北京市2017年十大措施防治大气污染
1月7日，北京已经连续9天发布了雾霾橙色预警。持续的雾霾天气聚焦了全社会的关切。昨天下午，市政府邀请了10多家媒体、企业和市民代表交流座谈，回应关切，凝聚共识，共同讨论重污染天气“该怎么办”。
北京市近期如何应对空气重污染？北京市大气污染防治开展了哪些工作？北京治污还存在哪些问题？在与大家的交流中，市委副书记、代市长蔡奇表示，本市将坚定不移铁腕治霾，2017年采取十大重点措施。
以中央环保督察为契机自我加压
北京治理雾霾人要努力，天要帮忙。天不帮忙，人更要努力。蔡奇表示，今年将以中央环保督察为契机，自我加压、深挖潜力，在10个方面重拳出击。
一是推动农村“煤改清洁能源”，对700个村实施改造，实现朝阳、海淀、丰台、石景山和南部的平原地区基本“无煤化”。
二是最大限度压减电力行业的本地排放，供暖季结束以后，华能北京热电厂燃煤机组停机备用。
三是完成剩余的4000蒸吨工业和供暖燃煤锅炉的清洁能源改造，基本淘汰远郊区、平原地区10蒸吨及以下燃煤锅炉，大兴、房山平原地区和通州基本实现无燃煤锅炉。
四是治理高排放机动车，今年2月15日起实施国Ⅰ、国Ⅱ轻型汽油车五环路内限行，全年淘汰30万辆老旧机动车。
五是重点管控重型柴油车，新增重型柴油车全部“戴口罩”（安装颗粒捕集器）。严厉查处在用重型柴油车超标排放行为，重点整治渣土车。
六是全面推动燃气设施氮氧化物减排，全市将完成1万蒸吨燃气锅炉低氮改造。
七是进一步加大工业企业调整退出步伐，全面清理整治2560家散乱污企业，再关停退出500家一般制造业和污染企业。
八是促进排放挥发性有机物重点行业企业的转型升级。北京与天津、河北全面推广水性漆替代油性漆。
九是铁腕执法，强化督察问责。市区两级有关执法部门保持密集执法和常态化夜查的高压态势，综合运用上线处罚、按日计罚、移送司法等措施，扩大执法的成效。组建环保警察队伍，对环境领域违法犯罪活动予以严厉打击，形成震慑。
十是深化区域大气污染协作机制，在环保部的统筹调度下，加强与周边省区市的协调联动，统一会商、统一预警、统一应急、联动执法，做好空气重污染应急工作。
雾霾治理还有四个突出问题
有媒体结合政府日常治霾工作和效果，提出“当下治理雾霾还有哪些突出问题？”蔡奇在与大家的交流中，重点分析了四个方面：
一是冬季污染治理难度大。污染天气一般集中在10月份至次年5月份，尤其是冬季供暖相对增加了污染物排放，受气象条件的影响也较大。
二是对空气重污染预测预警的准确性还不够。目前对规律把握不透，以及技术条件限制等，对空气污染的时间长度、空间的精细程度，特别是短时高污染峰值浓度等，在预测上还都有差距，这些都影响准确发布预警、有效应对污染。
三是对难啃的“硬骨头”攻坚力度不够大。比如重型柴油车虽然只占全市机动车的5%，但排放的氮氧化物却占机动车排放总量的50%左右，应当大力控制。
四是对“最后一公里”的治理执行力需进一步加强。露天烧烤、露天焚烧垃圾、露天焚烧秸秆“三烧”，以及施工扬尘、道路扬尘和料场扬尘“三尘”问题，表面上看是一些施工单位不遵守法律法规，实际上是监管不够严格、没有完全到位。
市民参与治霾从“局外”到“局内”
“原来不着急，是局外人，现在着急了，是局内人。”面对持续的雾霾天气，更多的市民凝聚了共识：治理雾霾政府是主责，也需要大家共同关心、理解和支持。
前来参会的代表来自各行各业，关心的问题也涉及方方面面：北京油脂公司退休职工尹良甫谈到了“市民参与治霾的责任”，家住海淀区的白领曾江琴女士关心如何更好地保障在校学生呼吸健康，科技工作者李增森反思了对雾霾成因研究的问题，工商银行职工徐伟一口气提了17个建议，北京环保公益形象大使、主持人聂一菁建议在媒体上开设专题环保宣传栏目，环保公益热心人士、“北京榜样”廖理纯希望通过加大植树造林力度助力治霾……
市民代表杜少中不仅是网络大V，还曾经是环保达人、市环保局原新闻发言人。他说道：“科普应该是一个持续的过程，不能形成一种局面，雾霾天一来谣言四起，天一蓝又没事了。我们要把科普作为一个日常的工作，鼓励市民共同参与到治霾当中来。”
近三个小时的畅所欲言后，大家在很多方面形成了共识，比如认识到雾霾治理是一个长期过程，需要群策群力，久久为功；比如要加大对雾霾的科普宣传力度，增加对网络谣言的辨别力等。
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虽然政府发布的红色警戒早就已经解除，但是雾霾的脚步没有停歇，北京已经连续一周室外pm2.5超过500了，而且丝毫没有消退的迹象。这种没有风就疯的日子实在是太难过了，睡一觉起来口干舌燥、咽喉干痒、肺部明显感觉不舒服，小孩子睡觉也是时不时的咳嗽，仅这一条，这个城市生活的质量就甭提了。按照伦敦当年的经验，治理雾霾靠风吹是不现实的，为了大家的身体健康，提点易于操作、实在可行的建议吧。
一、实施城市清扫清洁工程
由于年降雨量很少，因此北京是个特别容易脏、也是个特别脏的城市，到处都是灰尘。刚洗过的汽车，开出去不用半天，车身上就布满了灰尘。户外活动用不了俩小时，整个脸上、鼻孔里都是非常脏。北京的风沙，有99%来自于本地，而且是循环使用。因此，建议北京实施城市清扫清洁工程：
一是要覆盖所有裸露的土地。要多种树和灌木，少种草，灌木与硬化地面之间要设置矮的围挡。不具备种植灌木的地方，包括大树根部等地，一律要用地砖、沥青或水泥地面覆盖。
二是要及时将地面上的泥土、粉尘清扫干净。要达到即便是大风天，或者是汽车驶过，都基本上感觉不到空气中的灰尘。
三是要实现垃圾全部封闭装运。要号召或者强制市民养成垃圾入袋的习惯，不得随地扔垃圾。垃圾收集要用垃圾桶或垃圾箱，垃圾清运实现全程封闭。
二、实施城市交通快速化工程
北京的大量工作岗位在二环或三环以内，而大量住宅分布在五环以外，但是，在二环到五环之间，双向没有红绿灯的快速路仅有3.625条，一条为京开高速、另一条为莲花池东路—莲花池西路—莲石东路、半条是八达岭高速（出城没有红绿灯、进城有一个红绿灯）、另半条是机场高速（出城没有红绿灯、进城上不了高速）、还有0.625条是通惠河北路—京通快速（出城没有红绿灯、进城有一边没有红绿灯、东五环南向北进城不能上京通快速）。偌大的北京城，就这种道路状况，根本不可能实现快速疏散，平均车速不可能高上去，这就是北京车不多但经常爆堵的主要原因，因此建议实施城市交通快速化工程：
一是将高速公路与二环路相接。将京承高速延至北二环东直门北桥、机场二高速延至东二环东四十条桥、京通快速延至东二环建国门、京哈高速延至东南二环左安门、京津塘高速延至东南二环左安门、德贤路延至南二环玉蜓桥、京港澳高速延至西二环广安门桥、阜石路延至西二环阜成门等。
二是实施城市路网快速化改造。对安立路安定门到立水桥段、朝阳北路朝阳门到邓家窑桥段、广渠路广渠门到大郊亭桥段、三台山路左安门到博兴路段、丽泽路菜户营桥到丽泽桥段、紫竹院—杏石口路紫竹桥到杏石口桥段等路段进行双向快速化改造。
三是对二环内干道实施快速化改造。对东西方向的广安门桥—广渠门桥、西便门桥—东便门桥、官园桥—东四十条桥，南北方向的小街桥—北京站、雍和宫桥—玉蜓桥、积水潭桥—开阳桥、积水潭桥—右安门桥等路段进行双向快速化改造。
四是其他局部快速化改造。重点对某些拥堵高发的路段、路口实施快速化改造。
上述快速化改造，既可以是完全立交化，也可以是部分车道的快速化；既可以是高架，也可以是浅挖；既可以是全部车辆快速通过，也可以是限高限重车辆快速通过。
三、实施轨道交通优化工程
有人说，北京的地铁既不是人修的，也不是给人修的。主要是说，北京的地铁站离居民小区太远，老百姓乘坐地铁上下班实在是不方便。
以地铁13号线为例。大概是为了节省修建成本，地铁13号线沿着京张铁路和京承高速修建，所设站点不仅远离居民小区，还远离繁华商业网点，其后果是增加了老百姓的出行时间，同时滋生了大量摩的和低速汽车，搞得整个北京像个大农村（也许北京原本就是个大农村），乌烟瘴气。试想一下，如果地铁13号线从西直门出来后走高梁桥斜街、皂君庙路、中关村东路、中关村北路、并沿信息路南北向穿过上地、沿回龙观西大街回龙观东大街东西向穿过回龙观社区、沿太平庄中二街太平庄中一路穿过天通苑社区、然后沿清苑路
南北向穿过北苑家园社区，再往南沿育慧北路、育慧南路、青年沟路等到达东直门，老百姓上下班要节省多少时间？要减少多少摩的？要降低多少排放？
现有的北京地铁线路大多仍然是按照走大道、省建设费用这个思路建的，如地铁5号线北段、地铁八通线等，但是这增加了运行环节太多的社会成本。因此，建议北京实施轨道交通优化工程：
一是新建地铁要充分参考居民出行热力图分布。主要是不要走大道，要尽量沿着社区与社区之间的道路修建，解决最后1km问题，使老百姓出小区就可以坐上地铁，减少社会运行成本，同时消除藏污纳垢的滋生环境。
二是对现有地铁线路进行优化改造，主要是对部分线路进行延伸。如对八通线西延至崇文门，从四惠东站往西入地沿建国路南侧，修建大望路站、国贸站、北京站、崇文门站，虽然只延伸了9km，成本不高，但是将取得非常大的效果：1）通州人民到北京站坐火车不用大包小包上上下下倒车两次了；2）大量通州人民到国贸附近上下班不用倒车了；3）八通线将实现与地铁14号线（在建）、10号线、2号线、5号线的换乘，不再有断头路的感觉，并将大大缓解地铁1号线的压力。在西延八通线的基础上，可以将地铁1号线进行东延，从四惠东站往东入地走兴隆公园到朝阳路，沿朝阳路往东延至国家法官学院，共9km，可设财满街站、定福庄西站、定福庄站、管庄路站和国家法官学院站，将大大缓解地铁八通线和6号线的运行压力，支持国家文化产业园和国际传媒产业园的建设。另外，可将地铁7号线向东南方向延伸3km，方便富力又一城、扬州水乡等大容量社区居民的出行。现在规划的地铁18号线方案，完全可以通过改造地铁1号线和延伸地铁八通线得以实现。
四、实施城市环境综合整治工程
一是彻底清除柴油三轮车、汽油摩的和汽油老年代步车等排放水平低的交通工具。
二是彻底清除路边烧烤店。
三是彻底清除或改造无排放控制的工程机械，如挖掘机、推土机、轮胎式龙门吊（相对于近千台汽车的排放）以及船机等。
四是彻底清除或改造无排放控制的火车调度设备，如内燃机火车头（相对于近万台汽车的排放）等。
五是彻底清除或改造无排放控制的备用电源，如小型汽油发电机组、大型柴油发电机组（相对于近10万台汽车的排放）等。
六是彻底清除或改造小型燃煤采暖炉和锅炉。中德可再生能源合作中心执行主任陶光远认为，北京约50万个小型燃煤采暖炉和锅炉排放的二氧化硫，相当于1.8亿辆小汽车排放的二氧化硫；排放的颗粒物，相当于约6千万辆小汽车排放的颗粒物。就算大霾期间全北京560万辆小汽车都停驶，对北京空气质量的改善也是微乎其微。世纪大霾的主要原因，在北京与河北没有什么本质区别，都是小型燃煤采暖炉和锅炉惹的祸。
七是抓好汽车排放标准的落实，加强在用汽车，特别是柴油车的排放监测，要让国III的车真正国III，让国IV的车真正国IV。
五、停建北京第二机场
中国民用航空局发布的《2014年全国机场生产统计公报》显示，2014年，首都机场旅客吞吐量达8613万人次，连续五年稳居世界第二；货邮吞吐量185万吨，飞机起降58.2万架次。
近在咫尺，离首都机场直线距离125km的天津滨海国际机场，2014年旅客吞吐量仅为1207万人次，国内排名仅为第24位，货邮吞吐量仅为23.3万吨，飞机起降为11.5万架次，与天津的直辖市身份极为不配。离首都机场直线距离260km的石家庄正定国际机场，2014年旅客吞吐量仅为560万人次，国内排名第37位（北京南苑机场为493万人次，位列第38位），货邮吞吐量仅为4.55万吨，飞机起降为5.62万架次。在首都机场异常繁忙的同时，周边近距离的两大国际机场基本上处于闲置状态。
根据南京航空航天大学博士学位论文《飞机发动机排放对机场大气环境影响评估研究》可知，2006年，首都机场飞机起降17.08万循环，飞机起降过程中排放HC 164.6吨、CO 1558.4吨、NOX 2509.5吨、SO2 184.2吨。据此推算，2014年首都机场飞机起降29.1万循环，起降过程中排放HC 280.3吨、CO 2654.5吨、NOX 4274.5吨、SO2排放313.7吨，分别相当于国家V阶段小轿车行驶28亿km、26.5亿km、712.4亿km、697亿km的上限值排放量，即超过2000万辆以上国V私家车（按年均行驶15000km计算）的年排放总量，其中对形成雾霾贡献最大的NOX和SO2排放量超过5亿台私家车的年排放总量。
因此，为了北京的空气质量，强烈建议停建北京第二机场。要通过高铁专线等地面交通，将首都机场、天津机场和石家庄机场等三大国际机场连接起来，尽可能发挥天津机场和石家庄机场作用，形成互为犄角之势，分工合作，构成国际、国内和货运联动枢纽，在恶劣天气情况下，还可以互为备降机场，基本上不影响航班运行和旅客出行。
补充说一下，停建北京第二机场，不仅仅是出于保护环境考虑。在北京地面上修建的第二机场启用后，本来业务就不饱满的天津机场和石家庄机场将更为冷清，将严重损害天津、河北的经济发展。因此，虽然国家有关部门已经批准修建北京第二机场，但是，可以明确地说，修建北京第二机场不符合中央关于京津冀一体化发展的指示精神，不利于北京的环境质量，更不利于天津、河北的经济发展。
六、实施汽车怠速停机工程
北京是个堵城，快速路特别少而红绿灯又特别多，汽车经常处于等灯状态。特别是在严重拥堵或实施交通管控时，汽车大部分时间处于怠速状态。然而，由于发动机的工作特性，怠速状态的汽车排放要远远高于正常行驶状态，可以说，在城市运行的汽车，其排放绝大部分是在怠速工况产生的。在不提高现有排放标准、油品质量和发动机技术水平（已经国V了，很难提高了）的情况下，实现怠速停机功能可以减少城市汽车很大部分尾气排放，是个省钱、易实现并且效果好的方案。因此，为降低汽车尾气排放，建议北京实施汽车怠速停机工程：
一是改造红绿灯系统。将所有路口红绿灯加装计秒器，倡导传统汽车的驾驶员在红灯60秒以上手动怠速停机。为避免引发交通事故，防止驾驶员在最后几秒抢灯，可以设置为绿灯最后10秒不显示。
二是实施新车怠速停机政策。所有新购汽车，特别是公务车、公交车和出租车等运行频率高的汽车，必须具备怠速停机功能。实施必要的财税政策，鼓励和引导老百姓购置、更换具有低速电驱动功能的深度混合动力汽车。
七、实施汽车牌照税政策
这项政策建议，可能是最受北京市欢迎的。
一是取消现有的限购政策和限行措施，鼓励私家车消费。
二是收取汽车牌照税。根据汽车种类、排量、价值、使用区域等，对所有汽车，包括纯电动汽车，收取500~5000元/辆/年的牌照税。根据交通拥堵情况，通过牌照税的浮动，动态调节机动车保有量，按目前的道路状况，可将民用汽车控制在550~600万辆左右，私人汽车保有量控制在450~500万辆左右。
三是收取外地车辆进京费。根据汽车种类、排量、价值等，对进京的所有汽车，包括纯电动汽车，收取10~100元/辆/天的车辆进京费。
四是设立轨道交通建设资金专项。上述牌照税和外地车辆进京费，每年大约共收取60亿元，以此设立轨道交通建设资金专项，撬动资金大约600~1000亿元，专门用于北京轨道交通网络（含普通铁路、地铁、轻轨、磁悬浮和有轨电车等）的建设。争取通过20年左右的时间，将北京（16410 km2，2169万人）轨道交通网络总长度增至2200km，接近东京都市圈（13400 km2，3400万人，2246km）水平，实现商业中心和中等社区步行1km快速轨道交通能力。
八、推动国家进行财税体制改革
为了长治久安地改善北京及周边的环境质量，北京应积极推动国家进行财税体制改革，在保持中央、地方收入不变的前提下，釜底抽薪，将现行鼓励生产的中央地方财税分成机制改变为侧重鼓励消费的分成机制，调动地方保护环境的积极性。
简要方案就是以保持中央财政与地方财政各自总收入不变为原则，微调收入分配结构：
1. 将现由中央收取的国内消费税和车辆购置税改由消费地征收，将个人所得税全部由地方征收，三项税收90%归地方财政、10%归中央财政；
2. 提高国内增值税和企业所得税中央分成比例，将国内增值税、企业所得税的分成统一调整为中央财政收入83%，地方财政收入17%。
即便是这么个非常简单的调整方案，可不要小觑其将起到的多方面积极作用，其中之一就是：釜底抽薪，地方政府对发展制造业的热度将急剧降温，将保持欢迎而不强求、不温不火不冷不热的态度；而将更加重视环境保护，严格监控和限制污染产业的发展，更加重视民生，积极优化消费环境，争取更多的消费税收。
综上，供参考。北京如何治理雾霾_百饰购
导语：问：北京雾霾如何治理答：不是一两句话能回答清楚的：燃煤、生物质燃料燃烧时，产生颗粒物，简称雾霾颗粒，其中pm10,pm2.5为可吸入颗粒，后者直接入肺泡。霾指的是颗粒物，固体；雾指的是液滴，液体，两种在大气中都能起到阻挡光线作用，造成混沌的空气，在冬季北方干...-----------------------------------------------------------------…
问：北京雾霾如何治理答：不是一两句话能回答清楚的： 燃煤、生物质燃料燃烧时，产生颗粒物，简称雾霾颗粒，其中pm10,pm2.5为可吸入颗粒，后者直接入肺泡。 霾指的是颗粒物，固体；雾指的是液滴，液体，两种在大气中都能起到阻挡光线作用，造成混沌的空气，在冬季北方干...---------------------------------------------------------------------------------------------------------问：北京治理雾霾有什么具体方法答：工业排放和汽车尾气构成了雾霾污染中最主要的危害。随着主要发达工业化国家工业化发展的饱和，污染工业逐步退出当地和环保意识增强，大气环境治理进程加快，这类严重污染事件逐步减少和绝迹。我国当前正处于工业化进程的关键时期，基础工业和加...---------------------------------------------------------------------------------------------------------问：如何治理北京雾霾答：治理雾霾不是一个城市的事情，现在全中国都是雾霾，单独治理一个城市是不可能的。---------------------------------------------------------------------------------------------------------问：谁知道北京的雾霾是怎么产生的答：这是涉及到行业利益的问题,其实历史上工业国家都经历过严重雾霾污染,典型的就是英国.雾霾来源非常简单尔而且有历史经验.但是,现在中国不能放弃工业发展,地区发展不平衡和地方保护主义税收各种因素导致很难形成整体合力治理雾霾.而且北京的地理环...---------------------------------------------------------------------------------------------------------问：北京为什么不治理雾霾答：不是北京不想，而是不能和无能。 上次开会北京保持的好，一方面靠的是天气，连续北风吹的。一方面是限产河北山东。 环保局自己都搞不清楚满嘴瞎话谈何治理？ 关于北京雾霾是本地性为主还是输入型为主都不能自圆其说，他治理个屁。整体华北的工业...a,type:normal" data-rank="745:7504980">奥运会之前北京市是怎么治理雾霾答：2008奥运会前北京对雾霾的治理有以下措施 ●对各类污染进行力度更大的治理 ●北京绿化覆盖率已达49.5% ●防治污染工程的设计与主体工程设计融为一体,随着奥运工程陆续建成,相应的环保配套工程设施也陆续进入收尾阶段 ●北京奥组委在节能、清洁能源利...---------------------------------------------------------------------------------------------------------问：我们如何治理雾霾答：由于雾霾人眼可见，近来，雾霾成为空气污染的代名词。 雾霾是当受到污染的空气遇到风速低的有雾天气时，空气中的污染物悬浮在雾气中，不能扩散以降低浓度，形成具有恶劣影响的天气。确切地说，空气中的雾不应该统称为雾霾。 形成雾霾需要同时具...---------------------------------------------------------------------------------------------------------问：如何治理雾霾1答：雾霾天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的，其根源还在化石能源，一个是烧煤，一个是燃油，另外发展方式比较粗放，排放了大量的污染物，[1] 具体原因如下：1. 大气空气气压低，空气不流动是主要因素。由于空气的不流动，使...---------------------------------------------------------------------------------------------------------问：北京的雾霾什么时候能治好？答：著名的“1952年伦敦大雾事件”，又称“伦敦雾杀人”，前后共导致8000人关联性死亡。这场悲剧坚定了政府进行空气质量治理，整治环境的决心。 从1956年，英国政府首次颁布“清洁空气法案”开始，政府采取了一系列的措施并颁布了多项相关法案，有效地减少...
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　　12月16日20时起，北京空气重污染红色预警正式启动。此前，这一白天，我们眼睁睁看着蓝天的灰度和不透明度一点点增加。同时，空气质量监测图上，数字一点点升高，深色的范围越来越大。一起回顾一下这一天我们经历了什么。（更多新闻，请关注新京报微信公号：bjnews_xjb）
责任编辑：瞿崑 SN117
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