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基础课期末考核题目
期末考查作业思想道德修养与法律基础班别： 学号： 姓名： 期末考查题目 要求：1.从所提供的项目中任选一项完成； 2.要求独自完成，一律手写，1000 字左右，严禁抄袭； 3.要注意各题目的要求并按格式完成； 4.所提交的作业要有封面，封面有别、姓名及学号； 5.以班级为单位，由学习委员统一收集按学号顺序整理后上交。【背景链接】 ：2015 年 5 月 4 日中国新闻网报道，今年“五一”期间， 为倡导游客文明出游， 湖北恩施大峡谷景区推出 “垃圾换门票 “活动。 游客用 1 公斤垃圾即可换取景区《龙船调》实景剧门票。为吸引更多 游客参与其中，该景区还在入口处免费给每位游客发放一个方便袋， 以便游客扔垃圾时有地可放。 请你就景区推出“垃圾换门票“活动谈谈公民文明出游问题。【背景链接】 【热点链接】 4 月 14 日一早，一封辞职信在朋友圈和微博热评如潮，引发学习粉 丝团、南方日报等全国大 V、官媒纷纷转发。辞职的理由仅有 10 个 字： “世界那么大，我想去看看。 ”有人评论说，这是“史上最具情怀 的辞职信，没有之一” 。记者采访得知，辞职信作者为 2004 年 7 月入 职河南省实验中学的一名女心理教师。难能可贵的是，如此任性的辞 职信，领导最后真的批准了。 【预测题】谈一下你对漫画中所反映现象的看法。【背景链接】 【热点链接】 社会在不断进步，然而现今社会的道德失范问题却在不断增多。常见 的三大道德失范现象有：1、人心冷漠，见死不救。从小悦悦事件开 始人心冷漠这个词不断进入人们的眼球， 人们在面临个人利益与良心 冲突时往往选择前者，甚至抱着事不关己高高挂起的心态看待问题； 2、食品安全问题。食品安全问题现在已经屡见不鲜，大众似乎已经 对这样的事情麻木了。 但频繁发生的食品安全问题却不得不引起我们 的深思， 当商家的诚信出现问题时最直接受害的群体就是我们广大消 费者；3、医患矛盾。如果从刚开始的不良医生收红包、为了提成开 效果一般但价格昂贵的自费药来说， 在医患关系的问题上更多的是医 生的责任。那么到了今日出现的杀医事件，那就是医生和患者双方的 责任，医患矛盾正在进一步升级中。这些道德失范问题也是公务员面 试中常常会考查到的热点话题，考生们要引起重视。 【理论剖析】 之所以会有这么多道德失范的事情产生， 主要有四方面的原因： 首先， 随着城镇化建设的进行，市场经济在不断发展，但在市场经济的发展 为社会带来了巨大财富的同时，经济利益至上的逐利特性，也诱发了 消费主义、物质主义、拜金主义和极端利己主义的传播与扩散。人们 越来越多地在乎自身利益的得失而不在是道德层面的得与失， 致使小悦悦一类的事件不断发生。 其次，是由于机制体系不够完善。改革开放过程中，以往的道德调节 机制受到削弱，新的道德机制还没有建立起来，出现了一些漏洞，让 一些有道德失范问题的人钻了空子。比如现代社会信用风险急剧加 大，而相关的诚信体系建设跟不上，给失信者留下了空间。 再次，当不道德的事情发生时，没有合理的惩戒行为对其进行约束。 道德问题不仅是个人修养的事情， 仅靠道德自律、 良心谴责是不够的， 必须加强管理。当前，由于我国相关法律法规的缺失，对一些失德行 为无法进行惩治。这就导致失德成本低，甚至不需要付出任何代价， 一定程度上纵容了失德现象的发生。 最后，五四运动以来传统文化缺失，否定了中国传统文化，使得文化 断层。五四运动为我国带入了许多先进的西方思想，为我们社会的发 展带来了新的动力，但同时对我国传统的儒家思想也进行了抵制，这 不止使文化产生了断层，也让传统道德受到了抵制。从而影响了当今 人们的行为做法。 如果不将这些问题一一消除，道德失范会不断加剧。所以我们不仅需 要将道德纳入到我们生活的点点滴滴中， 从娃娃抓起把道德教育融入 幼儿园、中小学教育全过程，使孩子们从小养成良好的道德品质，同 时也需要改进教育方法。以道德讲堂、道德论坛、道德模范评选等大 众广泛接受的形式进行教育， 并继续探索更多群众喜闻乐见的教育形 式，充分发挥公益广告的作用，善于运用手机短信、社交网络、微博 微信等平台，运用连环画、动漫、微电影等手法，进行形象化展示、故事化表达，进一步增强吸引力感染力。如果我们每一个人都为道德 建设奉献一份力量，那么社会也会逐渐进步。【背景链接】 【背景链接】 党的十八大报告提出： 全面提高公民道德素质是社会主义道德建 设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、 职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代 新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们 自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大 的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深 入开展道德领域突出问题专项教育和治理， 加强政务诚信、 商务诚信、 社会诚信和司法公信建设。 2013 年 11 月 29 日，习近平总书记在山东考察期间提出了“国 无德不兴，人无德不立”的重要命题。在政治局第十二次集体学习时 又指出： “夯实国内文化建设根基，一个很重要的工作就是从思想道 德抓起，从社会风气抓起，从每一个人抓起。 ”这是总书记对当下中 国道德问题忧思而提出的深刻洞见， 也是进一步治理道德问题的重要 指导。 近年来，由于道德失范和社会信任缺失，食品造假、师德败坏等 冲击着社会道德底线， “跌倒老人扶不扶”成为人心之惑，这一切， 都拷问着社会良知。【标准表述】 [权威论述] 道德模范是社会道德建设的重要旗帜， 要深入开展学习宣传道德 模范活动，弘扬真善美，传播正能量，激励人民群众崇德向善、见贤 思齐。 ――习 近平 精神的力量是无穷的，道德的力量也是无穷的。 ――习 近平 [原因分析] 第一，社会转型。社会转型包括道德转型，传统道德发生裂变， 新旧道德激荡碰撞，道德失范现象不可避免。 第二，对传统道德尊重不够、认识不足、取舍不当。很长一段时 期，我们对传统道德规范批判得多，肯定得少;抛弃得多，继承得少， 导致中华民族几千年来积淀的许多优良美好的传统道德被忽视、 抛弃 甚至践踏。对传统道德的良莠不分、取舍不当在一定程度上造成人们 的思想混乱。 第三，对新兴道德建设重视不够，研究不够，宣传不够，应用不 够。对新中国成立以来提出的新兴道德如何梳理、清理、扬弃，社会 主义道德规范如何规划建设， 总体上重视不够， 研究不透， 把握不准， 缺乏共识。 第四，法治建设与道德建设脱节，道德失范代价过低。主要是对 道德和法律的关系认识不到位，导致在行动上厚此薄彼，一手硬一手软。特别是很多严重违反道德的行为发生后，由于没有相关法律，司 法机关无法将其绳之以法，公众和舆论谴责的威慑作用有限，久而久 之，道德失范行为不仅增多，而且更加严重，并形成不良效应。 [措施] 一是积极推进社会道德风尚的改善。 自古中国就有“孟母三迁”的典故，说明社会环境对个体的道德 情况具有很大的影响作用。社会道德风尚的改善，对于提高个体道德 水准会起到积极作用。要倡导社会主义核心价值观，改善社会道德风 尚，建立良好的道德氛围，提高全体公民的道德水准，形成褒扬真善 美、贬斥假恶丑的价值导向和社会氛围，使得每个人都成为社会公德 的拥护者和践行者，化解道德冷漠。 二是加强舆论引导，增强道德教育的实效性。 要加强舆论导向，通过社会舆论建设提高人们的道德水平。道德 作为一种软约束力，其作用的发挥主要依靠社会舆论、传统习惯和内 心信念。 通过建立良性的德行奖罚机制， 从外部保证德行一致的实现， 由外在的强制力来激发民众向善的决心和意志力。 三是通过良性制度安排推进道德问题治理。 推进对突出道德问题的治理离不开良性的制度安排。当前，对涉 及食品安全、人身安全、环境保护等方面的制度，要优先予以调整和 创新，因为这些制度的选择与供给，体现了广大群众的共同利益，能 够得到普遍认同和执行，这对于提升社会道德水平具有基础性作用。【背景链接】面视问题材料 12 月 3 日，高中女生琪琪从陆丰望洋河桥上跃下身亡。前一天， 因怀疑她偷窃服装， 店主将监控视频截图发至微博求人肉搜索。 很快， 她的个人隐私信息曝光，成为身边同学朋友指指点点的对象。广东陆 丰警方 8 日立案侦查后，将服装店主刑拘。 家人认为琪琪之死与一起“人肉搜索”有关。据警方通报，在陆 丰市陆城某中学就读高中的琪琪，曾于 12 月 2 日到该市东海镇金碣 路的某服装格仔店购物。但没过多久，琪琪购物时的监控视频截图就 被该服装店的店主蔡某发布到了网络上， 并配文称截图中的女孩是小 偷，请求网友曝光其个人隐私。这则“人肉偷衣服女生”的信息引起 热烈反响，众多网友纷纷参与“人肉搜索” 。很快，琪琪的个人信息， 包括姓名、所在学校、家庭住址和个人照片均遭到了曝光。同时，网 上也不乏批评辱骂之声。 琪琪父亲认为此举致使女儿自寻短见。 琪琪姐姐在微博上公开指 责涉事服装店店主系“诬陷” ，参与“人肉搜索”的网友的行为导致 “一个花季少女无奈走上绝路” 。 从 2006 年具有里程碑意义的 “虐猫女” 事件到 2008 年被称为 “人 肉搜索第一案”的“女白领死亡博客”事件，到 2009 年“央视实习 生”事件，再到如今的“花季少女投河”案件， “人肉搜索”的悲剧 不断上演，对人肉搜索的合法性和公正性的疑问，从未停歇。 面视问题相关评论华南理工大学新闻学院教授李幸认为，对于同为 90 后的店主和 死者，一方不曾想到“网络暴力”会失控至超出个人想象，预估不足; 一方因为毫无社会经验，面对“网络审判”束手无策，直至绝望，加 上个人性格等因素最终酿成命案。 “人肉搜索具有放大效应， 对于生活在一个小镇上的女孩子来说， 更是感觉草木皆兵，人言可畏。面对网民居高临下的道德审判，对未 来生活产生了极端恐惧。 ”李幸说，问题的根源是，双方都缺乏法律 意识，不懂得用法律武器保护自身权益。 广州律师协会名誉会长陈舒表示， 即使是犯罪分子也享有名誉权 和隐私权， “在网络上曝光个人隐私信息，无疑是‘网络示众’ ，这与 ‘文革’时的集中宣判，古时候的游街示众没有实质区别。 ”陈舒说， 国家还没有任何一部法律提及“人肉搜索” ，而关于个人信息保护方 面多见于宪法、刑法、民法、侵权责任法等一些原则性规定和行业性 规范，缺乏全局统筹和可操作性。 面视问题模拟题 女生被指偷窃遭人肉搜索投河自杀， 再度暴露出网络人肉搜索的 负面影响，你怎么看待这一现象? 面视问题参考解析 时代在进步，网络作为顺应时代潮流产生的科技产品，已经成为 现代社会不可或缺的工具，并且有本身绝对优势。比如：网络听证， 在线交流等新的执政方式，网络监督、微博听证等形式都发挥着很好 的作用。但同时网络也是一把双刃剑，比如人肉搜索，不容易求证事情的真伪，把个人信息泄露，造成无法挽回的后果。比如题目中阐述 的事情，是值得我们反思和重视的。 女生琪琪被怀疑偷窃衣服，遭受店主人肉搜索后不堪压力后，投 河自杀。简单分析一下造成这种恶劣后果的原因： 琪琪本身是个守纪律，比较内向、文静的女孩子，在班集体并不 活泼，朋友不多，加上不善倾诉，面对突如其来的“人肉压力” ，消 化不了才走上了绝路。 店主在不确定琪琪是不是小偷的情况下，就对其进行人肉搜索， 更不曾想到“网络暴力”会失控至超出个人想象，预估不足，致使造 成无法弥补的后果。 整个网络工具的使用，没有相应硬性的规范，只是依靠个人自觉 和道德修养，从而造成很多“失范”行为。 也反映我们政府相关部门对网络监督和行为规范不到位， 没有预 感到网络这种“裸奔”的危害性，从而及时的化解危险。 鉴于以上分析，我们不能再坐视隐患，让更多的悲剧发生。建议 可以采取以下措施： 第一、学校教育方面，应该更要关注学生的心理健康教育。学校 教育，尤其是中小学教育，注重学生学习成绩的同时，也要关心学生 的心理健康，及时给予疏导。多举办相应的活动，多与学生交流，多 与学生家长沟通。 第二、在社会上普及一些应知必会的法律知识，让更多的人知法 懂法，用法律的武器维护自己的合法权益，更不要去损害别人的合法权益。 第三、相应的政府部门，对新时代出现的新情况，给予合理的预 期，可能会出现什么问题。并采取积极有效的措施给予消除在萌芽状 态。制定出相应的行为规范，更好的规范人们的行为，创造和谐的社 会局面。【背景链接】热点概述 第三方调查机构麦可思的一项调查显示， 七成未签约毕业生感到 求职压力大。其中硕士女本科男求职压力最大，期待签约“政府机构 /科研事业单位”和“国有企业”的毕业生求职压力最大。 从学历来看，在被调查的 2014 届未签约毕业生中，本科生认为 求职压力大的比例最高，为 72%，硕士和高职高专生认为求职压力大 的比例均为 68%。 从性别来看， 通过对不同性别的毕业生求职压力的深入分析可以 看到， “女硕士”和“本科男”的求职压力最大，分别为 74%和 73%。 其中“女硕士”求职压力比“男硕士”(65%)高 9 个百分点。 从应聘对象来看，期待签约“政府机构/科研事业单位”(74%)和 “国有企业” (71%)的毕业生压力最大， 其次为 “中外合资/外资/独资” (66%)、 “民营/个体企业”(65%)。记者邓仲谋 模拟题 请你谈谈“女硕士”求职压力比“男硕士”求职压力大的原因。参考解析 从学历来看，在被调查的 2014 届未签约毕业生中，其中“女硕 士”求职压力比“男硕士”(65%)高 9 个百分点，同样的学历，为什 么会出现这种“女硕士”与“男硕士”求职压力大的现象呢?我认为 有以下几方面原因： 首先，从心理素质来看，女生的心理素质一般低于男性的心理素 质。在相同压力面前，女性承受压力的能力要明显低于男性。 其次，女硕士生自身的问题。一般女硕士生毕业的时候差不多有 二十五岁以上了，这时候正面临着结婚解决终身大事儿问题的时候， 找工作和找对象碰到一起了，所以会导致压力比较大。 第三，从社会方面来看，有些行业确实对女性就业者存在歧视的 现象。尤其是当女硕士生毕业的时候，年龄都较大，不可避免的会面 临结婚生子的问题，企业会考虑到成本的问题，当有相同条件的男性 出现时，企业大部分会选择男性而不会选择女性，企业的这种取向也 是导致女硕士生压力大的原因。【背景链接】背景链接 2014 年 12 月 8 日，一位杭州师范大学钱江学院的学生爆料称，该校 学生的电脑被学校强制安装了一款名为“展翅鸟”的软件，每天用不 到 5 个小时，电脑就会自动关机。据悉，该校大一新生及挂科旷课生的电脑必须要装上时间控制软件。校方回应称，此举旨在培养学生良 好的作息习惯。 深度解析 [原因分析] 如今的大学寝室里，人手一台笔记本电脑已经是司空见惯的景象了。 不过，这同时也让一些家长和老师有些担心，要是学生把大把的课余 时间花在电脑娱乐上，说不定就耽误了正常的学习生活。教书育人是 学校应尽的责任，在当下的大学生群体中，对网络成瘾的不在少数， 一些大学生耗费太多精力用于上网，既打乱了正常的作息时间，也严 重影响到自身学业。出于教育学生的需要，学校对学生上网时间作出 要求，以此来敦促其养成良好的作息习惯也在情理之中。 [效果有限] 给学生的笔记本电脑装上“定时器” ，超过规定时间电脑就不能再次 开机。表面上看，这一举措似乎能有效控制学生上网时间，然而，只 有当学生把主要精力集中在学业上时，这一举措才能真正说是成功 的。上不了网，学生未必就形成了好的作息习惯，更不一定就将精力 集中在学业上。限定学生的上网时间，只是其能多花时间学习的必要 条件，而非充分条件。此外，随着课堂学习数字化水平的提高，即使 是学习本身也根本离不开电脑了。 [影响：干涉到学生权利] 给学生电脑安装“定时器” ，想法很美，但实际效果却未必可期。有 意思的是，该校在解释这一事件时说道，此举获得了学生家长的全票通过，以此来印证这一举措所得到的广泛支持。从让家长满意的角度 而言，该校此举的确可以获得几个“赞”;但从对学生负责的角度而 言，该校此举却又令学生备感不爽。大学生基本都已成年，或许部分 大学生自控力较弱，经不住网络游戏的诱惑，会因此荒废学业。但对 多数大学生而言，作为成年人，其最渴望的就是能得到他人的尊重。 学校在学生的电脑上安装“定时器” ，这显然是对学生的不信任，也 是对他们个人权利的干涉。 [折射出的问题] 一些大学生的确存在学习动机较弱、上进心不足等问题，学校为学生 负责的初衷虽好、教育学生学好的心意可嘉，但学生毕竟都是个性鲜 明的人，而非任由摆布的机器。不考虑学生感受，片面地施加自己的 想法和观念，势必会引起学生的反感。此事折射出了教育中的几个问 题： 其一，学校时常将“为学生好”挂在嘴边，却从不考虑这份“心意” 能否为学生接受。 其二，教育要让社会满意、家长满意，但更关键的是，也要让学生自 己满意。当前的教育考虑到诸多方面的需求，唯独缺少对学生本人的 考虑。忽视了这点，教育始终是不完整的。 其三，学校制定的规定有多少能达到预期结果?控制学生上网时间， 就能保证学生良好的作息，进而就能保障学生学业的进步?这种简单 的直线思维显然淡化了教育的复杂性，把复杂的问题简单化。关注形 式上的完美和整齐，实际却忽略了对学生内心动机的激发和引导。[对策建议] 大部分大学生虽已达到成年人的年龄，但心智尚未成熟，这就需要家 长和学校的教育引导。 学校教育既要有 “硬杆杆” ， 又要有 “软教育” ， 应抛弃过去陈旧的以“管”为核心的管理理念，善于从学生的角度换 位思考， 以人为本， 充分调动和培养学生的自我管理和自我教育能力， 重视提高学生的认知水平，实现真正的素质教育，从而调动学生学习 的主动性和积极性，也能提高学生对社会的适应能力。大学生不再是 小孩子，有着独立的思想、选择和立场，引导他们自我管理、自我约 束、自我规划，比强制管理更有效。家长更应该做孩子的“朋友” ， 善于倾听孩子的“心声” ，切莫将自己的想法“强加”在孩子身上， 而不顾及孩子的感受。【背景链接】背景链接 十八大和十八届三中全会强调，要加强诚信建设，建立健全社会征信 体系，褒扬诚信、惩戒失信。2014 年 6 月，国务院印发《社会信用 体系建设规划纲要( 年)》 ，部署加快建设社会信用体系、 构筑诚实守信的经济社会环境。 《纲要》提出三个阶段目标涉及四大 领域，分别为政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，涵盖 了方方面面。 2014 年 10 月，最新发布的《中国社会心态研究报告(2014)》显示， 2013 年，我国 8 大城市公众社会总体信任水平得分为 60.9 分，属于“尚可信任”程度。中国社会信任度比较低，主要原因在于社会转型 后，人们逐渐脱离原来的熟人社会形态，转入“陌生人社会” 。 深度解析 [陌生人社会分析] 中国目前正处于熟人社会向陌生人社会转型的过程之中， 这是现代化 浪潮席卷下的必然趋势。这一转型过程，导致了我国传统熟人社会一 些结构性要素的衰落，比如传统文化、伦理、道德、价值观等等。这 使得转型过程中我国的社会秩序受到了较大的冲击和影响。 近些年来 社会公众普遍缺乏安全感以及各种食品和药品安全事件等等， 都是社 会失序的具体表现。社会信任缺失、社会冷漠等深层次问题，已经成 为政府和人民心中之痛，不仅侵蚀了社会的健康肌体，而且成为制约 中国社会发展不得不根除的毒瘤。 [诚信体系建设的现实意义与重要性] 加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、 构建社会主义和谐社 会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理 的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国 家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。【背景链接】 之九： 结合自己将来的职业岗位， 分析你的优势和不足， 并谈谈你打算怎样培养自己的职业素养。背景链接 党的十八届四中全会《决定》(以下简称《决定》)提出， “把信访纳入 法治化轨道， 保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合 法的结果” 。中央作出的这一重大决策部署，抓住了信访工作的关键， 明确了信访工作制度改革的方向，是做好新时期信访工作的基本遵 循，需要我们深刻领会和牢牢把握。 2015 年 5 月 7 日上午，贵州省省委书记赵克志来到省群众工作中心， 看望信访群众、慰问接访干部，并接访调处信访案件。他强调，贵州 省各级领导干部要高度重视信访工作，始终牢记发展为民，真诚倾听 群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，结合开展第二批 群众路线教育实践活动， 继续巩固贵州省信访维稳工作持续向好的态 势。 深度解析 [问题分析] 从我国社会的现实来看，社会矛盾加剧和信访问题的产生，表面上与 社会转型、改革加速、群众法律观念增强等因素有关。但更深一层分 析，更重要的原因是与各级机关离法治的要求还相距甚远有关。主要 表现： 第一，人治色彩依然浓厚。近年来，虽说我国的民主和法治建设都取得了长足的进步，绝大多数公务人员素质也有很大提升。但是，长期 以来依靠领导权威推进各项工作这一现实，不仅是体制上的欠缺，也 是一种官场惯性。人治色彩，在建设法治社会的今天，让群众产生了 “官越大说话越管用， 越能解决问题” 的想法， 致使群众信访不信法。 第二，对信访思想认识存在偏差。信访是法律赋予公民的权利，是人 民群众依法行使民主权利，管理国家、经济文化、社会事务和维护自 身合法权益的重要形式，是连结党和政府与人民群众的桥梁和纽带， 是人民群众对政府机关的信任。但显然，许多机关人员并未意识到这 一点。 第三，不依法决策问题后果严重。每一个行政决策都关系成百上千甚 至更多群众的利益。行政决策特别是与群众利益息息相关、涉及面广 的重大决策应在科学民主的基础上，采取专家论证，充分听取群众意 见的方式进行。 第四，政府职能转变步伐不快。按照依法行政的要求，要逐步减少行 政审批项目，审批权力要逐步下放，可现在审批项目是只喊着减却不 见少，权力不下放反而出现上收的现象。 第五，法律贯彻不彻底。对出台的有些法律、法规贯彻时走形式，有 的形同虚设。 第六，行政执法问题较为突出。行政执法机关设置较混乱，既有行政 机关，又有事业单位、企业或政企合一的单位行使执法权 ;有些执法 领域一直处于政出多门、 多头管理、 上下错位和职责重叠的困扰之中; 这些行为导致的结果必然是影响政府形象，造成干群矛盾。第七，以法治访还没有成为根本手段。法治是处理信访问题一种最基 本、最有效的方法。可有些地方和部门在处理信访问题上有随意性， 有较浓厚的行政命令和长官意志，不能依法正确处理信访问题，使许 多问题得不到及时妥善的处理。 [参考对策] 把信访纳入法治化轨道，需要密织法律之网，强化法治之力，充分依 靠健全完善的信访法律制度体系。 必须在信访工作中立规矩、 讲规矩、 守规矩，明确信访工作职能定位，全面推进“阳光信访” ，解决职责 不清、工作随意、办理不透明、效率不高等问题，形成与时代特征、 法治要求、群众期待同频共振的信访工作新格局。 首先，要创造良好法制环境。 推动宪法规定的建议权、批评权、申诉权等公民基本权利以及国家机 关及其工作人员保持同人民群众联系等义务在信访法律制度体系中 得到贯彻， 在信访工作中体现宪法和法律至上、 依法治国的基本精神。 其次，要提供有力法律保障。 经过多年信访法治化建设， 目前已形成以 《信访条例》 为主体性法规， 以制度文件为支持，以各地各部门地方性法规、规章和制度为衔接配 套的信访工作法律制度体系。但是，这个体系还不完备，信访工作迫 切需要一部核心的、基础性的法律来统领，推动形成一个逻辑严谨、 相互配套、覆盖广泛的信访工作法律制度体系，确保信访工作能在法 制框架内依法有序运行。 再次，要规范信访工作职能与信访事项受理办理。进一步明确信访工作职能定位，厘清职责边界，明晰权责清单，坚持 法定职责必须为、法无授权不可为的原则，发挥好了解社情民意、汇 集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合 理诉求等职能作用。依法终结信访事项，认真负责做好复查复核，对 争议较大的复查复核信访事项，采取实地调查、公开听证、会商评议 等方式，提高公信力。 最后，要规范信访政务信息公开与信访考核督查。 全面推行开放、动态、透明、便民的“阳光信访”工作机制。用信息 化促进规范化， 依托互联网建立全国网上信访信息综合平台， 构建 “信 息网上录入、流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评”的信访 工作新模式。制定科学管用的考核评价办法，以推动信访问题及时就 地解决为原则，以信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率为 考核重点，合理设置考核项目和指标。对督查督办工作原则、方式方 法、必经程序做出全面规范，在对未按程序规定或时限要求办结信访 事项开展常规性督查的基础上，对群众评价不满意的典型信访个案， 进行实地督查;对涉及面广、带有共性的突出问题，实行联合督查;对 特别重大、久拖不决的复杂问题，提请列入党委政府督查机构督查范 围，严格执行信访工作责任追究制度。背景链接 教育公平问题是民众关注的热点，也是最能让民众有“获得感”的领 域之一。 2015 年 3 月 5 日， 李克强总理在政府工作报告中提到了 “经 过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过 4%” 。在 谈到今年教育领域的部署时，李克强总理再一次强调了教育公平，并 且把“公平发展”放到了“质量提升”的前面，从这些细节可以看到 中央对教育，尤其是对教育公平的重视。 有媒体盘点了 2015 年全国 31 份省级政府工作报告，发现“教育均衡 问题困扰各级政府” ，还发现“经济发达地区谈及教育改革较多，而 经济落后地区谈的多是教育发展层面的问题和工作” 。可见，教育公 平在不同的地方有不同表现， 实现教育公平对不同的人群有着不同的 意义。对于城市里的学生和家长来说，上学不是问题，问题是去哪儿 上学。而对于农村，尤其是边远地区的学生和家长来说，留住新来的 教师，可能都是一个问题。 深度解析 [权威论述] 中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位 置， 不断扩大投入， 努力发展全民教育、 终身教育， 建设学习型社会， 努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让 13 亿人民享有更好更公 平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。 ――习近平让东部教育资源相对丰富地方支援中西部， 使教育事业在发展中更加 公平；要守住底线，让每个孩子都能接受义务教育，一个都不能少。 ――李克强 【查看详细】 [教育公平的内涵] 教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。在 我国，孔子早在两千多年前就提到了“有教无类”的朴素教育民主思 想;在西方，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚 里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利， 马克思和恩 格斯也积极倡导教育公平，由此可见，人类发展历史中就一直在追求 教育公平这一理想信念。 教育公平的内涵具体可以分为三方面： 首先要求确保人人都享有平等 的受教育的权利和义务;其次要求提供相对平等的受教育的机会和条 件;最后要求教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受 同等水平的教育后能达到一个最基本的标准。其中， “确保人人都有 受教育的机会”是前提和基础， “提供相对平等的受教育机会和条件” 是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的 前提。 故当代瑞典教育家托尔斯顿胡森指出教育公平的内涵主要体现 在起点公平、过程公平和结果公平三方面。 综上所述，教育公平即是指处于同一社会的个体，在入学机会、教育 过程及受教育的结果上都应该是平等的， 任何受到区别对待或条件不 均等都被视为教育机会的不均等。[问题表现] 第一，受教育机会的不公平。 一是区域间经济发展不平衡的现状导致受教育机会存在着相当大的 差异。 “以县为主”的农村义务教育投资与负担模式导致城乡所占有 的教育资源分配严重不均，农村在财政政策、办学质量、教师薪酬、 师资力量、师生比方面都远远低于城市的水平。这些种种导致了受教 育机会的城乡不公平， 我国广大农村地区绝大多数孩子没有享受过学 前教育;在升学率方面，农村学生人数与质量都远远落后于城市地区 学生，农村的文盲率远远高于城市。 二是在高考录取方面，许多学校在设置招生比例时，都会偏向于拔高 在本省市的招生比例， 导致高考成绩相同的农村学生与城市学生在填 报志愿时的竞争力不等的情况。 【查看详细】 [教育公平的重要性] 第一，教育公平是衡量一个国家文明程度的重要因素。 一个国家的文明主要体现在政治文明， 教育是提高政治文明程度的重 要途径，只有所有人都享受到接受教育的机会，全体国民的科学文化 素养和思想道德素质得到有效提高， 才可能提高整个国家的政治文明 程度。因此，教育公平是制约一个国家文明程度的重要因素，是一个 国家一个民族在世界竞争中取得成功的重要保障。 【查看详细】 [建议措施] 第一，从国家教育政策的基本取向来看，要统筹建立和完善的教育法 律法规， 兼顾教育合法权益的平等维护、 保障公民受教育的合法权益。第二，在具体政策方面要深化教育制度改革与完善，这主要包括改革 与完善高考招生制度、重点中学制度，统筹教育评估体系的科学性、 兼顾教育过程的均衡发展， 统筹推进发展终身教育的理念兼顾教育结 果的充实互补， 改变以城市为中心的价值取向等来建立公平的教育政 策与运行体制。 【查看详细】 文章素材 [标题示例] 1.教育公平是社会公平温度计 2.用教育公平撬动社会的未来 [开头示例] 在中国，教育公平问题从来只是社会公平的温度计，社会公平的欠缺 程度越大，教育公平的呼声就越高。近几十年中，表征社会贫富差距 的基尼系数居高不下， “富二代” 、 “穷二代”等反映社会不平等代际 传递现实的概念层出不穷，催生了公众强烈的公平焦虑。教育公平的 呼声随之一浪高过一浪，成为各级政府工作报告中的关键词。 [结尾示例] 不患寡而患不均。教育公平涉及起点公平、机会均等。没有全体民众 的整体板块式向上发展，而只有部分人的珠峰式拔尖，就会遇到发展 中国家向上攀爬的过程中最容易遇到的“拉美化陷阱” ，这一幕在拉 美国家曾经多次上演，一度接近发达国家的墨西哥、阿根廷，因为没 能处理好社会公平问题，甚至倒退到不发达行列。所以，农村教育公 平，不仅仅是个教育问题，还将在一定程度上，决定中国的未来。背景链接 2014 年 12 月份，教育部发布《关于做好 2015 年全国普通高等学校 毕业生就业创业工作的通知》 。与往年类似通知不同的是，此次通知 在大学生创业环节给予了足够的支持。通知要求，高校要建立弹性学 制，允许在校学生休学创业。另外对于创业指导方面也有相应要求， 聘请创业成功者、企业家、投资人、专家学者等担任兼职导师，对创 新创业学生进行一对一指导。据悉，2015 年全国高校毕业生规模将 达 749 万，再创历史新高。 深度解析 [权威论述] 全社会都要重视和支持青年创新创业，提供更有利的条件，搭建更广 阔的舞台，让广大青年在创新创业中焕发出更加夺目的青春光彩。 ――习近平 大学生要敢于创业、勇于创新，这也是国家发展的希望所在。 ――李克强 [意义] 教育部明确支持大学生休学创业，有其积极现实意义。虽然现在大学 生创业成功率不高，但不意味着我们就止步不前，因噎废食，而应着力加强创业教育， 给充满创业热忱又极具学习能力的大学生提供具有 实效的创业培训和指导。调查显示，深入开展创业教育的江苏、浙江 等地高校的大学生创业成功率远超全国平均水平三到五倍。 当前我国大学生创业面临一个较好的时代机遇。近年来，移动互联网 迅速普及， 大大降低了创业门槛。 如今的大学生恰恰是网络主力人群， 他们从小伴随互联网成长， 接触到广泛的资讯， 造就了他们追求不同、 敢于创新的特质。通过社交媒体，当下的大学生们得以更低成本、更 高效率地接触社会和建立人脉，这是降低创业成本、提高成功率的有 利条件。 [现实问题] 大学生休学创业还要面对的现实问题是：缺乏市场意识、创新能力薄 弱、没有足够的管理能力、社会经验缺乏、资金不足等问题在大学生 创业过程中普遍存在。在这些问题的影响下，很多大学生虽有创业意 向，但难以付诸实施，或者虽付诸实施了，却以失败告终。 [创业需谨慎原因] 就当下的中国大学生而言，休学已无风险，但创业仍须谨慎。究其原 因，不外乎以下几点：首先，在现行的教育模式下，大多数高校的创 业教育仍是一片空白。有的高校学生自发组织的“创业协会” ，几乎 承担了传播创业意识和提升创业能力的全部重担， 而该协会活动也仅 限于开一两场创业知识讲座。 其次，激励大学生创业仅停留于“口号层面” ，缺乏可操作性的政策 扶持。这无以从根本上转变大学生就业观念及社会旧有的择业误区，所以考取一个“铁饭碗”仍是许多家长及大学生的最优选项。 此外，大学生创业热情有余，经验不足。这种经验，既包括知识储备 的，也包括对社会认知的。缺经验、缺技术、缺机会，尤其是缺乏资 金。 一份调查显示， 超六成的大学生申请创业贷款时无法找到担保人。 若没有资金，创业就无疑会成为“无米之炊” 。 [建议] 大学生创业是一个极其复杂的系统，高校要重视学生创业能力的培 养，课程要注重创业实践课程的设置，加大创业教育课程的力度，把 创业实践与专业教育有机结合起来。作为大学生，则需要为成功创业 创造更多的有利条件，如积累创业资源，选择正确的创业方向，提高 经营能力，在创业过程中冷静面对形势，控制好风险，争取成功。背景链接 2014 年 5 月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平给 河北保定学院西部支教毕业生群体代表回信， 向青年朋友致以节日的 问候，勉励青年人到基层和人民中去建功立业，在实现中国梦的伟大 实践中书写别样精彩的人生。习近平强调，同人民一道拼搏、同祖国 一道前进，服务人民、奉献祖国，是当代中国青年的正确方向。好儿 女志在四方， 有志者奋斗无悔。 希望越来越多的青年人以你们为榜样，到基层和人民中去建功立业，让青春之花绽放在祖国最需要的地方。 2015 年 3 月 11 日，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众 创新创业的指导意见》 ，指出顺应网络时代大众创业、万众创新的新 趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业 生态环境。 创新创业的 “双创” 浪潮给河北带来的变化是 “众创空间” 正在增多： 在邢台，3 月 2 日，首家“众创空间”临城众创空间科技发展有限公 司取得营业执照， 发起人薄胜将自己在中关村的创业孵化经验带回邢 台;在石家庄，去年 7 月开业的 5A 创业咖啡馆在当地已小有名气，去 观看创业项目路演的投资人多起来，以至于路演区都显得有些拥挤 ; 在保定， 去年 6 月， 创业咖啡馆 E-coffee 诞生在保定电谷大学科技园， 一时成为当地投资人、创业导师和创客们的聚集地?? 深度解析 [权威论述] 要全面深化改革，营造公平公正的社会环境，促进社会流动，不断激 发广大青年的活力和创造力。要强化就业创业服务体系建设，支持帮 助学生们迈好走向社会的第一步。 ――习近平 大学生要敢于创业、勇于创新，这也是国家发展的希望所在。高校要 积极培养创业和创新型人才，社会要大力提倡“双创”精神，使年轻 人更好地运用自己的“知识本钱”服务社会、创造财富。 ――李克强[就业难的原因] 一是毕业生数量居高不下导致就业压力大。 近年来高校毕业生数量不 断攀升，但工作岗位毕竟有限，由此出现“僧多粥少”的困境。中央 不断出台政策对大学生创业进行引导和扶持， 有助于更多的青年人通 过创业实现自我价值。但是，在庞大的毕业生群体中，创业者终归是 少数，绝大多数的人还需要在就业市场上“冲锋陷阵” 。从这个方面 说，扶持创业当然必要，但就业更应摆在第一位。 二是就业岗位“拼爹” 、拼关系而非真正实力。这些年来，掌握一定 资源的群体为亲属子女就业铺路架桥、暗箱操作，已经不是什么稀奇 事。尤其是在“萝卜招聘” 、 “银行天价实习”等事件中，一些就业岗 位已经脱离原意，异化成为利益交换、利益输送的工具。这不仅破坏 了社会公平，而且使出身普通家庭的学子，尤其是农村子弟，就业及 上升渠道被挤压，通过求学改变自身命运的难度增大。在某些国企或 者事业单位内部， 甚至还留存有 “接班” 的习惯， 利益固化可见一斑。 三是用人单位在学校、性别、户籍等方面的就业歧视。这种情况加重 了高校毕业生的就业焦虑。 早在多年前， 在人才流动最为频繁的北京， 就已经流传着“应届生招聘只要求五个字――京籍，硕士，男”的调 侃。近些年来，随着就业形势的紧张，一些企业抬高了用人门槛，简 单用学校等级划线， 使毕业于普通高校的年轻人在就业起点上就受到 歧视。 [选择创业原因] 在近年来的大学毕业生中，选择自主创业的人越来越多。究其原因：一是传统的就业观念业已转变，自主创业日益普遍;二是发展方式转 变和产业结构升级，带来巨大的新兴需求和创业机遇 ;三是一系列大 学生创业优惠政策效用的逐步释放和扩大，产生了强大吸引力 ;四是 高等教育大众化带来大学毕业生的就业挑战， 推挤出创业的分流效应; 五是大学生创新意识增强，敢想敢干，勇于创业。 [注意问题] 从大学生创业的外部环境来看， 有学校教育和社会条件两个方面需要 注意。 一方面，大学有无开设并实施有效的创业课程，创业教育资源是否雄 厚，创业实践平台――如大学科技园、 “创业孵化器”以及各种各样 的创业基地是否好用，都关系到大学生的综合素质养成。 另一方面，大学生进入社会创业，各种信息是否对称、办证注册是否 简便、 贷款融资是否好办、 税收优惠能否到手、 创业保护网是否密实， 概无例外地影响着大学生的创业成效和创业信心。整体而言，目前的 大学创业教育和社会环境，都有进一步改进的广阔空间。 [意义] 中公教育总结，大学生自主创业有如下意义： 一是有利于缓解大学生就业压力。 创业能力是一个人在创业实践活动 中自我生存、自我发展的能力。一个创业能力很强的大学毕业生不但 不会成为社会的就业压力， 相反还能通过自主创业活动来增加就业岗 位，以缓解社会的就业压力。 二是有利于大学生自我价值实现。大学毕业生通过自主创业，可以把自己的兴趣与职业紧密结合，做自己最感兴趣、最愿意做和自己认为 最值得做的事情。从大学生自身来说，创业的主要原动力则在于谋求 自我价值的实现。而只有提高大学生创业的比例，整个社会才能形成 创业的风气，才能建立“价值回报”的社会新秩序。 三是有利于大学生自身素质的提高。通过创业与创业实践，大学生可 以充分调动自己的主观能动性，改变自身就业心态，自主学习，独立 思考，并学会自我调节与控制。对于一个能自我学习，懂得如何管理 自己的时间与财务，善于拓展人脉关系，并能够主动调适工作心态， 积极适应社会的大学生，其就业将不存在任何问题。 四是有利于培养大学生的创新精神。大学生的创业活动，有利于培养 勇于开拓创新的精神，把就业压力转化为创业动力，培养出越来越多 的各行各业的创业者。美国作为世界最发达的国家，其大学生的创业 比率一直在 20%以上。美国前总统里根曾说：一个国家最珍贵的精神 遗产就是创新， 这是国家强大与繁荣的根源。 中国的未来在于大学生， 中华民族的精神永恒则在于大学生旺盛的创造力与创新追求。 [对策措施] 从高等院校来看，亟待强化创业教育的针对性、专业性和衔接性。 现在，不少高校开展创业教育的意愿强烈，却无从下手，立足校情， 探索特色做法，是当务之急。实现创业类课程与专业课程相结合，跳 出就创业论创业、创业与专业“两张皮”的窠臼，使大学生对创业可 望又可即。 从政府层面看，有待进一步增强大学生创业优惠政策的系统性、整体性、协同性。大学生创业中的问题，要靠政策来调整 ;全面解决大学 生创业中的困难，要靠配套管用的政策来推动。要系统体现大学生创 业激励导向，如削减大学生创业中的资质认定项目，制定落实政策的 具体意见等。 文章素材 以制度推动“中国好人”成风尚 [标题示例] 1.下好大学生创业这盘棋 2.让大学生就业有“助” 创业有“路” [开头示例] 当前，越来越多的高校毕业生开始把创业当做“另一种就业方式” 。 对于我国实际而言，创业教育通过培养学生的创业技能与开拓精神， 不仅可以转变青年人的就业观念，以创业带动就业，解决当前的就业 难题，而且能助力创新型国家建设。做好创业教育这篇文章，可谓正 当其时。 [结尾示例] 大力推进创新创业教育， 促进全社会形成鼓励大学生创新创业的氛围 与机制，提升中国青年“创业力” ，对提高中国经济持续发展的动力， 对实现民族复兴“中国梦” ，具有很强的现实意义。背景链接 2014 年 6 月 21 日是农历夏至，广西玉林迎来“荔枝狗肉节” 。玉林 人素有吃狗肉习俗，这一民间习俗引来各方争议，多名动物保护主义 者呼吁当地民众不吃狗肉、取消狗肉节，并称之为“舌尖上的罪过” 。 一些动物保护志愿者有的闯入养狗农民家中意图抢救犬只， 有的与屠 宰场狗贩对峙引起警方到场。 不少商家在半夜里收到了来自动物保护 组织、爱狗人士和志愿者上百条短信，短信内容包括抵制狗肉节、呼 吁保护动物等内容，甚至出现人身攻击和威胁，有的商家无奈只好报 停手机号。 深度解析 [极端爱狗方式也是不文明的表现] 塞缪尔?亨廷顿在其著作《文明的冲突与世界秩序的重建》中说，文 明是多元的，其本质是“包容广泛的，即，如果不涉及全面的文明， 它们的任何构成单位都不能被充分理解。 ” “狗肉之争”可以说是社会转型期的一场极为正常的争论，也是社会 进步的表现。吃狗肉的冲突，说到底是文化文明的冲突。中国近年来 出现了很多保护动物的志愿组织， 这种完全源于民间的道义自觉是文 明最直观的体现， 也是将正义和福利扩展到对与人类关系密切的动物 的关怀上。 但是一个宣称道德和文明的群体， 为了强加自己的所谓 “先 进观念”给一个被认为是“不道德、不文明”的群体，从舆论抵制、批判，走向粗暴的人身财产威胁，本身就是不道德和不文明。 [问题] 中公教育专家认为，当前的问题在于，以道德为名突破法律底线，让 爱狗者的行为无法真正获得支持， 而过激的行为也助长了社会的暴戾 之气，从某种意义上讲，已经背离了其行为的初衷，并埋下了群体对 立的隐患。确切地说，国内的爱狗人士和公益人士，还缺乏必要的维 权智慧，自然也就难以起到“一呼百应”的效果。更重要的是，狗肉 之争是社会治理的一道考题，如何通过一场“狗官司”的争论，让整 个社会都能达成共识，对政府的治理能力也是一种挑战。 [反思] 狗肉之争带来的最重要的反思在于， 为何我们在讨论文明的时候总是 脱离文明的界限以及文明该有的包容， 为何我们对于文明的争论方式 总是一言不合便拳脚相向。事实上，狗肉之争在现实中，可以找到很 多类似的现象，比如仇官之下，形成了遇官则疑 ;还比如仇医之下， 就会有“杀医案六成人高兴” 。结果你会发现，原来被人无比尊重的 教师，也成为被口诛笔伐的对象，如果再加上公交车上为争座的拳脚 相加，国人越来越像“愤怒的小鸟” ，每个人都无法免除被伤害的恐 惧，而每个人的权利也都有被伤害的可能。造成这种问题的原因，恐 怕还在于法律归法律、道德归道德的权利边界没有得到真正的体现。 [延伸阅读：他山之石] 韩国一直面临着“拒吃狗肉”的民间运动，但有一点在于，政府在治 理过程中明确了严格的权利边界:你可以动用一切媒体力量去鼓吹、去劝诫，但不能给狗肉馆的店主打骚扰电话，或动用物理手段阻止他 人吃狗，否则就会被法办。你可以吃狗肉和卖狗，但不能虐待动物， 且应符合食品安全的标准。恪守权利边界，才会相安无事。背景链接 2015 年政府工作报告提出，今年要打好节能减排和环境治理攻坚战， 二氧化碳排放强度要降低 3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减 少 2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少 3%左右和 5%左右。 从去年的“出重拳”到今年的“铁腕治理” ，政府工作报告中的措辞 严厉依旧：一方面彰显中国政府在治理环境问题上“动真碰硬” 、坚 定走绿色发展道路的决心， 另一方面也显现我国环境保护工作形势依 然严峻。 2015 年 2 月， 工信部发布 2015 年工业节能与综合利用七大要点： 一、 实施工业绿色发展专项行动;二、统筹抓好重大规划法规标准和政策 制订实施;三、狠抓工业节能降耗;四、积极推进工业节水;五、实施清 洁生产水平提升计划;六、继续推进工业资源循环利用;七、大力培育 发展节能环保产业。 2014 年 3 月 21 日， 在国务院节能减排及应对气候变化的工作会议上， 李克强总理强调指出，我们要善抓机遇，进退并举，控制能源消费总量，提高使用效率，调整优化能源结构。 深度解析 加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进 经济提质增效升级的必由之路。近年来，全国虽然加大了节能减排和 环境治理的力度，但还出现了比较严重的大面积雾霾天气，对人们的 生产、生活甚至生命健康产生了严重的影响。天蓝、水清、土净，这 些广大百姓对生活环境的朴素愿望， 在今年的政府工作报告中都获得 回应。提请十二届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出，打好 节能减排和环境治理攻坚战，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁 腕治理。 [权威论述] 要加快推进节能减排和污染防治，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净 的美好家园。 ――习近平 打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛， 要铁腕治理。 ――李克强 [问题现状] 近年来，以迅猛态势席卷全国的雾霾让广大民众“谈霾色变” 。 “消除 雾霾，重塑蓝天”已成为民生改善的当务之急。强力治霾，减煤、脱 硝、除尘、控车成为关键词。我国加大了对大气污染的治理力度，相 关大气治理政策频出，但整体来看，大气污染形势依然严峻。除了大气污染，水污染防治也是人们关心的重点。当前，我国水环境 形势依然十分严峻，水污染物的排放总量仍然巨大。近年来，各地、 各部门在水污染治理方面的力度不断加大， 水污染防治工作取得了一 定进展，但排放总量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水 污染严重仍是当前水污染事件高发的主因。 相比较空气和水，土壤污染更为隐蔽。土壤污染防治工作一般以重金 属污染防治为重点，目前《土壤污染防治行动计划》即“土十条”已 经编制完成，与“大气十条” “水十条”一起成为环境保护的“三大 战役” 。全国“土十条”出台后，加之更多地方政府的重视与努力， 我国土壤污染严重的局面有望得到有效遏制。 [原因分析] 一是认识不到位。中央提出不要简单以 GDP 论英雄，要更加注重发 展的质量效益。但我们的认识还没有完全适应新形势新任务的要求， 对传统发展路径的依赖尤为明显，有的认为节能减排是对经济发展 “做减法” ，对淘汰落后产能决心不大，有的甚至还在上一些高消耗、 高排放和产能过剩项目。 二是发展方式依然粗放。我国能耗强度大大高于世界平均水平，主要 工业产品能耗比国外先进水平高 10-20%以上，一些落后技术设备仍 在使用，所以说转方式、调结构的任务艰巨。 三是政策机制不完善。随着当前煤炭价格走低，财政奖励的激励作用 弱化，企业节能改造积极性不高。黄标车和老旧车淘汰及畜禽污染防 治激励措施不足。四是基础工作薄弱。节能环保标准不完善，有的标准缺失，有的标准 没有及时修订，满足不了工作需要。执法能力偏弱，守法成本高、违 法成本低的问题仍未有效解决。 节能计量、 统计、 监测工作有待加强。 [对策措施] 要集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役： 一是深入实施“大气十条” ，强化监督考核。全面落实“水十条” ，坚 持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，实行最严格的源头保护等制 度;稳步推进土壤污染治理，推动“土十条”制定实施。 二是完善政策法规，强化激励和约束机制，是促进节能减排和加强环 境保护的重要保障。 三是严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价，对 姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。 四是动员广大群众监督各种违法排污行为，打一场针对污染的“人民 战争” 。背景链接 2015 年 3 月，全球性的调研公司凯度集团发布了《2015 年凯度中国 社交媒体影响》 。这份调查显示，对社交媒体持乐观态度的人所占比 例下跌了 12.1%，降到了 64.7%。据在朋友圈内进行的一项随机调查， 南京市民对社交媒体的看法大部分一致， “一直想离开，却已经离不开” 。 深度解析 [辩证分析] 一方面，社交媒体给我们生活带来便利。不容否认，微博、微信、 QQ 等网络社交媒体，给现代人的工作和生活带来了极大的便利，甚 至成为一些人谋生的工具和手段。通过这些社交媒体，我们找工作、 交朋友、做生意的同时，也把其看成是现实世界之外的一处心灵避风 港，在这些虚拟平台上我们可以叙说生活的烦恼，消解工作的压力， 倾诉情感的困顿等等。 正是因为这些新型社交媒体所具备的各种作用 和功能，让越来越多的人感觉自己已经离不开它们了。 但是另一面， 也有越来越多的人逐渐意识到自己正被这些社交媒体所 “绑架” ，意识到社交媒体的负面和消极作用，正在侵蚀着自己本来 正常和健康的生活。一些人通过微信交友结果被骗财骗色 ;一些人通 过微信购物结果遭遇“杀熟”买到了假冒伪劣产品;几乎所有人都感 觉自己把大量的时间和精力浪费在了微博和微信上面， 为此牺牲掉的 是学习的时间，是现实中和亲朋好友面对面交流的时间，有些人甚至 因此造成了社交能力的下降，成了一个与外界联系越来越少的“孤独 星球” 。 [反思] 当基于网络和智能手机的社交媒体成了现代人生命不能承受之重， 也 就说明到了我们该好好反思社交媒体对我们消极和负面影响的时候 了。有关机构和媒体的调查证明，对社交媒体持乐观态度的人占被调查人数的比例正在呈现逐年下降的趋势， 而认为社交媒体让自己的生 活变糟的人却越来越多，说明现代人已经对这一问题有所反思和警 醒。我们应该充分利用社交媒体给我们工作和生活带来的便利，但是 要尽力避免和消除其负面和消极影响。 [建议措施] 一是有意识地减少对电脑、手机的依赖，主动减少对电脑、手机“无 必要的使用” 。所谓“无必要的应用” ，就是不到非用不可的程度，就 不去碰电脑和手机，改掉走路、吃饭、聚会等等都不自觉摸出手机查 看的毛病。 二是培养或是重新找回其他娱乐、休闲、消遣的生活方式，作为对电 脑和手机的一种“替代品” ，比如读书、旅游、看电影和朋友聚会等 等。这些活动既积极健康，又不会像手机网络一样具有成瘾性。背景链接 2015 年 1 月 10 日，微信公众号“石狮民生事”发布一条标题为“昨 晚，石狮，震惊全国!一家 34 口灭门惨案!转疯了”的信息，具体内 容其实是 2015 年以来各地疯狂转发的打老鼠笑话，文章结尾还附上 一张 34 只死老鼠的图片。17 日漳州籍男子吴某作为该信息发布者因 涉嫌“虚构事实扰乱公共秩序”被石狮市公安机关依法给予行政拘留 10 日的处罚。此事在网上引起较大争议。深度解析 [引起争议的原因分析] 当地警方是以“扰乱公共秩序”的名义对发布者进行拘留。但这一消 息是否真的达到了“扰乱公共秩序”的现实后果，其实是存在较大争 议的。因为从传播效果看，这一惊悚式标题配备的是老鼠的图片，网 民们一看便知这不过是一种恶搞式的营销手法， 不大有人会对此信以 为真，自然也就不符合谣言的构成要件， “扰乱公共秩序”之说也就 言过其实。 “围观”网友称警方“不懂幽默”正源自于此。可以说， 警方的处罚不仅在法律标准的认定上存在争议， 也有悖于社会的正常 心理认知与预期。而法律的一个重要特征就在于，它的处罚都应该具 有确定的行为预期，而这件事中，包括发布者在内的所有人恐怕都不 会想到将面临这样的后果。 [放任不管的不良影响] “警情”关乎社会安定，恶搞容易扰乱公共秩序，公众号运营者理当 审慎对待。吴某家人声称该微信公众号大量复制、粘贴网上内容主要 是为了搞笑，并不是吴某应当免罚的充分理由。一些基于经济利益追 求的微信公众号，为吸引流量和订阅者，往往在标题中“语不惊人死 不休” 。 “标题党”横行于朋友圈和订阅号，捕风捉影、移花接木、断 章取义等等手法充斥在林林总总骇人听闻的标题中。 若一味等待市场 和用户用手指来投票， 而放弃行政手段甚至放弃现行法已规定的责任 制度，势必导致网络舆论场价值扭曲、功利蔓延、诚信不再。 [警示作用]一是对警方来说，虽然法律赋予了自己极大的自由裁量权，却不能成 为被滥用的工具。 “老鼠灭门案”确实具有谣言的某些要素，并因为 利用了警方的名义等，形成了形象破坏和造成了消极的社会影响。但 值得注意的是， 与真正的谣言相比， 此信息带有玩笑的成分更多一点， 同时谣言必须造成较大的秩序破坏和社会影响， 并基于不同的情况作 出不同的处理。若明显存在玩笑的成分，并不具备扰乱公共秩序的实 质要件，给予行政拘留 10 天的顶格处罚明显失当。 二是给当事人则上了一堂生动的法律课。抛开法律的争议来说，炮制 这样一个“笑话”以达到哗众取宠的目的，确实有失公序良俗和道德 规范，对公共秩序也会带来潜在的危害。网络的行为自由，必须恪守 最基本的边界，如越界就可能背离道德和触犯法律。拘留 10 天的行 政处罚固然值得商榷，但当事人更应对自身行为的失当，进行深刻的 反思和检讨。靠游走在法律边界的行为去获得关注，就会为此背负相 应的代价。 三是对社会公众来说， 最大的警示者应当是每一个人， 我们在指责 “权 力任性”之时，更应认识到网络不是“法外之地” ，玩笑与谣言有时 只有一步之遥，玩笑过度就可能破坏公共秩序，并由此触犯法律。不 能说之前网络上有同样的笑话，没有被视为谣言而受到处罚，自己就 可以纷纷效仿甚至“不断加码” 。在“转发 500 条”的新规之下，同 样的行为往往会有不同的定性。 因而坚持 “不造谣、 不信谣、 不传谣” 的底线，以此为戒约束自己的行为，才能避免犯相同的错误，也才能 避免为谣言的产生创造条件。[对策建议] 一是对执法部门来说， “标题党”该整治，但要以法治思维和法治方 式来应对。尤其是对行为人处以行政拘留这样的自由罚，更应严格依 法。 二是对网民来说，应该明晰言论自由的本义，厘清言论自由的边界， 找准言论自由的正确权利选项，真正做到谨言慎行。背景链接 佳洁士在其电视广告中宣称， “使用佳洁士双效炫白牙膏，只需一天， 牙齿真的白了” 。然而，根据上海市工商局的调查，电视画面中突出 显示的美白效果是后期通过电脑修图软件过度处理生成的， 并非牙膏 的实际使用效果。2015 年 3 月 9 日，上海市工商局披露，因涉嫌构 成虚假广告，佳洁士已被工商部门依法处罚款 603 万元，这也是我国 目前针对虚假违法广告的最大罚单。此事引发社会广泛关注。 深度解析 [虚假广告被罚有必要性] 一是符合依法治国纲领。 2015 年是依法治国开局之年，需要有典型引路案例剖析。如果明知 作假还不惩罚，明知违法还要放纵， “依法治国”就成了好听的说辞和镜中的鲜花，久而久之失去信用，依法治国更难推行。 二是对商家和代言明星都起到警示作用。 明星代言广告当然是明星的权利， 但广告不能作假。 去年实施的新 《消 费者权益保护法》首次明确了明星代言广告如涉及虚假宣传，将与商 家一起承担连带责任。广告法修订草案也引入了“广告荐证者”的法 律概念，都说明明星不能利用名人效应进行虚假乃至欺骗宣传。今后 明星不能再凭一句“不知道” ，就轻松推卸掉所有代言的责任。可见 对商家和明星而言，这都是一个及时的警示。 三是关于广告对“标的物”不能失真，是一次极好的普及。 广告中使用 ps 技术可以理解，但如果将这项技术用于标的，就属于 违反规定。 因为广告标的必须维持真实性的原则。 例如在汽车广告中， ps 蓝天白云好景色是没问题的;但在日化用品广告中，公然对标的物 的实际效果造假，就必须付出法律的代价。举例来说，拿先拍好脏衣 服的画面，再拍一件全新的衣服伪造成洗涤产品的功效，再让一个明 星出面误导消费者，就是虚假广告的范畴。 [虚假广告泛滥的原因] 第一是广告制作企业和电视台的角色问题。 广告制作企业缺乏良好的 社会责任心，以追求盈利为目的，虚假广告的制作层出不穷。而广告 的投放涉及到产品认证环节，电视台因片面追求利益，忽视产品质量 认证，对虚假广告的存在睁一只眼闭一只眼。 第二，政府部门监管不到位。佳洁士亮白牙膏长期严重虚假宣传事实 的存在与发生，毫不留情地揭露了政府监管部门、广告播发机构应负的经营义务、 监管职责等长期以来落实不力。 佳洁士牙膏等虚假宣传， 与其说是经营者见利忘义的结果，毋宁说是相关经营者、政府监管部 门等不尽经营义务、监管不力的合力结果。从此意义上讲，没有或未 有效履行职责、 义务的监管者、 经营者， 都是虚假广告宣传的 “帮凶” 。 第三，虚假广告违法成本较低。目前，对于广告的真实性问题，我国 法律惩治的力度尚显不足，而何为虚假广告的标准也未明确定义，因 此虚假广告屡禁不止，全面泛滥。 [建议措施] 对此，中公教育专家建议： 第一， 行业自律。 一是确定广告协会的法律地位。 二是制定行业规则， 形成审查监督机制。三是加强广告市场从业人员素质建设。 第二，严格审查。对电视、广播、报刊和户外等媒介发布的广告应全 部实施发布前审查。对于审核不严格，造成消费损害的，广告审查部 门承担审核责任;对于双方串通弄虚作假的，承担连带责任。背景链接 2015 年政府工作报告指出，新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实 施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航 空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。要制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、 物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金 融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立 400 亿元新 兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助 力。 报告还提出，今年“要把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费 搞得红红火火。 ”通过互联网技术，一方面提升制造业的水平，增强 生产能力;另一方面，通过新的商业模式刺激民众消费，也能在一定 程度上弥补投资乏力的短板，拉动经济良性向好发展。 深度解析 [内涵] “互联网+”就是利用现有互联网软硬件及信息技术作平台，嫁接各 行各业的生产与服务，嫁接社会管理各个方面，嫁接百姓日常生活， 使生产、服务、管理、生活变得更高效，更绿色，更得体，更省心， 更便利，更智慧的创新过程。 [综合分析] 互联网突破既是科技革命，又是保障公平的社会变革。技术的变革， 提升了民众实现自身梦想的可能性，让每一个“草根”都可能通过创 新创业实现自身价值;互联网金融的发展，也助力中小微企业大有可 为。 更为关键的是，互联网世界通过“围观改变中国” ，倒逼政府依法透 明行政、回应民众关切;互联网行业的扁平化思维，倒逼政府简政放权;互联网金融的便捷高效，倒逼传统金融加速改革。这所有的改革， 最终都将成为促进社会公平正义的有效方式。 [参考措施] 第一，互联网与传统产业加速融合。 互联网与传统产业跨界融合更加广泛、深刻。传统产业向智能化、数 字化、网络化纵深发展。产业互联网发展步伐进一步加快，互联网技 术向传统产业的产品设计、生产流程、产品销售等全过程渗透。传统 产业通过互联网技术整合产业链上下游资源，在原材料、装备制造、 军工等重点领域开展试点工程，加快生产流程创新与突破。同时，传 统产业也将发挥“信息流”作用，在研发、设计、生产、销售、服务 等环节促进网络与信息技术发展。 面向传统产业服务的互联网新兴业态将不断涌现。 新兴信息网络技术 已经渗透和扩散到生产性服务业的各个环节， 催生出各种基于产业发 展的服务新业态，并将成为互联网经济背景下成长性最高的产业群。 生产性服务业将从技术应用、服务内容、商业模式等方面不断提升。 生产性服务业的发展壮大将是下一个产业互联网重点融合的方向。 产业集聚与产业协同创新成为发展重点。 产业集群是现代产业发展的 必然趋势，是推进工业化向高级阶段发展的重要途径。在互联网与传 统产业加速融合的过程中，企业将进一步开放平台与数据资源，促进 应用创新和产业集聚，积极打造开源社区，不断促进大众创新，助推 产业集群向 “在线产业带” 转型。 同时， 互联网产业将注重协同发展， 构建自主创新产业链，逐步形成互联共赢的产业生态。第二，互联网金融服务于产业发展。 2015 年经济新常态与深化金融改革，互联网金融服务模式将不断创 新，金融服务多元、多维，市场竞争更加充分与规范。 面向实体经济创新金融服务模式。2015 年互联网金融服务模式不断 创新，将继续助力实体经济发展，逐步面向小微企业、 “三农”服务。 互联网金融平台将快速聚集数据信息，有效解决信息不对称问题，吸 引大量投资者进入，市场竞争更加激烈。 数据分析促进金融服务向纵深发展。 互联网金融企业的数据资产将成 为重要风险管理资源。 互联网金融企业利用数据分析为客户提供风险 控制、融资贷款、财务咨询，提供更为贴近用户需求的金融产品。未 来，评价一家互联网金融企业综合实力的指标将更加丰富，以数据为 基础的综合服务平台将助推互联网金融服务向纵深发展。 涌现更多的行业联盟和自律组织，金融信用体系日益完善。互联网金 融平台是一个开放性强、兼容性广、信息自由流通的平台。互联网金 融发展与监管需要并重。未来，互联网金融监管要充分发挥行业联盟 与自律组织的作用， 促进信息披露和信息共享， 建立 “黑名单” 制度， 保护金融数据安全，维护市场公平竞争，保护消费者合法权益。 第三，电子商务布局迈入新阶段。 电子商务纵向县域延展，促进城镇资源快速流转。目前，县域电商从 以江浙为代表的华东“单一区域增长”为主转向华东、华北、华南、 华中“多极增长”的阶段。本地化的电子商务服务将不断促进县域经 济发展、持续创造就业机会，加速城镇资源流转，服务日益成熟，服务类别丰富多样。 电子商务横向跨境布局，促进全球消费资源优化。随着跨境电子商务 快速发展，交易产品逐步向多品类延伸，交易对象向多区域拓展。从 销售市场来看，未来以美国、英国、德国、澳大利亚为代表的成熟市 场仍是销售的主要市场。与此同时，不断崛起的新兴市场正在成为跨 境电商零售出口产业的新动力。跨境电商 B2C 占比将不断提升，B2B 和 B2C 将会协同发展。 移动网络技术不断升级， 将进一步模糊线上与 线下商务服务界限，以互联、无缝、多屏为核心的“全渠道”购物方 式将快速发展。 各地产业集群积极通过电子商务升级转型。电子商务涵盖实物流、信 息流、资金流。软件公司、代运营工地、在线支付、物流公司等配套 企业将进一步围绕电商企业进行聚集，服务内容涵盖网店装修、图片 描述、网站运营、营销、物流、退换货、金融服务、质检、保险等内 容，整个行业生态体系日益健全、分工更加清晰，并逐步呈现出生态 化特征。未来，电子商务各个环节将协同发展，各地产业集群加速转 型，社会商业生态逐步建立，创新结果惠及民生。 第四，网络安全产业前景看好。 随着大数据、云计算、物联网等技术快速普及，互联网与实体经济深 度融合，网络安全问题逐渐从 PC 端转移至生活的方方面面，网络安 全产业面临新机遇。 确保国家网络安全，大力发展自主可控的安全产业。由于基础信息网 络和重要信息系统的核心设备、技术和高端服务主要依赖国外进口，在操作系统、 专用芯片和大型应用软件等方面存在着严重的网络安全 隐患。为确保国家网络与信息安全，具有自主可控的基础信息网络和 重要信息系统安全产业前景广阔。 重视商业信息安全，数据加密与认证技术创新发展。随着网络与信息 技术应用普及，产品制造商急于联网，企业商业秘密泄露、弱密码、 非加密通信以及网页操作等安全问题严峻。未来，企业将积极部署云 计算产品安全战略，促进数据加密与认证技术创新发展，不断提高信 息资源使用效率，确保商业信息安全。 规范个人信息获取与使用方式，智能硬件产品关注安全。从可穿戴设 备到智能终端均需要网络安全产业为其提供保障。 用户信息安全是互 联网发展的前提条件。只有用户信息安全得到保证，互联网产业才能 繁荣发展。未来，随着可穿戴设备、智能终端应用日益广泛，个人信 息安全将成为网络与信息安全的新热点， 智能产品将更加关注产品安 全。 文章素材 [标题示例] 1.模式决定互联网金融命运 2.发展互联网金融支持中小微企业 [开头示例] 近年来，以金融网销、第三方支付、网络借贷、众筹融资、电商小贷 等为代表的互联网金融迅猛发展，成为传统金融服务体系的有益补 充。与此同时，由于相关法律法规、监管制度的缺失，互联网金融发展过程中出现了一些不容忽视的问题，多种风险隐患正在积聚。 [结尾示例] 集聚金融资源，支持中小微企业发展。多策并举，构建防火墙，保障 互联网金融健康发展，构建有效的横向合作监管体系，加强门槛准入 和资金管理，着力建立消费者权益保护制度，构建多层次互联网金融 担保体系。聚集各方力量，整合互联网金融，构建有效的横向合作监 管体系。发展资源，加强企业间的沟通交流，实现优势互补、合作共 赢、协同创新、规范自律。【背景链接】 2014 年 12 月 31 日夜，当全世界都在迎接新年之时，中国上海 却以一场惨剧迎来了 2015 年。当夜 23 时 35 分左右，上海外滩的陈 毅广场发生拥挤踩踏，导致 36 人死亡，49 人受伤。根据上海市公布 的首批 32 位遇难者名单，年龄最大的 37 岁，最小仅 12 岁，遇难者 平均年龄仅 22 岁;男性 11 名，女性 21 名。伤亡者中不乏高校学生和 儿童。几十个年轻鲜活的生命在新年前夜逝去，是一场不折不扣的悲 剧。 媒体称，目前尚不清楚造成踩踏事件的具体原因。但从媒体报道 和踩踏事件特征来看， 此次事件中当地政府的组织和准备工作显然存在严重的缺陷。就在几个小时前，中国国家主席习近平刚刚在新年电 视讲话中夸奖“我们的干部蛮拼的” ，但随之而来的“1231”踩踏事 件让习近平的表扬变得有些难堪。上海踩踏事件发生后，习近平对此 批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查 事件原因，深刻汲取教训。 【问题阐述】 上海最近连续三年都在外滩对岸搞跨年灯光秀， 吸引了越来越多 的人到外滩观赏，外滩跨年夜已有品牌效应，尤其是陈毅广场是一个 需要登上台阶的高处，观景最佳。 1.2014 年末上海外滩没有官方组织的跨年活动， 灯光秀地点被改 到了外滩源，规模也缩小了。但这种变化并未充分告知公众，大量群 众仍自发前去外滩观景。即使知道灯光秀调整，人们基于习惯仍前往 外滩。 2.由于官方没有组织活动，政府层面错估了形势，往年的交通限 行改道、公交地铁甩站、不可上堤岸、分路段分割人流等客流疏导等 措施都没有做，30 万人流基本处于自由流动状态。 3.由于政府估计不足，导致警力安排严重不足。黄浦分局指挥处 指挥中心副指挥长蔡立新称，12 月 31 日晚人流量超过 2013 年国庆 的人流量，但因为“没有活动，所以我们没有像去年国庆节那样安排 警力。 ” 上海素有“地方政府强势但管理有序”的名声，再加上近年经济 实力迅速上升、两大国际中心(国际金融中心和国际航运中心)的建设如火如荼，可能不少人早已开始俯视香港了。不过， “1231”踩踏事 件一下子让上海的城市管理水平现出了原形。 【重要启示】 在现代化的进程中，近些年我国政府用 GDP 和房地产堆积起了 许多城市，外观漂亮、建筑高度不断被刷新的造城运动随处可见。但 如何管理城市对于地方政府而言则是一门新的学问。 对于当下的政府 部门来说，如何协调交通、旅游、文化、媒体、安全、社区防范、预 警监测等各个部门，不断完善真正以人为本的城市?是推动城市持续 发展、促进经济社会健康发展必须理清的思路。 1.科学设计人流通道，预防危险情况发生。此次踩踏事件的直接 起因可能是陈毅观景台上下的人流对冲――下面的人想登台， 而上面 的人则想下台，在狭窄的台阶处形成激烈的人流对冲，结果诱发了恐 慌性的踩踏和拥挤。合理方式应是上下分道、进出殊途，也就是“单 行道”原理;或者采用分割空间的办法，限制人群扎堆。 2.合理利用网络平台，最大范围告知公众。在活动开始前应提前 在官方新闻微博微信上公布告知民众，将扩散活动场地分流设置情 况， 以及在人流量非常大的情况下应该怎样遵守秩序以及如何预防踩 踏事件等安排告知群众，让民众建立起自我保护的心理意识。并将此 类重大通知作为一个常态工作引起公众重视。 3.重视突发事件，完善预警防御机制。无论在什么情况下，大规 模的人群聚集都有很大风险。凡是大型活动必须看作重大风险活动。 政府应及早掌握外滩的人流状况， 总结过去几年活动进行中犯下的错误与不足。提前制定预案，包括活动前的风险评估、警力布置、现场 维持，救援力量调度等。做好各个人流隔离区域，分散派出适当警力 管理每个区域的人流量。 将规划出的隔离区按照声波传递量安置扩音 器，便于在出现突发状况时叫天天不应叫地地不灵。 4.加强安全教育，增强全民自救意识及能力。外滩踩踏事件急救 现场，与发生在诸如地震灾区、马拉松比赛等众多意外伤亡现场如出 一辙的是，可以看到外国友人出手相助的娴熟，与总是目瞪口呆不知 所措的国人同胞，两者在生命危难时刻体现出差距。很多人误认为这 是中国人的人性冷漠， 其实这是中国公共安全知识教育的意识淡漠所 致。 以美国为例， 美国政府规定的国民急救知识虽然不是强制性法规， 但几乎被所有中小学甚至幼儿园采纳，美国红十字会以及各健康协 会、消防部门，都会为学生及社会机构提供急救知识的培训国务院总理李克强 1 月 15 日主持召开国务院常务会议，部署加快建 设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，并原则通过《社会 信用体系建设规划纲要（ 年） 》 。这意味着我国信用体系 建设有了 “时间表” “路线图” ，诚信社会变得更加清晰可期。 当前我国社会诚信状况总体来说是好的，一诺千金的道德模范、诚实 守信的凡人善举、清正廉洁的党员干部，成为整个诚信体系的有力支 撑。不过也得承认，信用缺失仍是我国发展中的突出“软肋” ，制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等现象屡见不鲜，尤其是无良 奸商的毒食品、毒工厂，麻木不仁的见死不救，恩将仇报的“救人反 被讹”等极端事件频频冲击社会道德底线，销蚀着人与人之间的社会 信任。如何切实改善社会信用状况，成为人们的普遍诉求。 社会信用体系怎么建，这是一个系统工程，既需要从制度层面构建信 息共享机制、 推进信用体系建设合力、 健全相关法律法规和标准体系， 又需要在操作层面全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在 内的社会信用体系建设。这其中，政府“以身作则，带头推进政务公 开，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，提高决策透明度”无疑 是重中之重。 政务诚信是社会诚信的基础，甚至可以说是一种“风向标” 。如果政 府带头不讲诚信，很难想象一些企业会诚实经营，最终只能导致人人 自危、相互忌惮，社会风气一塌糊涂。相反，如果政府以身作则、率 先垂范，带头讲诚信、履承诺，充分发挥其在社会诚信和信用体系建 设中的表率作用，必然会以政务诚信示范引领全社会诚信建设。 事实上，政府加强政务诚信建设也是赢得公众信任的重要途径。2013 年新一届中央政府以亲民务实的作风，就赢得了社会的广泛好评。在 新一届国务院第一次全体会议上，国务院总理李克强就明确指出“政 府说到就要做到，不能‘放空炮’ ” 。一年来国务院力促简政放权、转 变政府职能，先后下放了 200 多项行政审批事项，履行了政府对人民 的承诺。这种诚信之举为各级政府带了好头，也为社会诚信体系建设 起到了引领作用。当前我国已进入全面深化改革的新时期， 加快社会信用体系建设有着 重要的现实意义。这不仅有利于发挥市场在资源配置中的决定性作 用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和 效率，也是推动政府职能转变、简政放权、更好做到“放” “管”结 合的必要条件，成为经济社会发展的“润滑剂” 、 “助推器” 。 人无信不立，国无信不昌。随着我国各项改革不断推进，市场化程度 愈来愈高，参与国际竞争合作的领域越来越广，加强诚信建设已不止 关乎我们会不会吃到“地沟油” 、 “C肉精” ，还关乎一个国家的整体 形象和声誉。从这个角度看，国家加快社会信用体系建设，有着更为 深远的意义。各级政府当读懂这层深意，以身作则带好头，引领社会 诚信建设。4 月 20 日，泰国网民在 Twitter 上贴出照片称数名中国中年女游客在 泰国曼谷素汪纳普国际机场候机大堂内围着一个纸箱打扑克。 该网民 批评称中国客不顾他人异样眼光，也不关心泰国的法律是禁止赌博 的。而泰国警方事后发表声明称，中国游客这样做虽不犯法，但不应 该。(4 月 22 日新华网) 近年来， “中国大妈行为”被炒作得相当热闹。此次泰国网民贴 出数张照片，数落中国中年女游客在国际机场大堂打扑克的行为，让 批评如山呼海啸般的涌来，并纷纷被冠以“丢国家脸面”等评价。对此，笔者认为，不必动不动就将这种行为上纲上线到国家层次。 中国大妈在机场打扑克的行为之所以会引起很多泰国网民的反 感，是因为泰国方面早就有关于严禁在公共场合赌博的法律。所以， 中国大妈在机场打扑克的行为，的确不合时宜。 但是，动不动就将大妈行为上升到道德以及国家程度，真的太过 了。 在机场打扑克， 只是私人行为， 有可能大妈们只是为了打发时间， 小小娱乐一下。所以真不必锱铢必较。 况且， 旅客清不清楚当地法律也不知道， 倘若不知道， 不也是 “不 知者无罪吗”?而作为泰国的友人，发现这种不文明的行为，不但没 有及时去劝阻，而是偷拍发网上来引起大家的围观和指责。不知道这 样的行为是为了表达对中国游客的不满， 还是表达了泰国人只会通过 网络来发泄怨气?这种行为本身， 就体现了该网友所作所为不够磊落。 当然，不可否认的是，一个国家文明的象征，往往体现在国民在 国外旅游时的一言一行。所以，当我们身处国外的时候，要注意自己 的举止，行动之间做一个有素质有修养的公民。【背景链接】 2014 年 5 月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近 平给河北保定学院西部支教毕业生群体代表回信， 向青年朋友致以节 日的问候，勉励青年人到基层和人民中去建功立业，在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生。习近平强调，同人民一道拼搏、同 祖国一道前进，服务人民、奉献祖国，是当代中国青年的正确方向。 好儿女志在四方，有志者奋斗无悔。希望越来越多的青年人以你们为 榜样，到基层和人民中去建功立业，让青春之花绽放在祖国最需要的 地方。 2015 年 3 月 11 日，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进 大众创新创业的指导意见》 ，指出顺应网络时代大众创业、万众创新 的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新 创业生态环境。 创新创业的“双创”浪潮给河北带来的变化是“众创空间”正在 增多：在邢台，3 月 2 日，首家“众创空间”临城众创空间科技发展 有限公司取得营业执照， 发起人薄胜将自己在中关村的创业孵化经验 带回邢台;在石家庄，去年 7 月开业的 5A 创业咖啡馆在当地已小有名 气，去观看创业项目路演的投资人多起来，以至于路演区都显得有些 拥挤;在保定，去年 6 月，创业咖啡馆 E-coffee 诞生在保定电谷大学科 技园，一时成为当地投资人、创业导师和创客们的聚集地?? 【深度解析】 [权威论述] 要全面深化改革，营造公平公正的社会环境，促进社会流动，不 断激发广大青年的活力和创造力。要强化就业创业服务体系建设，支 持帮助学生们迈好走向社会的第一步。 ――习近平大学生要敢于创业、勇于创新，这也是国家发展的希望所在。高 校要积极培养创业和创新型人才，社会要大力提倡“双创”精神，使 年轻人更好地运用自己的“知识本钱”服务社会、创造财富。 ――李克强 [就业难的原因] 一是毕业生数量居高不下导致就业压力大。 近年来高校毕业生数 量不断攀升，但工作岗位毕竟有限，由此出现“僧多粥少”的困境。 中央不断出台政策对大学生创业进行引导和扶持， 有助于更多的青年 人通过创业实现自我价值。但是，在庞大的毕业生群体中，创业者终 归是少数，绝大多数的人还需要在就业市场上“冲锋陷阵” 。从这个 方面说，扶持创业当然必要，但就业更应摆在第一位。 二是就业岗位“拼爹” 、拼关系而非真正实力。这些年来，掌握 一定资源的群体为亲属子女就业铺路架桥、暗箱操作，已经不是什么 稀奇事。尤其是在“萝卜招聘” 、 “银行天价实习”等事件中，一些就 业岗位已经脱离原意，异化成为利益交换、利益输送的工具。这不仅 破坏了社会公平，而且使出身普通家庭的学子，尤其是农村子弟，就 业及上升渠道被挤压，通过求学改变自身命运的难度增大。在某些国 企或者事业单位内部，甚至还留存有“接班”的习惯，利益固化可见 一斑。 三是用人单位在学校、性别、户籍等方面的就业歧视。这种情况 加重了高校毕业生的就业焦虑。早在多年前，在人才流动最为频繁的 北京， 就已经流传着 “应届生招聘只要求五个字――京籍， 硕士， 男”的调侃。 近些年来， 随着就业形势的紧张， 一些企业抬高了用人门槛， 简单用学校等级划线， 使毕业于普通高校的年轻人在就业起点上就受 到歧视。 [选择创业原因] 在近年来的大学毕业生中，选择自主创业的人越来越多。究其原 因： 一是传统的就业观念业已转变，自主创业日益普遍 ;二是发展方 式转变和产业结构升级，带来巨大的新兴需求和创业机遇 ;三是一系 列大学生创业优惠政策效用的逐步释放和扩大，产生了强大吸引力 ; 四是高等教育大众化带来大学毕业生的就业挑战， 推挤出创业的分流 效应;五是大学生创新意识增强，敢想敢干，勇于创业。 [注意问题] 从大学生创业的外部环境来看， 有学校教育和社会条件两个方面 需要注意。 一方面，大学有无开设并实施有效的创业课程，创业教育资源是 否雄厚，创业实践平台――如大学科技园、 “创业孵化器”以及各种 各样的创业基地是否好用，都关系到大学生的综合素质养成。 另一方面，大学生进入社会创业，各种信息是否对称、办证注册 是否简便、贷款融资是否好办、税收优惠能否到手、创业保护网是否 密实，概无例外地影响着大学生的创业成效和创业信心。整体而言， 目前的大学创业教育和社会环境，都有进一步改进的广阔空间。 [意义]一是有利于缓解大学生就业压力。 创业能力是一个人在创业实践 活动中自我生存、自我发展的能力。一个创业能力很强的大学毕业生 不但不会成为社会的就业压力， 相反还能通过自主创业活动来增加就 业岗位，以缓解社会的就业压力。 二是有利于大学生自我价值实现。大学毕业生通过自主创业，可 以把自己的兴趣与职业紧密结合，做自己最感兴趣、最愿意做和自己 认为最值得做的事情。从大学生自身来说，创业的主要原动力则在于 谋求自我价值的实现。而只有提高大学生创业的比例，整个社会才能 形成创业的风气，才能建立“价值回报”的社会新秩序。 三是有利于大学生自身素质的提高。通过创业与创业实践，大学 生可以充分调动自己的主观能动性，改变自身就业心态，自主学习， 独立思考，并学会自我调节与控制。对于一个能自我学习，懂得如何 管理自己的时间与财务，善于拓展人脉关系，并能够主动调适工作心 态，积极适应社会的大学生，其就业将不存在任何问题。 四是有利于培养大学生的创新精神。大学生的创业活动，有利于 培养勇于开拓创新的精神，把就业压力转化为创业动力，培养出越来 越多的各行各业的创业者。美国作为世界最发达的国家，其大学生的 创业比率一直在 20%以上。美国前总统里根曾说：一个国家最珍贵的 精神遗产就是创新，这是国家强大与繁荣的根源。中国的未来在于大 学生，中华民族的精神永恒则在于大学生旺盛的创造力与创新追求。 [对策措施]从高等院校来看，亟待强化创业教育的针对性、专业 性和衔接性。现在，不少高校开展创业教育的意愿强烈，却无从下手，立足校 情， 探索特色做法， 是当务之急。 实现创业类课程与专业课程相结合， 跳出就创业论创业、创业与专业“两张皮”的窠臼，使大学生对创业 可望又可即。 从政府层面看，有待进一步增强大学生创业优惠政策的系统性、 整体性、协同性。大学生创业中的问题，要靠政策来调整 ;全面解决 大学生创业中的困难，要靠配套管用的政策来推动。要系统体现大学 生创业激励导向，如削减大学生创业中的资质认定项目，制定落实政 策的具体意见等。 文章素材 以制度推动“中国好人”成风尚 [标题示例] 1.下好大学生创业这盘棋 2.让大学生就业有“助” 创业有“路” [开头示例] 当前，越来越多的高校毕业生开始把创业当做“另一种就业方 式” 。对于我国实际而言，创业教育通过培养学生的创业技能与开拓 精神，不仅可以转变青年人的就业观念，以创业带动就业，解决当前 的就业难题，而且能助力创新型国家建设。做好创业教育这篇文章， 可谓正当其时。 [结尾示例] 大力推进创新创业教育， 促进全社会形成鼓励大学生创新创业的氛围与机制，提升中国青年“创业力” ，对提高中国经济持续发展的 动力，对实现民族复兴“中国梦” ，具有很强的现实意义。【背景链接】 2015 年 3 月， 《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》 及相关改革方案在中央审议通过，即将印发实施。意见规定，扎实推 进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全 与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。 建立户口迁移网 上流转核验制度和居民身份证异地受理制度等。 “暂住证”与“居住证” ，一词之差，却是天壤之别。在居住证 的语境下，过去对于外来务工人员的另类眼神和戒备心理不见了，取 而代之的是一起共享城市发展，共同诗意栖居的梦想和追求。从暂住 证到居住证，体现了政府部门从管理到服务的理念革新，承载了流动 人口从义务到权利的待遇转变。 [暂住证发展沿革] “暂住”一词本身就蕴涵着生活的不安定性，而暂住证制度就是 用来对人口进行管理，