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全球政治经济学大师及其观点荟萃
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全球政治经济学大师及其观点荟萃
世界政治经济学学会副会长、美国麻省大学教授大卫·科茨（David Kotz，日本国学院大学教授、东京大学名誉教授、日本学士院院士伊藤诚（Makoto Itoh），美共经济委员会委员、《自然、社会与思想》杂志主编、明尼苏达大学名誉教授欧文·马奎特（Erwin Marquit），法国弗朗索瓦?佩鲁理论研究中心主任、马恩河谷大学教授简·克罗蒂·迪罗内（Jean-Claude Delaunay），任职于《资本与阶级》和《激进政治经济学评论》编委会、非主流经济学学会和欧洲演化政治经济学学会会员、英国伦敦大学玛丽皇后商业管理学院教授西蒙·莫恩（Simon Mohun）等许多世界知名的政治经济学家，就当今经济全球化给马克思主义经济学带来的挑战、如何运用马克思主义经济学观察和研究世界和各国经济、经济全球化条件下马克思主义经济学的创新和发展、马克思主流经济学家如何联合起来等重大问题，提出了他们的观点和主张。
以下是世界政治经济学大师们的观点荟萃。
[美] 大卫? 科茨David Kotz）
世界政治经济学学会副会长、美国麻省大学教授
?一、序言?
资本主义假设在特殊时期与特定地点具有独特的制度形式。资本主义的每个阶段，或每个制度形式在造成周期性危机或衰退的资本积累过程中都有特殊的主要矛盾。
在二战后的十多年中，在美国管制的资本主义中，造成衰退的典型原因是实际工资挤压利润。也就是说，在经济扩张中，实际工资一般比每个工人的实际产出增加得更快，从而造成利润的减少。这是由于在管制的资本主义下工人处于较强的议价地位，短期的危机或衰退易于解决利润挤压的问题。在管制的资本主义时期，随时间推移，短期危机失去了在现存资本主义制度结构中解决挤压利润问题的能力。有效的国家干预以缓和经济衰退，加上扩大福利国家，意味着经济衰退未能有效地破坏工人的议价能力。
20世纪60年代中期之后，危机不再有效地使工人阶级遵守纪律，其结果是日益恶化的通货膨胀与失业之间的替代。70年代，这种螺旋型通货膨胀导致管制的资本主义的解体，80年代后被新自由资本主义所取代。新自由资本主义一般不会产生实际工资挤压利润的问题。工人阶级的议价能力相对较小。相反，在新自由资本主义中资本积累的典型主要矛盾是生产过剩。在利润快速增长而工资缓慢增加或者不增加的趋势下，生产过剩最终产生。在新自由资本主义时期在工资停滞的情况下经济扩张是怎样发生的呢？新自由主义的扩张通常是因为：利润率增加、资本家过度乐观、出现资产泡沫和各种形式的债务迅速扩张。上述这些原因会促进一时投资需求和消费需求的增长，尽管工资增长停滞。
然而，上述过程最终将达到一个极限，导致经济衰退。在早期（2003年）的论文中，我考察了美国从20世纪90年代一直持续到2000年的长期经济扩张，并指出利润率增加，股市泡沫，家庭债务增加在短暂延缓生产过剩危机中发挥了关键性作用。这篇论文还考察了美国继20世纪90 年代经济扩张于2000年出现高峰之后出现的2001年经济衰退，以及从2002年至今的美国经济扩张情况。
接下来，我们将当前美国经济的经历与新自由主义时代的早期进行比较，得出如下结论：
1）自2002年以来的经济扩张，像上世纪90年代一样，因利润率提高、资产泡沫以及债务拉动型的消费支出而驱动。
2）自1980年以来，在新自由主义结构中出现了主要不平衡的长期恶化。过去采用缓和克服短期危机的手段导致了债务的长期增长。
上述长期趋势显示，新自由主义结构促进资本积累的能力可能正接近极限。如果真的是这样的话，我们将会进入新自由主义模式的危机。?
二、2001年经济萧条?
我在论文中分析了美国2001年经济衰退的原因，宣告上世纪90年代的经济扩张于2001年结束。我的基本观点是：
1）? 1997年至2000年间大幅下降，主要是由于生产过剩的问题，生产过剩减少了利润率。
2001年的经济衰退是较为温和的，非财务公司企业部门的产出在5个季度内只下降2.7%。然而，2001年企业投资行为似乎预示着将会发生严重的经济衰退。为什么此次衰退相对温和并且短暂呢？非住宅性的固定资产投资2001年下降了4.2%，2002年又下降了9.2%。可以说，2001年的不寻常的消费支出持续增长避免了严重的经济衰退。消费支出约占GDP的2/3，所以，它的变动会对GDP产生巨大的影响。
经济学家传统上一直认为消费支出是经济增长中相对被动的因素。在过去大多数的经济衰退当中，消费支出下降或者停滞，其中，耐用消费品支出被认为消费支出的一部分而且最容易延缓艰难时期，在过去四个经济衰退时期都出现了下降。2001年的经济衰退显示了不同的消费支出行为：消费支出在2001年经济衰退中增加了2.5%、耐用消费品支出在2001年增加了4
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《青海青少年研究》第4期
描述：共青团青海省团校
6 月 10 日 ， 省 委 常 委 、
省总工会主席马顺清到团省
委调研。马顺清充分肯定了
团省委工作取得的成绩。他
强调，青年代表一个国家和
民族的未来，是创业创优创
造创新的主体，是党的后备
军，是经济发展的主力军。
各级团组织要充分发挥党和
政府联系青年的桥梁纽带作
用，组织青年、引导青年、
服务青年，为青年谋利，为
党和政府分忧，为全省经济
社会发展做贡献。
■刘天远 摄影报道马顺清在团省委调研时强调充分发挥党和政府联系青年的桥梁纽带作用程丽华接见赴京参加全国少代会代表团
5 月 30 日，青海省副省
长程丽华同志在西宁接见了
即将赴京参加中国少年先锋
队第七次全国代表大会的青
海省代表团全体成员。程丽
华副省长代表省委、省政府
向全体代表致以热烈祝贺，
向全省的小朋友们表示节日
的问候，向全省的少先队员
和少先队工作者表示深切关
怀，并对代表团提出了殷切
01卷首语Coil alanguagee倾听时代的声音■本刊编辑部
自媒体时代青少年与青少年问题生态多变的端详；青
勃，服务周到，管理有序，与中国行进的脉搏共振。他们少年社会工作中的青年与共青团组织自觉作为开启新篇
渴望通过青少年社会工作的融入与干预，实现社会身份的章；本土区域青少年教育、存在现状的文化与人本观照；
自觉归位，以完成并兑现作为一个青年的自我价值。他们国家新政中的青年创业投身与团组织自觉给力成就美好未
是这个时代最具正能量和活力的群体，作为社会价值体系来。
构成的最基本因子，他们也因此成为这个可爱时代的时代
象征与标本。
自媒体时代的信息传播与资讯便利，让任何事关“少
对青少年社会工作给予研究、管理、引导、服务，是共青年儿童”的个案事件可能会被放大成社会事件，成为整个
团组织一项重要的工作，是社会主义核心价值观建设的重社会的舆论中心，并挑战人们的价值观、理智与情感。
不 久 前 在 微 信 大 面 积 “ 爆 发 “ 的 “ 贩 卖 儿 童 ，‘ 死
对不同经济、民族、文化背景下的青少年教育、生活刑’”例证，就是一次理智与情感较量，社会情绪极端化
存在给予研究，是关注公平的彰显。从本土区域实际出表达的典型案例。该事件“营造社会压力机制”的背景关
发，对青少年成长环境、思想状态、教育教学、家庭关系联后面，也有类似“宣誓”的“良好的自我共识”的“我
等给予关注，是本土青少年研究相关机构与研究者义不容是好人”的表征心理诉求。当然，他们会以为参与分享并
辞的责任。本期以贵德、循化撒拉族两篇调研文章，从细表态式评论，是一次“正能量”的传播接力。
微处入手，对该区域内的进行了详尽的调查、梳理，并给
出了合理的建设性意见，成为参照。
而之前发生的贵州留守儿童自杀事件，是一起事关留守儿童和当下中国农村问题的“爆发”个案，四兄妹极端
推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是性选择自我命运了解悲剧，在微博微信引发广泛转播讨
富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调论，观点角度方式繁杂多样，不胜枚举。但我们注意到，
整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展两起事件因为事关少年儿童弱势群体，关乎国家民族未来
道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智命脉，而牵动普众情感神经，备受社会普遍关注。
慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。
这两起事件中的传播舆论者，还是身处舆论漩涡的当
青年是国家“大众创业、万众创新”战略的生力军。事者，他们都是青少年群体；无论是现实社会中的他们，
共青团组织在青年创业创新方面所做的工作与所起的作用还是存在于微博微信自媒体中的他们，都该是我们给予重
有目共睹，除了团省委创建的省级青年创业园，一些地方视并关注研究的对象。
基层团组织也建立了规模不等的青年创业孵化基地。团组
织在这伟大时代的身份自觉、责任担当与社会凝聚力愈发
有一天，我们不知不觉发现，越来越多的青年忙碌在
彰显。我们的周边，他们大多集义工与社工双重身份于一身，承担起了越来越多的青少年社会工作，并因此深度影响着我
创业创新路上的青年、给予创业青年支持帮助的团组们的日常生活。
织，加油！
他们积极投身于青少年社会工作，自觉自愿，朝气蓬02主 管：青海省共青团省委
目录主 办：青海省团校 青海省青少年研究中心
Directory编辑委员会：主 任：王华杰
领导关怀 Leader's caring副主任：韩海宏 冉 清 黄晓辉委 员：马春芳 李国胜
骆惠宁书记在青年创业孵化园和高校调研青年创业…………封二
郝鹏省长在西宁地区就创新创业工作进行专题调研 …………封二
赵 菁 柏 岗 苏羊本
马顺清在团省委调研时强调主 编 ：黄晓辉
充分发挥党和政府联系青年的桥梁纽带作用 …………………01执行主编：苏羊本
程丽华接见赴京参加全国少代会代表团 …………………………01视觉总监：海忆水编辑部主任：苏羊本（兼）
卷首语 Coil a language封面摄影：华巴特尔责任编辑：张师文 李增飞 马有林
倾听时代的声音 ……………………………………………………02
高小红 逯亚萍 霍 丽
资讯快报 Daily information编辑部地址：青海省西宁市南川西路 137 号邮政编码：810012
中美青年领导人圆桌会议在西宁召开 ……………………………04电 话：6
全团首场“三严三实”专题培训班在西宁举行 ……………………04编辑部电子信箱：
民族团结一家亲 关爱成长庆六一 ………………………………04责编电子信箱：
全省宗教界青年人士培训班开班 …………………………………05
青海师范大学女篮队员马简一
成功入选世界大学生运动会中国女子篮球队 ……………………05
秦宜智：践行“三严三实”以改革创新精神
谋划和推进共青团工作 ……………………………………………06
全国青联十一届六次常委会议在京召开 …………………………06刊 号：青内资: k-296
全国少工委七届一次全会召开 ……………………………………06印 刷：甘肃澳翔印业有限公司
天津团组织与创业服务商尝试新合作模式 ………………………06
（如有错页请致电：）
研究与探索 Exploration and ersearch青海省团校微博
青海省团校微信公众平台
青海省青年创业就业工作的有效路径探析 ………………………08
青海省青少年社会工作服务体系研究 ……………………………10（搜索@青海省团校）
（搜索 qhtx-wx)
青海民族地区藏汉双语教学模式研究
——以贵德县民族中学藏汉双语教学为例 ………………………21
撒拉族农村地区青少年的教育现状与困境 ………………………27
经验与交流 Experience and communication
引导大众文化积极影响青少年的思考 ……………………………33
崇尚劳动：培育和弘扬社会主义核心价值观的根本途径 ………37
论青少年心理健康意识的培养 ……………………………………42
浅论青少年和谐理念和谐精神的培育 ……………………………45
史海钩沉 Recalls the historical romances
忧国忧民传马列——张闻天 ………………………………………48
■本刊部分图文稿件来源于网络等媒介，作者姓名及联系方
式不详，请作者于本刊编辑部联系，以便奉寄稿酬。
03Daily information 资讯快报
中美青年领导人圆桌会议在西宁召开04
5 月 28 日上午，由团中央、全国青联主办，团省委、省青联承办的中美青
年领导人圆桌会议在西宁召开。团省委副书记、省青联主席王华杰出席会
议并致辞。
王华杰首先对美国青年领导人代表团来青访问并参加圆桌会议表示热
烈欢迎，向出席会议的中美青年介绍了我省共青团和青联组织的基本概况、
主要职责、重点工作。
王华杰指出，国之交在于民相亲，民相亲，更在于青年之交。青年是中
美友好事业的继承者，也是中美关系美好未来的创造者。希望中美青年能
够坦诚交流、相互学习，扩大共识、增进互信，建立机制、加强合作，做中美和
睦相处的积极维护者，做中美互利合作的积极参与者，做中美世代友好的积
极传承者；希望进一步丰富青海与美国青年友好交流的内容，提高青海与美
国青年互利合作的层次，不断开创两地青年交流合作新局面，为推动两国关
系持续健康发展注入青春活力、贡献青春力量。
会议期间，中美青年围绕经济发展、生态环保、科技教育、就业创业、中
国梦、青年工作等主题开展了热烈的探讨、进行了深入的交流，既碰撞了思
想、开阔了视野，增进了互信、建立了友谊，又推介了青海、加强了合作。
会后，中美青年合影留念并种下友谊之树。
全团首场“三严三实”专题培训班在西宁举行
在全国上下认真开展“三严三实”专题教育活动，锤炼广大党员干部优
良作风之际，为进一步加强我省团干部对“三严三实”的认识理解，深化团干
部作风建设，团省委主动进位、积极争取，邀请团中央专家学者赴青开展专
题培训，并于 6 月 2 日，在青海省团校成功举办中央团校“义务送培训到青
海”首场培训，这也是全团首场“三严三实”专题培训班。我省市州、高校、企
业、省直单位团干部，团省委机关、委属事业单位干部职工，团省委书记办成
员 100 余人参加培训。团省委副书记王华杰出席开班仪式并致辞。
王华杰在致辞中指出，能有幸聆听中央团校专家教授的讲座，对青海团
干部来说，是一次难得的对“三严三实”深化理解、锤炼团干部优良作风和践
行社会主义核心价值观的主题教育学习机会。全省团干部要把开展“三严
三实”专题教育融入到经常性的学习教育中，融入到当前共青团的各项工作
任务中，不断带动广大团干部继承和弘扬优良党风、团风，努力做党放心、青
年满意的团干部。
民族团结一家亲 关爱成长庆六一
“六一”国际儿童节即将来临之际，团省委、省青联在海南州共和县切
吉乡民族寄宿制学校举办“民族团结一家亲 关爱成长庆六一”青海青联委
员欢乐校园行活动。团省委副书记、省青联主席王华杰、青海省社会科学院
副院长、省青联副主席苏海红、团省委副书记冉清以及部分青联委员与切吉
乡少年儿童共同欢度节日。
青联委员走进校园、关爱民族地区少年儿童成长、带物资、带文艺下基资讯快报 Daily information层是团干部、青联委员转变工作作风的直接体现。在让民族地区寄宿儿童倍加感动、倍感温暖的同时，进一步引导广大青联委员从社会化、生活化、身边化、日常化的事情出发，充分展现青联委员时代风貌，在全社会营造“人人关注少年儿童健康成长”的良好氛围。全省宗教界青年人士培训班开班
6 月 15 日，由团省委、省委统战部、省社会主义学院联合举办的全省宗教界青年人士培训班在省社会主义学院正式开班。省委统战部副部长、巡视员、省藏区办主任吕刚，团省委副书记王华杰出席开班式，省社会主义学院副院长马洪波出席并主持开班式，来自全省宗教界的 40 名青年代表人士参加了培训。
吕刚传达了中央统战工作会议精神，要求我省宗教界青年人士要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，积极传递正能量，为维护社会稳定，推动我省统战事业发展作出积极贡献。
王华杰在讲话中指出，宗教界青年人士在创建民族团结进步先进区，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展等方面发挥着独特作用。希望宗教界青年人士进一步高举爱国爱教旗帜，与党同心同行，做国家统一、社会稳定的捍卫者；进一步开阔知识视野，提高能力素养，做社会主义核心价值观的践行者；进一步牢记使命，勇于担当，做民族团结进步事业的推动者，同心同德、团结奋斗，为奋力打造“三区”、谱写中华民族伟大复兴中国梦的青海篇章贡献力量。青海师范大学女篮队员马简一成功入选世界大学生运动会中国女子篮球队
6 月 19 日，青海师范大学女篮队员马简一成功入选世界大学生运动会中国女子篮球队，将与队友共同代表中国大学生参加在韩国举行的第28 届世界大学生夏季运动会。
马简一同学是青海师范大学体育学院 2011 级运动训练专业的学生。在
年度被评为小岛奖学金获得者；曾多次被评为 CUBA 大学生篮球联赛西北赛区最有价值球员；2014 年被学校评为校园之星和优秀团员；2015 年参加第十七届 CUBA 大学生篮球联赛荣获得分总榜排名第一，场均 29.6 分，三分总榜排名第一的好成绩。
世界大学生运动会，由国际大学生体育联合会主办，只限在校大学生和毕业不超过两年的大学生(年龄限制为 17-28 岁)参加，始办于 1959 年，代表了当今世界大学生体育运动的最高水平。第 28 届世界大学生夏季运动会将于 7 月 1 日在韩国光州拉开帷幕，女篮揭幕战将在 7 月 5 日进行。
资讯来源：青海共青团网
05Daily information 资讯快报
全国青联召开十一届六次常委会议
秦宜智：践行“三严三实”以改革创新精神谋划和决定召开十二届全委会 全国青联十一届
推进共青团工作六次常委会议现场。
按照中央开展“三严三实”专题教育的部署，5 月 12 日下午，团中央书记处
中国青年网实习记者 刘妍彤 摄。
第一书记秦宜智为团中央直属机关党员干部讲专题党课。秦宜智强调，要深入
学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展专题教育，以“三严三实”
精神做好新形势下共青团工作。
秦宜智指出，“三严三实”的提出，体现了习近平总书记对党的作风建设的
新思考、新提炼、新概括，体现了总书记对广大党员领导干部的关心爱护和激励
鞭策，与我们党始终重视作风建设的历史传统一脉相承，与十八大以来中央加
强作风建设的一系列措施交相呼应。“三严三实”对新形势下共青团工作有着特
殊重要意义，对广大团干部继承和弘扬优良党风、团风有着鲜明的实践性要
求。“三严三实”应当成为共青团虚功实做、难事长做的精神旗帜，成为团要管
团、从严治团的精神品格，成为广大团干部健康成长的精神底蕴。
秦宜智强调，这次专题教育是抓党建的一项重要任务，各部门各单位主要
负责同志要承担起第一责任人的职责，抓好贯彻落实。要坚持专题教育与日常
工作相结合，做到两不误、两促进；坚持以上率下、示范带动；坚持融入经常性学
习教育，实现制度化、常态化。
专题党课由团中央书记处书记兼直属机关党委书记罗梅主持。团中央书
记处常务书记贺军科，书记处书记汪鸿雁、周长奎、徐晓、傅振邦，团中央机关全
体干部，直属单位领导班子成员 300 余人参加党课学习。
全国青联十一届六次常委会议在京召开
5 月 8 日，全国青联十一届六次常委会议在京召开。会议认真学习贯彻中
央关于加强和改进党的群团工作意见精神，简要回顾全国青联十一届五次常委
（扩大）会议以来的工作，研究部署全国青联十二届全委会筹备工作。团中央书
记处常务书记、全国青联主席贺军科主持会议。
会议认为，《中共中央关于加强和改进党的群团工作意见》从巩固和扩大党
执政的群众基础出发，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，首次
鲜明提出了中国特色社会主义群团发展道路，深刻阐述了新形势下加强和改进
党的群团工作的重要性和紧迫性，全面部署了当前和今后一个时期群团工作的
主要原则、重点任务和政策措施。全国青联作为党领导下的我国基本人民团体
之一，要把贯彻落实中央关于加强和改进党的群团工作意见精神当作头等大事
来抓，珍惜重大历史机遇，推动青联事业实现新发展。
会议决定，中华全国青年联合会第十二届委员会全体会议于 2015 年下半年
在北京召开，主要任务是，总结全国青联十一届全委会以来的工作，制定今后五
年的工作方针和任务，选举全国青联新一届领导机构，修改全国青联章程。
会议还审议通过了《全国青联第十二届委员会组成方案及委员推荐办法》和
《关于授权全国青联主席会议对违纪违法或违反章程的青联委员及时作出处理
的决定》。06资讯快报 Daily information全国少工委七届一次全会召开
6 月 2 日下午，全国少工委七届一次全会在京召开。团中央书记处第一书记秦宜智看望新一届全国少工委委员并讲话。
会议选举团中央书记处书记罗梅为第七届全国少工委主任，教育部基础教育一司司长王定华等为常务副主任，共青团系统、教育部门的有关同志、少先队辅导员代表、小学校长代表等为副主任。
秦宜智指出，习近平总书记在接见第七次全国少代会代表时，殷切勉励全国广大少年儿童从小学习做人、从小学习立志、从小学习创造。李源潮同志代表党中央的祝词，对广大少年儿童、少先队辅导员和少年儿童工作者提出殷切希望。全体少先队工作者一定要认真学习领会，很好贯彻落实。
秦宜智要求，各级少先队组织要深刻领会习近平总书记对少年儿童的殷切期望，教育引导广大少年儿童按照党指引的方向健康成长。深刻理解中央对少年儿童的殷切期望。深刻理解少年儿童健康成长的正确方向，让社会主义核心价值观的种子在少年儿童一代中生根发芽。深刻理解做好少年儿童工作是我们的共同责任。要牢牢把握习近平总书记对少先队工作的重要要求，切实把少先队工作提高到新水平。坚持开展组织教育，引导少年儿童培养集体主义精神，听党的话，跟党走。坚持开展自主教育，引导少年儿童培养自主意识和自主能力。坚持开展实践活动，引导少年儿童德智体美全面发展。
秦宜智强调，全团带队是党交给共青团的光荣职责，各级团组织要进一步加强对少先队工作的具体领导，主动带思想、带组织、带工作、带队伍、带作风。要围绕深化教育综合改革，密切团教合作。
秦宜智要求，各级少先队组织要在党中央的领导下，虚功实做，难事长做，肩负 起 属 于 这 一 代 人 的 历 史 重 任 ，在 新 的 起 点 上 把 星 星 火 炬 事 业 推 向 前 进 。罗梅在讲话中要求各级少先队组织深入学习贯彻第七次全国少代会精神，努力做好新形势下的少先队工作。要贯彻中央要求，切实把全队的思想统一到大会精神上来。要明确努力方向，以改革创新精神抓好工作落实。要强化职责担当，大力加强全国少工委建设。天津团组织与创业服务商尝试新合作模式6 月 3 日，团天津市委与“YOU+国际青年公寓”运营商签署战略合作协议，约定将发挥双方优势资源，在天津打造多处集居住与众创空间功能于一体的“YOU+青年创业社区”。这种提倡“安居”与“乐业”兼顾的创业社区将只面向青年创业者出租，旨在营造创业青年的“现实版朋友圈”。根据约定，双方将在天津共同建设电子商务、文化创意等细分行业的青年创业社区以及多个综合性的青年创业社区。团天津市委将发挥独特的桥梁纽带作用，帮助推荐适合改造为青年创业社区的旧厂房等物业项目，推荐优秀创业者入驻，并在后续发展中提供支持。团天津市委书记徐岗对记者说，通过共建青年创业社区，团组织可以直接了解青年创客的需求，进而提供有效的服务。天津市委、市政府最近发布了一系列推进“大众创业、万众创新”的新政，在“津十条”政策落地中，团组织将引进国内最知名的创业服务团队，带动本地青年创业，架起政策与创业者之间的桥梁和纽带。
（资讯来源：中青网）
07Exploration and research 研究与探索
青海省青年创业就业工作的有效路径探析
■团省委工农青年部
摘要：近年伴随着经济全球化的影
促进高校毕业生就业工作的实施意见》、《关于进一步做好促进就业工响，就业创业形势愈发严峻，青海地处
作的实施意见》、《关于联合开展贫困地区大学生“青春创业扶贫行青藏高原东北部，地广人稀，经济发展
动”的实施方案的通知》 等一系列扶持、促进青年创业就业的相关政相对滞后，如何解决青海青年创业就业
策性文件。积极联合有关单位签署 《青年创业融资担保协议》，下发问题成为团省委一项常抓不懈的基础性
了 《关于开展青年创业就业服务体系建设的实施方案》，重点为高校工作。本文围绕青年创业就业主题，从
毕业生、青年创业人员提供创业资金帮扶。强化创业基地、服务体系、团银合作模式、创业人才培养、宣传引导方式五个
强化团银合作模式，为全省青年创业就业提供金融服务。重点解方面提出了有效的建设路径。
决创业青年“资金难”问题为导向，加强与金融行业的合作。与国家
开发银行青海省分行合作，推出“青春创业小额贷款”项目，2009-
关键词：青年 创业就业
2013 年累计发放青年创业小额贷款 3867 万元，帮助 358 名各族青年自
主创业，带动就业 3000 余人。2014 年与省扶贫局联合开展的“青春
创业扶贫行动”，在 20 个项目县提供 2000 万元资金担保，申报项目
青年创业就业工作的主要做法
133 个，发放贷款 5021 万元，带动贫困家庭就业 4599 人。与省金融
办、省股权交易中心合作，为 17 家创业企业提供零门槛免费挂牌，成
强化创业基地建设，为全省青年创
为服务企业融资模式的有益探索。全省各级团组织积极推动青年创业业就业提供平台支撑。建成以青海青年
小额贷款工作，2014 年共发放创业贷款 244 笔共 2363 万元，带动就业创业园为“龙头”，各地创业就业服务
1528 人。站为辐射的青海青年创业就业基地平台体系。实施了青海青年创业园二期建设
强化创业人才培养，为全省青年创业就业注入无限活力。强化创项目，指导各市州、县 （市、区）、高
新创业意识培养，通过“创业青年进校园”、“大学生与创业青年面对校建成 64 个创业就业工作服务站。逐
面”等活动，覆盖在校大学生、创业青年 3000 余人。通过“乡村创富步推进各市州、县级创业园建设，西
好青年”创业故事分享发布，覆盖农牧区青年 11560 人 （次）。全省各宁、海西青年创业园和湟源、乐都青年
级团组织共开展各类促进青年创业就业培训 658 期 （次），培训青年创业园相继建成。2014 年，青海青年
9213 人。加强导师服务工作，聘请省内外各行业创业导师 309 人组成创业园园内孵化企业 50 家，累计孵化
“青海青年创业导师团”一对一方式为创业青年提供导师帮扶服务。企业 131 家，园外孵化 524 家，扶持创
注重加强城市创业青年人才储备工作，团省委直接联系的青年创业人业青年 655 人，带动就业 3000 余人。累
才 524 名。做好农村牧区青年创业人才储备工作，从农牧区创业致富计建立就业创业见习基地 835 个，为
带头人中选拔培养 3750 名创业致富“领头雁”，对 1091 名农牧区创业3498 名应届毕业生、青年农民工提供
青年进行了订单式创业技能培训。加强与人力资源和社会保障部门协见习岗位，见习后被录用 1367 人。青
作，农牧民青年实用技术培训 15221 人次。海省青年创业园被团中央命名为“国家级青年创业示范园区”。
强化宣传引导方式，为全省青年创业就业拓展空间视野。联合举
办“第四届青海青年创新创业大赛”，参赛青年 560 余人，10 个项目
强化政策服务体系，为全省青年创
团队获得奖项，南克加、顾军林、何茂军等一大批具有创新精神的创业就业提供政策保障。把工作重心放在
业青年脱颖而出，成为带动我省青年创业的排头兵。推荐 12 个项目团争取青年创业就业扶持优惠政策和项目
队参加首届“盐商杯”中国青年创新创业大赛、“邮储银行杯”中国资金上，联合财政、人社、就业、金
青年涉农产业创富大赛、“创青春”全国大学生创业大赛等全国赛融、扶贫、农牧等部门制定出台了 《关
事，开拓了创业青年视野，得到了全国知名企业家的现场点评，部分于进一步做好青年创业小额担保贷款财
企业打开了市场销路。截止目前，团省委已成功举办 4 届青年创新创政贴息有关工作的通知》、《关于进一步
业创富大赛，覆盖创业青年 2 万余人。08存在的困难和经验启示
研究与探索 Exploration and research
虽然共青团青海省委在推进青年
进一批青年小微企业发展，通过不断扶持促使升级，逐步做大做强，成创业就业工作中创新举措，积极作
长为规模企业。重视青年在新兴产业领域的主体地位，通过对创业青年为，取得了一定成绩，但在服务全省
的扶持，加快培育新产业新业态，鼓励农牧区青年发展一、二、三联合青年创业就业工作中存在创业政策体
产业模式 （第六产业），促进青海农牧区青年创业就业。系化不够完善，政策落实不到位，青年创业成本过高，青年能力制约了创
2、做好青年创业就业工作，要强化创业政策支持平台。建立青海业企业的发展等困难。而创业资金短
省创业服务指导中心，进一步整合全省的政策、信息资源，建议成立跨缺依然是青年创业的瓶颈问题，主要
部门的“青海省创业服务指导中心”，打造“组织、政策、资金、培表现在：一是青海创业青年主要集中
训、阵地、信息”等为一体的工作平台，汇聚和发布青年创业信息、研在大学毕业生和农牧民青年，自身发
究青年创业问题、建立基准数据库定期对青年创业进行评估，发布青年展基础薄弱，创业启动资金筹集渠道
创业成果，宣传创业文化。扩大青年创业孵化器规模和数量，支持各工不畅，主要来源于创业者本人、家属
业园区、各市州、各高校建立青年创业孵化器，加大经费支持力度，形和亲友，筹集金额不足；二是创业青
成政府支持，团组织主导、市场发挥作用的青年创业企业孵化模式。制年群体处于刚创业起步阶段，缺少抵
定扶持和推动牧区青年创业创新的特殊政策，从创业培训、专项扶持、质押物和担保人，为了规避风险，金
后期引导等方面入手，引导带动牧区青年创业。融机构对青年创业贷款的积极性不高；三是贷款准入门槛较高制约了青
3、做好青年创业就业工作，要建立青年融资保障体系。建立青年年从银行贷款的积极性，政府部门与
创业的统一融资平台，支持发展壮大青海省青年创业就业基金会，发挥银行合作中，对青年创业贷款担保抵
贷款担保平台、创业培训引导、支持青年创业的作用。建立广覆盖的贴押方面和中小微企业贷款方式一致，
息政策，对青年创业贷款明确贴息内容，扩大贴息合作金融机构。加强需要第三方担保公司担保，一方面贷
团银合作，制定团银合作支持青年创业的政府金融扶持政策，每年注入款审批流程复杂，另一方面需要两个
一笔青年创业就业基金，通过杠杆撬动方式，为青年创业提供小额贷反担保带来了额外负担。四是团组织
款。降低青年创业贷款准入门槛，在青年创业贷款中取消政府强行规定开展的团银合作青年创业小额贷款由
的第三方担保，简化贷款流程，减轻创业青年负担。推动股权交易市场于银行选择、产业选择和扶持对象跟
发展，创新金融服务模式，拓宽创业青年融资渠道。政府部门的规定不符，贴息政策落不到青年创业者身上。
4、做好青年创业就业工作，要加强青年创业培训。加大对创业青
年培训力度，强化财政保障。根据创业青年的需求，避免运用同一培训
总结取得的成效，分析存在的困
体系对创业青年进行培训的模式，有针对性地进行分类培训。对在校大难和问题，借鉴团中央和兄弟省份推
学生开展创业理念培训，引导大学生转变观念，提升创业意识和基本素动青年创业就业经验和银行业界合作
养。对初创青年企业开展创业培训，重点是放在创业政策、市场开拓和成果，对青海青年创业就业工作有以
融资培训。对成长青年创业企业开展管理培训，重点放在经济管理、企下启示：
业管理和企业文化培育上。建立创新创业高端培训机制，搭建起创业青
年与研发机构、高科技创新人才交流学习的平台，逐步提升我省创业青
1、做好青年创业就业工作，要支
年的创新创业能力。持市场主体竞相发展。坚持市场导向和问题导向，以激发社会创新、促进
5、做好青年就业创业工作，要进一步发挥团组织在青年创业中的大众创业为主线，以青年为主体，促
主导作用。青年创新创业是团组织工作的重要内容，是我省社会管理创进创业群体枝繁叶茂。加大对青年创
新的重要内容之一，团组织在青年创业中有着不可忽视的作用，支持各业的鼓励和支持力度，大力发展众创
级团组织在青年创业就业工作中购买和承接政府服务。支持全团开展青空间。发挥青年创业孵化器作用，培
年创业的组织建设，以团组织为主体，建立联系服务创业青年的工作机育一批初创青年企业和创意项目，促
制。支持全团开展青年创业的阵地建设，以“青海青年创业园”的孵
化、管理模式，在市州、工业园区、高校一级建立青年创业孵化园，逐
步向县一级延伸。支持青海省青年创业就业基金会发展，注入一部分政
府引导资金、科技创新基金，用于团银合作，提供金融服务。
（责任编辑 霍丽）
09Exploration and research 研究与探索
青海省青少年社会工作服务体系研究
■团省委权益部摘要：青少年社会服务工作体系以青少年需要和服务为导
作者的服务既具有预防性功能、治疗性功能和发展性功能。向，全面评估青少年在学业、婚恋和就业等方面的需求及
本课题所探讨和重点研究的对象和主题是青少年社会需求不足。调查了解青海青少年事务社工机构为满足青少年需要而提供服务的情况，能够以政策倡导为取向，提出
工作。青少年及其群体是人群中最活跃最敏感的层面，他构建青海青少年社会工作服务体系的实施策略。要建立财
们的发展与社会的变迁息息相关。青少年社会工作是社会政政策机制、共青团监督机制、机构扎根基层社区机制，
工作的重要内容，所谓青少年社会工作，从过程角度去认以及政府、共青团、高校三方联动的机制。
识，我们可以定义为：根据青少年的生理和心理状态、兴关键词：青少年 青海社会工作 服务体系
趣倾向、特长嗜好、家庭背景以及智力等实际情况，予以
个别的或集体的辅导，使其获得正常的发展与进步，并启
发其个别的才能与志趣，使其发展至最大限度，以贡献于
社会和国家。
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》中，首次用社会治理取代了社会管理
为此，我们探索青海青少年社会工作服务体系，推动的概念。对于社会治理的概念，鲍勃·杰索普认为，社会
青海青少年社会工作的发展，将会大大加快我省青少年社治理是多方的共同治理，它强调协调、共识的达成，强调
会化服务体系的升级换代，将会大大激发青年人最具活相关各方的平等参与而不是权力的行使或强制。对于社会
力、最具热情的学习、工作和生活的正能量，这也必将为治理与社会工作的关系而言，王思斌教授认为，在社会治
青海和谐社会的构建产生强有力的影响，也必将为青海平理体制下，社会工作所从事的是基础－－服务型治理。顾
安建设做出巨大的贡献。东辉教授认为，社会工作与社会治理具有同构性。也就是说，社会工作主要通过提供服务来参与社会治理。这种服
二、调查方法务既是在利他主义理念指导下的服务，又是社工在职业化服务中的带薪的服务；社会工作的服务对象既是最基层的
本研究综合了问卷法和访谈法。问卷法，针对高等院民众，又是社会中的困难群体、弱势群体和其他最有需要
校 （本科生、大专生）、基础教育学校 （初高中生）、社会的群体；社会工作是专业化的复杂而深入的服务，它既关
青年等不同群体的成长发展阶段，从学习、工作、婚恋、注介入的结果又关注介入过程中人的改变。同时，社会工
期望等四个方面设计问卷内容，共发放问卷 1000 份，大学作对个体、家庭、社会群体和社区服务对象而言，社会工
生调查问卷收回 196 份，其中有效问卷 191 份，有效回收率
95.5%。中学生调查问卷收回 373 份，其中有效问卷 33810研究与探索 Exploration and research 份，有效回收率 84.5%。社会青年收回 340 份，有效问卷
习 （见表 3）。在“学业是否需要辅导”中，选择“不需 309 份，有效回收率 77.25%。（见表 1）所得数据均用 SPSS
要”的占 36.4%，选择“无所谓”的占 10.7% （见表 4）。在 统计软件（17.0 版本）录入、分析。对社工机构 20 名一线
访谈中，多位中学生也表示，父母亲的关注要适度，不要 社工，从待遇、前景、服务成效、认可度等方面进行了问
投入太多的精力，甚至全身心地照顾，那样会给他们造成 卷调查。发放 20 份，收回有效问卷 16 份，收回率为 80 %。
太大的压力，使学生体会不到学习的乐趣。（见表 1）同时，运用焦点小组的互动技巧，进行小规模的 集体访问。访谈对象及人数。（见表 2）从调查对象的分布
表 3 中学生需要得到的帮助 以及层次上来看，调研具有较强的代表性。
表 1 青少年问卷调查抽样情况表
提高学习成绩
处理好与周边人的关系
社会工作者
树立自信心
有知心朋友可以交流
表 2 焦点小组访谈表
表 4 中学生学业辅导的需要
人大、政 社工
协代表 代表
100.0西宁市
总计海东市民和县
3西宁虎台中学
13海东民和县三合计
第二，家长缺少必要的引导和鼓励，可能使学生无法
顺利地完成学业。在留守儿童、异地就读学生、单亲家庭
7 16 20 10
的青少年中，身边长期无父母的亲情陪护和教育，青少年
无力独自应对和处理学业及成长过程中出现的一系列问
三、青少年需求及需求不足的分析
题，使其学业受到影响，甚至可能无法顺利地完成学业，
在未完成必要的知识储备和学习能力提升的情况下，过早
（一） 学业问题
地步入社会。由于就业形势日趋严峻，个人竞争能力又相
对较弱，使他们不得不面对现实中更多的挑战，这也可能
由于中学生和大学生在年龄、成长环境、学习方式
导致他们人格发展的不完整，自身的人生观、价值观、世 等方面的差异，他们所表现出来的需求也有所不同。
界观的相对扭曲。第三，老师的主观判断影响学生的潜能
发挥。长期的应试教育模式，导致老师过分重视文化知识
1. 中学生在学业方面主要存在的问题。第一，家长
的传授而忽视学生的全面发展，加上目前学校班级容量的 过度关注学生的学习，导致学生学习的能动性降低。现代
普遍过大，使老师们在教学过程中无法真正做到因材施 家庭结构单一，使孩子成为家长的掌上明珠。一般而言，
教、教书育人。在访谈中，学生表示，老师绝对不会相信 家长都有望子成龙、望女成凤的期望，加之社会转型期间
他们眼中的优等生也会抄作业，更不会相信那些“问题学 各类矛盾凸显，人们的价值理念存在多元冲突等现象，所
生”也会自己独立而且出色地完成学习任务。在对学生的 以家长对孩子的成长过于担心，往往习惯按家长的规划按
教育过程中，老师将学业成绩作为评判学生良莠的唯一标 部就班，使孩子的自我潜能往往被忽视。同时，学校判断
准，这也会挫伤学生尤其是学困生在各方面努力的积极 学生的优劣以学业成绩为主，致使大部分家长过度地关注
性。同时，家长、学校、社会对中学生日常行为习惯的培 孩 子 的 学 习 成 绩 ， 常 常 质 疑 、 怀 疑 孩 子 “ 不 好 好 学 习 ”、
养不够重视。调研发现，中学统一组织的生活体验活动受“你又到那里玩去了”、“一天心思在哪里”，让孩子们感到
到家长和师生的普遍欢迎。比如，在湟中多巴建立的日常 巨大的压力，甚至认为在为父母努力，失去了学习的能动 性。在问卷“目前你最需要得到的帮助”一题中，选择“提高学习成绩”的占 62.4%，有超过 30%的同学不太关注学
11Exploration and research 研究与探索 行为生活体验基地，用两周的时间，由班主任带队、基地
表 8 大学生休闲的主要方式 教官负责，学生全天参与，开展各种拓展训练，体验完全 由学生自理完成的日常生活。对此活动，同学们很留恋、
百分比 向往，家长也反映活动之后孩子的变化很大。从中反映出
35.6 我省青少年对社会教育的需求较为强烈。
2.大学生在学业中存在的问题。第一，大学生普遍对 所在学校的专业不满意。在调查中发现，由于目前严峻的
第三，大学生进校后，有一个漫长的适应过程。访谈 就业形势，学生对学校和专业有着过高的期望，在现实面
发现，学生总结出他们在大学四年的学习规律。一年级适 前对学校和所学专业表现出普遍的不满意。在填报高考志
应，二年级徘徊、迷惘，三年级才认可专业 ，四年级实 愿时，“主动选择”的占 45.5%，不到一半。（见表 5） 只有
习、写论文。真正认识清楚专业的重要，并认真学习的时 26.7%的学生认为就读学校与理想中的大学“基本一致”。
间基本上只有两年左右，对于专业理论知识的学习、专业
技能的掌握并对这两方面的理解、消化，两年的时间显然（见表 6）
不够，所以他们在毕业时也就无法完全具备相应的专业能
表 5 高考志愿填报与录取情况
力。第四，大学生课堂学习不专心，刻苦钻研专业知识的
人较少。由于部分学生对专业认可度较低，所以在知识的
学习上整体投入不足。在问卷中“获取信息的主要渠道”
高考分数不理想，只能选择这里
一题中，选择“课堂”的只占 14.7% （见表 9）。访谈发现，
没有报这所学校，是被调剂过来的
大学生在课余时间看书学习的较少，晚自习、周未时间，
超过 50%的同学不在学校，也不知去向。只有 30%左右的同
学或在图书馆、阅览室、宿舍看书学习，或在不同层面参
加社会实践。
表 6 就读学校与理想大学的差异情况
表 9 大学生获取信息主要渠道
基本一致，在这里我有很多收获
能够接受，只是有些地方不太满意
差的较远，有太多不尽人如意的地方
太差了，有时都有退学的冲动
直接见面交谈
第二，学习动力不足。中学生有着非常明确的目标，
（二） 情感问题就是好好学习考取理想的高校。而到了大学，大部分同学缺少学习动力，加上没有像中学时代的家长、老师那样的
1. 大学生对恋爱问题的认识与态度。随着青少年的督促，在大部分时间表现出学习动力不足。在问题“你认
成长，恋爱是必然要面对的问题，大学生恋爱已经非常普为大学需要提升什么”中，选择“专业理论知识”的只占
遍。调查问卷表明，只有 6.3%的认为“大学应以学业为6.8% （见表 7）。大学生休闲的主要方式中，选择“读书”
重，最好不要谈恋爱”，其他学生都表示不同程度地认同的只占 35.6% （见表 8）。
（表 10），只有 23.6%的同学表示还没有恋爱经历 （表 11）。
随着年龄的增长，青少年生理渐趋成熟，但其心理并未达
表 7 大学生能力提升需求情况
到相应的成熟度，使青少年在恋爱过程中不能正确处理出
现的问题，甚至对自身或对方造成重大的伤害。我省大学
专业理论知识
生曾发生的跳楼事件、跳河事件均与情感问题的处理不当
涉身处事能力
100.012研究与探索 Exploration and research表 10 大学生恋爱的态度情况
13）。70%的大学生认为“和大部分同学关系融洽”，有 7.3%
的同学认为“只是和少部分同学关系融洽”（见表 14），有 大学生应以学业为重，最好不要谈
35.6% 的 社 会 青 年 认 为 “ 大 部 分 是 表 面 应 付 的 朋 友 ”， 有
顺其自然，不必强求
7.8%的人认为“没有真正的知心朋友”（见表 15）。说明在
这三个群体中，人际关系的处理方面存在着不同程度的问支持，这是大学必修的一门生活课程
表 13 中学生人际关系需要帮助的情况表 11 大学生恋爱经历情况
人数 百分比
人数 百分比
人数 百分比
不需要帮助
表 14 大学生同学关系相处情况4 次以上
和所有同学都非常融洽
和大部分同学关系融洽
21.5总计 191 100.0
只是和少部分同学关系融洽
同学们几乎没有人能理解我
2. 学生对两性关系的认识和处理。两性关系是恋爱发
.5 展到一定阶段后不可回避的问题，但由于我国整体对性教
100.0 育的模糊处理，加之性教育内容过于肤浅，从家长到老师 都没有及时而全面地对待性教育，青少年对此也就一知半
表 15 社会青年交往情况 解。在访谈中发现，我省部分农村地区的中学生对于男女 生相互产生好感的现象都表示“不正常”，甚至认为“无
百分比 耻”，对于性教育更是缺乏理性认识。大学生调查中对于“大学生性行为”有 52.9%的同学表示不同程度的认同 （表
有很多知心朋友
175 56.6 12）。正常性教育的缺乏，加上早期且不安全的性行为，青
大部分是表面应付的朋友
110 35.6 少年被认为是感染性传播疾病和意外妊娠的高危人群。
没有真正的知心朋友
表 12 大学生性行为的态度情况
支持，这符合自然规律
4. 青少年情感教育的缺失。我省留守儿童、单亲家庭
可以理解，但要保护好彼此
中曾出现过弟弟伤害哥哥、孩子杀害母亲等个案，为我们不太赞成，这是结婚以后的事情
敲响了警钟。在调查中，无论大学生、中学生，还是社会
青年，大部分人寻求帮助较为困难 （表 16）。在帮助自己解
决难题的 40%左右的人中，主要是父母、老师、朋友或同
学，几乎没有专业人员的疏导。所以，仅依靠个人经验而总计
缺乏专业方法和技巧，常常使助人者面对棘手困境时手足
表 16 求助情况
3. 处理人际关系能力欠缺。每个人都是社会的人，
中学生在社会中面临着复杂的人际关系的处理，青少年也不例
人数 百分比
人数 百分比
人数 百分比外，他们处理人际关系的能力不仅影响着个人自身的发
198 58.6展，同时也影响着社会安定。在对中学生的调查中，“人际
140 41.4关系中，需要帮助”的多项选项中，选择同学关系、亲情
338 100.0关系、师生关系的比例分别为 59.5%、30.5%、48.8% （见表
13Exploration and research 研究与探索
（三） 就业问题
来说就业就是“现在进行时”的压力。问卷调查中，“就业
状况”一题中，只有 37.2%的人表示有固定职业，有 20.4%
就业是青少年参与经济社会发展最直接、最根本的途
的在创业，其他的都在待业、失业、无业状态 （见表 19）。 径，也是青少年社会化的重要标志之一。青少年失业或就
对于“目前您最需要的帮助”和“对于将来最担心的事” 业岗位的不足不仅是他们自身的发展困境，也是影响社会
两个问题的回答中，“就业”的选择率最高 （见表 20、表 稳定的一个重要因素。
目前，我省青少年主要存在以下就业问题：1. 就业观
面对严峻的就业形势，社会青年就业能力的保持或提 念需进一步转变。随着政治体制的进一步深化改革和高校
升也存在一定的问题，在“近两年内，你参加生计培训的 教育从英才教育向大众教育的转变，大学生的就业形势发
次数”中，有 35.9%的人表示没有培训过 （见表 22），就业 生了本质性的转变。面对新出现的就业形势，首先要解决
能力不能及时提升意味着就业机会的减少。 的是家长、老师、大学生的就业观念。部分家长、老师、 大学生依然认为只有公务员、事业单位、国有企业等较为
表 19 社会青年就业状况 稳定的职业才是理想的就业岗位，就业地域也一定要选择 城市或城镇，对于大量社会需求岗位、服务岗位和边远地
毕业后待业
百分比 区的岗位都不愿选择。
就业后失业
2. 大学生缺乏正确的就业规划。在访谈中发现，许多
20.4 大学生从进校前选择专业时就开始考虑就业，愿意选择就
11.7 业率更高的专业，大学四年中考虑最多的也是毕业后的就
有固定职业
37.2 业。问卷调查中对“是否做过兼职”的回答中，有 64.4%的
100.0 同学做过兼职 （表 17），其主要目的除“增加收入”、“挣生 活费”外，就是“为就业准备”、“积累工作经验”。而在
表 20 社会青年生存困境情况“对毕业后就业问题的认识”中， 34.6%的同学表示“压力 很大，感觉很迷茫”，36.6%的同学表示“偶尔想想，还没
百分比 有清晰的认识”（表 18）。说明尽管大学生们也很努力地做
30.7 着就业准备，但缺乏专业的职业规划引导。
表 17 大学生兼职情况
表 21 社会青年未来困境预期情况
表 18 大学生就业问题认识情况
压力很大，感觉很迷茫
偶尔想想，还没有清晰的认识
正在按自己的规划努力，很有信心
3. 社会青年面临着严峻的就业挑战。如果就业对于大学生来说只是一种“将来时”的压力，那么对于社会青年14研究与探索 Exploration and research表 22 社会青年近两年参加生计培训情况
四、青海青少年社会工作现状调查与分析
我国青少年社会工作始于 2004 年的上海市。它是由市
政法委、市综治办和团市委系统在财政上、政策上予以支
持，由复旦大学的社会工作教师领办和操作运营的非营利
机构，它主要承担政府委托的社区青少年事务服务项目。
20.74 次以上
2006 年深圳大学社会工作教师也在盐田和龙岗两区开
展了“青年社工服务站”试点工作。随着党的十六届六中
全会做出：“建设宏大的社会工作人才队伍”，参与公共服
务和社会管理，提高社会服务水平的重大战略决策，并配
4. 就业问题引发贫困问题。没有稳定、理想的就业，
合政府宽松的社会组织政策，青少年社会工作服务机构在直接影响着青少年的收入。所以因就业问题的普遍性，经
各地大量涌现。济问题也成为青少年面临的棘手问题。在社会青年“目前最需要的帮助”中，就业以 30.7%排第一，而资金以 30.1%
目前，全国青少年事务社会工作和从业人员（不包含紧跟其后 （见表 20）。
专职团干部）约 2 万人，相当于每 10 万青少年中有 5.3 个从
业人员，其中取得社会工作专业学历的只有 5907 人，通过
在访谈中，刚步入或步入社会不久的青年纷纷表示，
社会工作职业水平考试的仅为 7540 人。而欧洲发达国家每面对着成家、子女教育等高成本的话题，资金和收入问题
千人之中有 6 个社工，美国有 50 万注册社工，香港不到 700压得他们有点喘不过气来，有时都不敢想这些。有些岗位
万的人口中有 2.6 万名注册社工。的过高条件又把大部分大学生拒之门外。找到工作的收入低、待遇差，找不到工作的连低收入都没有。这些问题加
不难看出，与发达国家和地区相比我国差距不小，但上中国式父母的“责任心”，又摧生了一群啃老族。
是从我国社工发展的纵向看，成效巨大。以上海和广州为
代表的青少年事务社工发展，所凸现出的地位和作用是：
（四） 特殊群体青少年的问题
一是领导重视，将社会工作的发展作为社会治理的品牌或
工作创新（社会管理）的亮点来打造，进一步强化了党的
青少年中还存在着一些特殊群体，比如留守儿童、闲
群众基础；二是资金投入大，以政府购买社工服务为主散青年、不良行为和严重不良行为青年、服刑在教未成年
导，并集事业单位、群众团体，企业、基金会和个人出资子女，还有智障、残障青年、先天性疾病患者等等。相对
捐资为辅的多元化的融资渠道。资金运行的路径主要有两于其他青少年来说，这些特殊群体青少年中存在着共同
种模式，实行社工岗位购买制，比如，深圳模式。政府向的、相对比较集中的问题，如果这些问题得不到解决，持
社工机构购买社工岗位，再由机构负责招募社工，最后派续发酵，可能会连锁反应产生一系列新的社会问题。
社工到需要的单位提供专业化的服务。上海模式也属于这
种类型，它购买的是政府培育的三大社会组织，如，自强
面对这些特殊群体，我们除提供青少年一般性发展的
社会服务总社、新航社区服务总社、阳光社区青少年事务需求外，我们还要针对性地、有区别地为他们提供专业化
中心；另一种是项目购买模式，以广州模式为典型，还有的服务。一方面，这是社会公平发展应有之义，让每个青
社工发展的后发展省份。今后发展趋向可能是财政预算的少年健康、快乐地成长，享受社会发展的福祉。
单列。三是积极培育和扶持社会工作机构，以推动社会服
务业的发展，大大缓解了大专生就业难的问题。四是处于
更重要的是，相比较而言，这些特殊群体才是最大的
最基层、最困难的民众从物质、精神和心灵上得到了需求社会不稳定因素，能否妥当处置将直接影响社会的安定。
的满足。也可以说党和政府的治理方式、服务方法得到了
改进，这有利地促进了社会的和谐，维护了社会的稳定。
总体来看，我省各级政府和相关部门非常重视青少年的发展，提出了许多有针对性的政策，取得了可喜的成
2004 年，青海省社会工作协会成立。绩。但在学业、情感、就业及对特殊群体的关注方面仍旧
之前，青海师大、青海民大相继开始培养社会工作本存在着不同程度的需求及需求不足的情况，希望能引起相
科生，西宁儿童福利院社工部和青海慧灵智障人士社区服关部门的重视。
15Exploration and research 研究与探索总数
社工协会数
省级社工服务站
社会工作者
35 8 2 10 2 1 2 1 2 1 4 1 1表 23 青海社工协会、社工机构情况表务站也先后创立，率先在儿童和青少年智障服务领域引进
们已经成为社工机构的主力军，有些已是政府购买服务项社工的理念和服务方法，聘请香港资深的注册社工做督导
目的策划者和专业服务的督导者，也有个别是社工机构的工作。
目前，全省有普通意义上的社会工作、行政性社会工作和专
调查中发现，社工毕业生在社工机构的流失情况较严业社会工作人员6.5万人，其中，大学本科社会工作专业毕业或取
重。分析他们不愿做社工的原因主要有：得社会工作职业水平证书专业人才681人，专业社工占1.1%。全省获得社会工作职业资格证的有 240 人，其中具有助理社会工
一是社工收入太低，无法维持基本的生存需要。作师的189人，青年占61.5%；具有社会工作师的 51 人，青年
据调查，社工月工资在 1500 元以下的占 19%，1501 元占 43.1%。
至 2000 元以内的占 38%，2001 元至 3000 元以内的占 37%，
3000 元以上的占 6%。
经过十年的奋斗，青海省在社工人才培养、社工机构
二是让从业者看不到未来的希望。由于微观系统中他培育、社工专业化、本土化的服务模式的探索等方面都取
人的不认可、不支持和反对，所从事社工服务的年限最短得了一定的成绩。
的 1 至 6 个月，最长的为 10 年。
三是社会工作的专业性不强，容易被替代，自己掌握
（一） 两校培养了一批社会工作专业专门高级人才，
的专业技能不够，无法胜任社会工作的要求；（见图 1）四成为青少年事务社工的骨干力量。
是做社工“劳累、辛苦、压力大”。（见图 2）
青海师范大学、青海民族大学社会工作本科专业经过十多年的发展，在专业师资知识结构、职称结构、学历结构、年龄结构均趋于合理。副教授以上职称占 70%以上，研究生以上学历占 95%。在教学、科研和实务督导能力等方面做到了优势互补。发表论文 50 多篇，主持、参与国家级、省级、校级课题共 16 项，获省级哲学社会科学三等奖 1项，出版社会工作学专著 1 部。建立了近 30 个省内外社工实习基地，基本达到了 800 学时的实践教学的规定要求。师大获准社会工作专业硕士授权点（MSW），也是民政部批准的全国社会工作人才教育培训基地。民大于 2010 建成省部共建社会工作综合实验室，并成为省民政厅获准的全省社会工作人才教育培训基地。两校先后通过了政府主管部门与专业行业的专业评估（青海省教育厅、中国社会工作教育协会）。目前，在校社工学生 335 名。两校共培养社工专业本科生 426 名，毕业时从事社工和考研的占 29.29%，现在在岗的只占 18.57%。 据我们的调查，在社会工作机构中有资格证书的社工占 38%，其中，社工助理占 25%，社工师占 13%。虽社工机构中有资格证的社工人数较少，但是他16研究与探索 Exploration and research
省社工协会
助理社工师
西宁、海东市福利院
西宁市社区 8 站
乐都、互助社区 2 站
泽德、曙光社工中心
乐平社工中心
惠民社工中心
友成、雪域中心
1郁金香青少年社工中心
合计表 24 2014 年青海省支援“三区”社会工作选派情况
（二） 培育和扶持了一支发展势头较好的青少年事务社
社会管理创新、政府购买社会服务直接相关。目前，我省工机构。
有各类社会工作机构 35 个（具体分布等情况见表 23），其
中，从事与青少年事务相关的社工机构有 14 个，占 40%。
近几年以来，青海社会工作机构，以及民办非营利性企业单位的迅速发展，是与党和政府推进社会建设、探索
青海社会工作机构的发展经历了两个发展阶段，第一
是体制内嵌入的起步阶段。如西宁市、黄南州儿童福利院
是香港基督教励行会社会服务处的支持下，在体制内嵌入
儿童和青少年社会工作，旨在提高专业化的服务水平。还
有省社工协会和青海慧灵社区智障人士服务中心也是相同
的情形。他们的服务对象主要集中在民政、残联的弱势群
体，服务的主要内容是济贫扶弱、个别化辅导、康复训练
等。第二是体制外嵌入的初步发展阶段。自 2009 年 10 月发
布了《民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知》以
来，尤其是 2012 年 11 月，财政部、民政部发布《关于政府
购买社会工作服务的指导意见》（民发[ 号）后，省
社工协会在 10 个社区成立了社区社会工作服务站，外地一
些社工机构也开始入驻西宁社区，还有一些心理学、救助
站、公益中心的机构转向社会工作的发展行列。服务内容
也呈现多样性，即助学和学业辅导、卫生和生理健康教
育、青年志愿者培训及服务，青少年灾害心理慰藉及陪伴
成长、留守儿童和服刑人员子女心理疏导、青少年行为偏
失矫治和就业帮扶等工作。其服务由社会福利领域向教
育、卫生、社区、司法、工青妇等领域覆盖。(见图 3)
同时，我们在调查中发现，我省虽然已出台了社会工
作发展的有关文件，但是在资金上并没有专项投入，所获
民政部购买项目资金也没有政策性配套。所以，在体制内
的个别机构紧紧依靠挂靠单位，运行既缓慢，又无明显的
亮点和创新。体制外机构，一边向企事业单位挖掘资源，
另一方面通过网络筹资动作。总体上来看，现有机构规模
小，影响面也小，专业化和职业化程度也小。
17Exploration and research 研究与探索
然而，可喜的是青海师大社会工作教师开始领办专业
在省委人才办的领导下，省民政厅与高校积极合作， 服务机构，既解决了社工专业大学生的就业问题，又为青
对全省社会工作岗位、现有队伍，以及开展服务的情况进 海社会工作机构注入了新鲜血液，更提升了专业品位。
行了调查研究。同时，省民政厅还参与并完成了《青海省
社会工作人才队伍建设的研究》、《西部欠发达地区社会工
（三） 政府购买项目和“三区”计划的落实，使本土社
作制度建设和运行机制的研究》等课题的研究。这些前提 工得到了成长。
工作，为青海省社会工作人才队伍建设有关制度的出台奠
定的扎实基础。
今年，我省成功申请到民政部、李嘉诚基金会购买社 会工作服务共 7 个项目，其中，《李嘉诚大爱之行—－全国
2011 年 10 月，青海省委组织部与省民政厅联合发布了 贫困人群社会工作服务及能力建设重点示范项目》1 个，划
《青海省中长期社会工作人才规划 （2011 年—2020 年）》 拨经费 20 万元；《2014 年度民政部福利彩票公益金特殊困
（青组发[2011]32 号），同年 12 月 20 日，中共青海省委办公 难老年人社会工作服务示范项目》5 个，三个城市社区项目
厅、青海省政府办公厅下发了《关于加强社会工作专业人 和两个农村社区项目，共划拨经费 95 万元；《2014 年中央财
才队伍建设的实施意见》（青办法[2011]69 号）。 政支持中西部地区受灾群众专业社会工作服务示范项目》1 个，划拨经费 30 万元。这些项目分别由惠民、乐平、泽德
这两个文件的发布，为社会工作的推展营造了良好的 社会工作发展中心等 6 个机构具体实施。为了认真做好示范
发展环境。与此同时，在民政厅社会工作处的主导下，省 项目，省民政厅社会工作处，及时为承担项目机构调配了
社工协会与高校合作，从 2008 至 2012 年，实施完成了 5 年“三区计划”专业（专职）社会工作者。同时，为其它社工
的社工培训千人计划，先后举办了民政系统、妇联系统领 机构也配备了社工“三区计划”服务者（见表 24）。在服务
导干部，县乡民政业务骨干、县乡妇女干部，城乡社区干“三区计划”中非社会工作专业占总数的比例为 42%，未取
部、老年和青少年、儿童社会福利机构专业人员等 4000 多 得社会工作资格占总数的 35%。取得社工师资格的只占
人（次），培训学习覆盖面不断扩大、社会工作专业知识的 3.33%。在服务过程中确实存在专业能力不足等问题。在回
宣传和普及率也在不断提升。然而，在社工机构及人员对 答“面对服务对象的问题，你遇到的最大困难”问题时，
未来需求的调研中，反映出对社工理论和技能，以及项目 专业关系建立不佳的占 11%，与服务对象沟通不畅的占
设计等培训的渴望。（见图 4） 16%，问题界定不准确的占 16%，服务资源不足的占 32%， 个人能力欠缺的占 25%。我们可以看出，社工机构在提供
省社工协会积极聘请高校社工专业教师为社区社工站 专业化服务中，社工所遇到的难题很多， 最大的问题仍然
的高级督导，为社区社会工作的有益推动，提供了专业技 是资源不足的问题，这一问题也是非常棘手的问题。而对
术和理论知识的指导，使我省社区社会工作服务站向专业 于其它问题，经过项目的实施，即需求评估、项目策划、
化方向逐步发展。 计划实施、中期评估反思，以及本土经验的总结等方面的 历练，社工的综合能力得到程度不同的提升，尤其是通过
六、建构青少年事务社会工作服务体系的策略 项目的调研、服务和训练，以人为本、助人自助的价值理 念得到了内化。
当前，以民营经济为主体的新经济组织已形成为吸纳
就业、推动中国经济发展和市场体制建立的主导力量。而
（四） 党和政府、高校、社会工作机构相互联动，合力
在社会领域，社会组织在社会治理中组织社会、管理社 推动社会工作发展。
会、服务社会的功能发挥远不充分。因此，国家将社会工
作人才建设作为重点人才列入十二五人才发展纲要的规划
之中，并将社会工作机构作为社会组织的核心力量优先培
育和扶持，这是党和国家在积极推进社会治理的重大战略18研究与探索 Exploration and research举措。我们从国内社会工作发展的历程不难看出，青少年
政府购买社会工作服务的意向也已列入我省的议事日程。服务是社会工作的重要服务领域和核心主体。这是因为：
那么，作为我省青少年工作的排头兵，党的组织的后备军青 少 年 的 学 业 辅 导 ； 生 活 辅 导 （思 想 指 导 、 品 格 指 导 、 礼
和助手的共青团组织，理应在社会治理创新上有所作为，仪指导、社交指导、健康指导、生活开支指导、休闲指
理应在青少年社会工作发展上有所突破。然而，共青团在导）；职业培训和职业介绍；心理咨询；婚前教育与婚姻介
社会治理中的职权和资源都较为有限，许多工作必须争绍；休闲服务；矫治服务等工作状态牵动着千家万户，也
取、调动党政部门和社会各界的资源与力量，通过努力是直接影响着祖国的明天和国家的未来。同时，我们从这次
所争取的资源和力量变成一种工作制度，或者变成一项社对我省青少年需求调研中发现，有相当一部分青少年在学
会福利政策。即在政府购买服务时将青少年社会工作服务业、工作、婚恋等方面存在着诸多需求，这些需求不满足
项目重点考虑优先安排，对于所购买项目和资金单独列就有可能变成问题，问题不及时疏导或解决，日积月累就
项，并由共青团权益部具体负责执行，可向同级民政厅社会导致恶性事件或群体性事件的发生，这直接影响着和谐
会工作处汇总上报青少年事务社会工作服务的申请项目。社会的构建，也直接影响着中国梦的实现。为此，我们认为首先在青少年服务领域开启社会工作的试点工作，为我
其实，社会组织尤其是社会工作在承接政府公共服务省社会治理的创新做出示范。
中，主要的资金来源是政府的。比如，香港政府目前每年
用于购买社会服务的费用达 71 亿港币，以香港青年协会为
（一） 政府主导，建立购买社会工作服务的财政政策机
例，该协会每年的活动经费达 2 亿港币，其中 66.2%的资金制
来自于政府购买服务的费用。从广州、深圳和上海等地区
的发展历程来看，政府扶持仍是社会工作事业的主要推动
2011 年，青组发[2011]32 号、青办法[2011]69 号两个文
力量，据不完全统计政府所投资金至少在 95%以上。青海件先后发布，明确规划了青海社工人才培养和社会工作发
是一个多民族地区，又是经济社会发展落后地区，目前民展的蓝图，提出了总体发展的目标。2012 年，民政部、财
族问题、宗教问题和经济问题、文化问题交织在一起。所政部发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发
以，在初创时间，在社会转型时期，对于青少年事务社会[ 号）文件，说明我省建设宏大社会工作人才队伍
工作的发展，政府财政投入应该占 100%的比例。至于以后工程已启动，当然，这也是社会治理的必然趋势。同时，
可以逐步向多元融资渠道过程，逐步形成政府、企业、团
体、个人和社工机构共同投资运作的良好局面。
（二） 共青团监督指导，协助政府管理青少年事务社会
工作服务项目
近年来，我省社会组织开展社工服务的资金，主要依靠
国内外基金会或个人募捐。目前，大多数社工机构主要申
报国家的项目，为我省特殊群体提供专业化的服务，但
是，由于专业社会工作人员缺少，再加上对项目的监督和
评估不力，这些项目并未发挥示范作用，也可以说他们的
服务质量难以保障。（见图 5）
青海是一个多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，
集中了西部地区、民族地区、高原地区和欠发达地区的所
19Exploration and research 研究与探索有困难和特点的独特省份。同时，青少年有哪些问题直接
导、高危人群的服务等问题进行广泛的讨论和交流信息，关乎祖国的明天和党和国家的未来？又有哪些问题直接关
实现青少年问题的合作共治治理体系。在青少年社会工作乎家庭的幸福？青少年服务领域哪些问题必须及时解决，
服务试点上坚持三个原则。主要面向基层社区为原则，预而哪些那些问题可以暂缓解决？等等，可以说这些情况和
防缓解和解决青少年成长和发展中最困难的问题为原则，问题，共青团组织最了解，也最为熟悉。同时，共青团组
社会工作机构独立运行的原则。织的影响力是有目共睹。所以，在团省委体制内要专门设立青少年社会工作管理机构和项目负责人员。在试点的乡
在青少年事务社会工作发展的投资方面，政府层面每镇和街道办事处，也要在共青团组织内相应地设立负责社
年至少划拨 100 万元的资金，所试点的每个社工站应该有 25会工作发展的专兼职人员。实践证明，只要有机构，有一
万元的政府购买服务项目。同时，共青团省委作为青少年定的专职人员，我们所从事的工作就能真正做出成效。反
事务社会工作的扶持和监管单位，也要筹资一些资金，每之，就是一句空话。
年至少给予社工机构 5%以上的资金配套。即向中国青少年
发展基金会申请一些，或者我省青少年发展基金会出一些
关于机构和人员的问题，可以采用聘用制。机构和人
的筹资办法，主要用于机构人员的培训和专业化服务技能员经费可以由政府财政和共青团组织共同来买单。有了机
的提高。另外，基层社区在其它资源上也给予一些支持，构和人员，则青少年事务社会工作的发展，尤其是服务领
比如，解决一些力所能及的社工机构活动场所、办公场所域的确定、服务项目的编制、方案的设计和评估、项目结
等问题。通过各方的共同努力，以确保青少年事务社会工束的奖罚、反思等工作；还有负责组织项目的招标，并对
作机构能够顺利地运行，也为青海省社会工作的发展做出项目的实施过程进行指导、监督等诸方面，将会得到有序
表率或示范作用。的落实和运行。
（四） 高校参与，努力培养本土青少年社会工作专门人
(三） 扎根基层社区，重点培育和扶持解决青少年成长
才队伍和发展的社工机构
我们在调查过程中，大家谈论最多的问题，或者大家
青少年事务社会工作机构的培育和扶持，是青少年社
普遍认识到的一个问题，就是社会工作人才缺乏。解决这会化服务的基础，也是改进共青团工作的前提，更是推进
一问题，政府主管部门、共青团组织与高校要密切合作，社会治理的有效举措。为此，共青团省委要在全省范围内
要共同做好以下工作：一是对现有青少年社会工作者进行至少培育，以青少年服务内容为领域的社会工作机构 3 至 5
大力的培养，包括行政性社会工作，主要指共青团体制内个，并在问题较为集中的地区或社区进行试点。即在藏区
的工作人员；专业社会工作者，指毕业于学校社会工作专确定果洛班玛县、海西格尔木市的移民社区点各设立一个
业的社工和取得资格证书的社工。对他们既要补充理论知民族青少年社工站，服务内容以解决青少年学业、就业问
识，又要训练专业助人的技能，尤其是加强价值的认同，题为重点。西宁市城东区确定一个社区青少年社工站，服
价值理念的内化。二是组成以高校教师和聘请资深社工师务内容以解决闲散人员或失学违法人员的就业帮扶和社区
为骨干的督导队伍，及时而有序地开展青少年社会工作者矫治为重点。海东市乐都区确定一个农村社区社工站，服
的督导工作，使督导工作贯穿于服务的全过程，贯穿于项务内容以留守青少年学业和心理疏导为重点。试点工作采
目的需求评估、服务项目的策划、服务计划的设计、以及取的主要方式应该为：先对辖区内调研摸底，进行情况记
服务项目的推展和实施、服务项目的评估、反思等各个环录，开展定期跟踪，实行分类服务。最后重点对“高危”
节。三是鼓励高校社工教师领办社会工作机构，这也是政人群采取个案专业方法“点对点”服务，普通人群采取团
策所倡导和允许的。因为，高校社工教师对于社会工作理体专业方法“一对多”服务。
论知识掌握较系统，助人的方法能实现综合运用，专业价
值的理念内化也是先行于学生的。同时，对于社会问题的
在运行机制上，社区社工站通过承接青少年社工项
分析既能做到理性、客观，又有灵活、合理的一面。还有目，积极探索“政府主导，定项委托，合同管理，评估兑
一定的社会阅历和丰富的生活经验，教师所设计的服务内现”的公共服务方式，逐步形成共青团基层组织、基层社
容可能比较符合实际一点。■区和社区社会工作机构三方联动的互动机制。即在基层党组织领导下，建立联合例会制度，即与基层公安派出所、
《基金项目：本文系 2014 年共青团青海省委课题“青海法院、民政、教育多个政府职能部门定期举行会议，进行
青少年社会工作体系研究”的阶段性研究成果）工作沟通，就社区青少年的就业问题、民政救助、学业辅
（责任编辑 张师文）20研究与探索 Exploration and research青海民族地区藏汉双语教学模式研究
——以贵德县民族中学藏汉双语教学为例
■文/ 张惠玲 图/ Photohai摘 要: 双语教学在我国少数民族地区已开展了较长的一段时间，对双语教学的研究也是一个旧问题，但是由于各
民族地区的差异性和双语教学本身的复杂性和多样性，在双语教学的研究中应因时因地制宜。青海省贵德
县民族中学，建校于 1976 年，实施双语教学已近十年，该中学双 语 教 学 的 发 展 历 程 也 是 整 个 西 部 少 数
民族双语教学在此阶段的一个缩影。其双语教学在提高学生认知和思维发展、促进民族认同、传
承 民 族 文 化 方 面 取 得 了 一 些 成 绩 。 近年来随着新课程改革和素质教育的不断推进，把双语教学作为教
学改革的一项重要内容，积极营造良好的双语教学环境，不断充实双语教师队伍，加强双语教学常规管
理，深化和完善双语教育教学工作，逐年壮大双语办学规模并逐渐走向成熟，取得了一定的成功经验和教
学绩效，呈现出双语教学特色。为进一步提高该校教学质量和促进地区民族教育快速、持续、协调健康发
展作出了积极的努力。关键词: 青海民族地区 双语教学 教学模式 语言环境
青海是一个多民族聚居的西部省
中藏族 113 万人，回族 73 万人，土族 18.91 万人，撒拉族 8.7 万人，份，其中世居民族有汉、藏、回、土、
蒙古族 8.4 万人，少数民族人口占全省总人口的 44.1%。青海省藏族撒拉、蒙古等民族，民族自治地方占全
人口主要分布在 6 个藏族自治州 29 个牧区县，18 个纯牧县，藏族人省面积的 98.2%，全省总人口 518 万，其
口的分布特征是“大分散、小聚居、交错杂居”，虽然具有共同地
21Exploration and research 研究与探索 缘 和 民 族 语 言 ——— 文 化 的 整 体 性 特
一、贵德县与全省的藏汉双语教学比较分析 征，但随各民族日愈频繁的交流和融 会，民族语言的单一特性正在逐步发生
贵德县位于青海省海南州境内东北部，总面积 3703 平方公里，有 变化。其中，农业区、半农半牧区由于
汉 、 藏 、 回 、 土 等 15 个 民 族 ， 2007 年 末 有 100609 人 ， 其 中 汉 族 农耕文化的普同性，接受汉文化影响较
49665 人，占全县总人口的 49.36%，藏族 35 855 人，占 35.64%。 早，具有一定的汉语言环境;纯牧区牧 业群众随季节流动、逐水草而居的传统
贵德县地处黄河谷地，产业结构素以农业为主，畜牧业占相当比 生存方式仍未彻底改变，母语交际的特
重，并辅之以手工业。贵德虽然以农业为主，但是与青海省其他牧区 征十分突出，这些区域汉语言文字使用
的藏族一样，这里的藏族人说的仍是藏语。贵德县的藏汉双语教学情 率低，藏汉双语教学遇到的困难最多;
况和青海省其他地区的藏汉双语教学情况具有一致性，并具代表性。 城镇及城乡结合由于社会发育程度较
贵德县同时也是全省推动和普及新课程改革的试点。 高，受外界传媒的影响较大，社会主流 文化对其个体浸入程度较深，因而对双
在贵德县民族中学，藏族学生占绝大多数，但是又分为纯藏语环 语价值的认可程度较高。
境的学生和有汉语环境的学生，针对这种情况该中学的双语教学采用
了两种模式: 模式一为藏语班，除了汉语和英语课，其他课都用藏语上
据统计，截至 2001 年，青海省开
(针对只有藏语环境，没有汉语环境的藏族学生) ;模式二为汉语班，除 展藏汉双语教学的民族中小学共有
了藏语和英语课，其他课都用汉语上(针对有汉语环境或只有汉语环境 1040 所，在校学生 108441 人。其中藏
的藏族和其他民族的学生) 。该校从 2003 年开始推行这两种模式。模 族小学 1 000 所，在校学生 93747 人; 藏
式一的成绩略高于模式二的成绩。贵德县民族中学双语教育模式一属 族中学 40 所，在校学生 14694 人。
于民族语文主导型。采用这种教学模式的学校的各门课程主要以民族
语文为教学媒介语实施课程计划，包括理科和文科的全部课程都用民
由于双语教学地区间的差异性，各
族语文授课，充分发挥母语在基础教育中的优势，汉语文作为一门第 地根据不同的语言实际，采用了多种类
二语言课程来开设，使学生掌握汉语文，为学生今后与其他民族进行 型的双语教学模式，目前，全省大致形
交流、升入普通类学校接受高等教育和就业打下语言基础，使学生成 成了以下几种类型的藏汉双语教学模
为“民汉兼通”的双语、双文化人。这类模式的双语教育，一方面突 式:第一类，除开设汉语文课程外，其
出了母语教育在教育中的地位和作用，同时也贯彻了“学校应当推广 他课程均用民族语文授课;第二类，部
使用普通话”的精神，保证了学生“民汉兼通”。采用这一模式的学校 分课程用汉语文授课，部分课程用民族
因地而异，尤其是在什么阶段开始设置第二语言课，是不统一的。有 语文授课;第三类，除开设民族语文课
的小学从三年级开始设置汉语文课程，有的在小学四至六年级加授汉 程外，其他课程均用汉语文授课。为了
语文课。新疆的维吾尔族、哈萨克族的民族学校大都采用这种双语教 协调小学和中学阶段双语教学计划，全
育模式。该校双语教育模式二属汉语主导型。实行这种模式的学校和 省以藏语文授课为主，单科加授汉语文
班级，不论文科和理科，全部课程都用全国通用的教材，并用汉语文 的中小学统一执行原国家教委转发的
授课，其中无文字的民族不同程度地用民族语辅助教学，但不起主导《五省区义务教育全日制藏族小学、初
作用，有文字的民族或地区，民族语文作为一门课程开设，使学生掌 级中学及中学教学计划》 ;以汉语文授
握民族语文，培养学生兼通民族语文和汉语文的双语文能力。汉语基 课为主，单科加授藏语文的民族中小
础较好的民族地区和城镇学校大都采用这种模式。 学，均执行原国家教委颁布的 《义务教 育全日制中小学初级中学课程计划》 和
（一） 贵德县民族中学概况 原国家教委印发的 《现行普通高中教学
贵德县民族中学位于贵德县河东集镇，是一所以藏族为主、学制 计划的调整意见》。随着各地办学条件
六年，进行藏、汉、英三语教学的寄宿制完全民族中学。目前，全校 的改善，部分藏族中小学开始加授了英
共有 22 个教学班， 1162 名学生，其中初中 646 名，高中 516 名。学校 语和计算机课程。
现有教职工 83 名，其中专任教师 78 名，高级职称教师 21 名，中级职
称教师 25 名，教师学历及专业结构达标率为 98%。22
学校现开设 12 门课程，除藏、汉语文外，其他各科一律采用统编教材，实施“按类分班，双语教学，根
研究与探索 Exploration and research 据学生有利语言授课”的教学模式，以“健全人格、增长才智、发展特长、提高
难以培养学生用汉语言文字学习数学、物理、化学、生物的能力，制 素质”为办学宗旨。该校同时也是全省
约了学生学习积极性的提高和学习兴趣的培养，造成了学生偏科，对 推动和普及新课程改革的县级试点民族
理科不感兴趣，难以提高教学质量，培养不出理科特长生和各学科协 中学之一。近年来随着新课程改革和素
调均衡发展的优秀学生，直接影响了学生的毕业升学及高考、升入大 质教育的不断推进，在学校领导的高度
学后的专业选择、毕业后的就业和少数民族科技人才的培养。从教师 重视和带领下，结合学校的实际，确立
教学、学生学习和校领导、班主任与学生家长的家访交流及社会各界“以汉促藏、以藏兴藏、教研兴校”的教
人士的反映中不断暴露出这种单一教学模式所带来的种种教学弊端。 学思想，以“加强藏语、提高汉语、学
当今在大力推进新课程改革和民族学校素质教育的进程中，转变传统 好英语”及“加强双语、强化初中、优
教学理念，尊重学生差异和个性发展，认真贯彻和落实国家及教育行 化高中”为教学目标，以“三语并举、
政部门关于在少数民族地区实施按本民族母语或按本民族地区民众所 普及电脑、学好数理化”为教学特色，
熟悉的语言和文字进行教学的法规和政策，明确树立双语教学意识和 把双语教学作为教学改革的一项重要内
理念，按学生的实际语言能力和熟悉的文字去探究双语教学模式，从 容，积极营造良好的双语教学环境，不
事双语教学的改革势在必行。 断充实双语教师队伍，加强双语教学常 规管理，深化和完善双语教育教学工
（三） 改善“双语”教学环境，加强“双语”教师队伍建设和教 作，逐年壮大双语办学规模并逐渐走向
材开发 成熟，取得了一定的成功经验和教学绩 效，呈现出双语教学特色。为进一步提
教学质量是学校赖以生存和发展的生命线，努力改善“双语”教 高该校教学质量和促进地区民族教育快
学环境是提高教学质量的基础。该校以“高质量、有特色、创一流” 速、持续、协调健康发展做出了积极的
为治校思想，坚持“硬件”与“软件”建设两手同步抓，为把学校办 努力。
成“社会满意、家长向往、教师留恋、学生喜欢、领导认可”的学
校，办成适合学生的学校，同时在全校师生中间树立正确的课改新理
（二） 贵德县民族中学双语教学改
念和“双语”教学意识;争取得到学生、家长以及社会各界的理解和支 革的背景
持，努力创设适合学生的“双语”教学环境。
贵德县民族中学 97%以上的学生是
贵德县民族中学作为青海省新课改试点学校之一，开设双语班面 藏族学生，并且大部分学生来自纯藏族
临着无现成的新课改民族语文教材和缺乏专业双语教师等问题，该校 居住的边远乡村、牧区。长期以来由于
克服重重困难，在全校只有 2 名双语专业(数学、化学) 教师的基础上 师资力量、教材、语言环境等因素的制
着手组建双语教研组: 首先在藏语教师中选用具有其他学科特长的教 约，升入该校的大部分学生在小学阶段
师和各学科中能比较熟练地运用藏语言文字的教师来充实“双语”教 没有学习完应该学习的教学内容或没有
师队伍，其次近两三年来在校长的积极争取和上级教育部门的大力支 接受过以学生第一语言为主的双语课堂
持下，通过招聘、调动等渠道不断充实双语教师队伍，目前该校双语 教学，多年来一直局限于除藏文外其他
教研组，教师学历均在大专以上; 其 中英语 3 名，数学 3 名，物理 1 学科全部采取用汉语言授课的单一教学
名，化学 1 名，生物 1 名(非专业) ，政治 2 名(非专业) ，历史 1 名(非专 模式，同时学生在学习汉语文内容时没
业) ，地理 1 名(非专业) 。双语组成立后，一方面学校采取“走出去、 有过好汉语言关，进入该校后学校采用
请进来”的培训方式，争取和组织双语教师参加省级课改和专业培 了与小学相适应的教学模式，这种教学
训，到兄弟学校观摩课改和双语教学;同时加强校内培训，成立双语教 模式在课堂教学中一方面导致师生难以
师培训班，邀请青海民族大学德却教授和本校藏文骨干教师旦正加教 用汉语言熟练地相互沟通交流，影响了
师对双语组教师进行培训。近年来先后培训双语教师 8 期，到目前为 课堂效果，造成了学生学科基础知识的
止双语教师基本上能保证该校双语班教学需求的正常进行; 另一方面 极大差异;另一方面由于学生汉语基础薄
分工负责，责任到人，开始收集资料，翻译编写双语新教材，经过五 弱、汉语言能力差，教师在课堂教学中
年来的不懈努力，双语教研组翻译双语教材 28 本，给学生发放“双
语”教材 5800 多本，并在探索和创新中制定出 《双语教学课程标
准》。该校双语班从无到有已发展到目前的 7 个教学班。这一系列的工
作为“双语”教学的实施提供了必要的条件，强化了双语教师队伍，
23Exploration and research 研究与探索适应了学生的学习要求，激发了学生的
文化传统，学校在藏语班开设之初就在 《任课教师目标责任书》 中明确学习兴趣，得到了上级教育部门的大力
指出: 藏语班的平均成绩不得低于普通班的平均成绩的教学要求; 双语任支持和学生、家长的好评，成为同类学
课教师本着“一切为了学生”的教育理念，肩负起一边收集资料、翻译校关注的焦点，而且为英语和汉语、藏
整理双语教材，以便进行课堂教学的双重教学任务，默默地奋斗在教学语教学的改革提供了经验。藏语、汉
第一线上。到目前为止，初一、初二、初三、高一等四个年级中，在相语、英语“三大”语文课在教材采用和
同学科不同教材、周课时量相同而教学模式不同的情况下，藏语班的教教学模式方面进行了大胆改