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生物产业发展现状与政策思考
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你可能喜欢生物产业发展现状与政策思考王君 国家发改委产业发展研究所研究员 各位学员大家好我是国家发改委产业所的王君。 我今天给大家讲的题目是 《生物产业发 展现状与政策思考》 。 主要包括四个内容： 第一个内容是生物产业与生物经济； 第二部分是世界生物产业发展 的一些基本判断； 第三是我国生物产业发展的现状； 第四个内容是促进生物产业发展的相关 政策建议。一、生物产
业与生物经济现在先讲第一个内容生物产业与生物经济。 那么生物经济从全世界范围来看还没有统一 的定义，根据 OECD 最新的报告至 2030 年，生物经济中提出的，生物经济可被视为一个生 物技术对经济产出有重大贡献的范畴。 那么它主要有三个要素： 一个是生物技术知识； 再一个是可再生生物质以及跨应用领域 的整合。 首先要做的是利用生物技术和知识开发一系列的新产品过程，包括生物药物重组疫苗、 新的动植物品种与工业酶。这些知识包括了解：DNA、RNA、蛋白质与酶的分子水平；对 细胞、组织、器官和整个有机体的操作方法；分析基因组与蛋白质的生物信息学等，这些知 识的发展需要加强研发与创新。 第二个因素主要是利用可再生生物质与高效的生物过程来实现可持续生产。 可再生生物 质能够从初级来源中获取，如粮食作物、草、树、海藻等；也可来自生活、工业与农业废物， 如蔬菜皮、锯末、废植物油、甘蔗渣与麦杆等。生物过程能够将这些材料转化为一系列的产 品，包括纸张、生物燃料、塑料与工业化学品。或者，无需生物质原料，直接利用转基因藻 类与微生物直接生产部分产品。 第三个要素是基于知识和交叉应用增值链的知识与应用的整合。 生物技术有三个主要的 应用领域：初级生产、医疗保健、工业。初级生产包括所有活的自然资源，例如森林、种植 作物、牲畜、昆虫、鱼类以及其他海洋生物资源。医疗保健应用包括：医药品、诊断技术、 保健食品与一些医用设备。工业应用包括化学品、塑料、酶、采矿、纸浆与纸、生物燃料以 及清洁污染土壤的生物修复等环保应用。这是 OECD 对生物经济的一个认识。那么我国生物产业“十一五”发布以来根据这个“十一五”规划我国生物产业的定义， 我们现在给出一个定义是， 生物产业是以现代生命科学理论为基础， 结合信息学、 系统科学、 工程控制等理论和技术手段，通过对生物体及其细胞、亚细胞和分子的组分、结构、功能与 作用机理开展研究来制造产品， 或改造动物、 植物、 微生物等并使其具有所期望的品质特性， 为社会提供商品和服务的行业的统称。那么生物经济就是以生物产品的生产、流通、使用为 基础的经济。 根据我国“十一五”发展的重点我国的生物产业主要划分成 6 大领域。 生物医疗主要是指疫苗与诊断试剂生产、 药品制造、 医疗仪器设备生产和其他现代生物 技术医药产品。 生物农业主要是指利用现代生物技术从事农业良种及林业新品种的培育与产业化， 以及 绿色农用生物制品的创制与生产。这些现代生物技术包括转基因、分子标记、细胞工程等。 生物能源主要指利用生物质开发新型能源，包括能源植物品种培育及种植行业。 生物制造主要指利用可再生生物质制造新型材料和化学品种等， 以及利用生物的机能进 行制造，替代一个化学制造过程。 生物环保主要指利用生物技术从事环境污染及生态环境退化等方面的治理， 开发环保生 物新技术及相关设备。 生物服务主要指以合同的方式为制药企业和研发机构在药物研发过程中提供专业化的 服务。那么对比 OECD 的报告按照我国的划分未来 20 年生物产业的发展重点领域主要是生 物医药、生物农业和生物制造领域。二、世界生物产业发展的基本判断第二部分讲一下世界生物产业发展的基本判断。 这包括三个判断。 一是生物产业革命将 极大地改变人类社会发展进程。 第二个判断是生物科技革命和产业革命正在推动人类社会进 入生物经济时代。 第三个判断是世界许多国家都将生物产业作为抢占新世纪国际经济技术制 高点的战略性新兴产业。（一）生物产业革命将极大地改变人类社会发展进程生物产业革命将极大地改变人类社会发展进程。这主要是从五个方面开始说的。 第一个方面是推动新的医学革命，促进制药工业发展，从预防、疾病诊断、药物制造、 生物治疗等方面全面提升人类健康水平。人类基因组计划的完成，将会破解人类生老病死的奥秘，从本质上揭示各种遗传病、癌 症、心血管病、精神病的病因、发病机制、诊断和防治途径，使科学家可以根据每个人制定 的基因图谱判断其健康状况，预测某种疾病潜在发生的可能性，及时采取预防措施；可以根 据基因图谱提供的遗传信息，研究一些遗传性疾病，如糖尿病、肥胖病、精神病等的预防和 治疗，提高人类优生、优育的水平。 第二个方面是生物芯片技术发展及其产业化应用， 将极大地提高人类对生物信息进行高 效并行采集和分析能力， 对医疗保健、 疾病诊断和治疗新药开发， 以及食品安全和环境检测、 司法鉴定等的发展都会带来深刻地影响。同时组织器官工程，干细胞技术，生物纳米技术以 及动物克隆技术发展和产业化将大家提高治愈因疾病、 创伤、 衰老或遗传因素所造成的组织 器官缺损和功能障碍等重大疾病的可能性， 改变目前医学组织器官匮乏的困境， 步入制造组 织和器官的再生医学时代。 第二个改变体现在农业方面，推动农业绿色革命，改善人类膳食水平。转基因技术、组 织培养技术、动物胚胎移植与克隆技术以及生物肥料、生物农药、新型饲料添加剂的应用， 将大幅度地提高农产品的产量， 增强农产品现有功能或者加上人们需要的一些新功能， 减少 化学农药、化学肥料对农田、环境污染，推动种植业和养殖业的变革，并有可能从根本上改 变农业生产的组织方式和农业产业结构，打破农业与工业的界限，促进农业工业化、工业农 业化，例如可以以植物作为化学工厂，通过大规模种植转基因植物，生产具有高经济附加价 值的医用蛋白，功能用酶，特殊化合物生物可降解材料等，利用专机进动物可以作为生物反 应器来生产药物，用动物器官作为人体器官的代用品等等。 第三个方面就是在工业方面将有利推动采矿、造纸、化工等行业生产方式变革，促进循 环经济发展。在采矿工业方面，采用生物过滤比传统方法廉价、效率高；在造纸工业方面， 生物纸浆可节省近 30%的电力，同时纤维素酶和半纤维素酶能够减少现有木材烘干时间。 纸浆生产过滤可减少 50%的化学制剂的需求，使用酶和真菌可提高纤维的物理性质和纸张 的质量。根据麦肯锡顾问公司报告，到 2010 年全国化学品产值中有五分之一将是应用生物 制造的。在材料工业方面以生物包装材料和生物医学才来为代表的生物材料也将迅速发展， 形成一个规模巨大的产业。 第四个方面体现在改善生态环境， 促进人与自己的和谐发展。 生物技术的发展将为人类 治理环境污染，改善生存质量提供强有力的手段。 植物抗旱、 抗盐基因的发现与应用， 有可能改变干旱盐碱地区的生态环境， 缓解沙漠化、 盐碱化的威胁。用于废气、废水、废渣处理的基因工程极端微生物的应用，可降解生物塑料产品的产业 化推广，将更有效的解决工业排放、白色污染等环保难题，有利于实现清洁生产和废弃物资 源化、无害化。 随着生物农药、 生物肥料逐步取代化学农药、 化学肥料， 可再生资源逐步取代化石能源， 将大大降低环境污染。 生物传感器技术的运用，为人类提供了更高效率、更低成本的环境监测手段。 第五个方面体现在推动能源革命。应用现代生物技术将谷物、纤维素、半纤维素等产品 转化成为生物酒精、沼气和生物氢气等生物燃料产品，降低人类对石油的依赖。 全球能源植物资源丰富，分布广泛，如树脂泡桐、油棕、油桐、玉米、芥酸象草、桉树、 黑洋槐、白杨、柳枝稷、高粱、甘蔗和埃及榕等。据有关专家估计，全球生物质能量的储量 为 18000 亿吨，相当于 640 亿吨石油，生物质能发展前景十分得广阔。 同时也必须看到生物技术在极大造福于人类的同时也将给各国生物安全带来新的更为 严峻的挑战，像干细胞、组织工程、器官移植技术的应用，将对人类传统伦理观念产生强烈 的冲击。 转基因产品技术的发展将导致新的环境安全、 生命安全等问题。 生物战也相对政治、 军事、经济社会文化环境造成全面和广泛地影响，是真正无边界、无时限的战争，将从根本 上改变未来战争的方式引发新的军事变革，能否抓住生物经济新时期的机遇并实现跨越发 展。在战略技术领域抢占制造点，将在很大程度上决定世界各国特别是发展中国家在 21 世 纪的前途和国际地位。（二）生物科技革命和产业革命正在推动人类社会进入生物经济时代第二个判断就是生物科技革命和产业革命正在推动人类社会进入生物经济时代。 从工业 革命到现在， 人类历史上发生了三次大的科技革命和产业革命， 重大科技突破和高新技术产 业发展对世界经济社会的发展产生了巨大推动作用， 深刻改变了国际分工格局和大国之间的 力量对比。 当前，种种迹象表明，世界科技和产业发展又处于一个新的历史性突破关头，生物产业 极有可能成为世界经济中继信息产业之后又一个新的规模巨大的主导产业。 主要体现在以下 几个。 第一，近半个世纪以来生命科学研究、生物技术创新取得重大突破，世界性的生物科技 革命正在形成。 主要标志有三个：一是生命科学、生物技术研究已经成为当今科学研究的热点和重点。据统计全球有关生物技术的论文专利数量已占总量 30%，最近几年国际著名科学杂志每年 评选的十大科技进展中，与生物技术和生命科学领域相关的突破都占第一位。 第二是生命科学正在向揭示生命本质规律和控制生命过程的方向快速发展。2000 年人 类基因组序列工程框架图谱完成， 被认为现在科学史上继核能应用航天登月、 互联网之后的 又一里程碑。目前人类基因组研究已经有序列测定为主的基因组学阶段进入已 ORF 功能解 析，基因功能开发为主的功能基因组结构生物学时期。随着工程基因组学蛋白质组学、干细 胞系、生物信息学、系统生物学整个生物学不断突破，生物技术将为解决粮食和人类健康问 题，为提高人类的生活质量发挥关键作用，将发展产品新的能源资源开辟新的途径。 第三个标志是生物技术与信息技术、纳米技术等广泛交叉与融合，新技术、新科学、新 方法不断涌现，带动新科技革命发展正在进入一个历史性的突破关头。 以生物信息学为例，生物信息学的发展将破译隐藏在 DNA 序列中的遗传语言，揭示生 命奥秘，从而有利地推进生物技术发展，从而有利地推进生物技术发展。同时 DNA 计算机 的发展也将为信息产业的发展带来新的突破口。 第二个方面是目前， 现代生物技术发展已开始进入大规模产业化阶段， 生物产业正沿着 成长曲线的初期阶段逐步接近“拐点” 。 现代生物技术在医疗领域的应用是生物产业发展的第一个浪潮。生物医疗产业近 20 年 来快速发展，目前全球研制中的生物技术药物超过 2700 种，其中 1700 余种进入临床试验。 2007 年，生物药品市场规模达到 751 亿美元，占整个医药行业销售额的比重从 1995 年的不 足 4％提高到了 2007 年的 11％。 第二个产业是生物农业，20 世纪 90 年代生物技术在农业领域的应用是现代生物产业发 展的第二个浪戳。 尽管人民对转基因食物存有疑虑但是从 1996 年商业种植转基因作物以来， 到 2007 年全球转基因作物种植面积增长了 67 倍达到了 1.143 亿公顷。目前，世界范围内成 功转移基因的植物已达 100 余种，动物 10 多种，批准进行试验的转基因动植物已超过 6000 例，转基因大豆、油菜、番茄等已先后投放市场，取得了显著的经济、社会和生态效益。 近年来现代生物技术进一步向化学工业、造纸工业、环保工业、能源工业等领域渗透和 融合，生物化工、生物能源、生物环保等一批新兴产业群体正在形成，将会出现一个又一个 新的浪潮。 在技术推动和市场需求的拉动下， 生物产业极有可能成为世界经济中继信息产业之后又 一个新的主导产业，人类必将进入生物经济时代。这不仅是因为生命科学、生物技术已经并 将继续取得重大突破，从而催生一系列新兴产业群，引发产业革命。更重要的是，现代生物技术是对实现经济社会可持续发展和人与自然协调发展最具关键性意义的科技创新， 其应用 不仅涉及经济、 社会发展的众多领域， 而且将带来人类社会生产和生活方式以及人的生命存 续方式的革命性变化。 专家预测， 继信息经济之后人类将在 21 世纪 20 年代迎来生物经济时 代。（三）世界许多国家都将生物产业作为抢占新世纪国际经济技术制高 点的战略性新兴产业第三个基本走势和判断就是世界许多国家都将生物产业作为抢新世纪国际经济技术制 高点的战略性新兴产业。 这主要体现在三个方面： 世界许多国家纷纷将发展生物产业作为国家战略， 建立高层协 调机制。 第二个措施是加大了政府的扶持力度， 制订和修改法规， 营造有利于生物产业发展的创 新创业环境。 第三是引导和推动生物产业在知识密集区域， 实现一个集聚化的发展。 下面就每个国家 的对生物产业采取一些措施做一个减少的介绍。 比如美国， 美国是力争保持在全世界的领先 地位。 美国现在生物技术发展遥遥领先于其他的国家， 近年来美国为了进一步保持在现代生物 领域的全面领先优势，制定了一系列重大战略措施，主要包括以下几个方面： 第一个方面， 建立高层协调机制和产业组织体系。 美国白宫和国会均设有生物技术产业 委员会，跟踪生物技术产业发展，及时研究制定财政预算，管理法规和税收政策。同时美国 生物技术行业协会比较发达， 在推动政府制定有利于生物产业发展政策与法规方面发挥了重 要的作用。 第二个措施是实施专项计划，加大政府扶持力度。2001 年美国生物技术研究开发支出 高达 380 多亿美元，仅次于军事科学。约占其在民用研发经用的 50%。2003 年 1 月，美国 总统布什在国庆日宣布，为防范深化恐怖袭击美国将实施生物钝计划，这项计划预计耗资 70 亿美元，为期 10 年目的是使美国在遭受诸如天花、炭疽、肉毒杆菌毒素、埃波拉病毒以 及鼠疫等生物武器攻击时能迅速采取安全有的疫苗、药物和治疗手段。 第三个措施就是制订税收优惠政策， 营造良好的发展环境。 2002 年美国国会决定每年 4 月的 21 日到 28 日作为生物科技周， 为了促进中小生物技术企业的发展， 美国政府对食品药 品规章进行了改革，简化了生物技术公司新药的检验与申报的程序，放宽了转基因，植物大田实验的管理条例， 许多洲也制定了促进生物产业发展的优惠政策。 第四是引导和推动生物 企业集聚发展。目前美国在知识聚集区初步形成了波斯顿、圣地亚哥、旧金山、华盛顿、本 卡三角原五大生物技术产地基地。 那么欧洲， 欧洲是要力求保持生物产业发展的领先地位。 近年来欧洲生物产业发展迅猛， 2002 年，欧洲现代生物产业的销售收入就达到了 82 亿美元，拥有生物技术公司差不多有 2 千家，分别占全球的 20%和 17%，为了缩小与美国的差距，欧洲制定了加速生物产业发展 的战略措施。2003 年欧盟委员会在《欧洲生命科学和生物技术写战略》中指出,“生物技术 是下一个技术革命，是知识经济和循环经济的支柱。欧洲必须采取积极主动的政策措施” 。 该报告提出的发展战略包括三个层面： 第一个层面是充分挖掘和发挥欧洲生物产业发展的潜力和优势。 要发挥政府的引导和推 动作用，强化欧洲在教育、研究、管理和资金方面的基础，建立欧洲技术企业和协会之间的 联系网络，鼓励地区和产业群间的合作，促进知识技术的流动。 第二个层面是完善生物产业发展政策和法规体系。 要调整生物技术产业发展的法律、 法 规，加强生物技术产品的审查、实现生物技术与欧洲社会价值观协调发展。 第三个层面是要加强国际合作与交流。 欧洲要继续发挥在国际合作和制定国际标准方面 的领导地位，支持发展加强开发相关技术及其应用。 看看日本的情况，日本决定在生物经济时代再创辉煌，提出来要实施“生物产业立国” 战略，把生物产业建成为仅次于汽车产业和信息产业的支柱产业。 2002 年 6 月，日本内阁采纳了通产省制定的生物产业战略框架，提出要实施三大战略： 第一个战略就是要大力推动研究开发。 要大幅度增加生物技术相关的研究与开发领域的 政府投入，将科研重点转向生命科学和生物技术，并计划 5 年内使生物研发经费增加一倍。 要编制生物技术战略预算规划， 建立一支适应生物技术发展需要的人才队伍， 力争使日本生 物技术研究水平领先世界一步。 第二个战略就是要强化生物技术产业化。 要制定相关的法规和规划， 支持生物技术产业 化， 培育龙头企业， 鼓励风险投资发展， 促进产学研合作， 要加快研究与开发基础设施建设， 完善创新体系，保护知识产权，建立产业化基地，使生物技术发展汇集所有的人。 第三个战略就是要最大限度地争取公众对生物技术发展的理解与支持。 政府要加强生物 安全和伦理方面的信息披露和发布， 加速生命科学和生物技术普及教育， 是人们可以自主选 择是否使用生物技术产品。 为实施上述这三大战略， 实现建立日本生物经济社会的远景目标， 日本政府制定了生物行政计划 2002，具体包括 50 个指导计划，88 个基本行动计划和 200个详细的行动计划。 印度是在成为计算机软件大国以后， 立志再成为生物产业大国。 印度政府高度重视生物 技术及产业发展。早在 1982 年，印度就在科学技术部成立了“国家生物技术委员会” 。为适 应生物技术快速发展的需要，1986 年又在“国家生物技术委员会”的基础上，在印度科学 技术部之下单独设立了生物技术司 目前印度科技部生物技术司每年研究与开发经费预算为 3 亿多美元，已累计投入 30 多 亿美元。在政府的大力推动下，近年来印度生物技术产业发展很快，目前生物技术产品的产 值约为 7 亿美元。 其他一些国家如韩国、泰国、新加坡等也制订了雄心勃勃的生物产业发展战略规划。韩 国将 2001 年确定为“生物产业元年” ，目标是使韩国生物技术产业达到发达国家水平，计划 生物产业的产值将占 GDP 的 10%。2001 年至 2003 年间，比如韩国政府对生物技术的投资 增长了 48%，2003 年的生物技术财政预算为 3.97 亿美元，生物技术基金占政府总研发基金 预算的 9%。 新加坡政府制定了“5 年跻身生物技术顶尖行列”计划，提出了把新加坡建成“生命科 学中心”的目标，将外汇储备的 5-10%用于生物技术及产业发展。2000 年设立了以副总理 为主席的跨部门的“生命科学部长委员会” ，于 2001 年启动了“纬壹科学园”建设。 泰国政府为推动生物的产业发展，于 2003 年 4 月成立了“国家生物技术委员会” ，首相 亲自担任委员会的主席。 把发展生物技术产业作为政府优先发展的领域， 目标是通过自主努 力与国际合作，建立一个“千亿元级的产业” 。三、我国生物产业发展现状第三部分任务介绍一下我国生物产业的发展现状。 第一部分介绍四部分的内容， 第一是 我国发展生物产业的意义； 第二是我国发展生物产业的基础和优势； 第三是我国生物产业发 展现状；第四是存在的一些问题。（一）我国发展生物产业的意义第一我国生物产业发展的意义。 生物产业革命为我国全面建设小康社会、 实现现代化建 设第三步战略目标和民族复兴提供了重大战略机遇，必须予以高度重视。 首先发展生物产业是惠及我国十几亿人口健康的民生工程。未来 20 年我国人口增长将 达到峰值， 并快速进入老龄社会， 要保障十几亿人口生存发展需要和保护公共卫生安全必须改变大量依赖进口药品，药价过高的局面。大力发展发展生物医药产业。 发展生物产业是实现城乡统筹发展， 增加农民收入的富民工程。 通过生物技术构建现代 农业产业链、价值链，将极大改变传统的农业发展方式，有效地把千家万户分散的农民组织 起来，推动种植业和养殖业变革，带动农村农业发展，农民增收，缩小农业和工业的鸿沟。 第三发展生物产业是使贤任与自然和谐发展，改善生态环境的绿色工程。资源短缺、生 态环境污染严重是当年及今后我国经济社会发展的重大制约因素。通过生物产业的快速发 展，提高绿色 GDP 的比重从而改变目前高投入、高消耗、高污染、难循环的经济增长方式， 同时通过生物环保产业的发展以及生物制造技术在传统产业中， 传统工业中的运用， 对生态 环境进行修复，发展循环经济，扭转生态环境持续恶化的趋势，再造秀美山川。 第四是发展生物产业是保障国家安全， 防御生物袭击的安全工程。 近年来外来有害生物 入侵，国际生物恐怖事件的问题日渐增多，形势严俊，据有关方面粗略估计，侵入我国的外 来生物物种目前有 400 多种， 食品污染与中毒也是我国目前主要的食品安全问题， 据统计我 国有超过 8 亿人体内残留有早期使用的农药 666 和 DDT， 全球新发的 30 多种传染病已有半 数在我国发现，含有有毒、有害物质的食品引起的群体性、非传染性、急性、亚急性疾病以 及因有毒化学品泄露造成的职业中毒屡有发生， 必须在关系公共卫生安全和国家安全的战略 性技术领域掌握自主知识产权，具备防御生物恐怖袭击的能力。 第五是发展生物产业是发展先进生产力， 实现中华民族伟大复兴的世纪工程。 当前生物 产业更在兴起，产业进入壁垒相对较低，为我国发挥后方发展，实现跨越式发展提供了时间 和空间。 我国可以重温利用生物科技革命和产业发展的孕育期， 抢占生物技术领域的某些制 高点形成具有自主知识产权， 有国际竞争力的产业技术， 在产业国际分工格局中占据有利地 位。 大力发展生物产业，使之成为对我国经济增长具有突破性重大带动作用的高技术产业， 对于我国紧紧抓住、 抓好新的重大战略机遇期， 走新型工业化道路， 实现生产力的跨越发展， 具有十分重大的战略意义， 将为全面建设小康社会进而到本世纪中叶基本实现现代化提供有 力的产业支撑。（二）我国发展生物产业的基础和优势第二部分分析一下我国发展生物产业的基础和优势。 我国发展生物产业优势主要体现在 四个方面： 一、生物资源丰富，中医、中草药源远流长，为发展生物产业、生物经济提供了宝贵的“基因资源库” 。我国高等植物有 3 万多种，仅次于巴西和哥伦比亚，占世界第三位。其中， 裸子植物 250 种， 是世界裸子植物最多的国家。 在世界上有 600 多种具有重要经济价值的栽 培作物，至少有 136 种起源于中国。全国有脊椎动物 6300 多种，鱼类 3000 多种，占世界总 数的 20%。其中，已知脊椎动物有 667 个、种子植物 7000 多种是我国特有的，在已查明的 万种真核微生物中，我国特有的微生物就超过了两千种。 第二个优势是国内市场需求潜力巨大， 我国经济发展已进入全面建设小康社会和加快现 代化的新阶段，为发展生物产业提供了广阔的市场和内在动力。 经过 30 多年改革开放和经济快速发展，我国人民的生活由消费型向发展型升级。随着 我国进步进入老龄化社会，生物医药需求将快速释放。经济社会发展中的资源、环境矛盾将 日益突出，防止传染病和重大疾病的任务将更加迫切，必须大力发展生物医药、生物化工、 生物能源、生物环保产业，保障人民的健康安全、推动循环经济和知识经济发展。据预测， 到 2020 年我国生物产品的市场需求规模将达到 3.5 到 4.5 万亿元人民币。 第三个优势是我国劳动力、临床研究成本低，在生物产品生产制造、委托研究与临床研 究，以及模仿创新等方面具有极强的竞争力。 我国临床研究费用只有美国的十分之一， 研制新药的成本只有发达国家的 1/20 到 1/50， 同时进行动物临床研究的环境也比较宽松。此外，我国海外留学生、华人、华侨在生物技术 领域也具有相当的影响。 第四个优势是我国生物技术与发达国家差距相对较小， 生物产业初具备规模。 我国是基 因组测序能力是世界最强的国家之一；在生物芯片、干细胞研究、组织工程蛋白质解析等领 域居世界前列。 全国进入临床研究的生物医药已达到 150 多个，其中 1/5 为一类新药，已批准 20 种基 因工程药物、5 种基因工程疫苗上市，其中具有自主知识产权的基因工程药物有 9 种，现有 生物企业有 5000 多家，预计到 2010 年实现产值接近 1.6 万亿。 更为重要的是，经过改革开放 30 多年的发展，我国综合国力明显增强，形成了比较雄 厚的物质技术基础， 社会主义市场经济体制初步建立并日趋完善， 可以把社会主义国家能够 集中力量办大事的优势和充分发挥市场优化资源配置的基础性作用较好地结合起来。 与其他 发展中国家相比， 我国生物产业实现跨越发展的经济技术产业基础和制度、 体制条件最为具 备。（三）我国生物产业发展现状第三介绍一下我国生物产业发展的现状。 近年来我们对全国几千家生物企业特别是重点 生物企业进行了调查， 然后在这个调查的基础上形成了一些我国生物产业发展现状特点的初 步结果。 第一个特点是生物产业的规模快速生长，行业结构相对稳定。 从 2008 年开始，我国生物产业实现总产值突破万亿，2009 年末，全国生物产业产值约 为 1.35 万亿，预计 2010 年接近 1.6 万亿， “十一五”前四年年均增长达 22%，呈现高速发 展态势。 在产业内部的行业结构相对稳定。生物产业以生物医药产业为主， “十一五”前四年， 生物医药的产值比重稳定在 76%左右，生物农业和生物制造各占 10%左右，生物能源比重 仅为 2%左右，而且近年来呈下降趋势。 从增长速度看， 年，生物医药年平均增速为 23%，生物农业年平均增速为 25%，生物制造年平均增速为 22%，生物能源年平均增速为 8%。由此判断未来一段时期， 生物产业行业结构将不会出现大的改变。 第二是固定资产投资强劲增长，产业扩张趋势明显。 年，我国生物产业固 定资产投资年均增长率为 23%，扣除农林业育种后的生物产业固定资产投资近年来增速和 高技术产业基本相当，略高于高技术产业。 从行业投资结构来看，生物医药行业进一步扩大其投资力度，仅 2009 年 1 月-9 月投资 额占到了整个行业的近 80%；生物农业、生物能源投资保持稳定增长，但在近一两年生物 制造行业投资比重下降较快，较 2008 年呈现了一个负增长的态势。 第三个特点是创新活动十分活跃，研发强度增长较快。 年，生物制造研发 经费支出增长迅猛，平均年增幅高达 69%；2009 年，生物农业和生物能源的研究开发经费 支出分别较 2008 年增长 69％和 35％。 2009 年，生物产业的新产品产值继续保持较快增长的态势，其中以生物医药和生物制 造业最为突出。生物医药新产品实现产值超过了 1000 亿元；生物制造业新产品产值率接近 35%； 生物能源新产品的产值与去年基本持平， 但新产品产值率达到了接近 29%， 位居第二。 第四个特点是出口比重较少，出口增长呈下降趋势。2009 年，生物产业出口交货值预 计超过 1200 亿元，占产值的比重为 10%左右，与高技术产业“大进大出”的发展格局形成 鲜明对比。
年，生物产业出口年均增长为 21.73%，年度增速高于同期高技术产业的增速，在工业出口交货值的比重不断加大，但近年来环比增速急速下降。 在行业出口结构中，生物医药产业出口占较大比重，达到 85%左右，生物制造、生物 农业的出口近年来开始活跃，出口比重不断上升；生物能源的出口比重呈现出下降的趋势。 第五个特点是盈利能力有待增强，生物医药业的利润增长较快。 年，在生物 产业的各行业中， 仅有生物医药行业保持了， 生物医药行业实现利润保持高速、 稳定的增长， 生物农业盈利能力始终不强， 行业发展受到一定限制； 生物能源和生物制造行业盈利率波动 较大。 生物产业实现利润占工业利润的比重近年来出现小幅上升， 近年来的环比增长速度高于 同期高技术产业的增速；生物产业利润率明显高于同期高技术产业和工业。（四）我国生物产业发展存在的问题我国生物产业发展中存在的问题主要是存在于五个方面， 第一个方面是企业规模普遍较 小，自主创新能力不足。目前我国生物企业以中小企业为主，缺少拥有国际领先技术和实力 雄厚的龙头企业。像北大卫明、沈阳三生等国内生物企业年收入不足 4 亿美元，而美国安生 公司销售收入已达到年销售收入已达到 80 亿美元。 我国生物企业的研究开发投入少，研发投入比重平均仅为 0.11%；生物医药产品 90%为 仿制品，技术含量低，同类产品供过于求。 生物企业购买国内技术比重逐年下降， 而引进国外技术却逐年大幅上升， 说明国内生物 技术创新能力严重不足。与国际先进水平相比，国内尚存在较大差距。发达国家生物企业的 研发强度达到 10-20%。与我们的 0.11%明确了明显的对比。 第二个特点是科技产业化率不高，工业化环节是瓶颈。生物科技成果转化难、转化率低 是目前科研院所、 企业反映最普遍的问题。 从我们调查的地区来看科技成果亿亿产业化率普 遍不到 15%，西部地区可能更低一些，据介绍山西科技成果转化科技产业化率不到 5%。 造成这种状况的主要原因，一是“工程化”环节薄弱。从发现、发明到产业化生产需要 工程科学作为桥梁。 目前我国生物产业在基础研究和应用开发领域已取得了不少成果， 但没 有形成完整的科技产业化链条，主要是缺乏“中试、放大、集成”的工程化环节。以云南为 例，云南蕴藏了丰富的生物资源。目前也有一批从事初级研发的科研院所和企业，但缺乏对 实验室成果进行中试、放大、集成的工程化平台，缺乏集成单向成果、形成规模化生产的企 业。 二是科技中介机构不发达，缺乏科技成果经纪人和有较高信誉的科技成果评估机构。第三个问题是现行体制、投融资体制、科技创新体系、医药体制等与加快生物产业发展 存在了诸多不适应。 在管理体制方面，目前我国生物产业研发、生产、监管、进出口、人才培养等管理分散 在科技部、发改委、农业部、教育部、卫生部、食品药品监督管理局、中医药局等部委。由 于管理职能分工不同，认识上有差异，加上现行管理体制存在的问题，不可避免地产生政出 多门，政策不配套，造成生物产业链条被分割，有限资源投入分散、效率不高。 在融资体制方面，目前，我国私募资金基本没有，创业投资不发达，社会上为数极少的 担保公司力量薄弱。融资渠道单一，金融创新滞后，是制约我国生物产业快速发展的主要瓶 颈。 在科技创新体系方面， 目前我国科技与经济两张皮的问题依然比较突出， 同时工程化环 节薄弱，科技中介体系不发达，导致科技成果产业化率低。 在医药体制方面，主要表现在以药养医、招投标不规范，医药市场秩序比较混乱，这是 目前企业反映最普遍、最集中的问题。粗略估计包括医生的现金回扣以及仓库、取药窗口采 购人员管人员等许多环节的公关费，目前药品销售收入的 42%留在了医疗机构。全国每年 留在医疗机构。全国每年医药企业用医养医的利润在一千亿元以上。 第四个问题是融资难、资金短缺、生物企业发展举步维艰。 通过对 1000 多家生物企业的调查，我们得到的数据是由其中 61.2%的企业认为农资困 难或很难。 近年来，为了推动生物产业发展，各级政府财政都不同程度地增加了投入，估计在 100 多个亿，但仍没有根本缓解企业缺资金的矛盾。究其根源，是我国目前没有建立起与生物产 业发展规律和特点相适应的投融资体系，特别是风险投资机制。 第五个问题是高素质人才缺乏，特别是企业科研人员和高级管理人才短缺。目前，我国 大学、 科研院所每年培养的生物技术人才无论是在质量还是数量上都不能满足产业发展的需 求。工程化人才匮乏，许多高校人才培养与产业发展需求脱节。过对一千多家企业调查，企 业反映科研人员和高级管理人员短缺是制约当前我国生物企业发展仅次于资金的另一个重 要因素。四、促进生物产业发展的相关政策建议第四部分，谈一下促进我国生物产业发展的相关政策建议。那么未来 20 年是我国生物 产业发展的关键时期， 由于我国促进技术成果产业化的政策体系尚未形成， 因此建议尽快制定和实施促进生物产业发展的专项政策，该政策应该是涉及产业组织体系、技术创新人才、 投融资财税、新产品市场、知识产权保护等方面的全方位政策，塑造加快生物产业发展的政 策环境， 促进实现局部领域的跨越式发展。 我们在以下这个方面提出了一些具体的政策建议。 第一是健全相关机构， 为生物产业发展提供组织保障。 首先是成立国家促进生物产业发 展协调决策机构，统筹协调生物产业体制改革、生物技术研究开发、生物产品安全监管、生 物产业发展，形成国家发展生物产业的统一意志。 第二个， 充分发挥国家生物产业发展专家咨询委员会的作用， 就生物产业发展有关重大 问题提出专家咨询意见，为决策提供参考。 成立中国生物产业行业协会，鼓励中介机构发展，为企业提供法律援助、市场开拓、争 议仲裁、规范市场、信息交流、管理咨询等方面的服务，推动生物产品认证工作，强化行业 自律，加强对生物产品信息及相关知识发布，发挥桥梁和纽带作用。 第二个措施就要加强产学研协作， 形成以企业为主体的产业创新体系， 提高自主创新能 力。 那么国家的重大生物技术研究开发与产业化专项资金要向企业倾斜， 逐步形成以市场为 导向、企业为主体、高校和科研院所为支撑的产业创新体系。在具有明确市场前景的领域建 立起一个由企业牵头组织，高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制。 同时，加强生物技术龙头企业工程实验室、技术中心等建设，鼓励企业设立海外研发中 心，鼓励留学人员回国创业，吸引跨国公司来华设立研发机构。 为培育新的生物技术公司， 国家要支持生物技术专业孵化器建设。 为吸引海外留学人员 回国创业，国家要支持留学生创业服务中心的建设。 再一个是要推动产学研结合，加强生命科学、生物技术研究领域的国际合作与交流。在 生物产业关键基础领域， 国家支持和鼓励生物企业与高校、 科研院所之间建立合作研发联盟， 或设立联合研发机构、支持国内高校、科研机构、企业参与国际重大生命科学技术的研究项 目。积极发展生物技术研究服务，鼓励企业引进国外的一些先进技术成果，对国外先进技术 成果引进前要制定一个消化吸收再创新的计划，加强消化吸收再创新的能力。 第三是要拓宽生物企业融资渠道，缓解融资难、资金缺乏的问题。 一是加大政府对研究开发、创新能力基础设施、生物技术产品补贴等方面的投入。中央 政府每年安排一定资金专项用于支持生物产业发展。 国家原有科技经费的投入向生物产业倾 斜， 确保中央预算内资金在生物产业方面的科研经费投入占国家科研经费总投入的比例逐年 上升，所占比重不少于 35%，国家对重要生物技术产品实行补贴，特别是要加快制定对生物农药、生物肥料，完全可降解生物才来、生物柴油等产品的补贴办法。 第二是要设立国家生物产业发展专项基金， 主要用于引导创业投资机构发展、 中小生物 技术企业贷款担保、创新能力基础设施建设、对重要生物技术产品进行补贴等；建立中小生 物技术企业信用担保体系。国家要设立生物产业专项担保基金，采取贴息、担保等方式引导 金融机构支持生物产业的发展。 三是要完善资本市场，促进创业投资发展，引导社会资金投向生物产业。成立国家生物 技术产业风险投资公司， 加强对种子期和发展早期生物技术企业的支持， 对现代生物企业按 照创业板规则在深圳中小板进行试点。 支持经审核符合境外上市资格的现代生物企业到境外 申请上市融资筹资。 在具备条件的生物产业基地内建立生物企业股份代办转让系统试点， 建 立天使投资、创业投资的退出机制，鼓励对生物产业的风险投资。 四是加大政策性银行对现代生物产业的资金支持力度。 鼓励国家开发银行、 进出口银行 等政策性银行对初创的现代生物企业进行低息小额贷款， 国家开发银行每年划出固定额度的 资金专门用于支持现代生物企业发展。 鼓励中国农业银行对生物农业科技成果转移及产业化 实施倾斜支持政策。 第四就是要制定相关税收优惠政策，鼓励创新，缓解现代生物企业资金短缺压力。 第一是对现代生物技术企业实行增值税的优惠。对生物良种、生物农药、生物肥料，抗 爱滋病毒的药物、燃料乙醇，完全可降解生物质材料，生物柴油等实行增值税免征或者先征 后返的政策。对生物医药企业按照 17%的税率征收增值税超过 6%的部分实行即征即退。 第二是对现代生物技术企业优先落实企业所得税优惠政策。 对现代生物企业研究开发新 产品、新技术、新工艺所发生的各项技术开发费用，可按实际发生额的 150%在当年即增企 业所得税税前扣除， 人员的薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列治。 对现代 生物企业的技术性服务收入，年净收入 30 万元以下的免征企业所得税，企业用于研究开发 的科研设备可实行加税折旧。 第三个是鼓励创业投资投向现代生物产业， 对主要投资于现代生物产业的创业投资公司 实行所得税减免，对投资于现代生物产业的创业投资者投资收益免征个人所得税。 四是鼓励生物技术成果的转移转让，对科研机构的技术成果转让收入免征营业税。 第五个是要培育和规范生物产品市场， 完善生物技术产品市场准入政策。 培育现代生物 技术产品市场。要建立政府收购、采购制度和购买国外生物产品的审核制度，逐步扩大医疗 保险、计划免疫覆盖范围，规范药品政府采购方式，逐步扩大车用乙醇汽油试点地区，逐步 提高燃料乙醇在汽油中的比例，加快生物柴油国家技术标准的推广应用，大力推广聚乳酸、生物乙烯等生物技材料的应用， 加强生命科学和生物技术的普及教育， 提高全民对新型生物 技术产品的认知和消费意识。 同时要积极扩大医药产品的市场需求。建立财政性资金优先采购自主创新生物产品制 度。各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优先采购国内企业 生产的医药产品。购买国外医药产品的，必须经有关部门审批。 对治疗危及生命等重大疾病有明显疗效的生物新药，要精减审批程序，建立快速通道。 拥有自主知识产权的生物药品在获得新药证书后自动进入国家基本药物目录， 并优先进入医 疗保险目录，积极推进医疗卫生体制改革，完善规范医药价格形成机制，建立一个良好的市 场秩序，杜绝商业贿赂。 在完善生物技术产品市场准入政策。 研究建立国家统一的生物产品认证体系， 加强认证 监督管理，规范生物产品流通体系，建立全国统一市场，鼓励生物技术及产品的出口，中国 进出口银行要加大对生物产品出口的优惠利率信贷支持。 海关为生物技术研发、 生产所需要 的进出口业务建立快速审批通道， 积极开展生物产品认证体系的国际间的互认工作。 鼓励生 物企业申请有关安全、质量管理、环境管理等国际体系认证。 第六是培养吸引并用好人才，为生物产业快速发展提供人才保障。 加强人才特别是复合型和技能型人才的培养。扩大生物类专业招生规模，加强硕士、博 士等高级生物人才的培养。在高等职业院校、高级技工学校、中等专科学校等职业院校加速 培养技术工人。 加快培养造就一批熟悉国际国内生物产业市场， 具有国际先进水平的优秀职 业经理人，加强生物产业人才的继续教育和在岗培训。 第二方面要加强 “国家生命科学与技术人才培养基地” 、 “生物产业高级人才基地” 建设， 在大型企业设立博士后流动站， 鼓励科研机构、 企业与高校联合建立生物技术人才培养基地。 吸引、鼓励国外生物技术人员、管理人员到我国创办生物企业或工作，由国家外国专家 局制定生物技术产业人才引进计划，加大人才的引进力度。 要完善人才使用机制， 建立新型人才评价和激励机制， 在高等院校和科研机构建立杰出 生命科学学者和工程师计划， 国家生物领域科研机构技术负责人公开向国外内招聘， 加大向 关键岗位和优秀人才收入分配倾斜力度，完善技术参股和入股等产权激励机制。 第七是明确发展重点，引导生物产业集聚化发展。以生物农业、生物医药、生物制造、 生物能源、生物环保、生物服务等现代生物产业领域为产业发展重点：建立完善的生物中小 企业孵育体系，培育一大批中小型生物企业群体。 推动生物企业间、生物企业和非生物企业间的兼并与收购，着力培养创新能力强、具有国际竞争力的龙头企业。 支持国家级生物产业基地的创新能力基础设施和产业创新体系建设， 包括研究开发基础 设施、公共技术服务平台等，鼓励与生物产业相关的企业、专业人才、创业投资等向产业基 地集聚，引导生物产业基地向专业化、特色化发展，形成比较完善的产业链与价值链。 第八是加强知识产权制度建设，实施生物医药专利战略。 在生物产品的研发、 生产和销售等环节加强对知识产权的保护力度， 提高专利审查效率， 建立方便查询的全国性生物技术知识产权数据库。 针对生物技术产品专属性强、专利影响大、专利保护期限长的特点，建议国家在生物医 药领域实施专利战略，主要包括以下几个方面： 一是利用专利文献的技术情报和经济情报作用， 通过专利文献检索， 探知行业新技术和 研究发展方向，选择有价值、有前途的开发项目，并密切关注知识产权发展动态，在有关专 利即将到期前一步抢仿。 二是充分利用我国的专利保护制度，技术成果应抢先申请专利，形成专利保护网。如一 个新药可以从化合物置备工艺临床用途及包装等多方面申请一系列专利。 第三是通过专利贸易，实施专利许可，并结合专利的购买、移植和突破，争取专利效益 的最大化。 四是加强对我国特有的生物资源、 中医药资源等的专利保护。 对生物产业发展现状与政 策思考就讲解到这，其中有不对之处欢迎批评指正。
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