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今日话题第4128期：工人搭伙做饭罚15万，执法应该达到什么目的？
10:27 | 腾讯今日话题
导语最近，十个河南建筑工人为了省钱、吃得好点，选择搭伙做饭，却被南京执法部门以“无照经营食堂”的名义处罚15万。这样的执法方式，是要堵塞社会的“自救”渠道吗？…[详细]要点速读1目前的法律法规，并没有明确给出搭伙吃饭和开设食堂之间的分界线。但这件事的本质，无非是10个工人，自己解决了吃饭问题。2最差的行政执法有哪些特征，本专题将会告诉你。3到底是搭伙做饭，还是“私设食堂”？先给朋友们梳理下事件的基本概况，河南一家建筑公司的十名员工，他们几个月前被公司派到南京筹备一个项目，为了节约开支，同时吃得好一些，大家就在出租房里凑钱搭伙吃饭，“几名同事当中，电焊工张师傅手艺不错，柳先生和同事们决定把钱交给张师傅，由张师傅负责买菜、做饭。”自己做饭有风险后来，估计是常有陌生人出入，被南京群众给举报了。去年11月，南京市建邺区市场监督管理局上门进行检查，要求他们不得在出租房内做饭，并开出了一份《行政处罚听证告知书》。《告知书》显示，搭伙做饭属于“未经许可从事食品经营的行为”，并认定其违法收入为14160元，加上十倍的罚款，总共要处罚15万5千多元。管理部门认为，这并不是搭伙做饭的问题，而是单位食堂无证经营食品的问题。并且出示了证据，比如这张照片，电焊工张师傅一身厨师的装扮，这哪里是搭伙，分明是无证食堂！监管部门认为这不是搭伙，而是无证食堂建邺区市场监督管理局还表示，这些人写过一个情况说明，承认不是搭伙，而是公司内部食堂。但是，这些工人表示，最初在“情况说明”上写的是“凑钱搭伙做饭”,但被管理部门斥责、威胁“你要这么写，我们马上就处罚你，得按照我的要求来！”目前看来，双方各执一词。尴尬的是，南京另外两个区，玄武区和鼓楼区的市场监管局工作人员都向媒体表示，搭伙做饭人数规模小，而且在民宅内，不需办理食品经营许可证，只要不扰民，注意食品安全就可以。不必纠缠是不是搭伙做饭，我们想一下这件事的本质是什么之所以说不必纠缠是搭伙做饭还是无证开食堂，因为这里面的边界模糊且没有必要深究。根据《餐饮服务食品安全操作规范》，设于机关、学校、企事业单位、建筑工地等地点，供应内部职工、学生等就餐，均可认定为食堂。但是，这里的食堂，显然指向的不是个人行为（搭伙）。管理部门说这15万是处罚公司的，但这些工人的公司表示，这是个人行为，和公司无关，所以这个罚款应该由工人自己筹措。另外，《食品安全法》第三十五条第一款规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。同样，这条规定也套不上少数人之间“搭伙做饭”的情形。也就是说，目前的法律法规，并没有明确给出“搭伙吃饭”和“开设食堂”之间的分界线。没有规定多少人用餐、人均费用多少就超出了“搭伙吃饭”的范畴。我们从常识出发考虑一下，十个人吃饭，六个月的时间，这个“食堂”一共收了14000元，每人每天7块钱，这到底更符合“搭伙”还是“私设食堂”的概念？工人们非要这样吃饭才满意咯？之所以要对饭店、食堂搞准入制度（办证），最重要的是为了控制食品安全。因为饭店、食堂针对不特定人群，涉及的面广，必须要做风险防范。但像这种10个固定的人吃饭的情况，和平日里朋友请客，有多大区别呢？最后，我们来说一下这件事的本质。本质是：10个工人，自己解决了吃饭问题。代价是：罚款15万。从这个本质出发，执法的动机是什么？“年底了，年终奖还没有着落”。这是这起事件后，网友点赞数最多的评论。这种怀疑我们常能看见，比如年底交通违停罚单多了，“年终奖论”又跑了出来。之所以有这种论调，是大家对有关部门的执法动机产生怀疑。为什么对执法动机产生怀疑呢？咱们不扩大，就事论事，你把10个人搭伙做饭的行为，定义为“无证经营食堂”，并且罚款15万，是为了保障这10个工人的食品安全问题？有一家企业主很好地回答了这个问题，当执法人员督促四川某公司食堂尽快办理相关许可证时，其公司办公主任表示不能理解：“过去职工每天都只能买一些路边摊的盒饭吃，或者到附近农民家中吃饭，那个时候无人来过问职工的食品安全问题。可如今公司内部办起了职工食堂， 公司每月还要补贴10余万元就餐费，你们开始关心食品安全问题了？那倒不如我们明天就把食堂关了，让你们来为职工一日三餐服务。”我们这些年，说了太多次严格执法，但我们更应该搞清楚，执法的目的是什么。监管部门通过办理、发放《食品经营许可证》，对食品安全防控等方面提出硬性操作规程从而进行监管，这是法定职责，没有错，但监管部门也应针对小规模、不对外经营的“小食堂”这样的新课题，加强研究，在处理上，至少应该把握好分寸。最差的行政执法，有哪些特征我们试图总结一下，最差劲的行政执法，都有哪些特征。第一，是“既不给福利，也不给自由”。大家还记得上海的“阿大葱油饼”吗？因无证经营，被监管部门责令停业。这不是一张饼的事，这是该用什么态度去面对小商贩积极谋生的诉求。一般来说，如果不给自由，就要给福利。香港对小摊小贩的管理很严格，自由相对少，但自由限制了，就要给福利。2013年，港府向立法会申请拨款2.3亿港元，这笔钱给了4300个小贩，让他们搬迁，离开居民区，每户小贩最高可获6.4万港元资助。香港居民区楼下的商贩被要求搬迁，但政府掏钱如果不给福利，就要给自由。2014年，印度总统签署了“街头小贩法”，该法案规定，在没有搞清小贩的生存状态前，禁止强行清除摆摊者，并将为小贩颁发营业许可。可以发现，该法的起草、筹备工作，由印度政府住房与城市减贫部负责。而像上海黄浦区监管部门这种“既不给自由，也不给福利”的做法，自然是最不能接受的。这种做法，不仅体现在对小摊小贩的监管上，而是一种行政基因，在横扫城中村、驱赶流动人口等方面皆有体现。最差劲的行政执法的第二个特征，叫“隐形规则”占上风。法律学者吕尚敏对行政执法人员的行动逻辑做了详尽分析，他总结，影响行政执法行为的因素远不止法律一个，还包括上级意志、行政习惯与经验、利益诱导、大众传媒等等，前两个是最强大的因素。正是这些“隐形规则”的存在，削弱了法律的约束力。华商报有一则报道，曝光陕西安康交管部门给交警下达罚款任务，“交警队每人每月要罚够5500元，如果没有完成，就要扣除300元绩效工资和480元的加班费，拿到手只有900元。”随后，当地交管部门回应称，该罚款任务实为上级要求的量化考核。如果唯上级考核要求是从，交警为了完成指标，势必会出现过度执法的情况，“公正执法”会受到影响。2012年，陕西电视台进行了“警察设伏抓嫖调查”的报道，记者发现，为了抓到更多嫖客，警察非但不依法查处卖淫场所，还与“小姐”串通一气，钓鱼执法。这类钓鱼执法的行政执法经验，虽然有“效率”，但完全无视法律严禁以“引诱、欺骗等非法手段收集证据”。最差劲的行政执法的第三个特征，叫“罪罚不相当”。“罪罚不相当”有两种，第一种是明明很轻微的情况，惩罚很严重。比如这次事件中罚款数额的问题，15万相当于这些人5年的伙食费（按照他们搭伙做饭的标准），这个惩罚是不是也太重了？他们所犯的“错误”和这个罚款的数额，匹配吗？第二种，明明很恶劣而且不当所得颇丰，但惩罚很轻微。比如证监会在处罚一些内幕交易行为时，只罚款3万。正是由于在罚款问题上可以动心思，徐州检察院认为，从已查处的行政腐败案件来看，主要集中在工程招标代理、交通运政稽查、食品药品督察、企业税务纳税申报等和行政罚款密切相关的部门。回到本次事件，是很符合第一个特征“自由福利一个都不给”的，至于第二个特征，即执法动机问题，我们目前不能妄自揣度。但在罚款额度上，是不是可以考虑下减免，哪怕不允许工人朋友搭伙，也不必如此严厉吧？结语
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留学生从搭伙生活到低龄同居 专家建议：需谨慎
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据美国侨报网，赴美留学的男女学生，同租一个公寓房间的现象已不是什么新鲜事。为了减轻一些经济负担，彼此或者心照不宣，或者有君子协议，在留学期间的同居仅是“搭伙过日子”而已。但学者则表示，很多人心智并不成熟，甚至有家庭暴力倾向，建议学生和家长对此应该保持谨慎。
小秦和男朋友已经同居了将近两年的时间，春季马上就要迎来毕业季的他们，同样将要面临留美工作还是回国就业的抉择，同居两年的他们虽然从来没有对外向表示未来是否有结婚的打算，两个人之间对于这种人生大事也是保持高度审慎，不轻易提及以免破坏和伤害当下的“合作关系”，小秦和男友每天上下学一起，开同一辆车子，回家小秦做饭，周末两人一起购物、均摊各种方面的开销，种种在周遭同学们眼中十足“搭伙过日子”的架势。
不过，临近研究生毕业的小秦开始审视这段关系能否继续发展下去，她表示：“我们在两年多的朝夕相处中，我无时无刻不在问自己以后有没有可能和这个人走向婚姻，时间给我的答案是否定的，所以我们也商量好毕业之后和平分手的种种可能。庆幸的是，他也有同样成熟的思考。”
还有的留学生谈了恋爱，确定了男女朋友关系，并且同居一室，但是没有跟父母明讲。过年期间这可就有些麻烦了。
农历新年刚过，不少赴美陪伴孩子过春节的留学生父母也纷纷开启了回国的航程，留学生们在忙碌着期中考试和计划春节假期之余，不少“小别数日”的留学生情侣还不得不忙着“临时搬家”。
留学生小顾终于可以搬回和女友小潘一起租住的公寓了，上周小潘父母赴洛杉矶与小潘一起过个晚年才回国，小顾前些天只好从两人一起租住的公寓临时搬了出去，在同校的学长家里借住了一周。
说到这次临时搬家，小顾表示：“真的是大工程，不仅是要把我的东西搬的一干二净，还不能让她(小潘)父母看出来这这间公寓是我们两个人一同租住的，要知道这公寓我们都已经住了快一年时间了，要做到没有一丝痕迹真的是要花上好大功夫和精力的。”
对于留学同居的现象，洛杉矶心理咨询博士吕女士表示：“在我们曾经接触过的个案中，能像案例中留学生把关系处理得相对妥当的并非全部，不少个性不是非常成熟，甚至还没上大学的男女学生同居在一起，吵架、闹分手，甚至涉及一些潜在的家庭暴力的现场，都让人唏嘘。即使现在留学生同居稀松平常，但是我真的建议学生和家长对此应该保持谨慎。”
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