓取，学路网提供内容。１．２．２农村公共服务体系建设文献综述 所谓农村公共服务体系，从我国政府公共管理实践来说，是指各级政府对农 村公共产品进行界定、确定供给标准和供给方式以及选择供给者的管理行为。说到高仿，本身耐克阿迪达斯这些品牌，本身都有品牌价值包含里面，所以往往在同等价格的情况下，我们会优先选择这些品牌的鞋子。本身这些大牌鞋子从设计到生产都更加严谨。但是说到高仿就不得不说到莆田。这也是老生防抓取，学路网提供内容。从 农村公共服务职能发挥的过程来说，包括农村公共服务组织机构体系建设；农村 公共服务政策的制定；农村公共服务政策的执行；农村公共服务管理的监督和评 价等管理环节。据网传9月12日是苹果秋季发布会的日子，在这一天会正式发布三款新iPhone，其中包含iPhone7s、iPhone7sPlus以及iPhone8。而iPhone7s完完全全就是iPhone7的升级版防抓取，学路网提供内容。从农村公共服务职能的具体内容来说，包括农村公共基础设施建 设；农民收入在国民收入分配体系中公平、公正性的体现；农村义务教育和职业 培训事业发展；农村精神和文化产品的提供；农村公共卫生和医疗保障体系建设； 农村社会保障制度的建立和完善；农村信息化体系建设；农业科学技术的推广和 应用等。女性天生胯比男性的要宽，这是女性的优势之一。为什么有的胯宽好看，有的胯宽却显腿短呢？这就是“真胯宽”与“假胯宽”的差别。女性的骨盆最侧面的上端被称之为“胯”，身体较宽的位置在腰际下边和腰部及大腿能够流畅衔接。会显得整个人腰细腿长，身材也会呈S型曲线，这就是真胯宽。但是有些不幸运的妹子，身体较宽的位置却移到了大腿根部，视觉上会显得腿特别短这就是“假胯宽”。“假胯宽”如何辨别？除了给人直观的“短腿”外防抓取，学路网提供内容。乡镇政府作为农村经济建设和社会发展的组织者，与广大农民直接面 对，必然是农村公共服务体系的主要建设者。OPPO、vivo、华为、小米这四家手机品牌是目前国内最火热的手机品牌了，以题主出的题目来看的话，OPPO和vivo现在已经在销量上超越了小米，距离华为还有一定的差距，要想超越华为的话，那么OPPO和防抓取，学路网提供内容。目前有关农村公共服务体系建设的 文章比较多，有胡佳的《论西部地区农村公共服务体系的完善》，安徽行政学院 课题组的《安徽农村公共服务体系建设问题》，谭兴中的《论提高西部地方政府 公共服务能力》，许素芳的《目前乡镇政府公共服务职能探究》，苏时鹏，张春霞 的《农村公共服务的差距分析与体系建构》，王小林，赵小明的《内蒙古自治区 农村公共服务体系改革研究》，高雅杰，孟华的《浅析我国农村公共服务体系》， 钱红的《完善农村公共服务体系的思考》，于凤荣的《我国乡镇政府公共服务体 制的建立》等等，但是这些文章大多都是从农村公共服务体系建设的问题及现状 入手，分析建设农村公共服务体系的理念，提出政府在这一过程中应该发挥的作 用，很少有文章具体细分乡镇政府在这一过程中的职能，只是在于凤荣、许素芳、 王小林、高雅杰等人的文章中还具体提及了乡镇政府与农村公共服务体系的关 综上所述，有关乡镇政府职能的文章只是粗略的设置了乡镇政府职能以及其要转变的方向，而有关农村公共服务体系建设的文章重心放在了农村公共服务体 系的构建上，也没有具体细化乡镇政府职能。你好，很荣幸能够回答你这个问题。以下的都是一些盛产美女的国家：菲律宾：许多黑发美女来自菲律宾，也是世界选美小姐累积最多的第二名国家。不只外貌甜美，也有温柔的内在喔。澳洲：爱玩有趣的形象让澳洲女人更有魅力。他们也有很多金发跟棕珐的美女!美国：美国不只是世界的强国也是许多天然美女的发源地。他们有自信和独立的特征，也知道怎么照顾好自己。加拿大：加拿大有很多不同文化背景的美女，他们知道怎么保持苗条身材跟重视教育。荷兰：你可以找到很多高挑金发美女的地方!意大利：「经典」可以说是用来形容义大利美女最好的形容词。他们很注意时尚跟完美的体态，他们大部分有着深邃的棕色眼睛。委内瑞拉：当之无愧的美女国家，他们也有防抓取，学路网提供内容。所以，在建设社会主义新农村的背 安徽行政学院课题组．安徽农村公共服务体系建设问题【Ｊ】．华东经济管理！．２００５（１１）：５６－６３． 景下，再加之２００６年全国已全面取消农业税，乡镇政府职能转变的重心自然而然地落在了农村公共服务体系的建设上，如何在建设中确定乡镇政府明确的职能 范畴，从而弥补以前理论界的空白，为实践提供更多的理论支持，也就是本文的 创新所在。喜欢在房间里放置一两盆鲜花,不仅为房间增添几分优雅,更美化了环境。然而,有些花是绝对不可以登堂入室的！严禁入室的花，看完吓一跳！你家里有木有？　　1.松柏类花木　　　　禁放原因：影响食欲，松柏类花木(包括玉丁香等)的芳香气味对人体的肠胃有刺激作用，不仅影响食欲，而且会使孕妇感到心烦意乱，恶心呕吐，头晕目眩。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　防抓取，学路网提供内容。１．３研究思路及其方法， １．３．１研究思路 “三农”问题一直是我国的难题。狗狗的交流方式与我们有着很大的不同，所以有时候狗狗的一些行为会让我们无法理解，但是它们做这些动作并非是空穴来风，而是有着一定的意思的。为什么狗狗会互闻对方的生殖器，很多人看到这种情形只会觉得很低俗，但防抓取，学路网提供内容。在新时期，中央旨在通过建设社会主义新农 村、税费改革等一系列优农惠农政策满足农民公共需求，农村公共服务体系的建 设也在探索前行。也许能减少人口增长吧。如果吃二十年转基因人口就会降到七亿以下，但就怕活着的智力也降了。真这样中华民族将变成最最劣等的愚笨族群。总之转基因是一项生物工程或许能改变世界人类格局分出安分守己的三六九，若一切防抓取，学路网提供内容。但是，这些都是内生型的制度政策，即政府为改变农村落后的 现状而自行设计的旨在满足农民公共需求的政策。与我国广阔的农村地域相联 系，这些政策有不适宜于各地特色的部分，有些还可能抵消政策本身所带来的优 势。这些政策要发挥很好的作用，必须与基层农民的需求相联系，本文为了避除 以往政策制定的弊端，拟从农民公共需求分析入手，通过满足农民公共需求的制 度、政策与服务供给研究，从而建构新农村建设背景下的农村公共服务体系。在 研究政府在农村公共服务体系建设职能的基础上，本文力图突出对乡镇政府在新 农村公共服务体系建设中的职能与定位。因为乡镇政府是我国的最末一级政府， 直接与各自地域范围内的广大农民相对，农村发展建设过程中所有方针政策都须 一通过乡镇政府去贯彻实施，所以只有合理界定这一级政府职能，使其职能充分发 挥，才能确保农村公共服务体系的建设。１．３．２研究方法文献研究法：研究乡镇政府职能转变的问题不是一朝一夕的事，从新中国建 立以来，就一直对各级政府机构和职能进行着调整，故有关职能转变的文章以及 问题报告著述颇多。研究本课题，就要在前人研究的基础上探索新时期乡镇政府 职能转变的方向，并且学习前人研究此一问题的方式方法，所以，文献研究法对 于本课题必不可少。系统研究方法：乡镇政府是整个国家政府体系中的一元，乡镇政府职能的转 变，必然连带国家整个政府体系结构的改变。本课题的主要研究目的是要构建一 个乡镇政府职能良性运转的框架体系，其中乡镇与其上级政府关系的协调，乡镇 与其管辖范围内的村民委员会的关系协调，都是整个体系的有机组成部分。因此， 系统研究法是本课题的重要研究方法。案例研究方法：本课题确立乡镇政府的职能，必须从农民的公共需求入手。各地农民的公共需求不尽相同，本课题欲以新农村建设过程中的各地方典型乡镇 政府研究为例，细分当前农村村民的各项公共需求，确立乡镇政府职能。故案例 研究法也是本课题的重要研究方法。第二章乡镇政府职能变迁及其动因分析政府职能是指政府在一定的历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责 和功能，它反映政府的实质和政府活动的内容与方向。政府职能是一个历史范畴， 随着社会的发展变化，政府职能在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变 化。在中国历史发展的漫漫长河中，乡镇政府虽在各个时期称谓、性质都不尽相 同，但这一级政府在各个时段所应该具有的职能都有不同程度的行使。社会主义 新农村建设时期，我们就应该以史为鉴，汲取以往乡镇政府行政的经验和教训， 从而科学的定位乡镇政府在农村公共服务体系建设中的职能。２．１乡镇政府职能的历史演变２．１．１封建社会时期乡里组织职能概述 中国经历了几千年的封建社会时期，在这个过程中，乡里制度作为中国农村 的基本治理形式，对于稳定中国庞大的乡村社会，起到了非常重要的作用。不管 它是经历了夏商周时期的乡罩制度，秦汉至隋唐时期的乡官制度，还是宋元明清 时期的乡里职役制，鉴于它封建土地所有制的独特特征，于建嵘先生曾精辟的 把它的职能概括为：“传统的政府管理，集中于两种职能，即征收赋税和维持秩 序。”＠笔者通过阅读我国古代的乡里制度，从所有的字里行间也只能找到阜权、 族权和绅权所共同影响下的乡村自治社会，所有酌这些乡村管理势力也只是关心 的是一个问题，那就是怎么从老百姓收取赋税，怎样为自己敛财，然后才是稳定 乡村社会，保证自己的财源滚滚不断。２．１．２社会激变时期乡里组织职能概述 随着１８４０年帝国主义的一声炮响，打开了中华帝国的大门，西方各种先进 的思想、体制、形态冲击着懵懂未开的中国社会。一方面商品经济迅速瓦解了农 村手工业基础，将农民引至破产边缘，另一方面，农村精英人物开始步入城市做 工业投资，接受新式教育。而一旦农村精英在城市接受了新的知识与价值观念， 跻身于城市上流社会，他们就不再愿意回到农村，久而久之，农村精英的大规模 流失造成乡村士绅质量的蜕化，豪强、恶霸、痞子一类边缘人物开始占据底层权 ＠金太军，施从美．乡村关系与村民自治［ＭＩ．广州：广东人民出版社．２００２（７）：３． 。于建嵘．岳村政治：转型期中国乡村政治结构的变迁【Ｍ】．北京：商务印书馆．２００１（１２）－１１３． 力中心，原先多少存在的宗法互助关系荡然无存，这在农民大量破产的基础上，进一步造成了乡村社会关系恶化，阶级冲突加剧。同时加之这时中国封建社会 被推翻，上层统治阶级动荡且各自为阵，乡村组织根据其统治阶级的需要所发挥 的职能也是多样。２．１．２．１北洋政府时期乡村组织制度 民国初年，北洋政府规定县以下划分为自治区域，在北方各省，多延用清末 旧制，县以下组织为城、镇、乡，它们是县以下同一级基层组织；在南方各省， 多为自定新制，县以下一级设市、乡，市、乡为县以下同一级基层组织。根据规 定，当时县下自治组织的自治权主要为办理本地方的教育、卫生、道路、工程、 农业、商务、慈善以及公共事业。１９２１年７月，北洋政府通过《市自治制》和 《乡自治制》统一了县以下组织一律变更为市、乡，其职权也具体为在其法令范 围内办理市、乡自治事务，有：Ｉ、教育；ｌＩ、交通、水利、其他土木工程；ＩＩＩ、 劝业、公共营业；、卫生、救济事业；Ｖ、其它依法令属于市、乡自治的各项 事务。＠综观北洋军阀政府时期之所以有如此的基层政府设置和职能，一方面是 由于受西方近代政治制度的影响，此种设置正是西方近代乡村政治制度和中国封 建政治制度的融合；另一方面，北洋政府时期，名义上是为了地方自治，而主要 动机则是社会治安和征收赋税，毕竟他们要为各自的政权考虑。２．１．２．２南京政府的保甲重建 １９２９年６月５日，根据孙中山先生地方自治的原则，南京国民政府颁布了 一个《县组织法》，按此法律每个县必须分为几个区，每区又分为２０～５０个乡（农 村地区）或镇（城市地区）。农村地区，凡有１００户以上的村子，划为一个乡； 不到１００户以上的，可划为镇；如不足此数，则与附近村子合并建乡。乡则进一 步分为间（２５户）及邻（５户）。这些单位都通过选出的领导人及地方自治会来 实行自治。这些地方政府的职能在法律中已有规定，计有：人口普查及人口登记、 土地调查、公益工作、教育、自卫、体育训练、公共卫生、水利灌溉、森林培植 及保护、工商改良及保护、粮食储存及调节、垦牧渔猎保护及取缔、合作社组织、 改革习俗、公众信仰、公共企业及财政控制等等。。许纪霖，陈达凯．中国现代化史第一卷【Ｍ】．卜海三联书店．１９９５：１７． 。金太军，施从美．乡村关系与村民自治【Ｍ】．广州：广东人民出版社．２００２（７）：５３． １９３２年８月，在华中的剿共司令部，发布了一个法令，规定在军事行动区（湖北、湖南及安徽）的任命要在保甲制之下，组织起统一的自卫单位。按此制 度，每十户为一甲，每十甲为一保。成立此组织的意图，在法令中有所说明，即： “在遭到破坏的地区有效的组织民众，取得精确的人口统计以便增强地方自卫反 共的力量，并使军队能更有效的履行其职能。”此制度主要是为军事目的而实行 保甲制度是中国封建时代长期延续的一种社会统治手段，以“户”（家庭）为社会组织的基本单位，是中国传统的人口户籍管理制度，也是中国历史上为应付 战乱，统制民力，实行人口管理军事化的一种制度。１９３１年６月，国民党对工 农红军进行军事“围剿”，蒋介石为了在“剿共”中能得到民众的支持，亲自督师江 西重建保甲制度。他指出保甲制度的任务是“管、教、养、卫”。“管”指的是清查 户口，稽查出入地区的居民，监督居民的言行，协助当局惩治非法行为。“教” 指的是进行礼仪教化，特别是推行政治性极强的、直接为国民党统治服务的“党 化教育”，向农民强制灌输一定的意识形态。“养”指的是向农民收取纳税，催粮 要款，以推行国家政权。“卫”是指组织地方村社武装（壮丁队、民团、自卫队等）， 作为准军事力量，一方面为国家Ｊ下规武装提供兵源，另一方面维护地方治安和社 会秩序。从“管、教、养、卫”四个方面推进的保甲制度，对于规范社会管理、稳 定社会秩序、获得最基本的政权合法性、促进经济发展，又具有十分基础的作用。２．１．２．３解放区乡村农会组织 中国共产党是农民的组织，是替农民维权，带领广大农民翻身作主的组织。所以在解放区，大量的农民协会成立，乡成立有乡农民协会。这些农民协会在一 些地方与旧的政府政权同时存在，他们反对地主阶级剥削行为，抗衡地方政权的 不合理要求。其中，１９２２年湘乡县议会就拟订了一个《湘乡镇乡分农会暂行简 章》，规定了镇乡农会的职能为“对农学有精细之研求，务有切要之改良，以灌输 农民知识，增高农民地位，发达农民企图。＂＠还有，《湘乡县农民协会执行委员 会和区农民协会委员长联席会议宣言》中称：“今后，我们奋斗的唯一目标是铲 除包揽词讼、把持乡政、武断乡曲、鱼肉人民、勾结军阀团防、组织暗杀队、侵 。费孝通．江村经济【Ｍ】．商务印书馆．２１（３）：１０５． 。湘乡县志【Ｍ】．湖南ｉＩ；版社．１９９３：“９． 吞地方公款、造谣诬蔑、破坏党和政府以及工会农会、压迫农民的土豪劣绅。那么，悉数当时农会的一些职能，可能包括下面一些：（１）掌握行政权。旧式的区 乡政权机关，几乎完全是土豪劣绅占领，农民协会就用清算、罚款、游团、关押、 驱逐、枪毙等方法打击地主，同时利用掌握的区乡政权，铲除吸食鸦片、赌博等 各种恶习；开展筑路修桥、开荒造林；破除封建迷信，反对旧礼教，反对歧视妇 女；大力兴办小学，普遍举办农民夜校等公益活动。（２）控制司法权，镇压敌对势 力对农民运动的阻挠和破坏。（３）建立农民武装。在农民武装方面，地主阶级的武 装常备队、团访局等被接收，由各级农协建立农民自卫军。（４）推翻族权和绅权。农民协会“推翻祠堂族长的族权和城隍土地菩萨的神权以至丈夫的男权”。“农会 势盛地方，族长及祠款经管人不敢再压迫族下子孙，不敢再侵蚀祠款。坏的族长、 经管，已被当作土豪劣绅打掉了。从前祠堂里‘打屁股’、‘沉潭’、‘活埋’等残酷的 肉刑和死刑，再也不敢拿出来了。～ ２．１．３新中国成立初期的乡村政府职能 建国初期，我国乡镇体制建设是在议政合一的人民代表大会制度框架内进行 的。乡人民政府委员会的主要职能是执行上级人民政府的决议和命令、实施乡人 民代表大会通过并经上级人民政府批准的决议案，职权近于县级政府的派出机 构。在这个时期，土地改革运动、解放全国一些偏远山区、清除农村中的反革命 分子都是新政府所要面临的一些重要问题，所以为了规范各地基层建制，１９５０ 年７月，政务院通过公布了《农民协会组织通则》，将农民协会界定为农民自愿 结合的群众组织，“是农村中改革土地制度的合法执政机关”。其任务是，团结雇 农、贫农、中农及农村中的一切反封建分子，遵照人民政府的政策法令，有步骤 地实行反封建的社会改革，保护农民利益；组织农民生产，举办农村合作社，发 展农业和副业，改善农民生活；保障农民的政治和文化水平，参加人民民主政权 的建设工作。＠显然，农民协会是当时一种主要的农村政权组织，但是，除却其 这些管理职能之外，乡级政权也发挥了一定的作用。当时，为了理顺乡级政权与 农民协会之间的关系，１９５０年１２月政务院第六十二次会议通过的《乡（行政村） ‘人民政府通则》规定，乡人民行使政权的机关为乡人民代表大会（或乡人民代表 １９２７年１月２３【１，湘乡县农民协会宣传部印． ＠毛泽东．湖南农民运动考察报告，毛泽东选集第一卷［ｕ１．人民｛ｆ：版社．１９９１：３１． ＠于建嵘．岳村政治：转型期中国乡村政治结构的变迁【Ｍ】．北京：商务印书馆．２００１（１２）：２２１． １０ 会议）和乡人民政府。在乡人民政府闭会期间，乡人民政府即为乡的行使政权的 机关。乡人政府委员会的职权为：执行上级人民政府的决议和命令：实施乡人民 代表大会通过并经上级人民政府批准的决议案；领导和检查乡人民政府各部门的 工作；向上级人民政府反映本乡人民的意见和要求，并提出兴革意见。１９５８年 ９月，中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社的决议》，开 始推行人民公社化运动，撤乡、镇并大社，以政社合一的人民公社行使乡镇政权 职权。人民公社的职权很广泛，管理着本辖区的生产建设、财政、贸易、民政、 文教、卫生、治安、武装等事宜。它既是农村的基层政权机关，又是农村的经济 单位；它不仅是劳动组织，而且是一种高度集权的、具有军事化管理性质的社会 体制。２．１．４改革开放后乡镇政府职能的演进 包产到户的兴起，同时也标志着人民公社制度的终结。＠随着借助于指令性 计划经营农业生产的功能丧失，政社合一的人民公社也就失去了权威的基础，变 得“无法容纳新兴的社会力量，无法协调和统帅社会。＂＠ １９８２年１２月４同第五届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》， 确定了废除人民公社体制后的乡村组织形式。它规定，乡、民族乡和镇是我国最 基层的行政区域，乡镇行政区域内的行政工作由乡镇人民政府负责，乡镇人民政 府实行乡长、镇长负责制。乡镇长由乡镇人民代表大会选举产生。乡镇人民政 府依法行使职权，领导本乡的经济、文化和各项社会建设，做好公安、民政、可 法、文教卫生、计划生育等工作。根据中国共产党章程规定，乡镇党委作为执政 党在农村的基层组织，主要职责是：贯彻执行党的路线、方针、政策，执行中央 和上级党组织的各项指示，保证中央政府和上级政府的指示在本地区的实施：研 究制定本乡镇经济建设和社会发展规划及有关的具体政策；加强党组织的自身建 设，对基层支部和党员进行管理；负责干部的培养、考察和使用；监督乡镇政府 的各项工作；领导共青团、妇联、工会、民兵等群众组织；抓好地区的精神文明 建设等。＠根据法律规定，乡镇人民代表大会行使以下职权：在本行政区域内， 。于建蝾．岳村政治：转型期中国乡村政治结构的变迁【Ｍ】．北京：商务印书馆．２００１（１２）：２２３． 国陈吉元等．中国农村社会经济变迁（１９４９．１９８９）【Ｍ】．山两经济出版礼．１９９３：５０８． ＠张厚安，徐勇．中国农村政治稳定’ｊ发展【Ｍ】．武汉…版社．１９９５ ２１１． 椰《中华人民共和困宪法》，１９８２年１２月４Ｕ第五届全国人民代表人会第一次会议通过，第３０条． ＠于建嵘．岳村政治：转型期中国乡村政治结构的变迁【Ｍ】．北京：商务印书馆．２００１（１２）：３２７． 保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执 行；在职权范围内通过和发布决议；根据国家计划，决定本行政区域内的经济、 文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准本行政区域内的财政预算执行情况 的报告；审查和批准本行政区域内的民政工作的实施计划；选举乡镇长、副乡镇 长；听取和审查乡镇人民政府的工作报告；撤销乡镇人民政府的不适当的决定和 命令；保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人 所有的合法财产；维护社会秩序，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利； 保障农村集体经济组织应有的自主权；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋 予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；办理上级人民政府交办的 其他事项等。这些职能概括起来主要是三个方面：以城镇建设、计划生育、国土 和环境保护等为主要内容的行政管理职能；以财政、金融、税收等为主要内容的 经济宏观调控职能；以生产和生活服务为主要内容的社会服务和社会保障职能。综合而言，其主要职能是执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决 定和命令，管理本行政区域内的行政工作。１９８３年１０月，中共中央、国务院联合发出了《关于实行政社分开建立乡政 府的通知》，要求各级党政机关根据宪法的规定，实行政社分开，建立乡政府， 领导本乡的经济、文化和各项社会建设，做好公安、民政、司法、文教、卫生、 计划生育等工作；着重抓好社会治安，打击刑事犯罪活动，发动群众制订乡规民 约，开展社会主义精神文明活动，促进社会治安和社会风气的根本好转。１９９５年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政 府组织法》规定乡镇政府行使下列７项职权：（一）执行本级人民代表大会的决议 和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的 经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫 生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护 社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合 法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保障 农村集体经济组织应有的自主权；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风 俗习惯；（六）保障宪法法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权 回于建蝾．岳村政治：转型期中国乡村政治结构的变迁【Ｍ】．北京：商务印书馆．２００１（１２）：３３４． １２ 利；（ａＣ）办理上级人民政府交办的其他事项。考察乡镇职能演变的过程，可以看出，随着社会发展的越来越完备性，其总 的趋势是职能越来越细，越来越宽泛，政治、经济、文化、社会无所不包，收税 收费、计划生育、社会治安无所不干。但是，乡镇政府职能并不是随心所欲的设 定，也不是循序渐进的扩展，而是与它国家的统治阶级密切相关，与它当时的经 济基础密切相关。２．２乡镇政府职能变迁的动因分析 政府职能的变迁，又可称为政府职能的重塑或重构，它意味着政府职能的转 换、变革和发展。这种转变有其不以人的意志为转移的客观必然性。一般来说，政府职能转变主要有两种类型：一是政府职能的政治性质的转变，二是政府职能 的管理性质的转变。政府职能的转变的这两种情况所发生的原因都是不同的。２．２．１政府职能转变的政治性动因 政府职能由于政治性质方面转变的原因，主要在以下两个方面。第一，国家 政权政治属性变化，引起政府职能的转变。显然，这是由于国家政权在不同阶级 的手中发生了转移，引起社会制度性质的根本转变的条件下所发生的情况。国家 的政治性质决定国家的职能，因而也决定了政府的职能状态。当国家政权从一个 阶级的手中转移到另一个阶级的手中时，新的政治统治阶级必定要求政府的职能 设计符合其阶级意志和阶级利益。比如前文所论述，封建社会时期乡里组织就只 是征收赋税和维持秩序，保证其封建统治；蒋介石政府时期的乡镇政府就加强了 各地人口普查及人口登记的工作，目的是为其军事行动做好军备；而无产阶级的 乡镇政府当然也把铲除包揽词讼、把持乡政、武断乡曲、鱼肉人民、勾结军阀团 防、组织暗杀队、侵吞地方公款、造谣诬蔑、破坏党和政府以及工会农会、压迫 农民的土豪劣绅作为了自己的主要职能。第二，政党政治路线的转变，引起政府职能的转变。政党政治路线的转变， 集中表现为代表统治阶级意志的执政党治理国家的大政方针的转变。由于实现政 治统治的大政方针的选择不同，使国家职能呈现出不同的政治特性，因而也决定 了政府职能的不同状态。家庭联产责任制实行以前，乡镇政府更多的是一种高度 集权的、具有军事化管理性质的基层政府组织，管理着农村生产生活的各项事宜， 而家庭联产责任制实行之后，乡镇政府则注重发挥好本区经济、文化和各项社会 １３ 建设的宏观调控职能。２．２．２管理性质的转变引起政府职能转变的原因 从公共管理的角度观察政府职能的转变，其原因除与政府职能政治性质转变 有关之外，更主要的是决定于管理的客观环境和主观条件的变化。具体有以下几 个方面。２．２．２．１社会经济环境的变化引起政府职能的转变 影响政府职能转变的经济环境因素很多，其中最基本的有这样几方面：一是 生产力水平的提高，使作为公共管理对象的各类事务的内容、数量、性质发生变 化，因而要求政府管理职能发生适应性变化。南京政府时期，地方政府的经济职 能包括工商改良及保护、粮食储存及调节、合作社组织、公共企业控制等等，而 自从新中国建立之后，乡镇政府的经济职能就改变为组织农民生产、举办农村合 作社、发展农业和副业，相比较之下，新中国更注重农民当家作主，发展农业经 济的意图。还有随着我国社会经济的日益发展，如今科技事业、教育事业、环境 问题、生态问题等等也迅速构成公共管理的新内容。二是经济生活基本方式的变 化，引起政府职能的转变。比如，计划经济时期，乡镇政府就以集体为重，统一 组织劳动、生产，最终产出的劳动成果也实行平均分配。但在市场经济条件下， 乡镇更多的就是鼓励、壮大民营企业，广泛采集农业以及地方企业发展的信息， 极力发展地方经济。’那么，我国改革开放后的历次乡镇政府职能的转变，都是为 了适应农村经济的快速发展。２．２．２．２社会政治环境的变化引起政府职能的变化 这里政治环境的变化从广义上讲应包括前文所说国家政治性质的变化，但从 狭义上说，是指一个国家在其政治性质不发生变化的情况下，政治生活的运作方 式、公民政治素质、公民政治参与水平和方式等因素的变化。这种狭义上的政治 环境的变化，同样引起政府职能的变化。比如，由于政治发展水平的提高，基层 民主自治管理程度提高并走向规范化，政治管理职能中原先设计的一些内容，可 以交由自治组织执行，这就使政府管理职能边界设定发生变化。再如，由于公民 民主参与水平的提高和大众传媒的发展，政府的监控职能就将发生变化，有些职 能可以通过中介机构或通过大众传媒来完成。这些也就是新时期乡村对乡镇政府 职能转变所提出的新要求。１４ ２．２．２．３社会文化环境的变化引起政府职能的变化 一个国家、一个民族的文化传统的变化对政府管理职能的选择也是一种重要 因素。因为这一文化传统深深制约着这个国家、民族、民众的思想观念，因而制 约着人们对政府职能选择的认同状态。封建社会时期，人们就对“家国天下”的认 同度比较高，所以，封建君主册封的地方官员，农民们都比较赞成，理所当然对 于他们为了君主的横征暴敛没有太大的疑义。然而，如果再拿这样的乡镇统治思 想管理现在村民，势必遭到村民的强烈反对，甚至还有可能引起动乱。但是，一 个国家、一个民族的文化传统并非一成不变。近２０年来，由于我国改革开放和 市场经济的发展，人们的文化意识也发生了巨大的变化，对“集权式”政府职能的 仰赖心理渐渐为新的自主意识所取代，因而改革开放后的历次乡镇政府职能的设 计也应随之发生变化，否则就会降低自身的社会认同感，阻碍乡村社会的发展。２．２．２．４政府行政主体管理水平的变化，也影响着政府职能的转变 政府管理职能的确立，除了政府该做什么而外，还有个政府能做什么的问题。有些事该由政府去做，而且只能由政府去做，但政府的内部条件，包括人力、物 力、财力以及管理水平、管理制度设施等等，还不足以胜任这些事务，因而只能 暂时不去做。这一事实表明，政府职能设计在很大程度上也受制于内部管理水平 的发展状况。所以，政府行政主体管理水平的提高，财力、物力的充裕，现代管 理经验的积累，当代最新科学技术手段在管理中的运用，将可能大大促进政府职 能体系对社会的适应性，提高政府职能对社会需求满足的程度。所以，政府主体 管理水平也是决定其职能选择的一个重要因素。这也就是我国为什么近几次对 于乡镇职能的调整不能达到理想的状态的原因，乡镇的职能调整了，但是乡镇的 职权并没有相应地变化，致使乡镇政府无法去做一些分内的事情。以上几种因素并非单独的影响着乡镇政府职能的变化，实质上，乡镇政府最 终职能的行使是各种影响因素的合因。当其中某一或某几个因素发生变化时，乡 镇政府职能也需要随之发生变化，如果乡镇政府职能不随之发生变化或者是变化 滞后，就会对社会经济的发展产生明显的阻碍作用。从传统的乡镇政府职能履行 情况来看，乡镇政府始终贯彻国家总体上的侧重政治控制、重视经济发展，为上 级政府服务。但是，随着我国农民经济条件的好转，政治觉悟的提高，以及近年 。金太军，赵晖等．政府职能梳理与重构【Ｍ】．广东人民出版社．２００２（０７）：３９． １５ 来国家的一系列旨在解决“三农”问题的政策出台，乡镇政府再固守传统的政府行 政方式，势必造成政府职能的越位和缺位。２．３税费改革后乡镇政府职能的失位 ２．３．１乡镇职能的越位 所谓“越位”，是指政府干预了不该干预的事情，越过了它的职能范围。《村 民委员会组织法》第四条明确规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的 工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村 民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。也就是说，乡镇政府与村民 委员之间并不是行政上的隶属和领导与被领导的关系。但是，目前乡镇政府普遍 存在职能越位情况，乡镇一级政府做了许多不应该是政府的事情。乡镇政府职能 越位主要集中在行政管理领域和经济管理领域。乡镇在行政管理领域的越位主要表现在政社不分和政事不分。政社不分是指 乡镇政府继续按照人民公社时期乡镇行政模式，把村委会当作自己的行政下级或 派出机构，习惯于用传统的命令指挥式的管理方式，对村委会从产生到日常工作 进行行政干预。＠如通过村党支部间接领导控制村委会；实行村财乡管，使“村里 失去了自己的财物权和资金使用、支配、收益权”，＠从而制约村委会等。Ａ村共划分为五片。人民公社以来就形成每一片选出１名干部以便于联系各 片群众的惯例。本次选举前，村支书兼主任为Ｒ，出自村中第一大姓，又是第二 大姓的媳妇，村会计Ｙ出自第三大片，其他干部村副主任Ｃ出自第四大片，ｚ 出自第二大片，ｗ出自第四大片，Ｌ出自第四大片。在选举中，乡政府倾向于各 片均有干部，且基本维持原班人马不变。经乡驻村干部Ｍ与Ｒ商量，希望让Ｙ 当村主任，只将Ｌ选掉，其他留任。哪知在预选中出现三位从未当过村干部的“村 民精英”候选人，于是，乡政府会同支书Ｒ对选举过程进行了艰苦卓绝的“操纵”。一是在候选人资格审查阶段，取消了其中两人的正式候选人资格；二是劝说另一 位退出竞选；三是在选举阶段为防止三人中一强悍者干预村民投票，邀请县公安 局警车压阵，结果，乡政府如愿让Ｙ当选村主任。‘嘧．盖伊．彼得斯．政府未来的治理模式【Ｍ】．：ｌＬ京－中国人民出版社．２００１． ＠金太军，蕈磊明．村民自治背景下乡村关系的冲突及其对策【Ｊ】．中国行政管理．２０００，１０．如何理解我国乡村地区公共管理的情势特征1.4供给主体责权失衡关于农村公共物品供给主体的问题,国内研究主要集中在乡镇政府广泛的事权与有限的财权的不匹配。郭泽保(2005)总结政府在农村公共物品供给中存在...谁能帮我写一篇关于农村医疗卫生改革的社会实践调查报告啊1...对全县农村医疗卫生状况进行了调查。调查组在听取了县政府关于全县农村医疗卫生工...加大了管理力度,县政府制定了爱国卫生目标责任考评方案,并与乡镇政府和相关部门签...乡镇政府有无行政审批权根据宪法及地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定,乡镇人民政府是一...二、初审权利1、在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设...
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