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2014年湖北省咸丰县农村义务教育学校教师招聘考试成绩公示
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咸丰县2014年湖北省农村义务教育学校教师招聘考试成绩公示
咸丰县2014年湖北省农村义务教育学校教师招聘笔试、面试工作已结束，现将考试成绩予以公示，体检与考核相关事宜另行通知。
(责任编辑：张建平)
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陕西贫困县推15年免费教育 据称地方财力不差
宁陕实施蛋奶工程，家长每学期交60.2元，孩子可每天吃一个鸡蛋、一袋牛奶。图/记者张轶
　　7.4万人口，地方财政收入3075万元(2010年数据)，这是陕西安康市宁陕县的家底。作为国家级贫困县，宁陕“动用四成地方性财政收入”，率先实现15年免费教育，即学前3年、义务教育9年、高中3年学费全免。
　　“贫困县15年免费教育”消息传出，引发好评如潮，有评论认为：“教育问题已不是财政问题，而是
当地领导干部的观念、决心问题。”
　　事情果真如此？拿2010年来说，宁陕县教职工878人，财政收入3075万元，这笔钱连支付教职工工资都不够，如何实现免费教育？
　　其实，这项轰动政策的背后，暗含一个“文字游戏”，同时也引出一个问题：在各种引人瞩目的“民生工程”背后，政府该如何理财？
　　A　免费教育引发热捧
　　宁陕县位于西安以南，从西安出发走高速公路需要3小时。
　　这是个小县城，走在城区任何角落，几乎都可以听到汽车站那口大钟的整点报时。城区只有一两万人，所以直到今年才开通公交车。全县也只有一所高中。
　　就是这样一个县，因为实行从幼儿园到高中教育学费全免政策，被认为是一个非常具有幸福感的地方。
　　10月19日下午，在离城区18公里的筒车湾镇幼儿园，记者见到了多位来接孩子的家长。
　　他们介绍，每个学期只要给孩子交60.2元生活费，孩子就可以每天吃一个鸡蛋、一袋牛奶；另外，今年起，孩子的保育费也不用交了。这些减免费项目对于他们来说，负担确实小了很多。2010年度统计数据显示，宁陕县年人均收入只有3812元。
　　实际上，免除保育费并非宁陕县的创举，这是陕西今年在全省推行的举措，只不过，陕西省的优惠面是“学前一年”，而宁陕县将优惠推广到了“学前三年”。“蛋奶工程”也是陕西全省推行的举措，只不过，陕西省的优惠面是“义务教育阶段”，而宁陕县将优惠推广到了幼儿园和高中教育阶段。2010年，宁陕县财政为“蛋奶工程”开支281万元。
　　不只是幼儿园学童可享受优惠，宁陕的职高和高中也分别从2008年、2009年起免学费。2010年，宁陕县财政为此开支365万元。宁陕县县委宣传部提供的材料显示，学生上普高的平均费用为每年7000元，学费免除后，每年能省2000元。
　　另外，宁陕是山区，部分学校条件不好，县财政还拨专款给学校，为学生提供热水、热饭、热汤、热菜。“四热”举措在2010年县财政清单上，花费83.59万元。
　　为了提高教学质量，使孩子们能安心在本地而不是远赴安康、西安上学，2010年，宁陕县又拿出500万元给全县各学校购买仪器设备等教学设施。
　　除此之外，宁陕县还特别重视对教师的培训、奖励，每年有100万元固定开支。
　　综合以上开支，再加上一些零碎支出，2010年，宁陕县为教育共投入1329.59万元，其中不包括教师工资开支。
　　而宁陕县2010年地方财政收入仅为3075万元。
　　在相关媒体的报道中，这两个数据被组合，得出了宁陕县“教育花费占财政收入43%”这一结论。宁陕县提供的材料介绍，国家公共财政教育支出占总支出比重为12.5%。这两个百分比一对照，毫无疑问，宁陕远高于国家水平。
　　财力充裕的贫困县
　　宁陕县共有878名教职工。县财政局副局长周康礼介绍，“一个教师一年要4.5万元，这就是4000多万元”，加上这笔教师工资，2010年，该县用于教育的开支达6781万元。
　　但是，宁陕县2010年地方财政收入仅3075万元。也就是说，凭该县的财政收入，连支付教师工资都不够，怎么有钱办免费教育？相关媒体怎么会得出宁陕县“教育花费占财政收入43%”这一结论呢？
　　中国教育支出绩效评价中心研究员、上海财经大学公共经济与管理学院马国贤教授说，“教育花费占财政收入43%”这样的计算方式是不科学的，“不同口径来源的数据不能这样比较，否则，按照其3075万财政收入、6781万教育支出算，是不是200%的钱用在教育上？”
　　一个容易被“免费教育”拥趸者忽视的常识是：一个地方的财政收入并不等于其地方财力。具体到宁陕县，2010年，该县财政收入仅3075万元，但其财政支出达4.6332亿元。也就是说，如果按该县财政支出计算，教育支出只占了极小一部分。
　　宁陕县的财政收入这么少，怎么会有10倍于此的钱支出？原因在于上级转移支付。
　　上级转移支付是指中央对地方的转移支付，目的在于弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化。上级转移支付主要分为一般性转移支付和专项转移支付两类。
　　“地方财政收入与地方财力是两个概念，后者除了本级财政收入，还包括上级转移支付的财力。”马国贤说。
　　记者查阅宁陕县2008年—2010年财政收支预算执行情况发现，该县每年获得的上级转移支付收入是其地方财政收入的10倍以上。
　　以2010年为例，该县一般预算收入(即本级财政收入)3075万元，税收返还收入335万元，一般性转移支付补助收入1.9859亿元，专项转移支付补助收入2.1571亿元，再加上债券、上年结余等收入，该县2010年的可用财力达4.8233亿元。
　　从数据中还可看出，2008年开始，宁陕县一般性转移支付补助收入每年递增2200万元。
　　也就是说，宁陕县虽然地方财政收入低，但其地方财力并不差，单从账目上看，宁陕县并非“贫困县”，尽管它2004年就被定义为“国家扶贫开发工作重点县”。
　　C 可持续性打问号
　　宁陕县财力不薄，但是，仔细分析该县的财政状况，其免费教育的可持续性问题，令人生疑。
　　马国贤表示，在免费制度问题上，国家根据财力的可能，采用“最低公平”的供给标准，如果地方政府提高免费标准(如“蛋奶工程”)和扩大范围(如扩大到高中阶段和学前教育阶段)，则应按“谁出政策，谁出钱”的等价性原则，由各级地方政府根据财力状况自行决定，“宁陕县有可靠资金来源吗？”
　　作为贫困县，宁陕县的财力构成主要是三部分：按财政体制本级政府分得的财政收入，上级政府下拨的一般性转移支付资金，上级政府下拨的专项转移支付资金。
　　其中，一般性转移支付主要采用固定项目额度方式，如体制补助，均衡性转移支付，调整工资转移支付，农村税费改革转移支付等，2011年，该县预算以上固定项目分别为128万元、7915万元、3252万元、1297万元。专项转移支付包括义务教育各专项资金、农村卫生院建设和农村社会资金、农业、林业、水利专项、天然林资源保护工程专项等，2011年，该县天然林资源保护工程补助1296万元，汉丹江流域生态补偿转移支付3036万元。
　　上述提及的数项转移支付的款项就达到了1.7亿元，占宁陕县当年预算可用财力60%。
　　“但是，由于专项转移支付的钱必须专款专用，因此，理论上是不可能成为该县扩大教育支出的资金来源的。”马国贤分析，宁陕县支撑免费教育政策的资金，只能有三个来源：一是从农村义务教育转移支付中因近年来学生数减少而节省的资金；二是新增的财政收入；三是挪用其他专项的资金。“看来，该县扩大教育免费范围的资金，至少一部分来自第三种情况。”
　　马国贤认为，尽管我国的转移支付制度不尽合理，但应当明确的是，“挪用上级的专项资金是违反财政纪律的行为，应当查处，而不是肯定。”
　　[数据]
　　2010年宁陕可用财力4.8233亿元
　　本级财政收入 3075万元
　　税收返还收入 335万元
　　债券、上年结余等收入 3393万元
　　一般性转移支付补助收入 1.9859亿元
　　专项转移支付补助收入 2.1571亿元
　　D　政府的1.37亿负债
　　在“上级转移支付”支撑下，宁陕县的钱也并非多得没有地方花。
　　根据2010年宁陕县财政局局长在县人大会议上的财政预决算报告，截至2010年底，该县县乡政府债务余额达到1.37亿元。
　　在2008年的财政预决算报告中，宁陕县的历史欠债主要有四个方面：一，各项建设性工程严重超预算；二，举借世行贷款余额达3152万元；三，近年来大力改善农村公路通行能力，完成省政府下达的通村公路建设任务等，造成资金缺口大，仅交通系统就形成债务4180万元；四，农村义务教育和医疗卫生机构建设债务依然占据较大比例。
　　债务没有清理的原因是“没有建立统一的债务举债审批程序，各级各部门随意举债行为时有发生”。
　　这些欠债如何还？宁陕县近三年的财政预决算报告并没有明确提出要解决问题，只是表示：“由于自身经济发展缓慢，地方财政收入总量小且增长乏力，也未建立偿债准备金，依靠自身力量难以化解，财政运行风险很大”。
　　自身的债务指望上级财政解决，马国贤不认可这种方式，“最终导致的结果是利滚利，越借越多。”
　　由此，马国贤认为，宁陕县在有较大财政赤字且无力消化的情况下，扩大免费教育范围，其政府预算“违背了国家会计制度的谨慎性原则。”实际上，按照1994年我国改革的分税制财政体制，宁陕县政府预算只有在支出的安排上不超过可用财力，不出现财政赤字，支出方向符合政府职能和国家政策要求等，这样的预算才是合理的。
　　在采访中，记者还得到了宁陕县财政局今年10月作出的一份统计表。该表统计了宁陕县教育支出占全县GDP、财政支出比重的情况。
　　国际上一般以教育支出占GDP比重来衡量该国对教育的重视程度。我国正在努力的目标是4%，而在宁陕县，2008年此项比重已达到4%，2009年、2010年均已超过5%。不过，作为一个工业不发达、接受生态补偿的贫困县，2010年，宁陕县的GDP刚过10亿。
　　马国贤认为，这样的统计没有意义，教育支出占GDP比重是用于衡量一国教育投入的指标，而不是考量地方的执行性指标。“按此计算，中西部地区农业县大多超过4%，有的甚至达到8%，这一数字既不足以说明该县重视教育，也不能说明该县的教育资源充裕。”
　　在马国贤看来，宁陕县能成为一个免费教育的样本，显然是“偷换概念，人为地制造轰动效应”，“宁陕县的免费教育经验不具有典型性。不过，如果它作为一个案例讨论县级政府应如何理财，这是有价值的。”（记者 谭君）十八届五中全会闭幕
2020年农村贫困县全部摘帽
十八届五中全会于10月26日至29日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并在闭幕当天发布了《中国共产党第十八届中央委员会第五次
十八届五中全会于29日在京闭幕，提出全面建成小康社会新的目标&&
2020年农村贫困县全部摘帽
　　十八届五中全会于10月26日至29日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并在闭幕当天发布了《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》（以下简称&公报&）。
　　十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标，要求到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平；农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
　　公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。在这份描绘了&中国发展新境界&的纲领性文件中，&发展&一词共出现了90余次。其中，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五大方面的发展主题成为公报的一大亮点。在推进民生发展方面，公报就收入、医保、扶贫、教育、就业等领域也做出了详细的目标和规划。
收入：2020年人均收入比2010年翻番
　　全会认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的&两个一百年&奋斗目标的第一个百年奋斗目标。&十三五&时期是全面建成小康社会决胜阶段，&十三五&规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
　　全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。
扶贫：实现农村贫困人口脱贫
　　全面建成小康社会是所有人的小康，不能有人掉队，而如何实现贫困人口脱贫奔小康将是一大挑战。对此，公报提出要实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，并建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
　　加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，人民生活水平和质量普遍提高，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这些论述都是首次出现在公报中。
　　改革开放以来，中国政府多次上调国家扶贫标准，2009年，中国国家扶贫标准从2008年的年收入1067元上调至1196元，2010年随CPI上涨而再上调至1274元。2011年，中央决定将农民人均年收入2300元作为新的国家扶贫标准。
　　根据国家统计局日发布数据，按照年人均收入2300元的农村扶贫标准计算，2014年中国农村贫困人口还有7017万人。
　　广东惠州麻榨镇南滩小学的留守儿童。 & & & & 资料图片　　
环保：实行最严格的环保制度
　　全面小康社会离不开生态文明建设，离不开绿水青山。全会提出要坚持绿色发展，推进美丽中国建设。在这里面有多个层次，包括加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这也是十八大以来，我国第四个引入&省以下垂直管理&的领域。
　　全会提出，筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。至于促进人与自然和谐共生，则要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。
农业：大力推动农业现代化
　　全会提出，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
　　全会强调，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。
　　同时，全会提出，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。
医保：全面实施大病医保制度
　　全会提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。
　　据媒体报道，2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险&亏空&将超过3000亿元。为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，中央已决定将国有资产划拨社保。
　　全会同时提出，推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。
就业创业：技术工人待遇提高
　　 &全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。
　　 &全会提出，拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施&互联网+&行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。
教育：普及高中阶段教育
　　 &全会首次提出在全面普及九年义务教育的基础上，普及高中阶段教育。全会提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
　　 &教育部今年5月下发的《关于做好2015年高中阶段学校招生工作的通知》要求，改善办学条件，进一步提高普及水平和办学质量，在欠发达地区和民族地区，要以发展中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点。
物价：放开竞争性领域商品价格
　　 &在政府与市场的关系方面，公报提出要创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
　　 &根据今年10月15日政府发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，竞争性领域和环节包括水、石油、天然气、电力、交通运输等领域，国家将推进这些领域的价格改革，主要目标是到2017年竞争性领域和环节价格基本放开。
　　 &意见明确，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。
人事调整：令计划等十人被开除党籍
　　全会提出，要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。
　　全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。同时，令计划、周本顺、杨栋梁三人中央委员的资格也在全会上被取消。刘晓凯、陈志荣、金振吉三人递补为中央委员。
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农财宝典种业版国定贫困县隆林各族自治县实现“普九”探索--《广西师范大学》2003年硕士论文
国定贫困县隆林各族自治县实现“普九”探索
【摘要】：
2000年，我国基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲。未实现“普九”的绝大多数是少数民族贫困地区，且这些地区返盲率极高。如何促进少数民族贫困地区实现“普九”是教育工作者面临的重要课题。
本文以少数民族贫困地区隆林各族自治县“普九”工作作为研究对象，对“普九”工作进行探索。
本文通过对隆林各族自治县教育的回顾，分析当地政府和教育行政管理部门对教育采取的措施，客观剖析了阻碍“普九”的原因并提出对策。
纵观隆林教育发展历史，隆林发展教育有许多有利因素，也存在诸多的困难和阻力。有利因素的是右江对隆林教育的推动作用，1936年国际教育大会给隆林教育注入了新的活力，指明了教育发展方向。不利的因素是隆林地处边远，自然条件差，影响教育发展。
新中国成立以来，特别是《义务教育法》的颁布，使隆林发展教育有章可循，有法可依。隆林各级政府把教育放在优先发展的战略地位，加强师资队伍建设，利用国际投资组织贷款，加大教育投入，改善办学条件，开展捐资助学活动。教育成绩显著。然而，困难和问题仍不少，要按时全面实现“普九”目标，还需要付出艰苦努力。
本文认为，阻碍少数民族贫困地区“普九”的因素很多，主要有：历史和地理环境的限制，经济发展滞后，重男轻女的旧思想束缚女童的成长；现实中存在的客观因素：学校简陋、师资不足、教材单一、教学方法欠妥；资金支持不足，教育政策支持不足。另外，应试教育一直缭绕在贫困的民族地区，怎么也抹不去。教师、学生围着考试转。学生个性没有得到充分发展，这也是影响“普九”的一个原因。
要解决上述农村教育存在的问题，如期实现“普九”目标，本文认为应从以下几个方面入手：
一、 树立义务教育均衡发展观。在均衡发展观念的指导下，政府采取积极措施，促进地区间的教育均衡发展。国家政策对少数民族贫困地区倾斜；采取对口帮扶等形式支援对口地区。作为当地政府和教育行政管理部门，也要积极采取措施，重组县内教育资源，实现县域基础教育均衡发展。
二、 搞好义务教育公共产品服务的提供和管理。义务教育是一种公共服务，非赢利性的服务。政府必须免费提供课本、资料等，并建立寄宿学校，解决学生的住宿和吃饭问题，以实现义务教育均衡发展。
三、 实施六项建设工程，促进“普九”快速发展：素质教育工程；民族地区自治县、乡教育建设工程；教育信息化建设工程；教师继续教育培训工程；继续深化对口支援工程；职业技术教育工程。实施好这六项工程，将促进贫困地区教育发展，推进“普九”的进程。
【关键词】：
【学位授予单位】：广西师范大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2003【分类号】：G639.27【目录】：
中文内容摘要3-4
英文内容摘要4-7
第一章 隆林教育发展的历史轨迹7-11
第一节 右江给隆林带来的教育声浪7-8
第二节 国际教育大会（1936）的建议对隆林教育的影响8-9
第三节 二十世纪五、六十年代隆林教育的特点9-11
第二章 实施义务教育法隆林教育取得新成就11-16
第一节 基础教育发展基本情况11
第二节 政府推进“两基”工作的举措及成果11-16
第三章 “两基”达标的障碍及分析16-23
第一节 历史条件和地理环境限制“两基”发展16-18
第二节 现实中存在的客观原因在不同程度阻碍了“普九”的进程18-20
第三节 政策倾斜未能真正落实20-23
第四章 实现“普九”目标的对策之一：观念﹒服务﹒管理23-30
第一节 树立义务教育均衡发展观23-27
第二节 搞好义务教育公共产品的提供和管理27-30
第五章 实现“普九”目标的对策之二：实施六项工程30-40
第一节 素质教育工程30-32
第二节 民族地区自治县、乡教育建设工程32-33
第三节 教育信息化建设工程33-35
第四节 教育继续教育培训工程35-36
第五节 继续深化对口支援工程36-37
第六节 职业技术教育工程37-40
参考文献40-44
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