校园安详文化警示语图片中国创新的短板怎么补
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原标题：中国创新的短板怎么补
　　创新已经是中国未来发展的决定因素，既能破解发展难题，又决定其他发展理念实现的程度。我们不仅要认识到创新驱动的必要，而且要研究创新的质量，创新的质量将决定中国未来发展的质量，要把创新驱动建立在高质量的水平上。
　　将创新层次从单纯的市场创新上升为科技创新带动市场创新
　　中国的创新是伴随着中国的改革开放，从引进模仿型创新起步的。这实际上意味着中国在全球范围的创新流程中，并没有处在原始型创新的起点，而是在原始型创新的末端。全球原始型创新的流程是：直觉式创新――解释式创新――推理式创新――扩散式创新。20世纪80年代，中国就是在扩散式创新阶段进入全球创新流程，随后进入了推理式创新的集成创新阶段。中国从原始型创新的末端进入，反向逼近原始型创新前沿，是一个“逆创新”过程，已经在市场模式和产品创造方面积累了一定的经济实力，但是还缺乏“无中生有”的直觉式创新能力，没有能够主导世界的科技创新成果，以致自主产业品牌与公司缺乏。中国经济走出困境依赖于科技创新，而不是单纯引进模仿的商业模式创新。引进模仿的商业模式产生1到N的数学价值，而科技创新基础上的转化应用更具原创性，“无中生有”地产生从0到N的相对垄断价值。只有以科技创新为源头的创新才能形成更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
　　将科技创新为主导的原始创新行为，建立在“学研产企市介”联盟的市场和社会网络根基上
　　目前中国的大学―科研机构―产业―企业―市场―中介的联盟比较薄弱且不完善，导致本来就不多的科研成果转化受阻，大量的科研成果不能转化为应用技术的问题十分突出。与发达国家相比，研发投入效益差距大的重要体现是科研成果转化。我国高技术产品出口总量世界第一，但自主品牌出口不足10%，80%以上是外资企业的产品，其中72%是加工贸易产品，自主创新能力难以支撑经济高速发展。正因为如此，中国对外依存度2002年为60%，2006年为50%，到2013年已经下降到18%，总体进步很快。但是，我们的装备制造业技术对外依存度超过50%。2013年，80%的高端芯片、80%的发电设备、优质锻造件、90%的高端数控机床及机器人基本上都依赖进口。因此，虽然我们所定义的高新技术产品出口一直在增加，但我国不仅在全球价值链中处于中低端的产业地位未发生根本改变，而且一些战略性新兴产业有可能又陷入“高端产业价值链低端化”的陷阱。
　　在中国科技创新能力提升及产学研联盟建设过程中，改变与完善政府的创新管理角色
　　目前政府习惯的管理方式适应于对具体目标的推理式创新，而不是原始型创新源头的直觉式创新。政府的科研管理模式亟需适应原始型创新的需要而改革。
　　原始型创新的主导行为方式是直觉式创新，直觉式创新是由个人的天赋本能和兴趣爱好形成持久的探索激情，在已有知识经验的基础上，形成非凡的未来想象和超常的创意灵感，转化为产品或服务，创造出巨大的经济和社会价值，甚至变革当今世界的生产生活方式。直觉式创新主导原始型创新的发动和突破，推理式创新负责创新阶段的推进。将推理式创新附着于直觉式创新过程中，才能达到原始型创新的高度。由于缺乏对直觉式创新的认可，目前中国的创新管理往往把计划项目的资金配置作为主要任务，而把对人们的兴趣爱好的尊重保护当做可有可无的事情，甚至在管理过程中存在着比较显著的制度抑制惯性。这是中国改革开放三十多年，尤其是20世纪90年代提出建立创新型国家以来，虽然国家的创新资金投入巨大，创新能力有了很大提升，但基本上处于引进模仿型创新阶段的一个深层次原因。
　　金融制度与资本市场应围绕原始型创新的服务转型
　　中国产业结构创新升级缓慢的一个重要原因是中国金融制度和资本市场在扶持新兴产业方面的滞后。成千上万亿的资金在苦苦寻找投资出路，很多资金由于没有有效的创新创业渠道而选择虚拟经济领域的投机炒作，明显缺乏有效的、多元化的创新投资融资体系，缺乏社会民间资金进入科研创新、投资创业领域的有效途径。中国的金融体制需要依据激励原始型创新、扶持基础研究和新兴产业发展的需要进行转型。政府要推动社会人力资本信用体系的建立。
　　中国人习以为常的知识概念主要是常规型知识，超常型默示知识往往不被看做是知识而被忽视。比如，就知识内涵而言，注重用语言和文字表达的知识，没有文字和语言表达的知识被认为没有评判标准靠不住；就知识外延而言，对既定规制的尊重往往超过对新生事物的认可；就知识主体而言，相信老年人超过相信年轻人；就知识的载体而言，集体的知识往往凌驾于个体的知识之上；就知识的生产方式而言，引经据典往往比超前探索更顺利。
　　由于超常型知识没有进入中国人的知识框架，所以我们的资源管理、经济管理、政治管理、文化管理、教育管理、科研管理、劳动力管理、干部管理、知识分子管理等都相对缺乏对年轻人探索，对新创意、新理论、新思路的培育、判断和激励，缺乏从超常型默示知识到超常型明示知识，然后到常规型知识的动态知识管理流程。所以，转变以常规型知识为主的知识认知模式，确立以超常型默示知识为主的知识认知模式，是文化创新的根本。
　　（作者为中国人民大学经济学院教授、博导）
　　【参考文献】
　　①刘延东：《深入实施创新驱动发展战略》，《人民日报》，日。
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(责编：万鹏、谢磊)
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12345678910九大短板，怎样补齐？_网易新闻
九大短板，怎样补齐？
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（原标题：九大短板，怎样补齐？）
市委十三届十次全会审议通过《中共乐清市委关于补短板的实施意见》，且看——
九大短板，怎样补齐？
编者按：昨日召开的市委十三届十次全体（扩大）会议，审议通过《中共乐清市委关于补短板的实施意见》，以高质量、均衡性、可持续为补短板的目标要求，将破瓶颈、挖潜力、增优势定为补短板的要义所在，根本方法则是抓住关键少数、精准施策发力。
基于上述认识和把握，市委决定着重补齐产业创新、城市建设、交通发展、旅游业发展、生态环境、低收入农户增收致富、公共服务有效供给、基层社会治理和改革落地等九个方面短板。
补齐“九块短板”，既是省委补齐“六块短板”决策部署和温州市委补齐“九块短板”在乐清的具体化，又充分体现了我市补短板工作的特点。各乡镇各街道各部门一定要聚焦重点，精准施策，一环扣一环、一招接一招，补齐补好短板、厚植发展优势。
抓好四项工作
深入实施《乐清湾区统筹发展规划》，整合提升四大国家级战略平台、省级瓯江口产业集聚区两个分区、特色小镇和小微园建设，设立并规划建设乐清市湾区经济试验区，积极培育发展新动能，着力打造“一湾五区”核心区域，加快形成“开放引领、区域联动、产城融合”的湾区经济发展新格局。深入实施“三名”工程，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、发展速度快、质量效益好、带动作用明显的领军企业和成长潜力大、创新能力强、科技含量高、商业模式新、产业特色鲜明的高成长型企业。
产业竞争力
积极对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，深入推进“一六五”产业发展计划，统筹发展电气支柱产业和战略性新兴产业、先进装备制造业、高新技术产业，大力发展智能制造、服务型制造、绿色制造，深化“四换三名”、“三转一市”工作，加快“两化”深度融合步伐，促进产业由中低端向中高端迈进。全面实施乐清“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，积极做强做大电商产业，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间和创新经济、创意经济、创客经济。
加快市科技创新园、省级工业电气设计基地等六大科技创新平台建设，实施创新型企业培育行动计划。到2018年，新增高新技术企业60家、科技（创新）型企业300家，新建企业研发机构100家。努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍。
继续推进简政放权，完善和推行“五张清单一张网”。优化简化投资项目审批和公共服务流程，全力提升行政审批服务效能，深化行政审批中介服务改革。开展降低实体经济企业成本行动，取消、免（停）征、降低部分行政事业性收费，清理规范涉企、社会团体收费，实质性减轻企业负担。组织开展助企服务活动，创新干部助企服务方式。
把握五个环节
城市规划和设计
全面实施“阳光规划”，充分发挥市域总规在城市发展中的战略引领和龙头作用，突出规划执行的严肃性和刚性，有效统筹城乡空间资源配置。按照“适用、经济、绿色、美观”的建设方针，从整体平面、立体空间和色彩设计上统筹建筑布局，协调景观风貌，实现城市有机更新。
核心区建设
要统筹提升核心区规划布局、产业业态、市政设施、城市管理、服务功能和居住环境，使核心区的集聚辐射力不断提高，城市能级和品质上新台阶。中心城区加速形成正大乐清新生活城市中心等一批现代都市核心地标，推进特色街区建设，进一步提升辐射带动能力。南翼柳白新区加快打造成为国际电工电气产业城和现代商贸集聚区。北翼虹桥港口新城加快打造成为集商贸和临港工业于一体的综合型港城。
新型城镇化体系
进一步优化城镇空间布局和功能等级，推进县域经济向都市区经济转型。深化柳市国家首批中小城市综合改革试点。大力推进区域型特色中心镇建设，促进农村人口向中心镇和新社区集中、农民向市民过渡、农村向社区转变。
城中村改造
统筹做好征地拆迁、土地储备和出让工作，扎实有序推进市区城中村改造，同步抓好旧住宅区、旧厂区、旧市场搬迁改造提升。着力破解征收、补偿、安置等政策瓶颈，创新城中村改造融资体制机制，助推城中村改造依法推进。到2018年，启动和推进10个城中村改造项目，总拆除户数3655户，拆除面积38万平方米，拆迁安置建筑面积152万平方米，安置房工程总投资约60亿元。
精细化管理
实行城镇环境整治计划，不断加大洁化、美化、亮化、绿化工作力度，建立健全城市管理长效机制，探索加强“智慧城管”建设，全力破解“乱停车、乱占道、卫生脏乱、设施破乱、绿地杂乱”等突出问题，打造群众满意的生活之城、幸福之城。
抓好三项工作
重大项目建设
不断拓展集港口、铁路、轨道交通、高速公路、等级公路、内河航道为一体的安全、高效、环保的综合交通网络，切实加强与上海、杭州、宁波、温州、台州等重点城市的对外交通联系，重点推进轻轨S2线乐清段、228国道、瓯江北口大桥工程、甬台温高速公路复线南塘至黄华段、温州绕城高速北线二期工程、乐清湾大桥及接线工程（乐清段）、雁楠高速等关键项目，以完善的交通圈拓展都市圈、带动经济圈、扩大辐射圈。
综合集疏运体系
围绕“公铁水各种运输方式齐全、内外衔接高效”的目标，大力发展江海河、公铁水多式联运，全力抓好通港大通道路网和港口码头工程等功能设施建设，重点推进港区铁路支线、乐清湾主航道北延工程、港口区间主干道等项目建设，贯通疏港大道，加快北区3个10万吨级兼靠15万吨级码头建设，持续增强港区集疏运能力。积极开辟港口营运航线。以“两园五中心”物流业空间集聚平台建设为抓手，加快物流基础设施建设，大力培育物流业经营主体，着力拓展物流增值服务功能，全面构建便捷高效的物流服务体系。
市域交通体系
以“八纵、八横、八口”为着力点，全力优化城市路网，不断改善城乡道路，建成104国道虹桥至乐成段改建、中心大道北白象段、乐白公路、雁荡山旅游环线等区间快速通道，加快五环路、东山路、六环路等城区道路建设，全面整治全市27条农村公路，进一步加强西部山区与东部平原地区间的交通联系，实现旅游景区、特色小镇、科创园区基本通达二级及以上公路，美丽乡村通达等级公路，全力构筑1小时市域交通圈、半小时中心城市交通圈以及串起山海林田湖、连接城镇乡村景的现代市域交通网络。深入实施交通拥堵治理工程，着力解决“断头路”现象。
推进三大工作
城乡环境治理
深入实施“五水共治”，积极开展“水岸同治”，统筹推进水体治理、底泥清淤和控源截污工作，全面消除劣Ⅴ类断面水体，水环境质量根本改善。大力推进中心镇、功能区的环境整治，以“无违建”创建为重点，坚持“拆、改、用、控”并举，深化“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”专项行动，到2018年基本建成“无违建市”。深入开展大气污染防治、土壤污染防治、环境噪声扰民专项整治，加强乐清湾近岸海域污染防治，切实减少农业面源污染。加强绿色生态屏障建设，全面推进主城区城市森林建设，建设多元化、多层次的综合沿海防护林体系，提升湿地生态系统功能质量。
深化污染整治
继续推进重点行业污染整治，巩固造纸、电镀、化工等重污染行业整治成果，坚决关闭能耗高、污染重、治理无望的企业和生产线，逐年淘汰一批污染物排放强度大、产品附加值低的落后产能。严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，推动符合行业准入和环境准入条件的企业入园。推进重污染行业企业的改造、置换和兼并重组，引导企业节能减排、循环低碳和清洁生产，提高绿色发展水平。建立健全长效监管机制，到2018年，重污染行业整治问题基本得到解决。
环境基础设施
加快推进城镇污水处理厂和配套管网建设，计划三年内投资13.6亿元，建设污水各级管网约1200公里，全面完成5座污水处理厂提标改造任务，基本实现农村生活污水治理设施全覆盖。推广城乡生活垃圾分类处理。加强防洪排涝减灾能力建设，到2018年，乐清城区形成高标准防洪闭合圈，城区防洪能力基本达到50年一遇，虹桥、柳市片区防洪能力基本达到20年一遇，城市防洪达标率达到90%以上。
旅游业发展
做好三项工作
旅游重大项目
围绕旅游名市建设目标，以雁荡山月光小镇、铁皮石斛养生小镇、西门岛海洋度假区和芙蓉池湿地公园为主要平台，深入策划和对接落地一批产品业态新、投资规模大、成长性好的旅游重大项目，力争建成雁荡山大型文化旅游交通集散中心、东方文化博览园、雁荡万和豪生度假精品酒店、雁荡山民宿艺术村、景区酒店改造提升项目等重点旅游项目，开工建设雁荡山金海湾旅游开发、雁荡山西门岛旅游度假区、雁荡山非物质文化遗产博览园、雁荡山海洋生态文化博览园、黄坦洞古村落开发、梅溪生态度假村等6个重点旅游项目，带动旅游业转型跨越发展。今后三年，争取签约旅游项目20个以上，签约资金80亿元以上，确保累计实际到位资金30亿元。
景区环境整治
深入开展景区环境整治攻坚战，突出抓好环境卫生、违章建筑、交通秩序、旅游市场、景区村庄、旅游设施等六大整治，建立完善景区环境综合治理长效机制，加快推进旅游外环线二期工程、核心景区通景道路改造等一批交通基础设施建设，全面消除景区内外环境“脏、乱、差”现象，着力营造舒适、美观、畅通、安全、有序的旅游环境，有效提升乐清旅游形象品位。
发展民宿经济
充分发挥乐清旅游资源优势，深入挖掘村庄特色，全面提升民宿经济发展水平。加快编制民宿旅游项目专项规划，以动车沿线以北区域作为开发重点，精心打造2条宿游带和1个聚集区，即沿交通绿道2号线重点打造山老区生态画廊宿游带，沿雁楠公路重点打造黄金旅游线宿游带，依托雁荡山景区重点打造雁荡山特色民宿聚集区。深入实施《乐清市民宿管理办法（试行）》，力争到2018年，全市民宿达到150家以上，床位达到3000个以上，乡村特色民宿示范乡镇、村、点10个以上。
低收入农户增收致富
掌控四个环节
加大财政投入，三年落实统筹扶贫资金3.9亿元，针对性加大欠发达地区基础设施、民生保障、产业发展投资力度。健全低收入农户数据库，实行动态管理。健全社会帮扶机制，不断推进社会化帮扶活动。实施健康帮扶，对低收入农户参保实施特惠政策。实施社救帮扶，提高临时性救助力度，继续实施孤儿、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴及“五保户”集中供养等制度，实现应保尽保。建立扶贫责任捆绑机制，明确部门、乡镇（街道）、村扶贫工作责任清单。
增强自我发展能力
实施项目帮扶，加强移民帮扶、文化帮扶、教育帮扶，重构下山移民、避险移民新机制，增强山老区公共文化、教育服务能力，实施低收入家庭学费减免、助学金等优惠政策。完善金融服务体系，安排小额扶贫贷款2.7亿元，解决重点帮扶对象经营能力弱、贷款难等问题。推进低收入农户创业就业，打造一批低收入农户创业就业平台。创新扶贫方式，鼓励低收入农户以承包土地、集体资产股份参与合作开发经营。
壮大村级集体经济
完善项目支持、资金支持、人才支撑等系列政策，加强规范化管理，每年安排专项扶持资金1000万元、用地指标50亩，切实加大村级集体经济发展扶持力度。到2018年，全面消除转化村级集体经济薄弱村、空壳村，所有村集体可支配收入达到5万元以上，人口1500人以上村集体年经营性收入达10万元以上。
发展美丽经济
深入开展美丽乡村建设，鼓励农民依托自然资源、发挥生态优势，积极经营山水、经营村庄、经营家园，建设一批具有生产、观赏、体验、游乐功能的休闲观光农业园区、生态农庄、农家乐园。到2018年，努力培育美丽乡村特色精品村60个。
公共服务有效供给
把握四条原则
教育优质均衡发展
落实学前教育规划布局，到2018年，新增公办幼儿园12所以上，普惠性幼儿园覆盖面达到80%，等级幼儿园覆盖率达90%以上，全市幼儿园教师持证率达95%以上。高度重视职业教育发展，建成柳市职业技术学校和雁荡山旅游学校二、三期工程，启动市职业中等专业学校二期工程和虹桥职业技术学校建设工程；调整高中段教育结构，确保普职比大体相当。
医卫综合服务能力
建立“双下沉、两提升”长效机制，大力推动市级优质医疗资源精准下沉、精准对接，完善4个医联体建设，提升基层医疗服务能力。全面增强优质医疗资源供给，加快医院基础设施建设步伐，到2018年，确保千人床位数达到4张。全面推进分级诊疗制度，逐步降低未经转诊患者医保报销比例。推进卫生信息化建设。加快形成多元化办医格局，确保全市社会医疗机构床位占比达25%。
完善社保与养老体系
大力推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。以城乡居民最低生活保障制度为核心，统筹各类社会救助资源，逐年提高人均筹资标准。探索多元化社会福利服务供给模式，发展适度普惠型社会福利和慈善事业。大力发展老龄事业和养老产业，到2018年，全市每百名老人拥有养老机构床位数达4.1张。
公共文化服务体系
健全公共文化服务财政保障机制，推进文化惠民工程建设，加快构建现代公共文化服务体系。建好用好文化馆、图书馆、博物馆新馆等大型公共文化骨干设施，以乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化服务中心建设为重点，加快完善三级公共文化设施网络。
基层社会治理
强化三项工作
基层社会治理“一张网”
推进管理层级、干部力量、工作职能“三下沉”，构建现代基层治理网格实体化运行新模式，实现“小事不出网格、大事不出镇街”。构建信息情报“大数据”收集研判管控指挥体系，推广应用“平安通”、“平安28”系统，加强市、镇两级社会治理综合指挥平台工作机制建设。加强基础网格员队伍管理，整合基层网格员、协辅人员管理力量，完善考核机制，夯实平安基础。
重点领域安全整治
完善和落实安全生产各项管理制度，加大安全生产监督检查、行政执法和宣传教育力度，从源头上预防和减少安全风险，确保乐清平安。加强交通安全整治，开展安全行车整治行动，强化酒驾、醉驾、毒驾、超载等违法行为打击力度。全面深化消防安全防控体系建设，加强对出租房、建筑施工、城镇燃气等重点领域的安全隐患大排查、大整治。
矛盾纠纷化解机制
提炼推广“李西琴工作室”、“老周工作室”等调解组织工作经验，2017年逐步在全市建立“第三方”矛盾调解方式，构建多元矛盾纠纷预防化解体系，完善覆盖城乡的调处化解网络。严格落实信访工作责任制，完善信访领导包案制度，深入开展领导干部下访接访，加大积案化解和非访防控力度，及时妥善处理重大信访问题和案件。严格落实信访事项终结制，把信访纳入法治化轨道，善于运用法律手段解决非正常访、“闹访”等问题，引导群众通过法定途径解决信访问题。建设政府咨询投诉举报平台，进一步畅通信访渠道。全面促进律师行业发展，到2018年律师“万人比”达2.5。
推动三个改革
强化各乡镇（街道）各部门对本地区本领域改革的主体责任，健全改革落实全流程高效率可检查责任体系。建立健全改革工作议事制度，强化市委全面深化改革领导小组及各专项小组的总协调作用，健全市委全面深化改革领导小组全体会议和专题会议制度，研究解决重大改革方案和配套政策支持，有针对性协调解决一批突出问题。强化市委改革办运作机制和能力建设，更好发挥统筹、协调、检查、推动作用。积极发动社会各界参与改革，督促和倒逼改革工作落实。
以供给侧结构性改革为统领全面推进各项改革。深化农民住房财产权抵押贷款改革、资源要素市场化配置综合改革、“四张清单一张网”改革，高效审批制度改革、企业联合重组改革、中介机构改革、商事制度改革。聚焦全局性、基础性、引领性重大改革，每年列出一批改革项目清单，集中力量进行攻坚突破，推动改革取得实实在在成效。继续抓好现有国家级、省级改革试点，积极向上争取各种有含金量的改革新试点，找准结合点和创新点进行大胆尝试，及时总结试点经验，打造一批全国全省有影响的“乐清样板”。
建立重点改革项目领导领衔制度，加强工作指导。建立重点项目管理制度及督查考核评估制度，对于重点改革项目坚持全程跟进、一抓到底。健全改革创新容错免责机制，支持保护敢抓敢管、坚持原则的改革者。健全督查考核评估制度，探索开展第三方评估机制，健全改革成效评价体系。强化改革宣传机制建设，积极宣传重大改革举措和成效，增强群众对改革工作的知晓度和获得感。
本文来源：浙江在线-乐清日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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你可能喜欢开发区务虚会开展“查短板、补短板”专项行动
来源：省商务厅政务网
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近日，富阳经济技术开发区召开2016年工作务虚会，会议传达学习了杭州市委十一届十次全会和富阳区委十三届十二次全会精神。会议指出，开发区新一年的工作主要围绕“实干至上、行动至上”展开。以“三个三”达到“有效实干”的目标，即保持三种常态、坚定三点目标，着力三大短板。
会议认为，2016年将是经济最为困难的一年，开发区人要准确把握当前形势，适时调整心理预期，积极引领经济新常态，将首位奉献的姿态、翻篇归零的心态和奋力攻坚的状态转化为开发区的“内在”气质。
会议明确，2016年是“十三五”规划开局之年，开发区要坚定三点目标，实现有效成果。一是高起点定目标，力争实现主要指标保持两位数增长，主要指标增幅高于全区水平。二是新节点冲目标。立足“一三五”，全面完成四上主营业务收入、服务业主营业务收入、规模以上企业数和财政收入在2013年的基础上翻一番。三是圆心点抓目标。要聚焦于招商引资这一工作的圆心点，力争完成招引项目总投资130亿元，完成招商出让地块1500亩，银湖科技城入住企业300家，集聚办公人数8000人。
会议强调，要提升开发区“首位度和贡献度”的目标任务，关键是着力三大短板，落实有效措施。一要着力招商引资，破解全员招商氛围不浓、专员招商激情不高的短板；增量招商土地制约、存量招商办法受限的短板；二次招商统揽统筹机制创新的短板；招资与招智力度不大的短板；招大引强、新热点招商的短板。二要着力平台建设，破解征迁老大难、项目推进老不快、平台功能配套老缺失、园区长效管理机制缺失、环境治理常态化机制缺失等短板。三要着力办事服务，破解办事和服务能力提升的短板。
接下来，开发区将继续围绕中心工作找准短板，梳理制定短板清单，明确时间表、落实责任人，以“查短板、补短板”专项行动为抓手，推动开发区发展再上新台阶。
(富阳经济技术开发区供稿)